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今天，市委、市政府在這里召開*綜合整治動員大會，目的是動員全市上下，按照“科學治河、依法治河、全民治河”的要求，打一場*綜合整治的攻堅戰！剛才，*副市長已經作了一個非常全面、具體的工作報告，我都贊同。希望大家按照這個報告的要求，認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、推進*綜合整治勢在必行、刻不容緩

剛才大家都看了電視片《呻吟的母親河》，都看到了*被污染的惡劣現狀，相信大家都和我一樣心情沉重、倍感心痛，也一定會有一種強烈的使命感、責任感和緊迫感。

（一）*是*人民的“母親河”，治理塘河、保護塘河是我們的歷史責任。*歷史悠久，是老祖宗留給我們的寶貴財富，也是*特有的城市品牌。千百年來，塘河滋養了千千萬萬的*人民，孕育了璀璨的甌越文化，也構筑了*山水城市風貌的重要特征。過去，塘河水很清很凈，是溫瑞平原重要的飲用水水源。但現在，塘河水發黑發臭，68條主要河流水質均為劣ⅴ類，氨氮等主要指標嚴重超標，有些河道水質指標甚至比劣ⅴ類的標準還高出幾十倍。過去，塘河水系發達，是在防洪、排澇、航運、灌溉等方面起重要作用的河道，可謂是*市內的“大運河”。但現在，由于大量的人為阻斷、侵占、填埋，導致河道斷面變小，過水流量減少，河道行洪、自凈能力越來越低，有的河流已經成為一條“死河”。過去，塘河沿岸楊柳依依，景色怡人，是人們休閑的好去處。但現在，塘河污染、淤積嚴重，塘河一些河道、河岸污水橫流，垃圾遍地，臭氣撲鼻，沿河住戶在夏天根本不能開窗，更談不上有什么風景了。我們的“母親河”變成這樣，實在令人痛心！我們一定要深刻反思，深刻警醒，切實承擔起治理塘河、保護塘河、建設塘河的歷史責任，爭取早日重現塘河昔日風采，還塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建設成為生態之河、人文之河、宜居之河。

（二）*的污染問題直接損害群眾切身利益，影響城市文明形象，制約經濟長遠發展，必須痛下決心、大力整治。首先，塘河的污染問題直接影響了*老百姓的生活質量。現在，對市區群眾來說，*整治已經成為最受關注、最為迫切的民生問題。居住在塘河兩岸的居民，長期飽受塘河黑、臭之苦，紛紛以各種形式向我們表達對整治*的愿望，而且這種呼聲越來越強烈。其次，塘河的污染問題直接影響了城市文明形象。文明城市的一個起碼要求，就是環境要整潔，“臟、亂、差”現象要根治。如果塘河的黑、臭問題解決不好，什么文明、健康都是一句空話，文明城市也無從談起。第三，塘河的污染問題直接影響了城市綜合競爭力，影響了城市的發展。城市環境也是生產力。我們要建設宜居、宜商、宜創業的城市，基礎就在“宜居”。如果我們的經濟發展了、城市擴大了，但塘河變黑了、變臭了，城市環境惡化了，最后大家都不愿意住在這里，這樣的發展又有什么意義？這樣的城市還有什么競爭力？所以，推進*綜合整治，既是群眾所盼，也是發展之需，宜早不宜遲，宜快不宜慢，必須加大力度，加快進度，力爭早日取得成效。

（三）推進*綜合整治的基礎條件已經基本具備，我們要堅定信心、知難前進。整治塘河是一項龐大而復雜的工程，難度之大是不言而喻的。現在，對塘河到底能不能治，整治到底勝算幾何，有些同志感到心中沒底、信心不足。有的同志認為塘河整治涉及面很廣，是產業布局、產業結構、城市管理水平和市民生活方式等方方面面問題的綜合反映，由來已久，積重難返，治理難度實在太大；有的同志認為塘河歷經多年整治，面貌仍未有根本性改觀，因此對這一輪整治也持懷疑和觀望的態度。這里我要指出的是，盡管現在塘河整治工作面臨的形勢依然嚴峻、情況依然復雜、任務依然艱巨，但相比之下，現在治理塘河的時機更成熟、基礎更扎實、條件更充分，我們完全有信心、有決心把塘河整治好。現在，中央非常強調科學發展、和諧建設，強調生態文明、環境保護，這是我們重要的思想引領。省委、省政府大力支持*整治，將之列入全省新一輪“811”環境保護行動計劃，這是對我們有力的鞭策和激勵。*歷屆市委、市政府高度重視環保工作特別*綜合整治，多年來在生態建設、污染整治特別是環境基礎設施建設方面，取得了積極進展、積累了寶貴經驗。在此基礎上，從前年開始，我們又為深入開展塘河整治做了大量深入細致的前期準備工作，聽取了方方面面的意見，完善了規劃、細化了方案、理順了體制，研究了一系列科學治河的方法，現在已經完全具備啟動新一輪綜合整治的基礎和條件。特別是*的老百姓，對整治塘河的呼聲非常強烈、愿望非常迫切，是整治塘河最堅定的擁護者和支持者，是推動我們工作的根本動力。我們堅信，有中央和省委、省政府正確方針的指引，有我們多年來打下的工作基礎，有*廣大市民作為堅強后盾，塘河整治一定能夠取得成功！

