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此次全省疾病預防控制和衛生應急工作會議，是省衛生廳繼全省衛生工作會議之后召開的又一個十分重要的會議，這次會議的主要任務是以黨的十七大精神為指引，認真學習貫徹落實全國疾病預防控制工作會議和全國衛生應急工作會議精神，總結回顧近年來疾病控制和衛生應急工作取得的成就和經驗，安排部署2008年全省疾病控制和衛生應急工作任務，進一步統一思想，明確任務，促進我省疾病預防控制和衛生應急工作全面可持續發展。

一、肯定成績，總結經驗，堅定做好疾病預防控制和衛生應急工作的信心

過去的五年，是我省疾病控制和衛生應急工作發展史上極不平凡的五年。我們經受住了非典的考驗，有效控制了艾滋病、結核病和人禽流感等重大傳染病，戰勝了沿淮地區嚴重的洪澇災害，妥善處置了各種突發公共衛生事件，疾病預防控制機構基礎設施和設備裝備明顯改善，人員素質和業務能力不斷提高，應急隊伍從無到有，應急機制逐步完善。過去的五年中，我們的思想觀念和工作思路也發生了重要轉變，疾控機構和醫療機構的協作更加緊密，“預防為主、防治結合”的衛生工作方針得到進一步的貫徹落實，信息網絡直報系統、現場流行病學等新的科技手段和方法在疾控和應急工作中得到普遍運用。因此，過去的五年是我省疾病預防控制和應急工作戰勝各種困難、快速發展的五年，是我們轉變思想、開拓創新的五年。

——城鄉公共衛生體系建設基本完成。省、市、縣完成了疾病預防控制、衛生監督機構體制改革，通過實施國債項目和地方配套資金12億元，完成了79個疾病預防控制機構、96個傳染病醫院、救援中心、傳染病病區基礎設施建設。各級共投入近3000多萬元為1800個鄉鎮衛生院配備了計算機和相關設備，鄉鎮衛生院已完成與縣級疾病預防控制中心信息網絡的連接，實現了傳染病疫情和突發公共衛生事件的網絡直報。

——重大傳染病得到有效控制。全省連續5年完成了甲、乙類法定報告傳染病總發病率控制在300/10萬以下的省政府責任目標，霍亂、出血熱等急性傳染病控制在歷史低位水平，麻風、絲蟲病得到基本消除，特別是影響我省人民群眾的艾滋病、結核病、血吸蟲病和瘧疾的防治工作取得顯著成效。艾滋病通過落實國家“四免一關懷政策”，同時我省在艾滋病重點村還實施了“四個一、三條線”工程，艾滋病人得到有效關懷和救助；血吸蟲病實行“兩免一補助”以及“三防一控”的綜合治理控制傳染源的措施，急感病例下降到歷史最低水平；結核病實施DOTS策略，新發涂陽病人發現達70%以上，治愈率達85%以上；瘧疾通過實施“三大戰役”，在疫情連續8年上升后，2007年報告病例首次下降。

——有效處置了突發疫情和公共衛生事件。我們及時有效地控制了2003、2004年發生的非典疫情，2005年、2006年及2007年發生的禽流感疫情，奪取了2003年、2005年、2006年及2007年沿淮救災防病和今年抗雪防凍的勝利，妥善處置了多起中毒事件和醫療急救事件。2007年，我省報告的67起突發公共衛生事件，43起未達到分級標準的突發事件，都得到了及時、科學、規范的處置，突發事件的起數、涉及發病人數和死亡人數都比上年大幅度下降。

——初步建立了覆蓋全省的衛生應急組織管理體系和工作機制。近年來全省應急工作隊伍和能力建設進展可以用一句話概括，即建立了四個應急工作體系、完善了三個機制、實施了兩個儲備、實現了一個目標，四個應急工作體系是指建立健全衛生應急組織管理體系、應急預案體系、衛生應急指揮決策體系、信息網絡體系。三個機制是指監測預警機制、公共衛生事件風險溝通機制、部門協調溝通機制。兩個儲備是指隊伍能力儲備、應急物資儲備，一個目標是指科學處置、規范應對、保護生命、減少損失的衛生應急工作總目標。

