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同志們：

這次全市農村工作會議，是在黨中央提出全面建設小康社會的新形勢下，召開的一次重要會議，中心議題是：貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，分析當前形勢，安排部署今年農業農村工作，動員和組織全市人民為實現小康目標而努力奮斗。市委、市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會、市政府常務會議先后進行研究，提出了明確要求。下面，我根據市委、市政府研究的精神先講幾點意見，然后，請市委書記申振君同志作重要講話。

一、關于當前農業和農村工作形勢

過去的一年，全市上下認真貫徹落實中央、省委農村工作會議精神，深入實踐“三個代表”重要思想，以增加農民收入為目的，調整農業和農村經濟結構，大力發展特色農業，推進農業產業化經營，實施科教興農戰略，深化農村改革，推動了農村經濟和各項社會事業全面發展。

（一）農業農村經濟穩步發展

*2年，我市遭受了持續干旱，給農業生產帶來了極大困難，面對嚴重災害，全市上下團結一致，奮力拼搏，把災害造成的損失降到了最低限度，農業農村經濟保持了穩定發展勢頭。農林牧漁業增加值22.15億元，比上年增長2%。畜牧業發展勢頭強勁，肉、蛋、奶產量達到5.6萬噸、3.49萬噸、0.82萬噸，分別比上年增長5.5%、4.7%、24.2%；果品產量穩中有升，總產8.4億公斤，比上年增長1.9%；蔬菜生產發展較快，總產量4.8億公斤，比上年增長4%；鄉鎮企業持續發展，實現入庫稅金3.54億元、利潤29.69億元，分別增長15.4%、8.1%；農民人均純收入2113元，增長4.6%。

（二）農業農村經濟結構調整成效顯著

我們圍繞“一壓縮、四發展、四穩定、三轉變”的思路，調整優化農業農村經濟結構，使其更趨合理，更具活力。在最近召開的省委農村工作會議上，*市、靈寶市、篤忠鄉、大營鎮分別作為市、縣、鄉三級先進單位受到表彰。當前，我市農業農村經濟結構調整呈現以下特點：

一是農業結構日趨合理，優質農產品比重上升。糧食作物面積進一步壓縮，由上年的260萬畝減少到253萬畝，經濟作物種植面積擴大，由101萬畝增加到108萬畝，糧經飼比由60∶38.7∶1.3調整到56.3∶37.4∶6.3。全市發展優質小麥51.3萬畝、優質蛋白玉米23.5萬畝、高淀粉紅薯8萬畝，果品、蔬菜、畜牧、煙葉、食用菌等產業的名優品種比重提高，經濟效益明顯增長。

二是特色農業發展較快，支柱產業進一步壯大。牧、林、果、菜、菌、煙、藥、草八大支柱產業產值達到31.25億元，占農林牧漁業總產值的82.4%。牧、林、果三大產業，產值19.76億元，占農林牧漁業總產值比重的52.1%，已成為農村經濟的支柱。在畜牧業生產方面，以發展草食牲畜和奶業為重點，全市新發展規模養殖場23個，專業村25個，專業戶318個，畜牧龍頭企業9個，畜牧業產值8.07億元，占農林牧漁業總產值比重達到21.3%。林業生產，重點抓了退耕還林、天保工程和通道綠化，全市共完成人工造林35.4萬畝，其中退耕還林24.1萬畝，飛播造林10.2萬畝，完成綠色通道工程521.1公里,建示范路段233.5公里，林業產值達到1.36億元。果品生產，突出抓好無公害果品生產基地、品種改良、樹形改造、果實套袋和示范園建設五項關鍵生產措施，全市新栽果樹10.04萬畝，建成無公害蘋果基地6萬畝，推廣果樹品種改良8.55萬畝、樹形改造25.6萬畝、蘋果套袋20.5億個，僅蘋果套袋一項可使果農增收1.2億元。果品產值10.33億元，占農林牧漁業總產值的比重，由上年的25.9%增加到27.1%。菜、菌、煙、藥、草等特色產業也有長足發展，在農林牧漁業總產值的比重達到30.3%，成為農民收入的重要來源。蔬菜生產，重點發展溫棚精細蔬菜和無公害蔬菜，突出抓好3萬畝溫棚蔬菜基地、1萬畝無公害蔬菜基地和大蔥、辣椒、蓮菜等單品種特色蔬菜基地，蔬菜播種面積20萬畝，無公害蔬菜面積達到1.2萬畝，大王、大營兩鎮被確定為“河南省無公害蔬菜標準化示范基地”。食用菌生產，重點搞好結構調整，實現生產區域由深山區向淺山丘陵平原區調整，木腐菌向草腐菌調整，傳統品種向名優珍稀品種調整，菌類總規模達到8160萬袋，名優特新菌類比例達到20%，比上年增加10.1個百分點。煙葉生產，突出穩定面積、優化品種、開拓市場、搞好加工等工作重點，栽植面積25.9萬畝，名優品種達到91.5%，煙農收入1.7億元，實現特產稅3400萬元，同比分別增長61.8%、61.9%，地方財政增收1300萬元。中藥材生產，正在向基地化、規?；较虬l展，種植面積達到12.3萬畝。草業生產，重點發展萬畝鄉、千畝片，全市已發展萬畝以上的鄉2個，千畝以上的片17個，發展人工種草14.2萬畝，新建草產品加工廠5個，初步實現了立草為業。