二、推進*綜合整治，必須堅持標本兼治、建管并重

市委、市政府提出，到2011年市區29條主要河道基本消除“黑臭”現象，這是整治塘河的總體目標。如何實現這個目標，我這里著重講八個字：標本兼治、建管并重。

標本兼治，就是要重點整治當前已經存在的污染問題，同時從源頭上防止和控制新的污染。

“治本”的實質是截污、控源。首先要把污染源的基本情況進一步搞清楚，做到心中有數。要全面開展塘河污染源大排查，充分掌握沿河每家企業、每幢大樓、每個建筑工地、每個畜禽養殖戶的污染物排放情況。在此基礎上，突出抓好四大重點污染源的治理：一是抓好工業污染源整治。加大電鍍、制革、拉絲等沿河重點污染行業、企業的監管力度，督促企業落實污染整治方案，限期整改。對沒有穩定達標排放、嚴重污染環境的企業，一律實行停產治理，達標無望的要堅決予以關停。搞好沿河工業產業統一規劃，實現合理布局，加快標準廠房建設，以工業適度集聚促進污染集中治理。二是抓好城鄉生活污染整治。在城市，重點是提高生活污水收集處理和垃圾集中消納的能力，嚴禁生活垃圾、污水直接排入塘河。在農村，要繼續深入實施“千村整治、百村示范”工程，逐步建立統一的污染物收集處理系統。同時，要抓緊對塘河沿岸的直排公廁進行改造，建設一批生態公廁和農村凈化沼氣池。三是抓好建筑泥漿污染整治。加強建筑泥漿排放、船運管理，努力降低泥漿運輸消納費用，嚴禁建筑泥漿偷排入河。四是抓好農業面源污染整治。農業面源污染，最突出的是養殖業污染。要搞好畜禽養殖規劃，明確禁養區、限養區；推廣規模化生態養殖模式，加大規模養殖場治污力度，推進面源污染點源化治理。大力發展生態農業，抓好種植業污染防治，切實減少化肥農藥的施用量。

“治標”的重點是打好垃圾清理、清淤、清障和拆違等幾場硬戰。一是全面清理垃圾。現在塘河河面及兩岸堆積了十幾萬噸的垃圾，必須及時加以清理。要集中幾個月時間，全面打撈水面漂浮物，徹底清理兩岸堆放垃圾。加強垃圾清運和集中消納，強化以包干負責為重點的日常管理，有效解決塘河的垃圾問題。二是實現徹底清淤。目前塘河市區段每公里河道淤積量已經超過2萬立方米，疏浚任務十分繁重。要抓緊制定清淤方案，分區下達工作任務，明確進度要求，分步推進實施。三是加大清障力度。“流水不腐、戶樞不蠹”，針對塘河人為阻斷、填土嚴重的問題，要大力推進清障行動。對過于狹窄的河面要進行拓寬，對不符合防洪和航運要求的阻水橋梁也要逐步拆遷改造，確保河道暢通。四是加強聯合拆違。各地要在摸清情況的基礎上，組織開展大規模的集中拆違行動，依法拆除各類涉河違法違章建筑。同時，要加強拆違后續管理，保證拆掉一處，管住一處，美化綠化一處。

建管并重，就是要加強環境污染監管和環保基礎設施建設，確保污染物排放總量明顯下降和治污能力有質的提高。

“建”的重點是加強污水、垃圾收集處理系統建設。市委、市政府提出，到2011年市區要基本建成覆蓋主要居住區、工業區的污水收集系統，城鎮生活污水集中處理率達到80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。要加強污染物收集處理系統建設。污水收集管網建設要堅持先成系統、后在面上拓展，避免出現污水主干管與支管、泵站與管網相互脫節。要加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，高度重視截污納管，提高污水處理率。另外，還要加強河道護岸駁坎、沿河道路和綠化工程建設，把穩定河岸與突出親水性結合起來，既著力鞏固治河成果，又努力保護自然風貌。