——免疫規劃工作成果不斷得到鞏固和擴大。全省兒童免疫規劃“五苗”接種率農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位始終保持在95％以上，全省繼續保持無脊灰狀態，連續12年無白喉病例報告，其他免疫規劃針對傳染病發病率維持在低水平。

——環境衛生狀況顯著改善。近年來隨著我省經濟的發展，各地積極開展了衛生城市、衛生鎮、衛生村和衛生單位創建活動，農村開展改水、改廁活動，有效改善了城鄉居民的居住環境。目前我省有1個國家衛生城市、4個國家衛生鎮（縣城），還創建了一批省級衛生城鎮和衛生先進單位，農村改水受益率達98%，自來水普及率達39.49%，衛生廁所普及率達到55.59%。

成績令人鼓舞，經驗更是彌足珍貴，總結5年來全省疾病預防控制和應急工作的經驗有以下幾個方面：

一是各級黨委、政府對疾病預防控制工作的領導和重視是我們做好疾病預防控制工作的前提和保障。疾病防控和衛生應急工作是衛生工作的基本核心內容之一。2003年以來，在中央及省委、省政府的正確領導下，各級政府對公共衛生工作更加重視，為公共衛生帶來了前所未有的發展機遇，公共衛生投入不斷加大，才使得包括疾病預防控制和衛生應急工作在內的公共衛生工作取得快速發展。

二是群防群控、部門協調、全社會參與是做好疾病預防控制和應急工作的有效機制。疾病預防控制和應急工作的社會性很強，需要人民群眾的廣泛參與，需要各相關部門的密切配合，這是我們戰勝非典、控制艾滋病、結核病、血吸蟲病、瘧疾等重大傳染病的一條重要經驗。

三是預防為主、防治結合是我們必須始終堅持貫徹的方針。不單是傳染病要注重預防，對一些影響人民群眾身體健康的高血壓、腫瘤等慢性非傳染病也要通過實施干預措施，積極倡導健康生活方式，實行早預防。在堅持預防為主方針的同時，我們高度重視病人的醫療救治工作，防治結合更加緊密。

四是依法防治、科學防治是疾病預防控制和應急工作的有效手段。近年來，各級衛生部門大力貫徹傳染病防治法等法律法規，努力營造疾病預防控制和應急工作的良好氛圍和群眾基礎。我們還出臺了一系列規范文件和工作預案，使得疾病預防控制和公共衛生應急處置有法可依、有章可循。同時，我們努力發現和遵循傳染病防治和突發公共衛生事件處置的客觀規律，堅持科學防治，把對社會的震蕩和造成的損失降低到最低程度。

二、認清形勢，統一思想，明確疾病預防控制和應急工作的目標任務

成績屬于過去，未來充滿挑戰。在總結成績的同時，我們要清醒地看到，疾病預防控制和衛生應急工作的形勢還十分嚴峻，任務極其艱巨。一是艾滋病、結核病、血吸蟲病和瘧疾等重大傳染病的防治任務還十分繁重，農村地區和流動人口的傳染病防控問題已經成為工作中需要突破的瓶頸。二是新發傳染病防控和突發公共衛生事件處置形勢不容樂觀。一方面，非典、禽流感等新發傳染的防控工作不能有絲毫的放松；另一方面，由于我國正處在改革發展的重要機遇期，面臨環境、資源、人口的壓力以及效率與公平等諸多矛盾，是社會結構變動、群體矛盾增多、風險隱患易發的時期，包括突發公共衛生事件在內的突發事件應對工作面臨前所未有的挑戰。三是疾病預防控制機構尚未建立可持續發展的良性發展機制。一方面疾病預防控制機構承擔的公共衛生任務越來越重，而另一方面很多地方財政保障政策還沒有完全落實到位，給疾病預防控制和衛生應急工作的運行和發展帶來很大困難。四是衛生應急管理網絡還不健全，大部分市沒有專門衛生應急辦公室，許多縣衛生局還沒有確定專門機構和人員負責衛生應急管理工作。各級衛生行政部門和疾病預防控制機構的負責同志，對存在的問題一定要有清醒的認識，必須進一步解放思想，繼續深化改革，努力克服前進中的困難和問題，努力開創我省疾病預防控制和衛生應急工作的新局面。我認為，應該把握好以下幾個問題。