三是農村二、三產業發展較快，農民非農收入穩步增長。以鄉鎮企業和非公有制經濟為主的農村非農產業，在轉移農村勞動力和增加農民收入方面發揮了重要作用，*2年，全市農民人均非農產業收入391.5元，占農民人均純收入的比重達到18.5%，比“九五”末增長3.8個百分點。

（三）農業產業化經營出現新起色

一是龍頭企業規模不斷擴大。市級“50強”龍頭企業產值達到4.08億元、利稅達到5852萬元、帶動農戶26.7萬戶，分別比上年增長12%、11%、6.8%。湖濱果汁、阿姆斯果汁、義華養殖等一批龍頭企業發揮了很好的示范帶動作用。湖濱果汁廠通過租賃、收購等方式，擴大規模，生產能力位于全國濃縮果汁加工企業的前列，全年加工濃縮果汁2.5萬噸，出口2.25萬噸，自營出口創匯680萬美元，在反傾銷稅一案中，贏得了美國*2年度“零關稅”待遇。義華養殖公司、焦村楊家香菇示范場等農業龍頭企業，抓住加入WTO的有利時機，積極擴大規模，提高質量，增加外銷份額，創造了良好的經濟效益。二是市場體系進一步完善。農產品批發市場、專業市場，數量增加，規模擴大，功能完善，促進了農產品流通。民間社團組織有了較快發展，全市各類專業合作社、協會組織達到*多個，農民經紀人隊伍達到2萬多人，成為農產品流通的主力軍。三是利益聯結機制在發展中健全。訂單農業、合同農業有較快發展，產銷銜接取得初步成效。澠池縣池底養雞合作社，通過合作社把農民組織起來，結成利益共同體，統一購進飼料，統一技術服務，統一價格銷售，養雞業呈現出良好的發展趨勢。

（四）農業基礎設施建設進一步加強

重點水利工程進展順利，窄口灌區節水續建配套工程，常窯、大王等4個省級節水示范項目完成年度任務。全市新增有效灌溉面積4.06萬畝，新增旱澇保收田4.23萬畝，新增節水灌溉面積5.16萬畝，解決人畜飲水困難8.5萬人。杯賽活動再上新臺階，靈寶市、澠池縣在省“紅旗渠精神杯”競賽活動中再次奪杯?；卑枪こ绦б骘@現，西段村水庫正式開工建設，黃河提水供水保證了義馬氣化廠和義馬移民電廠等用戶的用水需求。人工影響天氣工作取得顯著成效，累計影響面積1.7萬平方公里，產生直接經濟效益5000多萬元。農業綜合開發取得新進展，改造中低產田2萬畝。農業機械裝備水平進一步提高，三項旱作耕作技術應用面積超過100萬畝，走在全省前列。黃河庫區治理及移民安置工作進展順利，有效改善了庫區群眾的生產生活條件。