“管”就是要堅持多管齊下，建立長效管理機制。我多次講，塘河的問題，反映在河里，根子在岸上。要使整治工作取得實效，必須把整治與管理有機結合起來。一是以科技促管理。引入地理信息系統管理技術，全面推行網格化管理，按照城區1平方公里一網格，城郊結合部2－3平方公里一網格，農村5平方公里一網格的標準，對每個網格內的污染物排放情況實行動態監控，根據不同污染問題及其成因，落實有針對性地整治措施。二是以法治促管理。嚴格按照水利、環保、城市管理等方面的法律法規，加大執法力度。對向塘河排污的大戶，要依法整治，限期整改；對偷排漏排的單位、業主和個人，要嚴管重罰，以儆效尤。結合*市情、水情的實際，加快研究制定塘河管理條例，并提請省人大立法，逐步把塘河整治、保護、開發等各項工作納入規范化、法治化軌道。三是以公開促管理。建立健全環境信息公開制度，及時公布塘河水環境質量狀況，切實保障人民群眾的環境知情權、參與權和監督權。暢通群眾投訴舉報渠道，及時查處各類破壞水環境的污染事件。

三、推進*綜合整治，必須加強領導、務求必勝

*綜合整治的任務十分艱巨，責任非常重大，全市上下都要以背水一戰的決心和真抓實干的精神，加強領導，精心組織，全力以赴，務求必勝。

第一，切實強化組織領導。市里已經成立*綜合整治工作委員會，由我擔任委員會主任，*副市長為副主任，委員會下設辦公室，主要負責規劃、指導、協調、檢查和考核等工作。鹿城區、龍灣區、甌海區、瑞安市政府和*經濟技術開發區管委會、*生態園管委會是塘河整治工程的實施主體，要對所轄區域整治工作負全責。各鄉鎮（街道）、村（居）委會要充分發揮基礎保障作用，具體落實河道整治工作任務。

第二，切實強化協調配合。塘河整治橫跨三區一市，涉及到多個部門和社會各個方面，一定要調動方方面面的積極性，密切配合，形成合力。三區一市黨委政府、經濟開發區和生態園管委會、各職能部門以及沿岸各個單位、各行各業，都要做到工作一盤棋、上下一條心、服務一條龍，共同為整治工作出力。塘河整治工作涉及到哪里，就是哪個地方和部門的重點工作，任何地方和部門都必須全力配合，高效率地提供服務，決不允許相互推諉，更不允許延誤、阻撓整治工作。

第三，切實強化工作落實。推進塘河整治必須動真格、出硬招、求實效。要把各項整治任務列入各級政府和有關部門目標管理責任制，進行嚴格考核，嚴格獎懲。特別是對總體方案中提出的254個重點項目，各有關單位要逐項深化細化，定出計劃表和進度表，一項一項抓好落實。要把督促檢查貫穿于整治工作的全過程，實行定期檢查、定期匯報、定期通報。市委、市政府督查室要對塘河整治進行跟蹤督查，促進各項任務的落實。人大、政協要組織代表、委員視察，對整治工作進行監督。

第四，切實強化宣傳發動。沒有廣泛的宣傳，就形不成整治塘河的大熱潮；沒有群眾的參與，就形不成整治塘河的大氣候。這次動員大會之后，宣傳部門要立即組織聲勢浩大的宣傳活動，真正使塘河整治工作家喻戶曉、深入人心。新聞媒體要定期報道整治進展情況，宣傳先進典型，曝光反面事例。要充分發揮駐溫部隊和工、青、婦等群眾團體的作用，動員社會各界參與塘河整治。廣大市民是整治塘河的主體力量，要以主人翁的姿態，積極參與，自覺行動，從我做起，從身邊做起，從小事做起，用我們的雙手創造自己美好的家園。

今天這個動員大會是一個新的起點，從現在開始，我們要把整治*作為生態文明建設的標志性工程，擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，采取更科學、更有力、更具針對性的措施，打一場*綜合整治的攻堅戰、持久戰、決勝戰，向全市人民交出一份滿意的答卷。

*同志的講話

為了深入貫徹落實省“811”新三年計劃和市第十次黨代會關于深化*綜合整治工作精神，回顧總結8年來*綜合整治經驗，全面部署今后一個時期特別是2008年*綜合整治任務，組織動員全市上下凝心聚力，克難攻堅，再興塘河整治新高潮，根據市委常委會研究的意見，現在，我就*綜合整治工作先講四點意見：

