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同志們：

這次全省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議是繼**4年全省征管工作會議之后，省局召開的一次重要工作會議。這次會議的任務(wù)是：總結(jié)回顧近年來的納稅服務(wù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全國納稅服務(wù)工作會議精神，按照**4年全國稅收征管工作會議和今年全國納稅服務(wù)工作會議確定的總體目標(biāo)，研究和部署今后進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅源管理工作，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，促進(jìn)**國稅征管工作再上新臺階。

一、近年來納稅服務(wù)工作回顧

近年來，全省國稅系統(tǒng)在稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省局的工作要求，將納稅服務(wù)作為稅收征管基礎(chǔ)工作常抓不懈，逐步確立現(xiàn)代服務(wù)理念，不斷夯實納稅服務(wù)基礎(chǔ)工作，在堅持納稅服務(wù)和稅源管理并重的原則下，不斷拓展納稅服務(wù)的廣度和深度，有效地促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的提高，贏得了社會各界和廣大納稅人的普遍贊譽。

（一）深化認(rèn)識，確立現(xiàn)代服務(wù)理念。

省局黨組高度重視納稅服務(wù)工作，各級國稅部門認(rèn)真抓好納稅服務(wù)工作，從認(rèn)識到實踐，經(jīng)歷了一個循序漸進(jìn)、不斷深化的發(fā)展過程。**3年省局在征管處增設(shè)納稅服務(wù)組，同時將納稅服務(wù)建設(shè)作為全省國稅“六大建設(shè)”的重要內(nèi)容予以重點實施；**4年加快了納稅服務(wù)平臺建設(shè)；**5年提出要優(yōu)化納稅服務(wù)促進(jìn)社會和諧；**6年強(qiáng)調(diào)要在納稅服務(wù)建設(shè)上爭當(dāng)全國同行排頭兵。

今年以來，省局提出在新的歷史時期要把納稅服務(wù)作為化解征納矛盾、建設(shè)稅收民主、促進(jìn)和諧**的重要途徑，明確提出“深化三個認(rèn)識，明確一個定位”的納稅服務(wù)工作新理念。“深化三個認(rèn)識”就是，深化服務(wù)就是責(zé)任的認(rèn)識，增強(qiáng)做好納稅服務(wù)工作的責(zé)任感，以納稅人需求為導(dǎo)向，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；深化執(zhí)法、管理與服務(wù)“三位一體”的認(rèn)識，自覺做到在文明執(zhí)法中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)管理；深化服務(wù)就是形象的認(rèn)識,向稅務(wù)部門與納稅人的“零距離”靠攏，實現(xiàn)管理型向管理服務(wù)型的根本性轉(zhuǎn)變，真正樹立國稅系統(tǒng)良好形象?！懊鞔_一個定位”就是把納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的全過程。強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)工作不能局限于辦稅服務(wù)廳，而是要涵蓋稅收政策制定、稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查各個環(huán)節(jié)，涉及全體稅務(wù)干部。基于上述認(rèn)識，各級國稅部門認(rèn)真貫徹落實國家新修訂的稅收征管法，把抓好納稅服務(wù)工作作為必須依法履行的職責(zé)，在研究和落實納稅服務(wù)工作時，不僅注重在觀念上確立和增強(qiáng)納稅服務(wù)意識，還采取各種措施將納稅服務(wù)融入到稅收征管，為稅收征管服務(wù)，使之成為稅收征管運行機(jī)制不可缺少的重要組成部分。