（五）實施科技興農戰略取得新成效

一是服務體系進一步完善，推動了農業向無公害標準化發展?！包S河農網”、“優質果品網”、“*市興農網”、“*蔬菜網”等市級農業網站，服務領域拓寬，服務質量提高，縣（市）區相繼建成了農業信息平臺，25個鄉（鎮）建起了信息網站，266個村配備了信息員，市、縣、鄉、村四級信息服務網絡正在形成。全省農業信息化現場會議在我市召開。農產品安全檢測有了質的飛躍，市農產品質量檢測中心裝備水平、技術服務能力大幅度提高，實現了由定性分析向定量分析的轉變，質量檢測工作走在全省前列，在省農產品質量安全管理工作會議上作了典型發言。這兩項工作，受到了常務副省長王明義同志的高度贊揚和充分肯定。二是農業科技推廣力度進一步加大。全市共引進農作物、林果、畜禽、水產等新品種100多個，農作物良種覆蓋率達95%以上，畜禽良種覆蓋率達85%以上。推廣平衡施肥、果實套袋、畜禽養殖、旱作農業、病蟲防治、農業機械、人工影響天氣等實用技術50多項，農業科技水平有較大幅度提高。三是通過科技下鄉、“綠色證書”培訓、成人教育、職業教育、廣播講座、信息網絡等形式，對農民開展技術培訓，提高了廣大農民的科技文化素質，促進了農業適用技術的推廣應用。全年共舉辦培訓班460多期，培訓農民26萬人次，有2150人獲得“綠色證書”。四是農業科技攻關有新發展，重點實施旱地農業新品種選育、蘋果創名牌關鍵技術研究與應用等科技項目11項，其中《蘋果創名牌關鍵技術研究》和《小麥新品種引進示范研究》分別獲河南省農科系統科技進步二等獎，為我市農業發展提供了技術儲備。

（六）黨在農村的基本政策得到較好落實

穩定農村土地承包政策，基本完成延包掃尾工作。市委、市政府下發了《關于繼續做好土地延包工作的緊急通知》，采取有效措施，共補發土地經營權證書3.3萬份，合同入戶率達到99.3%。農村稅費改革取得階段性成果，農民負擔明顯減輕。按照“減負、規范、穩定”的總要求，農村稅費改革進展順利，改革后，農民人均承擔農業稅收及其附加36.3元，較改革前減少59.5%，農民負擔位于全省最低水平。農民負擔監督管理和專項治理工作取得明顯成效，農村“三亂”現象得到有效遏制。按保護價敞開收購農民余糧政策得到較好落實，全市按保護價收購糧食5525萬公斤。

（七）農村其它各項事業長足發展

扶貧開發完成項目245個，解決了3928貧困人口溫飽問題，解決了4.5萬人、1.7萬頭大家畜的飲水困難。積極探索扶貧開發新路子，教育扶貧班受到國內多家新聞媒體的關注。農業綜合開發項目順利通過省級驗收。生產救災、城鄉居民最低生活保障工作扎實開展，全市共籌措救災資金1131萬元，最低生活保障金1720.6萬元，開倉借糧2750萬公斤，城鄉困難群眾基本生活得到保障，促進了社會穩定。雙擁和優撫安置工作成效顯著，接收安置退伍軍人782人，密切了軍政、軍民關系。第四屆村民委員會換屆選舉基本完成，進度名列全省第一。按比例安排殘疾人就業實施面達到了100%。農業銀行存款增速創86年恢復建行以來歷史最高紀錄，支農貸款力度加大，全年共投放支農貸款2.23億元，是上年投放量的2倍。

我市農業和農村經濟工作盡管取得了很大成績，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：一是部分基層干部和農民思想觀念比較陳舊，仍停留在傳統思維模式中，不能適應市場經濟發展的新要求。二是農業基礎設施比較薄弱，旱澇保收田面積小，種植業抵御自然災害能力不強。三是農業和農村經濟結構不夠合理，優質農產品比重小，名牌產品少，加工業滯后，二、三產業不發達；四是農村缺乏新的經濟增長點，農民增收緩慢，農村貧困人口生活困難。這些都是制約我市農業和農村經濟發展的重要因素。這些問題，我們將在今后的工作中，采取措施，認真加以解決。

二、明確任務，突出重點，推進農業和農村經濟全面發展

今年是我國全面貫徹落實“十六大”精神第一年，也是全面建設小康社會的啟動年。做好今年的農業、農村工作，對促進我市農村經濟持續穩定健康發展，實現農民增收和確保農村社會穩定具有十分重要的意義。根據中央、省委農村工作會議和市委四屆二次全會精神，我市農業和農村工作的總體思路是，認真貫徹落實黨的十六大精神，以全面建設小康社會為總體目標，用工業的理念發展農業，加大對農業的投入，以農副產品加工業為突破口，加快構筑特色農業產業鏈，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，加快農村城鎮化進程，強化基礎設施和生態環境建設，落實黨的農村政策，發展農村各項社會事業，提高農村人口素質，推進農村社會全面進步，努力實現農業增效、農民增收、農村穩定。

