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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》(國辦發(fā)〔2009〕32號)、《國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案》(安委辦〔2009〕8號)、《浙江省安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施意見》及《*縣安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案》精神精神,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線,圍繞安全生產(chǎn)各項工作目標(biāo),把握正確的輿論導(dǎo)向,強(qiáng)化全民安全意識,推進(jìn)安全文化建設(shè),為全面落實安全生產(chǎn)工作任務(wù),促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,提供強(qiáng)有力的精神動力、思想保證和輿論支持。
工作目標(biāo):通過開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動,全面推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策落到實處,政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視安全生產(chǎn)工作,安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力明顯提升,全員安全培訓(xùn)工程進(jìn)一步深化,全民安全意識、安全技能明顯提高,全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍日益濃厚。
二、工作重點(diǎn)
(一)以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題,深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動。
1、大力宣傳“安全發(fā)展”科學(xué)理念。要深刻理解安全發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求,緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)實際,深入研究探討全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施,在全社會營造安全發(fā)展、關(guān)注安全的氛圍。繼續(xù)組織開展“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”活動以及系列宣傳活動,推進(jìn)安全發(fā)展理念進(jìn)一步深入人心,指導(dǎo)實踐,推動工作。
2、大力宣傳黨委政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措及所取得的成績。宣傳縣委、縣政府在安全生產(chǎn)方面的重大決策,宣傳全縣安全生產(chǎn)的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作和政策措施;宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革以來安全生產(chǎn)形勢發(fā)生的深刻變化;宣傳安監(jiān)隊伍的新風(fēng)貌、工作的新舉措;宣傳做好安全生產(chǎn)的有利條件,增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心。對安全生產(chǎn)形勢的宣傳,堅持“兩點(diǎn)論”,既充分肯定安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),又清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和困難問題,振奮精神,言危思進(jìn),警鐘長鳴。
3、強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。結(jié)合“五五”普法,充分利用“安全生產(chǎn)月”活動和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》實施周年日等時段和節(jié)點(diǎn),開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結(jié)合,在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動,強(qiáng)化執(zhí)法,嚴(yán)格監(jiān)督,達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的。礦山等高危行業(yè)企業(yè)要結(jié)合典型事故案例,采用有效形式,加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)普及,增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識,提升從業(yè)人員依法維護(hù)生命健康權(quán)益的能力。
4、廣泛開展第八個“全國安全生產(chǎn)月”活動。以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的主題,周密策劃,及早部署。通過安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡踩乃囇莩觥踩R競賽、應(yīng)急救援演練、演講比賽等豐富多彩的宣傳教育活動,促進(jìn)全社會加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,促使廣大人民群眾增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識,自覺遵章守紀(jì),形成全社會關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍。
5、積極開展安全生產(chǎn)主題宣教活動。充分利用安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的工作特點(diǎn),開創(chuàng)性地開展一些主題安全教育活動。教育部門要組織開展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”活動,組織開展好“師生應(yīng)急避險大演練活動”,讓學(xué)生掌握基本的應(yīng)急避險技能。農(nóng)業(yè)部門要以“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)為載體,利用“農(nóng)民信箱”這個平臺,深化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動。水利部門要以“水系民生、安全發(fā)展”為主題,積極開展安全宣傳教育活動,促進(jìn)水利安全文化建設(shè)。交通部門要積極與新聞中心、交通900合作,制作交通安全專題卡通片進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)站港、進(jìn)車船等“四進(jìn)”活動,增強(qiáng)交通參與者的安全意識。積極開展“平安綜治宣傳月”活動,進(jìn)一步宣傳“平安*”建設(shè)和社會治安綜合治理工作。
6、大力宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型。積極宣傳安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的先進(jìn)典型,讓全社會更多地了解安全生產(chǎn)監(jiān)管人員對社會做出的貢獻(xiàn)和他們的崇高敬業(yè)精神。積極發(fā)現(xiàn)總結(jié)各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法,宣傳在“安全生產(chǎn)年”中創(chuàng)造的經(jīng)驗和先進(jìn)典型,在更大范圍內(nèi)進(jìn)行交流、借鑒和推廣。廣泛宣傳“百千萬”企業(yè)安全服務(wù)活動中的典型經(jīng)驗和做法,通過深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)教育和科技咨詢等形式,幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)過程中碰到的安全技術(shù)難題。積極推出社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)域安全工作的典型和經(jīng)驗,特別是在普及安全常識中的典型和經(jīng)驗,引導(dǎo)人民群眾重視安全、學(xué)會安全。
(二)大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。
1、加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。組織指導(dǎo)和推動各行業(yè)開展安全文化建設(shè)示范活動,力爭在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業(yè)推出具有行業(yè)特色的安全文化建設(shè)示范企業(yè)和成功模式,組織企業(yè)之間的學(xué)習(xí)與交流,全面推進(jìn)安全文化建設(shè)。開展安全知識科普活動,編印發(fā)放安全常識讀本、安全手冊,提高全民安全意識和自救互救能力。