（二）加大力度，夯實納稅服務(wù)基礎(chǔ)。

一是明確部門責(zé)任。各級征管部門作為研究落實納稅服務(wù)工作的責(zé)任部門，牽頭負(fù)責(zé)組織落實納稅服務(wù)工作，有的地方（如廣州市局）還專門成立納稅服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納稅服務(wù)工作，為把納稅服務(wù)工作貫穿于稅收征管的全過程提供組織保障。二是大力調(diào)整和充實辦稅服務(wù)廳人員和稅收管理員。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)文明服務(wù)的窗口，各地按照“大穩(wěn)定，小調(diào)整”和方便納稅人的原則，將一些年輕的業(yè)務(wù)能手充實到辦稅服務(wù)廳，提高辦稅服務(wù)廳的工作效能。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳人員6011名。同時，積極推行稅收管理員制度，挑選了7102名富有經(jīng)驗、具備較高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)工作能力并有一定財會知識的人員從事稅源管理工作，把納稅服務(wù)工作延伸到征管工作的全過程。此外，已組建12366納稅服務(wù)熱線的地區(qū)，重視咨詢熱線坐席人員的隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高咨詢服務(wù)水平，有力地提高了咨詢熱線的運營效率。三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。為認(rèn)真落實總局“六員”培訓(xùn)的工作部署，各級征管部門積極、主動協(xié)助教育（人教）部門開展辦稅服務(wù)廳人員和稅收管理員的綜合培訓(xùn)，以提高綜合素質(zhì)和服務(wù)能力為重點，有針對性地增進(jìn)“兩員”應(yīng)對心理壓力、禮儀規(guī)范以及規(guī)范服務(wù)方面的能力，強(qiáng)化了服務(wù)意識和職業(yè)責(zé)任感，提升了崗位技能和專業(yè)化水平。各級國稅部門在抓好“兩員”綜合培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織稅收管理員的統(tǒng)考工作。據(jù)反映，這次全省稅收管理員的統(tǒng)考有三個特點：一是組織工作比較好，二是學(xué)員考風(fēng)比較好，三是統(tǒng)考成績比較好。

（三）優(yōu)化手段，推進(jìn)納稅服務(wù)信息化。

省局一直重視信息化手段在納稅服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加大投入，多管齊下，積極構(gòu)建納稅服務(wù)信息平臺，提升納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率。一是服務(wù)手段日益完善。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，我局就著手建設(shè)省、市、縣、分局四級協(xié)同作業(yè)的信息處理系統(tǒng)，建立了多元化的納稅申報和稅款繳納體系，納稅服務(wù)不斷深入。**6年全省國稅系統(tǒng)成功應(yīng)用總局綜合征管軟件，順利實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省級大集中，做到推廣工作與納稅服務(wù)“兩不誤、雙促進(jìn)”，并在推廣中實現(xiàn)納稅人“零投訴”和“零事故”，標(biāo)志著全省納稅服務(wù)工作的新跨越。二是申報方式呈現(xiàn)多元化。目前，全省20個市都可采用電子數(shù)據(jù)交換平臺進(jìn)行申報，有9個市采用電話語音、5個市采用郵寄申報、3個市采用網(wǎng)絡(luò)傳輸進(jìn)行申報。“十五”期間，我省年平均電子申報戶數(shù)達(dá)53萬戶，電子方式申報的稅額占申報納稅總額的24%。**6年，通過電話語音平臺進(jìn)行申報的納稅人約34萬戶，多元化申報稅戶數(shù)的比率由**1年的15％上升到了目前的53.16％。三是信息資源逐步整合。我省在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先按照總局“省級集中建站”的要求，建成了**國稅初具規(guī)模的門戶網(wǎng)站群，努力把國稅門戶網(wǎng)站建設(shè)成政務(wù)公開的“第一平臺”、稅收宣傳的“第一傳媒”、辦稅服務(wù)的“第一窗口”和稅務(wù)管理的“第一陣地”。在**省國稅系統(tǒng)信息門戶網(wǎng)站上，已實現(xiàn)多項網(wǎng)上辦稅功能。截止**6年底，通過稅務(wù)網(wǎng)站累計提供咨詢42675萬次。今年第一季度，僅我省廣州、佛山、東莞試運行的總注冊用戶數(shù)達(dá)到17萬戶，申報征收成功34萬次，出口退稅預(yù)審成功4.4萬次，發(fā)票認(rèn)證成功28萬次，通過“稅銀庫聯(lián)網(wǎng)”成功劃繳稅款88億元，極大地方便了納稅人。四是熱線建設(shè)不斷擴(kuò)展。我省在6個地市開通了12366納稅服務(wù)熱線，**2到**6年間累計撥打量達(dá)到1247萬次（不含深圳），為納稅人提供了納稅咨詢、語音申報、最新通告、自動傳真、辦稅指南、發(fā)票查詢、舉報投訴等服務(wù)。五是工作質(zhì)效明顯提高。如積極推進(jìn)免予提供紙質(zhì)出口收匯核銷單、運用出口收匯網(wǎng)上核銷電子數(shù)據(jù)審核出口退稅的試點工作，大幅提高了試點地區(qū)出口收匯核銷和退稅申報、審核審批效率，退（免）稅進(jìn)度進(jìn)一步加快，深受廣大出口企業(yè)歡迎。