*3年農業和農村經濟發展的主要目標是：第一產業增加值比上年增長5%；農民人均純收入比上年增長5%以上；鄉鎮企業增加值、入庫稅金分別比上年增長11%和9.5%；糧食總產4億公斤；果品總產9億公斤；肉類總產5800萬公斤；煙葉收購量50萬擔；蔬菜總產4億公斤；人工造林35萬畝，其中退耕還林31萬畝；解決飲水困難7.15萬人；解決貧困人口溫飽4000人；城鄉低保金兌現率達到100%；其它各項事業都有新的進展。

為了完成上述目標任務，我們要著重做好以下幾個方面工作。

（一）調整優化農業結構，加快傳統農業向現代農業轉變

推進農業和農村經濟結構調整，必須把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入，推進農業現代化作為目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事。

一是優化農業區域布局，培育壯大特色農業。要加快“糧退經進”步伐，繼續壓縮糧食面積，培育壯大支柱產業，盡快形成具有地域優勢和特色的畜牧業、林業和果品業生產加工基地。

畜牧業生產，要以發展規模養殖為重點，突出抓好專業村、專業戶、規模養殖場和畜產品加工企業建設，加強畜禽疫病防治，搞好畜產品質量安全監管，提高品質，擴張總量，盡快形成小規模、大基地的生產格局，構筑“草—牧—肉蛋奶—食品加工”畜牧產業鏈。全年新發展專業村15個、專業戶*戶、規模養殖場20個、養殖小區8個，新建畜牧龍頭企業6個。著力培育瘦肉型豬、肉牛、肉羊、肉（毛）兔、高產奶牛優質生產基地，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重提高3—5個百分點。

林業生產，要重點抓好退耕還林、天然林保護、通道綠化、城郊黃土丘陵溝壑綜合治理等生態工程，建立速生豐產工業用材林基地，培育湖濱、靈寶中密度板廠2個重點加工企業，構筑“速生林—板材—中高檔家俱”林板加工一體化產業鏈。全年完成退耕還林31萬畝，天保工程生態公益林10.5萬畝，綠色通道示范段300公里。

果品生產，要以標準化生產為突破口，積極推廣果實套袋等先進技術，全面啟動無公害標準化蘋果生產基地、高酸蘋果基地建設工程。今年要著重抓好以靈寶為主的10萬畝無公害標準化蘋果基地建設，抓好以湖濱、靈寶為主的5000畝高酸蘋果基地建設，加快湖濱果汁、阿姆斯果汁、靈寶果品集團總公司等一批果品加工企業和果品營銷企業建設，構筑“名牌果品—包裝—批發市場（貿易企業）”和“果品—果汁—軟包裝飲料”兩條果品產業鏈。

穩定發展菜、菌、煙、藥、草。蔬菜生產要突出抓好3萬畝溫棚蔬菜、1.5萬畝無公害蔬菜，抓好大蔥、辣椒等特色單品種蔬菜基地建設，播種面積穩定在20萬畝左右，總產4億公斤，外銷1億公斤。食用菌生產要轉換發展模式，積極發展名優特新品種，重點抓好1000萬袋無公害香菇和100萬袋地栽靈芝基地，菌類總規模穩定在8000萬袋，名優特新率達到25%以上。煙葉生產要實施土壤改良、煙水配套、技術改造三項關鍵生產措施，種植面積確保27萬畝，收購量50萬擔，上等煙達到35%，煙農總收入、煙葉財政收入均有較大幅度增長。中藥材生產要強化基地建設，面積要達到15萬畝，總產量1800萬公斤。加快發展草業，新增種草面積10萬畝，推進草產品加工，實現草畜互長，良性循環。

二是抓好農產品標準化生產，加快現代農業建設步伐。建設現代農業關鍵是要從抓標準化入手，切實解決保障體系、法律法規、管理體制等方面的問題，全面提高農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力。要建立健全統一、權威的農產品質量檢驗檢測體系。今年重點抓好市、縣兩級農產品質量檢測中心建設，市級檢測中心，要按照王明義副省長的要求，高起點，高標準，成為全省一流、輻射豫陜晉金三角的權威檢測機構。要爭取用二到三年時間，建立起市、縣、鄉和批發市場“三級四層”農產品質量安全檢測網絡，為農業生產搞好服務。要認真組織好無公害農產品產地的申報認定工作，力爭我市無公害農產品基地在數量和規模上有大的突破。要繼續抓好靈寶的無公害蘋果，大王、大營的無公害蔬菜，張灣的無公害葡萄省級標準化基地建設。要切實抓好農業執法工作，積極開展農業綜合執法，突出抓好動植物檢疫以及種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業投入品的質量監督、檢驗和登記，抓好無公害農產品和綠色食品生產，抓好農產品質量安全管理和市場監督，加大打假力度，切實保護廣大農民和消費者的合法權益。

