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編者按：本文主要從當前我區農村綜合改革進展情況；存在的問題；幾點建議，對農村綜合改革工作報告進行講述。其中，主要包括：在鄉鎮機構改革上，辦事機構的設置還不盡合理、在鄉鎮財政管理體制改革上，一是有的鄉鎮干部職工的工資生活待遇還沒有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性、在農村義務教育管理體制改革上、繼續做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識農村綜合改革的目的意義和目標、完善機構設置、盡快建立和完善鄉鎮新型管理體制和運行機制，落實政府職能轉變、財政管理保障鄉鎮工作運轉、進一步鞏固農村義務教育管理體制改革的成果，促進農村教育的發展。一要向上爭取更多的專項資金，加大農村學校排危力度、加強基層民主政治建設，具體材料請詳見：

農村綜合改革是一項覆蓋面廣、政策性強，觸及農村深層次矛盾和問題的重大變革，對于切實有效地解決“三農”問題、積極穩妥推進社會主義新農村建設，具有十分重要的戰略意義和積極作用。現結合我區農村稅費改革以來的一些情況，淺談當前農村綜合改革走向及對策：

一、當前我區農村綜合改革進展情況

自2002年開始的農村稅費改革對解決“三農”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農村建設奠定了一定的基礎。透過我區改革后發生的一系列變化，我認為，改革的成果至少體現在以下幾個方面。一是撤鄉并村。2003年按照農村稅費改革的要求，我區由6個鄉鎮撤并為5個鄉鎮，96個行政村撤并為89個行政村。二是冗員減少，鄉村職能發生了深刻變化。按照精簡效能、統一高效的原則，精簡了鄉鎮機關內設機構，清理了各鄉（鎮）的在編不在崗人員和編外人員。改革后，鄉村組織的職能正向指導和服務轉變，在發展特色種養業、勞務輸出等方面發揮了較好的引帶作用。三是負擔下降，農民發展生產的積極性空前高漲。隨著惠農政策的實施，以及涉農收費的清理，使農民負擔降至了有史以來的最低水平。目前，農民增加生產投入、應用農業新技術、使用機械作業的積極性都非常高。四是管理加強，基本達到了人權、事權和財權相統一。在鄉鎮機關和事業單位實行了全員競聘上崗。以“鄉財鄉用區監管”為核心，實行了“機構上劃、預算、賬戶統設、資金統調、集中收付”的管理方式，理順了區鄉分配關系，明確了收支范圍和職權范圍。改革村級經費管理方式，實行了“村財民理鄉代管”制度，做到了村級資金管理統一實行預決算制度，村級組織自行組織收入統一納入“村級集體收入專戶”支付，村級資金的財務核算統一由鄉鎮經管服務中心。五是制度完善，一些涉及農民切身利益的問題得到初步解決。建立和完善了以區為主的辦學體制，全面實行九年義務教育免費上學。建立和完善村級“一事一議”制度，創造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農收費的監測、預警和查處機制，有效防止了農民負擔反彈。建立和完善了農村社會保障制度，農村五保戶和弱勢群體的生活得到了基本保障。

二、存在的問題

作為改革，必然要經過探索、漸進、完善的過程。農村稅費改革后，也不可避免地出現了一些新的問題，亟待在農業綜合改革過程中加以解決。

1、在鄉鎮機構改革上，辦事機構的設置還不盡合理。鄉鎮有些機構還沒有轉變到服務于社會上來，存在有崗無事現象，對有崗人員要制定工作目標和服務項目，才能更好地為農村群眾服務。

2、在鄉鎮財政管理體制改革上，一是有的鄉鎮干部職工的工資生活待遇還沒有得到妥善解決，直接影響了他們的工作積極性。二是部分鄉鎮除干部工資得以保障外，公務、業務經費普遍緊張，有的鄉鎮已難以維持工作的正常運轉。三是鄉村債務化解，十分困難，當前正值社會主義新農村建設熱潮，各地農村公路、水利等基礎設施建設，教育、文化、醫療、衛生等社會事業發展正在千方百計加大投入，鄉村債務已露新增態勢，以致一些鄉村未償舊債，又負新債。這種狀況極有可能形成新的歷史遺留問題，更加難以有效解決。

3、在農村義務教育管理體制改革上。一是“普九”債務農村中小學校無力自身化解。二是按合理布局校點的要求，相對集中、規模辦學無可厚非，但不符實際的追求高度集中和擴大規模，可能會造成新的不合理布局，影響農村義務教育的普及。