一、回顧工作、肯定成績，牢固樹立*綜合整治的信心

回顧這些年來治河工作，可以說是處于不斷摸索、不斷完善、不斷深化的過程。歸納一下前期的治理過程，大致可以分為三個階段：

第一階段，是起步階段。2000年5月，市人大常委會作出《關于治理*的決議》。2000年7月，我市成立了以市長為組長、市委副書記和副市長為副組長、市各有關部門一把手為成員的*整治領導小組，并專門成立了市*整治工程指揮部。鹿城、龍灣、甌海3個區和瑞安市也相應成立了領導小組和指揮部。2000年底，還開展了“塘河清淤百日大會戰”，共完成河道清淤1178公里，加深了塘河河床，提高了行洪、蓄水和水體自凈能力。

第二階段，是探索階段。根據整治工作計劃，圍繞污水收集處理、垃圾收集處理、重點污染源治理、河道保潔與調水以及塘河景觀綠化等五方面內容，展開一系列治理工作。在完善整治規劃方面，相繼制定了《*(*段)沿岸地區詳細規劃》、《*水污染綜合治理實施綱要》、《*生態修復與水質改善規劃》、《*調水規劃》、《龍灣區*整治規劃》、《*市*綜合整治與保護管理暫行辦法》、《瑞安市*整治規劃》等，為*綜合整治提供了科學的規劃指導依據。在基礎設施建設方面，開展污水和垃圾收集處理系統建設、餐飲業廢水治理、直排公廁改造、重點工業企業污染整治、醫療機構廢棄物治理、畜禽養殖場污染治理。啟動了南塘街風貌區改造和中央公園建設。在強化執法力度方面，各級塘河整治指揮部和環保、水利、城管執法等有關部門，堅持塘河的日常巡查，并開展聯合執法行動，嚴厲打擊了各類涉河違法違章行為，為保護*發揮了積極作用。特別是通過電鍍業和拉絲、不銹鋼、制革等行業的整治，減輕了對塘河的污染。在河道調水保潔方面，幾年來共調用珊溪水庫和甌江水源近10億立方米，有效地避免了大面積河道黑臭現象的出現。完善并落實了相關保潔制度，全面推行保潔市場化運作，共有400名保潔人員每天在河面上進行保潔。

第三階段，是深化階段。這些年，隨著整治工作的深入，*綜合整治的管理體制和運行機制進一步完善。2007年6月份以來，市委、市政府主要領導對*的綜合整治工作進行全面深入地調研和系統的思考，邵市長多次主持召開協調會，責成有關部門單位對*的綜合整治提出系統意見和要求，并強調以規劃入手，標本兼治，建管并重，整體推進，使整治工作有了新的突破。一是進一步完善了*綜合整治的工作思路。編制了《*綜合整治實施方案（2007－2011年）》，提出綜合治理的思路與措施，并對塘河水污染治理工程實施年限、部門責任以及保障措施做出規定，為打贏黑臭河道攻堅戰做好了充分準備。二是進一步提高了整治的科技含量。將城市中心區2.5公里河道整治工作列入了國家“863水專項”治理規劃，為整治工作更好的得到國際、國內等各方面技術指導與資金支持打下基礎。三是進一步完善了整治機構和主體責任體系。建立了*綜合整治工作委員會，明確了鹿城區、龍灣區、甌海區、*經濟技術開發區、*生態園和瑞安市組成的*綜合整治“5加1”責任主體體系。按照“屬地為主，條上配合，職責一體化”的要求，明確規定市*整治辦公室負責整治工作計劃的制定以及面上工作的指導、協調、監督和考核，具體治理工作及與治理相配套的工程建設，下放到各區（市）政府和管委會，把塘河整治的主要任務一桿子落實到“三區兩委一市”。

應該說，8年來*的綜合整治，取得初步成效。現在，河水發黑發臭的時間縮短了、范圍縮小了，塘河水質改善了、河岸綠地增多了，塘河生態環境全面惡化的勢頭得到了初步遏制。可以這么說，如果沒有8年的整治，就沒有今天塘河的局面；如果沒有8年的整治，就沒有今天深化的基礎；如果沒有8年的整治，就沒有今天全社會的支持。借此機會，我代表市政府，向所有參與*整治和保護工作的各級政府、各有關部門的干部職工，表示崇高的敬意！向一直以來關心與支持*整治事業的各界朋友，表示衷心的感謝！