（二）以龍頭企業建設為重點，積極推進農業產業化經營

農業產業化經營是推進農業現代化的重要途徑。推進農業產業化經營，就我市情況看，關鍵是培育農業龍頭企業，通過龍頭企業的輻射作用，帶動產業發展，促進農民增收。發展龍頭企業，要著重做好四個方面工作。

一是認真落實扶持龍頭企業的政策。*0年，農業部、國家計委、財政部、中國人民銀行等八部委聯合下發了《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》，明確提出要擇優扶持有優勢、有特色、有基礎、有前景的重點龍頭企業，形成能夠與國外農產品加工企業抗衡、更具競爭力的企業集團，帶動我國農業發展，出臺了扶持重點龍頭企業的一系列優惠政策，省、市也制定了扶持龍頭企業的政策措施。這些政策的出臺和實施，對我市農業龍頭企業的發展起到了很好的促進作用。各縣（市）區、各有關部門都要從發展農村經濟，增加農民收入的高度，充分認識發展農業龍頭企業的重要性，認真落實各項扶持政策，在資金、技術、稅收等方面提供優惠服務，為企業的發展創造良好環境，推進農業龍頭企業發展。

二是繼續在全市開展“50強”競賽活動，扶大做強農業龍頭企業。各級黨委、政府和涉農部門要放寬視野，重新定位，不能把農業龍頭企業局限在農產品的直接生產環節上，只要是能夠帶動農業發展的企業，都屬于農業龍頭企業范疇，有些企業既是工業企業，同時又屬于農產品加工企業，可以多頭申報，多方爭取扶持。外地市在這方面做的較好，例如雙匯集團、蓮花味精、科迪食品、三全凌食品等都是省級農業龍頭企業，有些已進入國家級農業龍頭企業行列。外省做的更好，知名品牌茅臺酒在全國農產品博覽會上展出。我們要高度重視農業龍頭企業建設，扎扎實實開展農業龍頭企業“50強”競賽活動，要使一些好的、大的企業進入農業龍頭企業行列，促進我市農業龍頭企業上檔次、上水平。要繼續抓好市級重點龍頭企業，把農業結構調整、扶貧開發、農業綜合開發和龍頭企業建設結合起來，實行資金傾斜，幫助企業加快技術改造，擴大規模，增強實力，盡快形成一批年產值超億元的大型龍頭企業集團。每個縣也要抓三、五個龍頭企業，通過扶持措施，推動向大型龍頭企業跨越。要做好企業產品質量認證工作，下大力氣培育優質農產品馳名品牌，打開進入國際國內兩大市場的準入通道，提高市場競爭力。

三是完善利益機制。通過合同契約、資產參與、投資入股等形式，使龍頭企業與農戶結成風險共擔、利益共享的經濟共同體，讓農民從中得到實惠。同時，要抓好市場體系建設，鼓勵和支持發展多種形式的農民專業合作經濟組織和農產品行業協會組織，充分發揮這些組織和協會在產業服務等方面的作用。要加強農業信息體系建設，建成市、縣、鄉三級信息網絡，并盡快向龍頭企業、批發市場、種養大戶、專業村延伸，為農業生產提供產前、產中、產后服務。

（三）大力發展中小企業和非公有制經濟，加快農村城鎮化進程

近年來，農民增收幅度下降，增收難度加大，農村經濟發展遲緩，主要原因是二、三產業不發達，農村人口比重大。以中小企業和非公有制經濟為重點，大力發展二、三產業，加快小城鎮建設，是解決這一問題的有效途徑。

一是要大力發展非公有制經濟。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展農村非公有制經濟，對激活農村經濟、增加農民收入有著重要作用。要堅持“放膽、放寬、放開、放手、放活、放心”的原則，鼓勵非公有制經濟發展。要加大扶持力度，在勞動用工、土地使用、銀行貸款、進出口權限等方面，給予傾斜。要培育重點，樹立典型，引導具有一定規模的私營企業，通過制度創新，管理創新，科技創新，加快發展，擴張規模，實現“扶優、做大、做強”。