（一）充分認識疾病預防控制和衛生應急工作的重要意義，增強工作的責任感使命感和緊迫感

疾病預防控制和衛生應急工作與人民群眾生命健康息息相關，作為實現基本衛生保健制度的基礎工程，疾病預防控制和衛生應急工作不僅僅是保證人民身體健康和生命安全的問題，而且關系到國家經濟發展、社會政治穩定和國家安全，是實現人人享有公共衛生和基本醫療服務的重要保證，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。做好疾病預防控制和衛生應急工作是關系民生、關系社會穩定、關系社會和諧的重要事業，也是衡量各級政府社會管理能力和公共服務水平、切實履行政府職能的重要標志。各級衛生行政部門一定要高度重視疾病預防控制和衛生應急工作，一定要把疾病預防控制和衛生應急工作作為衛生工作的重點和中心任務，當好黨委政府的參謀，積極爭取政策和支持，依法加強對疾病預防控制和衛生應急工作人力、財力、物力的投入，保證疾病預防控制工作的順利開展。要始終牢固樹立以人為本的公共衛生服務理念，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把維護人民群眾的健康權利，保障人民群眾生命安全，作為促進社會公平的重要內容，作為我們積極參與構建和諧社會的重要工作，優質高效地完成當地疾病預防控制和衛生應急工作。

（二）認真學習領會黨的“十七大”精神，明確對疾病預防控制和衛生應急工作的新任務

衛生事業作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，一直得到黨中央、國務院的高度重視。黨的十七大把人人享有基本醫療衛生服務作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要奮斗目標之一，將以人為本、以民生為重點的社會建設擺在了更加突出的位置，關注民生、保障民生、改善民生成為貫徹落實科學發展觀的核心內容。黨的十七大明確了今后衛生改革發展的主要任務和政策措施，提出“要堅持公共醫療衛生的公益性質”，努力使全體人民“病有所醫”，要求“完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。”

衛生部陳竺部長將基本醫療衛生服務概括為12項公共衛生服務和3項醫療服務，其中疾病預防控制、計劃免疫、健康教育、精神衛生、衛生應急、職業病防治和安全飲用水等公共衛生服務，是各級疾病預防控制和衛生應急機構直接承擔的任務。各級衛生行政部門及疾病預防控制和衛生應急機構要認真學習黨的十七大精神，全面理解人人享有基本醫療衛生服務的深刻內涵，不斷完善疾病預防控制服務體系和衛生應急網絡，確定新的工作目標，實行嚴格的績效考核，健全經費保障機制，努力為人民群眾提供更多的、更優質的公共衛生服務。