（四）準(zhǔn)確定位，堅持管理服務(wù)并重。

全省國稅機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，牢固樹立嚴(yán)格依法治稅就是對納稅人最好和最高層次服務(wù)的思想，確立科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念，出臺完善了一系列優(yōu)化納稅服務(wù)的規(guī)章制度，為保證納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率,規(guī)范執(zhí)法行為，提供了機(jī)制上的保證，服務(wù)形式由軟約束、松散型走向制度化、規(guī)范化。一是統(tǒng)一稅收業(yè)務(wù)規(guī)范。制定和完善了全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)程、崗責(zé)體系及部門、行業(yè)編碼，優(yōu)化了工作流程，保證了全省稅收業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范，暢通了為納稅人辦稅的渠道。二是完善納稅服務(wù)制度。**1年至今，我省轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)的有關(guān)納稅服務(wù)和稅源管理方面的制度性文件共22份，針對實際，陸續(xù)制定《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的意見》、《**省國稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳文明用語》、《**省國稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范口號》和《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范（試行）》等一系列制度和辦法，在辦稅服務(wù)廳實施領(lǐng)導(dǎo)值班制度以及辦稅公開、首問責(zé)任、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時服務(wù)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、監(jiān)督考核等制度，不斷提高納稅服務(wù)工作質(zhì)量和水平。三是大力實施辦稅公開。從實際出發(fā)，注重實效，推進(jìn)辦稅公開，方便納稅人知情、辦事。從**5年開始在稅收執(zhí)法工作中全面推行了《納稅人權(quán)利與義務(wù)告知書》和《**省國稅系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督卡》（簡稱“一書一卡”），為廣大納稅人提供了監(jiān)督公平執(zhí)法的途徑和反饋問題的渠道。**6年稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)辦稅公開的意見》下發(fā)后，省局結(jié)合總局列出的公開事項內(nèi)容，制定了《**省國稅系統(tǒng)辦稅公開事項表》，明確了公開的事項、責(zé)任部門以及公開時間等。還專門制定了《**省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的實施意見》，要求全省各級國稅機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和完善辦稅公開的內(nèi)容、方式、程度和監(jiān)督措施。四是推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，全省共有辦稅服務(wù)廳541個，已初步達(dá)到名稱、窗口設(shè)置、辦稅流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)四統(tǒng)一，實現(xiàn)了申報納稅“一窗式”、涉稅事項辦理“一站式”。各地都結(jié)合實際，設(shè)置申報納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類窗口，明確窗口職責(zé)，建立工作制度，理順大廳與其他各股的業(yè)務(wù)銜接。各辦稅服務(wù)廳內(nèi)均設(shè)置了辦稅指南、公告欄、舉報箱、飲水機(jī)，提供桌椅、紙張筆墨等辦公用品，有條件的辦稅服務(wù)廳還設(shè)有電子觸摸屏、顯示屏、排隊叫號機(jī)、IC卡電話等設(shè)備。稅務(wù)人員著裝上崗、掛牌服務(wù)。有的地方如佛山、湛江等市的辦稅服務(wù)廳還引入了ISO9000質(zhì)量管理體系。五是加強(qiáng)減免稅管理。把及時正確兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策作為維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化納稅服務(wù)的一項重要內(nèi)容。在做好稅收優(yōu)惠政策宣傳的同時，簡化和規(guī)范審批手續(xù)和程序。如**6年，省局下發(fā)了《**省企業(yè)所得稅減免稅管理實施辦法》，下放企業(yè)所得稅減免稅權(quán)限，延長減免稅申報時間，明確了混合經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)免稅項目與非免稅項目比例標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范減免稅政策，使政策執(zhí)行界線更清晰、更明確。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域。