二是要積極發展中小企業。目前，鄉鎮企業仍是農村經濟發展的重要推動力量，在安置農村富余勞動力，增加農民收入方面發揮著重要作用，要在改制的基礎上，進一步深化改革，提高運行質量，保證增加值和繳納稅金有較快增長。要繼續抓好15個重點鄉（鎮）、20個重點村、30個重點企業的建設。重點鄉（鎮）要結合規劃，建設工貿小區，實現中小企業的有效集聚，通過培育主導產業，擴大規模，完善城鎮服務功能，提高小城鎮品位。重點村要以發展優勢產業為突破口，以龍頭企業為帶動，走公司加農戶的發展模式，形成具有特色的專業村。重點企業要以科技創新為先導，加強與大專院校和科研院所聯合，推進產業、產品結構調整，提高產品科技含量，建立健全與現代企業制度相適應的企業組織結構，實現資源合理配置，提高企業的整體素質。要抓住沿海地區產業升級和西部大開發的有利時機，繼續深入開展東西合作工程，積極鼓勵和支持企業采取多種形式參與西部大開發，引進資金、技術、項目、管理等生產要素，加快企業發展步伐。

三是要加快農村城鎮化進程。推進農村城鎮化，實現城鄉協調發展，是關系國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。要站在全面建設小康社會的全局高度，認識農村城鎮化的重要意義，積極推進農村城鎮化進程。小城鎮建設要統籌規劃，集中建設310和209國道沿線兩個城鎮帶，構建以*市區（一城三區）為區域中心城市，以澠池縣城和義馬市區、靈寶市區、盧氏縣城為次中心城市的“T”字型城鎮框架，形成人流、物流、資金流、信息流的聚集帶。市、縣、鄉都要按照有利于農村經濟發展，有利于農民增收的總體要求，依據當地的區位優勢和產業優勢，打破行政區域，統籌考慮，搞好兩個城鎮帶的產業規劃和建設規劃。繼續抓好省定1個重點縣、5個重點鎮和1個國家級經濟示范鎮建設。通過政策引導、資金扶持等措施，促其盡快發展壯大，增強輻射力，帶動周邊農村經濟發展。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，也是增加農民收入的重要途徑。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，研究制定鼓勵農民向非農產業和城鎮轉移的政策措施。要做好農民外出務工的組織管理和服務工作，積極開展農村富余勞動力的職業培訓和技能鑒定，抓好農民外出務工就業信息和中介服務，引導農民有序流轉。繼續清理對農民進城務工的不合理限制和歧視性做法，落實好外出務工農民的土地承包政策，堅決維護其合法權益。

（四）全面實施科技興農戰略，提高農民科技文化素質

科學技術是第一生產力，農業的可持續發展必須依靠科技進步。要全面實施科技興農戰略，提高勞動者素質，提高農業科技含量，提高現代農業水平。今年，要著重抓好四個方面工作：一是要抓好新品種、新技術的引進工作。充分利用加入WTO和國家實施二期“種子工程”的機遇，加大引進力度，用現代科技裝備農業，盡快提高我市農業科技水平。二是加大先進適用技術推廣力度，積極推廣應用生物、信息、SOD蘋果等先進技術，大力推廣設施栽培、模式化栽培、高效養殖、節水灌溉、先進農機具等適用技術。三是抓好技術培訓。通過成人教育、職業教育、科技下鄉、廣播講座以及實施“綠色證書”工程等，對農民開展技術培訓，提高農民群眾的科學文化素質和技術水平。四是搞好科技成果的轉化。通過抓好農業標準化科技示范園區和科技示范基地建設，組織農業科技人員下鄉等形式，加快科技成果的轉化應用。

（五）加強農村基礎設施建設，努力改善農民生產生活條件

一是加強水利基礎設施建設。要加快重點工程建設。窄口灌區節水續建配套工程要完成投資801萬元，發展配套面積2萬畝；溝水坡水庫除險加固工程要加快進度，確保一期工程按期完工；西段村水庫要按照年度計劃，保證年底完成工程量的30%。同時積極做好衛家磨水庫復建、盧氏洛河治理項目的立項工作。要抓好節水示范工程建設。積極組織實施果元、焦村、菜園等節水示范項目，發展節水灌溉9*畝；抓好湖濱、陜縣東部、澠池西部集雨工程，建設水窖8000個。要抓好綜合治理工程，澠池澗河流域治理面積要達到20平方公里，陜縣張村溝、靈寶朱乙河重點小流域治理項目和小嶺溝、后河、焦家峪三個治溝骨干工程都要有新的進展。推進人畜飲水工程建設，解決好7.15萬人、2萬頭大牲畜的飲水困難。加大*庫區治理力度，完成2500萬元國債專項資金工程施工任務。依法做好水土保持預防監督工作，堅決遏制人為造成的水土流失和水污染問題。在注重開發地下水資源的同時，還要開發以人工增雨為重點的空中水資源，加強災害的監測預報和防御。要扎實開展農村電網改造二期工程，切實提高農村電網的網絡結構和裝備水平，實現城鄉用電同網同價，加快縣鄉公路建設，加速農村通訊網絡的延伸，努力改善農民群眾的生產生活條件和消費環境。