（三）實施“健康中國2020”戰略，迎接新的挑戰

“健康中國2020”戰略是從現在起，到2020年的衛生發展中長期規劃，是實現人人享有基本醫療衛生服務奮斗目標的重要內容。這一戰略分三步走，每個階段都有具體的指標和措施，包括人均期望壽命、嬰兒死亡率和孕產婦死亡率、重大傳染病和重大慢性疾病控制等與疾病預防控制密切相關的指標與措施。實施“健康中國2020”戰略，疾病預防控制任務十分艱巨，我們要盡快根據我省經濟社會發展、居民健康需求和主要健康危害控制等因素，組織專家制定并實施一批切實可行的行動計劃，主要包括：艾滋病、結核病、血吸蟲病、流感大流行防治行動計劃，有效控制傳染病流行；肝病防治行動計劃，對兒童免費接種乙肝疫苗，大幅度降低感染人群。通過這些行動計劃的實施，夯實公共衛生服務基礎，以防控重大疾病為重點，認真落實各項措施，努力降低發病率。實施“健康中國2020”戰略，既是對疾病預防控制和衛生應急工作的挑戰，同時也是難得的發展機遇。通過這些行動計劃的實施，努力將“預防為主”的衛生工作方針落到實處，有效減少各種疾病發生，促進疾病預防控制和衛生應急工作的全面發展。

三、突出工作重點，強化措施落實，全力以赴地完成2008年疾病預防控制和應急工作任務

（一）扎實推進疾控重點工作

1、不斷推進疾病預防控制服務體系的能力建設。要進一步落實《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》，明確疾病預防控制機構的功能定位和職責，探索建立科學規范的運行機制，積極推行定編、定崗，落實全額保障政策，建立和完善機構與績效考核制度，改善內部管理，切實履行好公共服務職能。2007年，省衛生廳組織開展了市、縣疾病預防控制機構評審，各地要針對評審過程中發現的問題積極進行整改，以此推動市、縣疾病預防控制機構的規范化管理和綜合能力建設。近年來，通過中央和各級財政對公共衛生的投入，特別是2006、2007年中央財政市、縣疾病預防控制中心實驗室建設項目的實施，可以說市、縣疾控機構硬件設施已基本配備到位，今后兩年我們要集中力量和資源重點加強人才隊伍建設，重點是加強實驗室檢驗、現場流行病學方面的人才培養和培訓工作。

2、利用農村和社區衛生的快速發展機遇，推進基層疾病預防控制工作。社區疾病預防控制工作是社區衛生服務工作的重要內容，我們現在講社區衛生機構的功能為“六位一體”，其中五項功能涉及公共衛生工作，因此社區就是防治結合、以防為主的一個前哨陣地，是建立健全公共衛生服務體系的重要組成部分。當前國家對新型農村合作醫療和社區衛生投入力度空前加大，我們要抓住這一有利時機，積極推進社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院及防保站的規范化建設，切實做到疾病預防控制保障工作“重心下沉，關口前移”。要充分發揮社區、鄉鎮衛生機構在防治疾病方面的作用，應對人口老齡化、積極倡導推進健康生活方式等行動計劃，加強對城市社區、農村鄉鎮疾病預防控制的指導和技術支持，依靠社區和鄉鎮為平臺開展疾病綜合防控，使疾病預防控制基礎工作，在城市社區和農村鄉鎮落到實處。

3、全面實施擴大國家免疫規劃工作。今年一類疫苗的免疫范圍將從6苗防7病擴大到14苗防15病。實施擴大國家免疫規劃，是一項涉及面很廣的社會公益性工作，是貫徹“預防為主”方針、體現以人為本執政理念、高度關注民生、促進社會和諧的大事，是控制和消滅免疫針對性疾病的有效措施，受到千家萬戶的廣泛關注。隨著擴大國家免疫規劃的逐步實施，免疫規劃的工作量和工作內容大幅度增加，各地要認真做好有關準備工作，加強擴大免疫規劃工作政策宣傳，爭取當地政府落實財政保障政策，切實加強對免疫規劃工作人員的培訓，對冷鏈設備進行擴容和補充更新，以適應擴大國家免疫規劃工作需求，不斷提高執行國家免疫規劃的質量和效果。