2、推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。大力開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信創(chuàng)建活動,通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)和典型示范等方法途徑,在全社會特別是在企業(yè)經(jīng)營管理者中,倡導(dǎo)樹立安全誠信意識和安全道德觀念,自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。對存在誠信缺失、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè),要在媒體上公布,建立和完善“黑名單”制度。
3、積極推進(jìn)安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作。采取積極措施,鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣各有關(guān)部門、各單位制作更多更好的安全文化產(chǎn)品,采取生動的、新穎的、傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的各種形式來豐富日常宣傳,確保安全生產(chǎn)日常宣傳時抓時新、常抓不懈。積極利用送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等載體,廣泛開展安全生產(chǎn)文藝演出與群眾性文藝活動,積極推進(jìn)安全文化主題公園、主題街道建設(shè)等。
4、大力開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總政法〔2009〕11號),大力開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,進(jìn)一步加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè),深化企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè),積極探索和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程下的農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)。
(三)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
1、強(qiáng)化安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。一是完成所有新上崗執(zhí)法人員的培訓(xùn),保證持證上崗;二是加強(qiáng)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、深化全員安全培訓(xùn)工程。在前幾年開展全員培訓(xùn)工程的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn),強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)、建筑施工企業(yè)人員安全培訓(xùn),抓好新員工安全教育培訓(xùn),推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度。結(jié)合安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作,加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查。做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證到期復(fù)訓(xùn)和輪訓(xùn)工作。加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn),采取多種方式,切實提高高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)覆蓋面,督促企業(yè)通過崗前培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武等,提高企業(yè)職工特別是農(nóng)民工安全意識和安全技能。抓好企業(yè)新員工的安全培訓(xùn),確保培訓(xùn)時間和培訓(xùn)質(zhì)量。新招用職工未經(jīng)安全培訓(xùn)不得上崗。推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度,逐步實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)人員全部持證上崗。
(四)拓展宣傳陣地,堅持正確輿論導(dǎo)向。
1、加強(qiáng)與主流媒體的溝通合作。充分發(fā)揮主要媒體作用,正確引導(dǎo)社會輿論。及時在主要媒體重要信息,通過開辟專欄等形式,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的宣傳。加強(qiáng)與電臺、電視臺、報社、新聞網(wǎng)站的合作和支持,激勵新聞媒體和新聞工作者關(guān)心、關(guān)注安全生產(chǎn)工作。
2、規(guī)范信息,做好輿論引導(dǎo)工作。加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息欄目的建設(shè),及時權(quán)威信息和重要新聞。完善新聞制度,規(guī)范新聞程序。及時公布重特大事故調(diào)查處理情況和重要安全生產(chǎn)信息。關(guān)注熱點(diǎn)問題,堅持正面宣傳為主,正確引導(dǎo)社會輿論。建立重特大生產(chǎn)安全事故音像資料庫,利用資料,組織制作電視宣傳教育片,汲取教訓(xùn),推動工作。
3、完善突發(fā)生產(chǎn)安全事故新聞報道應(yīng)急工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》,結(jié)合實際,制定本轄區(qū)、本單位突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難輿論引導(dǎo)預(yù)案,堅持導(dǎo)向正確、及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理,及時有關(guān)突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處理工作的信息。
4、建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測和分析研判機(jī)制。要建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測系統(tǒng),建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍,對網(wǎng)上重大輿情動向早發(fā)現(xiàn)、早引導(dǎo),對特別重大生產(chǎn)安全事故情況要爭取第一時間在網(wǎng)上作出反應(yīng),加強(qiáng)網(wǎng)上正面引導(dǎo)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。宣教行動按照國務(wù)院安委辦和省、市的統(tǒng)一部署,在縣人民政府的統(tǒng)一組織下,由安全監(jiān)管部門牽頭,聯(lián)合相關(guān)部門組織實施,做到方案落實、項目落實、責(zé)任落實、人員落實、完成時限落實。要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各界齊抓共管,安全監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào),宣傳、教育、新聞、文化及行業(yè)主管部門密切配合”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。安監(jiān)部門要成立由主管負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)組織,落實責(zé)任,明確分工,認(rèn)真組織。
(二)加強(qiáng)溝通,推廣經(jīng)驗。要總結(jié)工作進(jìn)展情況,分析存在問題,研究部署工作。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要建立相應(yīng)會議制度,及時分析形勢,進(jìn)行有效指導(dǎo)。縣安監(jiān)局每季度要向市局報送工作情況,加強(qiáng)信息溝通,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣各有關(guān)部門和單位要加大對安全生產(chǎn)宣傳教育的投入,保障安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。要把安全生產(chǎn)宣傳教育行動與今年的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來,與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動有機(jī)結(jié)合起來,與建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制結(jié)合起來,與解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。
(四)拓寬陣地,形成合力。要充分發(fā)揮主要新聞媒體作用,充分發(fā)揮骨干宣傳文化單位和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用,做好宣傳教育工作。縣安全生產(chǎn)委員會成員單位,要積極投入安全生產(chǎn)宣教行動,鼓勵致力于安全文化事業(yè)的企業(yè)和團(tuán)體積極支持和參與安全生產(chǎn)宣傳教育行動。