二是搞好農業綜合開發和扶貧開發。要堅持中低產田改造和扶持培育種養加龍頭企業并重，提高農業綜合生產水平。要加強項目管理，嚴格按照農業綜合開發項目管理程序，加強開發項目的前期準備、項目實施、竣工驗收和運行維護各階段的管理工作。抓好項目申報工作，爭取我市成為首批山區農業綜合開發試驗區，爭取湖濱區早日進入國家農業綜合開發區行列。要扎扎實實做好扶貧開發工作，堅持開發式扶貧的方針，繼續實行黨政一把手負責制，組織好對口幫扶工作，確保解決4000貧困人口溫飽問題。要加強扶貧資金和項目管理，提高扶貧資金使用效益，堅決杜絕擠占、挪用現象。

（六）加強農村各項社會事業建設，促進農村經濟協調發展

加快發展農村社會事業，是不斷改善農民生活質量、提高農民文明程度的客觀要求，也是促進農村經濟社會全面發展、推進農村小康建設的重要任務。黨中央、國務院十分重視農村社會事業的發展，決定今后每年新增教育、科技、衛生、文化等事業經費，主要用于農村，逐步縮小城鄉社會事業發展的差距。要高度重視農村教育事業，繼續增加投入，不斷改善農村辦學條件，提高農村教育質量。開展對貧困家庭學生的教育援助，切實降低農村適齡學童的輟學率。大力發展農村衛生事業，把改善農村衛生環境，解決農民看病難的問題，作為農村衛生工作的重點。在政府引導和支持下，發展多種形式的農民互助合作醫療，對農村貧困農戶實行醫療救助。繼續搞好農村計劃生育工作，實行優生優育。加強農村精神文明建設。廣泛開展“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風易俗。繼續組織文化、科技、衛生“三下鄉”，傳播先進文化，普及科學知識，豐富農民精神文化生活。要更加重視農村社會管理，加強村鎮規劃，搞好村容村貌治理，切實改變一些地方環境臟亂的狀況，提高農村社會的文明程度。

（七）落實黨在農村的各項政策，保護和調動農民的積極性

黨的農村政策，是解放和發展農村生產力，調動農民積極性和創造性的有力武器。認真落實黨的農村政策，是保證農村改革和發展順利進行的關鍵。當前，要著重抓好三項政策落實。一是穩定土地承包關系。以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，關系農民的根本利益，要保持長期穩定。穩定和完善土地承包關系，關鍵是正確看待和處理農戶土地承包經營權的流轉問題。在穩定家庭承包經營的基礎上，允許土地承包經營權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也是黨的一貫政策。*1年底中央專門下發了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，最近全國人大常委會頒布了《農村土地承包法》，各級政府必須認真貫徹執行。要堅持依法、自愿、有償原則，搞好土地經營權流轉，不能刮風，不能下指標，不能強制推行，只有這樣，農民才有穩定感和安全感，才能更好的發揮積極性，才能保證農村經濟發展和社會穩定。二是認真落實減輕農民負擔政策。要進一步搞好農民負擔監督管理，嚴格執行“一項制度”、“八個禁止”的規定，深入開展對農民建房亂收費、農村中小學亂收費、農村電價和電網改造中的搭車收費等專項治理。落實糾風治亂責任制，規范各種行政事業性收費和服務收費，全面推行涉農價格和收費公示制。加大農民負擔監督檢查力度，認真落實警告性談話制度和“一票否決”制度，對因違反中央政策，加重農民負擔而引發的惡性案件，要嚴肅查處，決不姑息。三是抓好糧食流通體制和農村金融體制改革。要研究和制定糧食流通體制改革方案，建立起適應市場經濟要求的糧食流通體制，保護農民種糧積極性，保護糧食綜合生產能力，保障糧食安全。要從農村實際出發，加快農村金融體制改革步伐，改善農村金融服務，加大信貸支農力度，為農民生產生活和農業農村經濟結構調整及時有效地提供資金保障。積極探索對農業和農民實行直接補貼的各種有效辦法，擴大農民的受益面，促進農村經濟發展。