二、正視問題，統一思想，切實增強*整治的緊迫感。

*是*城市的形象品牌和寶貴資源，是*城市發展的優勢與品牌所在，治理塘河意義重大，責任重大。

（一）深化塘河整治是*廣大群眾的強烈要求。目前，塘河的污染程度如果用“觸目驚心”、“不堪入目”來形容，是一點也不為過的。根據市環保局2006年監測的數據，*68條主要河流的水質類別均為劣V類（水體最差的級別）。特別是塘河流域污水收集處理系統建設滯后，大量污水仍然直排塘河，污染物排放總量大大超過塘河水環境容量。向塘河亂倒垃圾、亂排污水，在河道上亂搭亂建以及垃圾圍河、入河現象十分普遍。更有甚者，屢次出現暴力抗法現象，違法違章現象屢禁不止。塘河水污染問題已嚴重影響溫瑞人民生產生活和身心健康，成為了社會關注的熱點和焦點，人民群眾反映非常強烈，希望改善塘河水環境的要求極為迫切。如果說*是東晉時期我們的先輩用自己雙手開鑿出來的，是我們祖祖輩輩賴以生存之河，今天，我們必須竭盡全力，用雙手恢復她的面貌，才對得起我們的祖先；如果說*是溫瑞人民的生命之河，我們只有千方百計恢復她的生態功能，才是對溫瑞人民的生命、生活負責；如果說*是*文化之河，我們只有尊重歷史、保護文化、傳承文脈，才是對溫瑞的歷史和文化負責；如果說*是*城市之河，我們只有將其作為*城市標志，精雕細刻，恢復其本來面貌，體現*城市的個性，溫瑞城市才是真正的人民城市，才有競爭力，才能可持續發展；如果說*的嚴重污染是近二十余年*經濟發展導致的結果，那恰恰說明發展了的*和致富了的*現在更要付出代價，為其還債。

（二）深化*整治是各級黨委與政府的明確要求。黨的十七大提出堅持科學發展、建設生態文明、創建和諧社會，為整治塘河提供了思想保障。治理塘河就是落實科學發展觀，堅持以人為本，建設和諧社會的具體實踐。特別是省政府將塘河整治列入了省“811”新三年環境整治計劃，省里將每年督促，三年必須完成任務。去年，市第十次黨代會和市“兩會”明確提出要深化*綜合整治，并要求把*綜合整治作為“三大精品”來抓。今年市委、市政府又把*整治列入“五個一”民生工程。所有這些都為更好地統一全市上下的思想，指導全市上下同心同德，更好地開展綜合整治工作創造了條件。

（三）對深化*整治我們也具備了一定的基礎。通過近些年的不懈努力，建成了一批截污治污基礎設施。根據市*整治工程指揮部統計的數據，截至2007年6月，我市*綜合治理工程累計完成投資29.2億元。基礎設施的不斷完善，為深入開展*水污染治理創造了良好的工程條件。更為重要的是，通過多年整治，已經為下階段更好地開展綜合整治提供了寶貴的經驗與教訓。如果不堅持下去，整治污染就無從談起；如果不堅持下去，整治規劃就成一紙空文；如果不堅持下去，整治成果就會前功盡棄。

總之，整治*，現在已是刻不容緩、非治不可的關鍵時期，也是只能成功不能失敗、背水一戰的緊要關頭，更是有所作為、大有作為的重要時刻。我們要切實負起整治塘河的責任，下死決心，以壯士斷腕的氣概，雷霆萬鈞的氣勢，排除萬難的氣魄，采取更加切實有效措施，扎實推進深化*的綜合整治工作。

三、明確目標、落實措施，全面推進*綜合整治

*整治是一項系統的、長期的、復雜的、艱巨的工作，當前，*綜合整治已列入省政府新一輪“811”環境污染整治三年行動計劃。我們必須樹立明確的指導思想，清晰的整治工作思路、科學的發展目標，突出工作重點，扎扎實實地推進塘河整治各項工作。

（一）*綜合整治的指導思想。根據《*綜合整治實施方案（2007－2011年）》，今后4年*綜合整治的指導思想是：以科學發展觀為指導，以充分發揮*行洪排澇、水上運輸、生態環境、景觀旅游、娛樂休閑等功能為目的，堅持“依法治河、科學治河、全民治河”的治理思想，運用多種手段，標本兼治，綜合治理；堅持以人為本，集中力量重點解決好河道黑臭、垃圾入河和濱河景觀綠地等民眾關注的塘河水環境熱點問題；堅持“點面結合、以點帶面”的治河方針，因地制宜，整體推進；堅持依法管河，建管并舉，嚴肅查處各類涉河違法違章行為，促進“母親河”整治和保護工作，為和諧社會建設提供有力的支撐。