4、在農村基層民主政治建設上。一是由于一些基層干部缺少應有的民主觀念和法律意識，鄉鎮政務公開和村務公開都不同程度地存在流于形式的現象。二是在村民自治和“一事一議”中，不少地方都存在隨意性較強，程序化和規范化程度不夠的問題，以致難以真正有序、有效地搞好“一事一議”，實現村民自治。

三、幾點建議

（一）繼續做好綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識農村綜合改革的目的意義和目標。目前，我區國有農場綜合改革正在穩步推進。但在改革中難免會存在不合基層實際的一些問題，建議向上反映解決出現并存在的問題，以進一步鞏固綜合改革的成果。

（二）完善機構設置。一是要從實際出發，各鄉鎮應加強財政所的建設，并配備必需的人員編制，提供相應的工作條件，解決他們的工資待遇和定編問題。二是計生辦要以利農村計劃生育和社會事務各項工作的順利開展；三是農業社會化服務體系建設中，林業、畜牧服務職能要進一步鞏固，而水利、農機、農技、農經等其他各項服務也應同步強化，以利形成完整配套的農業社會化服務；四是團委、婦聯、工會等人民團體機構，在不新增人員編制前提下，應設置確保政府的正常運轉。

（三）盡快建立和完善鄉鎮新型管理體制和運行機制，落實政府職能轉變。一是綜合改革后的政府要突出其政治職能、公共管理職能和公共服務職能作用的發揮。上級政府和部門針對職能轉變后的鄉鎮工作制定目標管理考核體系，縮短政府的機構、人員和工作磨合期，使其盡快步入正常的運行軌道。二是積極穩妥地探索事業單位改革的新舉措，引導開展好公益性和經營性為農服務。三要加大培訓教育力度，進一步優化鄉鎮人員結構，提高鄉鎮人員整體素質，加強基層干部隊伍建設。針對機構改革后鄉鎮行政人員偏緊、年齡結構老化，財政所工作職責增加，工作量加大，而農經人員有崗無責的現實，當從“質”和“量”兩個方面切實加強鄉鎮干部隊伍建設。四是農業和涉農部門要盡快適應改革要求，加強調查研究，針對改革后出現的新情況、新形勢、新問題，及時轉變思想觀念，改進工作方式方法支持和鞏固改革成果，認真扎實做好“三農”工作，搞好為農服務。

（四）財政管理保障鄉鎮工作運轉。一要進一步理順關系，建章立制，規范運作。一是縣級財政要加大對鄉鎮財政基本支出的有效保障，并按項目及時足額撥付到位；鄉鎮財政對村級財務的管理、監督要進一步加強，嚴格按規定實施監督和管理。二是保障鄉鎮機關和事業單位各項工作的正常有序開展。三要高度重視并切實采取對策措施，及時遏制鄉村債務的新增勢頭。四是各級黨政，尤其鄉鎮和村兩委要厲行節約，打緊開支，千方百計在新農村各項建設中，確保不新增債務；在鄉鎮經濟和村社集體經濟發展中，確保逐年化解鄉村債務。

（五）進一步鞏固農村義務教育管理體制改革的成果，促進農村教育的發展。一要向上爭取更多的專項資金，加大農村學校排危力度。二要幫助農村中小學盡可能逐步化解學校負債，落實好各項政策及專項經費，并加強監督管理，進一步保障學校辦公業務經費；各級各類學校也要在不亂收費的前提下，擠出資金化解債務。

（六）加強基層民主政治建設。一要通過教育引導和學習培訓，增強基層干部的民主意識，提高群眾的參與熱情。要規范完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度，充分發揮村民自治中村委會、村民代表會的積極作用，真正實現“依法治村、民主管理”。二要講求實效，認真搞好政務公開和村務公開。要通過如實公開政務和村務，實行“陽光操作”，讓群眾知情，鼓勵群眾自覺參與民主管理和民主監督，真正實現村民自治。三要進一步規范“一事一議”。對“一事一議”籌資籌勞的標準、決議的形成、方案的提出、報批的程序、事項的公示等，都要做到嚴謹規范，依法建立健全科學合理的資金籌集機制，有效防止農民負擔反彈，切實維護農民群眾的合法權益。四要及時交接并監管好村級財務。鄉鎮財政要認真做好交接前的清理、審查和交接后的整理、復核等工作，不能因交接而出現村級財務的監管斷層或失控；要通過交接進一步完善制度，跟進管理，提高監管能力和水平。