三、更新觀念，轉變作風，扎扎實實做好農業農村工作

（一）強化農業基礎地位，加強對農業農村工作領導。十六大報告提出，要繼續加強農業基礎地位，在最近召開的中央農村工作會議上，又一次強調要堅持農業基礎地位不動搖，這充分體現了黨中央、國務院對農業農村工作的高度重視。我市有220萬人口，70%以上在農村，農民收入上不去，農村經濟不能持續發展，全面建設小康社會將成為空談。各級黨委、政府必須充分認識加強農業基礎地位的重要性，切實加強對農業農村工作的領導，在領導力量擺布和工作部署上向農業側重，在計劃安排和資金投放上向農業傾斜，真正把農業放在經濟工作的首位。金融、財政部門要認真落實《農業法》，加大對農業的投入，確保財政支農資金依法按比例增長，確保支農再貸款額度按要求增加，切實體現穩定和鞏固農業基礎的思想。各行各業都要重視農業，努力營造支持農業、發展農業的良好氛圍。

（二）更新思想觀念，以“六個轉變”的創新意識來解決“三農”問題。我市農業和農村經濟以農產品供求格局發生重大變化為主要特征，進入了農業發展新階段。新形勢要求我們必須在思想觀念、管理體制、運行機制上轉變思路，與時俱進，開創“三農”工作新局面。一是用工業理念發展農業，從傳統農業向現代農業轉變；二是從側重抓產量向重點抓產品、產業競爭力轉變；三是從生產銷售“原”字號初級產品向加工出口轉變；四是從抓生產向抓市場流通轉變；五是從關注農產品供給向關注農民就業轉變；六是從關注農村經濟發展向關注農村社會全面進步轉變?？傊?，時代在發展，農業的經營領域在擴展，經營方式在變化，農民思想觀念也在變化，我們廣大干部指導農業農村工作的思路、方法和水平，也要做到開拓創新，只有這樣，才能不斷提高駕馭市場經濟的能力，才能真正推動我市農村經濟與社會的全面健康發展。

（三）加大項目爭取力度，增強農業發展后勁。我市丘陵山區面積大，十年九旱，自然條件較差，雖然我們作了大量工作，但農業基礎條件仍很脆弱，生產水平相對落后。要改變這種局面，需要有大量的資金投入，僅僅依靠我市現有的財力和經濟發展水平是遠遠不夠的，必須有較多的大項目作為支撐。從國家的投資方向看，對農業的投入主要是通過項目來實施的。因此，要高度重視項目工作，把項目建設作為推動農業和農村經濟發展的重要途徑，采取措施，加大力度，抓出成效。當前要做到四個到位。一是思想認識到位，各級領導干部要切實提高對項目開發重要性的認識，克服“坐、等、靠”的舊思想，樹立“爭、跑、要”的新觀念，在領導分工、工作擺布上，要向項目工作傾斜。二是項目選擇到位。要按照國家產業布局規劃和投資方向，結合當地實際，選準項目，選好項目，不做無用工。三是工作力度到位。選好項目，搞好申報，只是基礎性工作，要真正使好的項目落戶我市，必須加大爭取力度，要成立專門班子，實行專人負責，加大必要的資金投入，赴省進廳，跑部進京，把項目跑回來，把資金拿回來。四是項目落實到位。爭取項目只是手段，不是目的，重要的是要把項目建設好，要切實加強項目管理、資金管理，真正把錢用在項目建設上，充分發揮項目效益，提高我市農業整體水平。

（四）轉變作風，真抓實干，創造性地開展工作。我們要認真貫徹黨的十六大精神，按照全面建設小康社會的總體要求，增強群眾觀點，把農民的利益做為工作的出發點和落腳點。始終堅持與農民群眾的血肉聯系，真心實意為農民謀事、辦事，尤其是對涉及農民切身利益的問題，要積極辦、主動辦。要深入基層開展調查研究，真正知道農民想什么，急什么，反對什么，擁護什么，需要政府幫助什么，增強指導工作的主動性和準確性。堅持一切從實際出發，倡導務實高效的作風，認準目標，撲下身子，真抓實干，把勁放在辦實事，抓落實，求實效上。農村基層干部，常年在第一線，工作很辛苦，要關心愛護他們，保護他們積極性，為他們創造良好的工作條件。

同志們，做好今年的農業農村工作任務繁重，事關全局，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅定信心，扎實工作，與時俱進，開拓創新，為促進我市農業和農村經濟健康發展，全面推進農村小康社會建設，做出新的貢獻。