（二）*綜合整治的工作目標。今后4年工作目標是：一年止污治亂，基本解決污水淤泥亂排亂放、固廢垃圾亂丟亂散、違章建筑亂搭亂建問題；兩年截污納管，基本解決污水和垃圾收集處理設施問題；三年除黑消臭，基本解決河道水體黑黃紅以及發散惡臭問題；四年修復鞏固，修復塘河生態、鞏固綜合整治成果、建立長效治理監管機制，逐步恢復塘河滯洪排澇、航運景觀、旅游休閑、生態調節等功能。階段性具體目標是:

——到2009年，主要污染物入河排放總量明顯下降，初步形成污水、垃圾收集處理系統，城區的17條主要河道消除黑臭現象，并實現河面清潔、河岸整潔，塘河水質下降趨勢得到緩解，塘河整治取得初步成效。主要有三項內容：

一是市區九山外河、山根河、蟬河、山前河、匯車橋河、蒲州橫河、山下河（西段）、勤奮河、小南門河、花柳塘河、黃垟浹河、主塘河（梧田至南白象段）、嶼田河、上莊河、石坦河、三廊橋河、江前河等17條河道基本消除黑臭。

二是初步建成覆蓋市區的污水收集系統，高標準推進生活垃圾收運、處置設施的改造和建設。

三是以鄉鎮（街道）建成區的主要河道及其上下游河道為重點，每年疏浚50公里，到2009年力爭主要河道普遍得到一次疏浚，有效改善中小河道淤積嚴重的狀況，基本恢復河道原有生態功能、調蓄功能和行洪功能。加強對河道兩岸和河面保潔的管理，確保“河道內無阻水障礙物、河面基本無漂浮物、河岸無損毀、無垃圾”。

——到2011年，全面消除市區塘河29條河道黑臭現象，污水、垃圾收集處理系統較為完善，主要河道基本恢復河道生態功能、調蓄功能和行洪功能。主要有三項內容：

一是市區風門河、雙橋河、黃龍浹河、十八灣河、廣化河、蒲州河、郭溪河、上江河、葡萄棚河、蛟尾堡河、蛟尾潭河、西湖長浹河等12條河道消除黑臭。

二是基本建成覆蓋市區主要居住區、工業區的污水收集系統，城鎮生活污水集中處理率達80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，基本建成完善的人居密集區生活垃圾收集點布局體系。

三是全面消除河道黑臭。鄉鎮（街道）建成區80%的主要河道基本達到公共休閑的景觀需求，主要河道兩側的垃圾清運率達到95%以上。

——瑞安市要按照*市委、市政府的要求，主動接軌、統籌安排，全面做好實施規劃、工程項目、截污納管、拆違清障等工作的銜接，重點開展截污納管、黑臭治理、重點污染源的控制、拆違清障等十個方面的整治工作。到2009年，河道黑臭現象得到有效緩解。到2011年，基本解決河道黑臭、行洪不暢、沿河景觀不美觀等問題。

（三）*綜合整治的基本原則。按照上述指導思想與工作目標，*綜合整治必須堅持以下四大原則：

一是遠近結合、標本兼治原則。立足當前，首先解決河道黑臭問題；著眼長遠，將截污控源和調水、修復、景觀等措施有機結合起來，最終做到標本兼治。

二是運用科技、綜合治理原則。積極開展試點，應用國內外現代先進治河技術、GIS等信息化管理技術，結合塘河實際，推進科學整治、綜合整治。

三是摸清現狀、因地制宜原則。緊緊抓住重點區域、重點行業、重點企業等重點污染源，因地制宜地進行截污和綜合整治，讓一部分河道先清起來。

四是重心下移、全民參與原則。堅持以區為主、屬地負責，充分發揮區（市）、鄉鎮（街道）等基層政府和村（居）組織的積極性、主動性，營造全民治河、全民護河的氛圍。

（四）*綜合整治的主要措施。按照岸上截污納管、岸邊護岸護綠、河上拆違疏浚、綜合建設管理的目標要求，在整治過程中，要采取以下八項措施：

一是加強污水收集處理系統建設。通過污水收集主干管和納污管網、輸送泵站和污水處理設施建設，對入河污水實行截流收集、納管輸送、集中處理后，做到達標排放。

二是加強垃圾收集處理系統建設。通過周邊鄉鎮（街道）垃圾果殼箱、垃圾轉運站、垃圾處理站場等設施的建設以及清運車輛和環衛工人的配備，對市區河道周邊的固廢垃圾進行收集清運，控制固廢垃圾入河。

三是加強重點污染源整治。對工業企業污染源整治要做好污水收集處理和達標排放，推廣清潔生產；對餐飲行業污染以污水收集處理為主；城市面源污染整治重點是做好城市生活垃圾的收集處理和控制初期雨水入河；農業面源污染重點是對畜禽養殖的污染進行整治。