在努力提高稅務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識的同時，全省國稅還注重拓寬渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)納稅服務(wù)社會化，形成了注冊稅務(wù)師、從業(yè)人員和社會各界熱心稅收事業(yè)的人士共同組成的社會化納稅服務(wù)隊伍，促進(jìn)納稅服務(wù)工作全方位的發(fā)展。**3年，省局聯(lián)合省地稅局下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師和稅務(wù)機(jī)構(gòu)在稅收征管中的作用的意見》，不僅加大了支持注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展力度，也加強(qiáng)了對注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范了注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，為全省注冊稅務(wù)師行業(yè)注入了生機(jī)和活力，稅務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。目前，全省注冊稅務(wù)師人數(shù)已達(dá)5300多人，從業(yè)人員已超過1萬多人。截止**6年底，全省共有稅務(wù)師事務(wù)所273家，**6年行業(yè)營業(yè)收入超過2億元。同時，部分國稅機(jī)關(guān)還采取招募志愿者的形式，組建了納稅服務(wù)志愿者隊伍，以關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注納稅人的合理合法需求為導(dǎo)向，組織納稅服務(wù)志愿者參與稅收宣傳和協(xié)助服務(wù)工作，讓納稅服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，讓符合政策、需要幫助的納稅人得到優(yōu)質(zhì)、便利和貼近式的服務(wù)。

通過幾年來的有益實踐和不斷探索，全省的納稅服務(wù)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，立足于納稅服務(wù)“專業(yè)化、信息化、制度化、規(guī)范化、社會化”的“五化”建設(shè)，拓展納稅服務(wù)工作的廣度和深度，做到形式和內(nèi)容、手段和目標(biāo)相統(tǒng)一。**5年，省局在**省省直機(jī)關(guān)面向社會各界和廣大納稅人滿意度測評中，滿意率為98.7%；**6年，全省國稅系統(tǒng)共有89個辦稅服務(wù)廳獲得廳級以上表彰，其中：有11個單位榮獲稅務(wù)系統(tǒng)“全國青年文明號”，58個單位獲“**省青年文明號”，1個單位榮獲全國婦聯(lián)“全國巾幗文明崗”，5個單位榮獲“**省巾幗文明崗”，1個單位榮獲“**省用戶滿意服務(wù)班組”稱號，2個單位被評為“**省三八紅旗集體”，1個單位被評為“全國三八紅旗集體”。全省國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作水平的提高，有力促進(jìn)了國稅工作科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。**6年全省辦理稅務(wù)登記戶數(shù)達(dá)150.85萬戶，比**1年增長35%，其中A級納稅人4592戶，比**5年增長31%。**6年,全省國稅系統(tǒng)組織稅收收入突破3000億元大關(guān)，達(dá)到3450.65億元，增長21%，占全省GDP的13.29%，連續(xù)12年居全國國稅系統(tǒng)首位。今年上半年，全省國稅收入完成2315.16億元，增長35.4%，增收605.68億元。

同志們，上述成績的取得，是上級正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全省國稅系統(tǒng)廣大干部職工顧全大局、依法行政、心齊實干、努力拼搏的結(jié)果。在此，謹(jǐn)向全系統(tǒng)從事征收管理和納稅服務(wù)工作的廣大國稅干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要看到全省國稅系統(tǒng)在納稅服務(wù)工作方面仍存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：納稅服務(wù)意識有待加強(qiáng)，依法行政、納稅服務(wù)和稅源管理的關(guān)系定位還不夠準(zhǔn)確，納稅服務(wù)的體制體系尚未完善，服務(wù)層次比較低，服務(wù)領(lǐng)域和范圍還比較狹窄，服務(wù)效率和水平有待提高。究其原因，主要是受到稅收執(zhí)法環(huán)境的影響，納稅人的納稅意識比較淡薄，稅務(wù)干部思想觀念和綜合素質(zhì)不能很快適應(yīng)新形勢新任務(wù)，以及稅收征管手段和稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠科學(xué)高效。對上述問題，我們要予以高度重視，以求真務(wù)實的態(tài)度，采取切實有效的措施加以解決。