4、繼續加強艾滋病、結核病、血吸蟲等重大傳染病的防治工作。艾滋病防治要落實農民工、青少年和大學生等重點人群預防艾滋病宣傳教育活動，提高城鄉居民艾滋病防治知識知曉率；加強對性亂、吸毒等高危人群干預工作力度，擴大干預工作覆蓋的場所，加強性病與艾滋病防治的結合；不斷提高美沙酮門診的維持治療率和降低脫失率；進一步完善監測檢測網絡，及時發現艾滋病病人和感染者。結核病要繼續推行現代結核病控制策略，加強疾控機構和醫療機構的協作，完善醫療機構的報病、轉診機制，提高新發涂陽肺結核病人的發現率，規范治療，確保“全省新發涂陽肺結核病人發現率在70%以上、新涂陽肺結核病人治愈率在85%以上，初治涂陰病人完成治療率達90%”目標的實現。血吸蟲防治工作要按照2008年血防規劃要求，突出重點、分類指導、各個擊破。對未達到疫情控制的地區，在加強人畜同步查、治病的同時，組織實施改水、改廁、“以機帶牛”、“封洲禁牧”等控制傳染源為主的綜合防治策略措施。各地還要認真組織實施好民生工程艾滋病、貧困結核病人、晚期血吸蟲病人的醫療救治工作，高質量按時完成省政府下達的目標任務。

5、鞏固瘧疾防治成果，防止疫情反彈。2007年，在省政府的重視和領導下，省衛生廳組織重點市、縣開展了休止期治療、傳染源清除、傳播期擴大治療等“三大戰役”，有效遏制了瘧疾疫情上升勢頭，全省瘧疾報告病例實現8年來的首次下降。應當說，這是非常不容易的，是全省各級政府和衛生部門共同努力的結果。但我們要清醒地認識到，這只是“治標”。今年，各地要再接再厲，按照突出重點、分類指導、注重實效、綜合防治的原則，扎扎實實做好的春季休根工作，這是“治本”措施。要深入開展群眾國衛生運動，鏟除蚊蟲滋生場所；加強防瘧健康教育，提高群眾自我防病能力；落實流行期病人擴大治療工作，做到“四及時”。各重點市縣要積極落實瘧疾防治工作目標責任要求，鞏固瘧疾防治成果，堅決防止瘧疾疫情發生反彈，進一步降低瘧疾發病率。

6、扎實開展慢性非傳染病防治工作，推進全民健康生活方式行動。當前，慢性非傳染病已經成為威脅城鄉居民身體健康的疾病，各地要依托社區衛生機構，積極開展慢病防治工作。合肥等九市要積極推進衛生部疾病預防控制局、全國愛國衛生運動委員會辦公室和中國疾病預防控制中心共同發起的“和諧我生活，健康中國人”為主題的全民健康生活方式行動，調動廣大居民的積極性，自覺采取健康的生活方式，提高健康素質。各地要按計劃扎實推進高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、沿淮腫瘤、牙病等慢病防治工作。

7、認真做好愛國衛生工作。愛國衛生運動是公共衛生預防疾病的一項基礎性工作。各地要認真貫徹全國農村愛國衛生工作現場會精神和《安徽省愛國衛生條例》，堅持社會大衛生觀念，結合我省社會主義新農村“千村百鎮示范工程”建設，在城鄉廣泛開展衛生創建、環境整治、除害滅病等群眾國衛生運動，致力改水改廁，防止病從口入，開展健康教育和健康促進工作，大力改善城鄉衛生面貌，從而達到降低傳染病發病，提高城鄉居民健康水平的目的。

（二）全面加強衛生應急工作

1、夯實基礎，加強衛生應急基礎工作

國務院辦公廳下發的《關于加強基層應急管理工作的意見》提出了應急管理工作的目標和要求:力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，以及“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。《突發事件應對法》也對強化基層應急工作提出了明確要求和責任。各級衛生行政部門要高度重視并全面加強基層衛生應急管理工作，積極推進衛生應急管理工作機構和隊伍建設，市級衛生行政部門都應有衛生應急機構，市級疾病預防控制中心也要設應急辦，各級衛生監督和醫療機構要重視和加強疾病預防控制、突發公共衛生事件應急等公共衛生工作。要加強對基層衛生應急管理工作的指導和檢查，加大基層衛生應急投入，及時協調解決人力、物力、財力等方面的困難和問題，全面提高基層衛生應急管理能力。縣以下的基層衛生部門和單位要充分整合現有力量，建立完善基層綜合衛生應急隊伍，提高綜合應對各類突發公共衛生事件的能力和自我保護意識。