四是加強塘河水體生態修復。因河制宜地應用微生物技術、復合酶技術、生態浮床技術、生態復合填料技術、植物定植技術、水生動物治污技術、曝氣充氧技術等生態修復技術，對水體中的污染物進行轉移、吸收、分解等處理，使水體得到修復、凈化。

五是加強沿河景觀建設。通過主塘河八大景點的逐步建設和河道護岸駁坎工程、道路工程、綠化工程建設，以點連線帶面，達到穩定河岸、綠化美化沿河環境的目的。

六是加強河道清淤與保潔。根據河道實際情況，合理安排疏挖施工；加強河段的日常清潔工作，保證河道水面經常性清潔；通過甌江翻水站和珊溪水利工程向塘河補水，稀釋塘河受污染水體，保持穩定的水位。

七是加強城市塘河管理執法。實行污染物總量控制，嚴格入河排污口管理、加強對建設項目排水管網設置和截污納管工作的驗收，建立市區污水收集處理設施管理新體制，加強河道治污設施的管理、強化城管執法力度、加強塘河綜合整治的信息化管理、重視管理的公眾參與等。

八是加強整治資金籌集和投入。要多渠道、多形式籌集資金，為塘河綜合整治提供財力支持。據測算，今后4年，市區*綜合整治需投入資金約50億元，其中市、區財政擬安排10億元，擬安排2000畝土地出讓收益40億元，3個區各500畝、*經濟技術開發區和*生態園各200畝，同時爭取省里專項經費支持。瑞安市也要根據需要，安排落實資金。

四、立足當前、真抓實干，努力完成2008年*綜合整治任務

今年是《*綜合整治實施方案（2007－2011年）》正式實施的一年，也是實施省政府第二輪“811”環境污染整治的啟動年。市委、市政府已經把“一河”——*綜合整治列為“五個一”民生工程。要圍繞建設“水清、岸綠、流暢、景美、宜居、繁榮”的文化之河、生態之河、民心之河，突出河道黑臭這個重點，突破黑臭治理這個難點，找準綜合整治的突破口和切入點，打好第一仗，全力推進*綜合整治工作。2008年，重點是做好七方面工作，主要內容和具體要求是：

（一）實施黑臭河道治理工程。啟動鹿城區的九山外河、山根河、蟬河、山前河、匯車橋河、蒲州橫河、山下河（西段）、勤奮河、小南門河、花柳塘河、黃垟浹河，甌海區的主塘河（梧田至南白象段），龍灣區的嶼田河、上莊河、石坦河、三廊橋河；*經濟技術開發區的江前河等17條黑臭河道治理工程。其中，九山外河、山根河、蟬河、蒲州橫河、勤奮河、主塘河（梧田至南白象段）、嶼田河、上莊河、江前河等9條河道治理工程要求在2008年底完成。黑臭河道治理工程要在今年5月底前全部啟動。

（二）加快污水收集與處理系統工程建設步伐。市市政園林局要加快廣化路至污水處理廠卡口工程建設，確保西片污水處理廠2009年下半年投運。鹿城區完成學院片區、橫河片區、金橋路片區管網整改。龍灣區要加快市區東片污水主干管建設，完成市區東片污水處理廠建設。甌海區完成區內污水管道疏通80公里。*生態園管委會建設沙河、三垟大道、南仙路污水干管；啟動搬遷村莊生活污水截污工程、村莊生活污水生態化分散處理和濕地外污水收攔截過濾工程。3個區還要啟動農村污水管網和小型污水處理廠建設。

（三）加大垃圾收集與處理系統建設力度。鹿城區完成蓮池、南門街道垃圾中轉站建設；完成蒲鞋市、南門、江濱、洪殿、水心、黎明、南郊等地沿河垃圾死角整治。龍灣區完成10個垃圾中轉站的新建與改建。甌海區啟動沿河垃圾箱和垃圾中轉站建設。*經濟技術開發區啟動沿河垃圾治理工作，完成27處沿河垃圾堆清除任務。*生態園管委會啟動垃圾污染削減系統工程。積極開展沿河垃圾清理大行動，“三區兩委一市”要立即行動，組織沿河有關鄉鎮（街道）及機關、企事業單位和有關村（居），集中一段時間開展塘河垃圾清理，解決塘河兩岸的垃圾污染問題。垃圾清理工作要在6月底前完成，并建立沿河垃圾收集清運隊伍和長效管理機制，鞏固塘河保潔成果。市市政園林局要制訂具體方案并做好指導工作。