二、正確認(rèn)識納稅服務(wù)工作中的幾大關(guān)系

**5年全國稅收征管專業(yè)工作會議提出了今后一個時期稅收征管工作總體要求，明確了稅收工作的目標(biāo)和兩大重點。**6年稅源管理專業(yè)會議明確加強(qiáng)稅源管理是提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。今年的全國納稅服務(wù)工作會議則更加明確納稅服務(wù)與稅源管理都是稅收管理的基礎(chǔ)，都是構(gòu)建和諧征納關(guān)系、提高稅法遵從度的重要手段，闡明了構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要意義和內(nèi)在要求，部署了納稅服務(wù)的主要任務(wù)。為了全面深入貫徹歷次會議精神，各地在今后的征管工作中，在集中做好專項工作的同時，也要從大局出發(fā)，深化認(rèn)識、加強(qiáng)思考，準(zhǔn)確理解和把握工作中的幾大關(guān)系：

（一）正確把握依法行政和依法服務(wù)的關(guān)系。

**1年全國人大常委會修訂并重新頒布了稅收征管法，將宣傳稅法、普及納稅知識、無償提供納稅咨詢等納稅服務(wù)確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。稅務(wù)總局宋蘭副局長在今年的全國納稅服務(wù)工作會議上指出，“嚴(yán)格管理、公正執(zhí)法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化納稅服務(wù)的根本目的在于促進(jìn)納稅人依法、及時、足額地履行納稅義務(wù)”?？梢姡婪ㄐ姓鸵婪ǚ?wù)都是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，兩者是高度統(tǒng)一的，依法行政是優(yōu)化納稅服務(wù)的根本目的和基本內(nèi)容，納稅服務(wù)是促進(jìn)依法行政的重要手段和必經(jīng)途徑。為此，我們稅務(wù)部門要正確處理好征納雙方的權(quán)利和義務(wù),研究和開展納稅服務(wù)工作時應(yīng)當(dāng)把握好“三個層次”：一是切實履行稅收征管法規(guī)定的納稅服務(wù)義務(wù)。把宣傳稅法、普及納稅知識、無償提供納稅咨詢作為必須依法履行的職責(zé)，這既是法律的規(guī)定，也是工作要求的底線。二是全面落實總局規(guī)定的各項納稅服務(wù)制度措施。這是納稅服務(wù)的更高要求。三是因地制宜，探索符合稅務(wù)工作宗旨的便民措施。在納稅服務(wù)工作中，既要認(rèn)真履行法定的義務(wù)，全面落實上級的部署，也要積極探索，主動維護(hù)納稅人的權(quán)益，減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，實施全員、全程服務(wù)，在稅收征管的各個崗位、各個環(huán)節(jié)都努力拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式。

（二）正確認(rèn)識優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理的關(guān)系。

優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理，兩者是相互聯(lián)系，相互融通的。在堅持權(quán)利義務(wù)對等的原則下，通過優(yōu)化服務(wù)可以提高納稅人的稅法遵從度，而通過強(qiáng)化和規(guī)范管理手段、措施，又能夠促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)效的提升。目前，我省個別基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部在稅收征管工作中，仍未能很好地認(rèn)識和妥善處理納稅服務(wù)和稅源管理的關(guān)系問題，仍然出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。**5年全國稅收征管專業(yè)工作會議提出，今后一個時期稅收征管工作總體要求應(yīng)以“不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率”為目標(biāo)，以“強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”為重點。優(yōu)化納稅服務(wù)與強(qiáng)化稅源管理兩項工作好比是一枚硬幣的兩面，都是稅收管理的重要方面，目標(biāo)都是提高稅收征管的質(zhì)量和效率，都要一起抓，不能顧此失彼。服務(wù)不能流于表面，管理則要具有權(quán)威，要把納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的全過程，涵蓋稅收政策制定、稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查各個環(huán)節(jié)，融入于稅收征管，服務(wù)于稅收征管，使之成為稅收征管運行機(jī)制不可缺少的重要組成部分。