2、關口前移，積極做好衛生應急準備工作。

“凡事預則立，不預則廢”。各地要積極做好突發公共衛生事件預防和衛生應急準備工作，立足于事前，提升應急能力，實現“關口前移”，防患于未然。一是健全靈敏的突發事件風險評估體系。各地要認真組織開展突發公共衛生事件危險因素排查，建立突發公共衛生事件危險因素數據庫。二是完善科學實用的衛生應急預案體系。目前，衛生應急預案體系已經初步健全，但存在著科學性、操作性、針對性和實用性不強的問題。要根據《突發事件應對法》的規定，結合實踐積累的經驗和教訓，進行必要的修改完善。三是切實加強突發公共衛生事件的監測預警體系建設。當前，要特別重視加強農村和社區基層的監測工作，確保監測網絡“沉邊蓋底”，使基層醫療衛生機構成為監測預警的前哨陣地。四是要加快市級衛生應急決策系統建設，并逐步向縣區延伸，全省最終形成一個系統化、規范化、統一性、多層次的衛生應急指揮決策信息系統。五是建立和完善衛生應急物資儲備和調用機制。按照統一規劃、合理布局、分級儲備和實物、資金、生產能力儲備相結合的原則，建立省級、市級應急物資儲備調動體系，保證儲備物資的動態平衡。

3、以人為本，科學有序，規范開展衛生應急處置。

一是要依法處置突發事件。各類突發事件的處置是政府履行社會服務和管理職能的行為，對維護社會和諧穩定負有法律職責，各級衛生部門領導和每一個工作人員都必須具有強烈的法律意識。二是全力減少人民群眾生命和健康損失。衛生應急的最終目標是減少傷病和死亡，從而維護社會和諧穩定，離開這一點衛生應急就沒有成效。三是要切實加強公共衛生應急風險溝通。各級衛生行政部門制定疫情和突發事件等信息報告規范和制度，依法按照突發公共衛生事件信息內容和主體，規范信息。四是要重視應急處置事后案例分析總結，要建立和堅持突發公共衛生事件事后評估分析制度，總結經驗，汲取教訓。

4、認真做好專家指導咨詢委的工作

專家指導咨詢委是衛生應急工作的智囊團，在座的很多專家為我省衛生應急工作提出了很好的意見和建議，為我省及時有效處置多起公共衛生事件做出重要貢獻。這里我謹代表省衛生廳向省專家指導咨詢委各位專家表示衷心感謝。今年專家指導咨詢委的重點工作有：繼續做好人禽流感等突發急性傳染病防治咨詢建議和技術指導工作，對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢和建議，積極參與突發公共衛生事件評估工作。

5、要認真做好2008年奧運會的衛生保障工作。成功舉辦好2008年奧運會，不僅僅是奧運項目舉辦和協辦城市的任務，全國各地都有責任和義務。為切實做好奧運會醫療保障和公共衛生應急處理工作，衛生部近期召開了電視電話會議，專門進行了部署，我們一定要從講政治、講大局的高度，樹立全國一盤棋意識，增強安全意識，開展突發公共衛生事件的風險隱患排查，做好醫療救治、疾病防控和衛生應急準備，加強省會城市和旅游城市特食品衛生監督檢查，加強菌毒種管理和實驗室安全管理，做好預防接種異常反應兒童上訪人員的疏導安撫工作，消除隱患，化解矛盾。要高度重視奧運會期間及前后的國際國內媒體的采訪與報道，杜絕損害安徽形象行為的發生，為實現“平安奧運”作出積極貢獻。