（四）加強重點污染源整治。鹿城區啟動洪殿段電信分局排污口整改。龍灣區建成蒲州上江緊固件生產基地拉絲廠區建設；啟動100家清潔生產認證企業創建工作；啟動全區沿河農貿市場、畜禽養殖場、沿河廢品收購點整治。甌海區啟動15個沿河農貿市場改建。*經濟技術開發區完成上江河沿岸菜市場整治；完成沿河污染企業廢水、住宅小區和餐飲業污水整治；完成江前村沼氣化糞池生活污水治理工程。*生態園管委會啟動濕地企業外遷、仙巖工業園區生態園標準廠房建設和農業面源污染系統等重點污染源整治工程。3個區要布局新建沿河環保公廁。結合污染源普查，開展“網格化”污染源和管網普查工作，中心城區每1平方公里一個網格，城郊結合部每2至3平方公里一個網格，農村每5平方公里一個網格。積極探索建立*綜合整治地理信息系統（GIS）。以先進的GIS技術、數據庫技術、計算機網絡技術為基礎，以*流域主要環境信息和空間信息為核心，將塘河環境信息和空間信息有機關聯，利用GIS技術對環境要素進行綜合分析。

（五）開展河道疏浚拓寬工程。鹿城區完成劃龍橋河、湯家橋河、旺增橋河、風門河城區段疏浚工程；完成風門河橡皮壩工程和龜湖卡口及*大道跨官渡河橋梁卡口拓寬工程。龍灣區完成永中和海濱片上璜河、石浦大河、下橫河、瑤溪龍水河、瑤溪河、橫浹河疏浚工程。甌海區啟動郭溪河、岷崗河、護國寺河疏浚工程。*經濟技術開發區完成部分河道疏浚工程。*生態園啟動部分河道疏浚工程。市水利局完成洪殿控制閘維修工程。市安居工程建設指揮部完成呂浦河與主塘河匯合處卡口、劃龍橋河與主塘河匯合處卡口拓寬工程。

（六）繼續實施塘河生態調水和景觀工程。市水利局組織實施*生態調水。鹿城區繼續建設會昌河水上公園。龍灣區組織實施上莊、嶼田河調水工程、狀元片永中片生態修復工程、大岙溪小流域治理工程、沉船打撈工程、16公里駁坎和16000平方米綠化工程。*經濟技術開發區管委會組織實施開發區河道生態修復工程。*生態園管委會組織實施三垟濕地18萬平方米岸灘改造工程、5.5萬平方米水系開挖工程、18萬平方米水生植物建設工程、56公里駁岸整治工程。

（七）強化塘河執法管理。由市塘河整治辦牽頭制定《建筑泥漿管理消納工作方案》，進一步加強建筑泥漿管理，嚴厲查處建筑泥漿入河行為。由市市政園林局負責，抓緊理順市區污水泵站和管網運行管理體制，在建的泵站今年年底前要完成，已建成的要正常運行，切實解決泵站管網不規范運行導致污水直排入河問題。開展拆違清障大行動，由市水利局和市城管執法局牽頭、“三區兩委一市”參加，聯合拆除沿河違章搭建物和違法建筑物；同時組織沿河各鄉鎮開展河道障礙物清理，確保河道暢通，拆違清障工作要在今年9月底前完成。

瑞安市要根據上述工作要求同步組織實施相關項目。當前要抓緊完成《*瑞安段綜合整治實施方案》編制。今年要完成瑞安經濟開發區漁都路污水管網和塘下中心路污水收集干管工程，完成區域地下排水管網普查，完成6家造紙企業和5家印染企業整治工程。續建山前河污水收集系統工程、瑞光大道兩側和上埠工業園區污水收集系統工程、莘塘片污水管網收集系統二期工程。啟動塘下片污水管網工程、貨運快速西段污水干管工程、莘塘片污水管網收集系統泵站工程。啟動城區、塘下、汀田、上望街道等地垃圾中轉站建設工程。

“半川寒日滿村煙、紅樹青林古岸邊”曾經是對塘河的真實刻畫，而今這一靚麗風貌只存在于人們的記憶中。實施*綜合整治，既是一項創業、創新工程，又是一項民生、民心工程，事關*經濟社會的科學發展、穩定發展、和諧發展。現在，*綜合整治的工作目標已定，責任已明。我們要堅持市、區聯動，以區為主，屬地負責，形成合力，以最大的決心、最優的政策、最硬的措施，確保今年推出的各項任務全面完成，為再現“母親河”的“江南水鄉風采”作出不懈努力。