(三)正確處理征管部門和其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。

我們要認(rèn)識到，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)稅收征收管理工作，從稅收業(yè)務(wù)的大職能來說，省、市兩級機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置大體相似，承擔(dān)了稅政管理和征收管理兩大職能，實行的是綜合管理與稅種管理相結(jié)合的形式，而政策法規(guī)和征收管理部門則是稅政管理和征收管理的兩大綜合部門。稅政管理職能是指稅收制度和稅收政策的研究制定，具體體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、進(jìn)出口稅收以及國際稅務(wù)等專業(yè)管理部門，這些部門分稅種負(fù)責(zé)稅政管理和征收管理的相關(guān)業(yè)務(wù)，既要做好各稅種的稅政管理工作，又要辦理相關(guān)稅種的征管業(yè)務(wù)。稅收征收管理職能是指征管制度設(shè)計，征管手段運用，征管工作協(xié)調(diào)，征管措施實施。征管部門不僅要負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、普通發(fā)票管理等單項管理工作，更要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合管理的作用。各專業(yè)稅收管理部門和征收管理部門之間是單一稅種管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的關(guān)系。謝旭人局長一再強(qiáng)調(diào)，綜合管理部門的工作非常重要。當(dāng)我們統(tǒng)一認(rèn)識到優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化管理是稅務(wù)部門全局性工作的時候，各級征管部門的主要精力就要放在綜合管理上，要加強(qiáng)與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立良性互動機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地實施綜合管理，保證稅務(wù)部門的各項職能運轉(zhuǎn)順暢。

（四）正確掌握創(chuàng)新服務(wù)和減輕負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

近年來，我省積極探索，大膽嘗試，不斷豐富和拓展納稅服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)辦稅輔導(dǎo)，改進(jìn)報繳方式，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，努力健全服務(wù)體系，力求滿足納稅人需求。然而，隨著納稅服務(wù)的不斷拓展和稅源管理的不斷深化，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部上下各層級、各部門在實施管理措施時容易出現(xiàn)自上而下層層遞增“兩個負(fù)擔(dān)”的效應(yīng)。但如果簡單通過減法來減負(fù)，又容易導(dǎo)致服務(wù)的弱化或管理的缺位。因此，各地要準(zhǔn)確掌握創(chuàng)新服務(wù)和落實“兩個減負(fù)”之間的內(nèi)在聯(lián)系，要以基層一線的辦稅服務(wù)廳和稅源管理部門為目標(biāo)，清理、簡并上報的征管報表或納稅人填寫的納稅資料，整合、優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，簡化辦稅程序。更要在推進(jìn)整合聯(lián)動、細(xì)化管理職能、深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、提高納稅服務(wù)工作效率等方面下大力氣，實現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)與“兩個減負(fù)”的最佳結(jié)合。

三、認(rèn)真落實當(dāng)前幾項主要的工作任務(wù)

全國納稅服務(wù)工作會議明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)納稅服務(wù)工作的總體要求，為貫徹落實這一要求，當(dāng)前和今后一個時期，全省國稅系統(tǒng)要重點把握好以下幾個方面的工作：

（一）構(gòu)建和諧征納關(guān)系，切實落實“兩個減負(fù)”。

落實“兩個減負(fù)”是稅務(wù)部門落實全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)；是提高納稅遵從度，提高稅收征管質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措；是貼近基層，貼近群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能的必然要求。去年以來，全省國稅系統(tǒng)認(rèn)真落實“兩個減負(fù)”工作，在稅務(wù)登記證換發(fā)過程中，減輕納稅人負(fù)擔(dān)達(dá)1525多萬元；清理、簡并報表共48份。但從實際來看，納稅人負(fù)擔(dān)和基層稅務(wù)干部的工作壓力仍然很大。落實“兩個減負(fù)”，一是要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想?！皟蓚€減負(fù)”工作融于稅務(wù)部門的工作職責(zé)之中，減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負(fù)擔(dān)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)；減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，是上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。二是要注重質(zhì)量和實效。從目前的情況來看，我省落實“兩個減負(fù)”取得一些成效，但也面臨著一些制約的因素。盡管如此，我們要堅定信心，在總局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)和權(quán)限，把各項工作制度和管理措施落到實處，通過制度的整合、流程上的優(yōu)化、信息化手段的運用，為納稅人和基層營造良好的環(huán)境，減少辦稅過程和工作過程中的各種阻力，切實提高納稅遵從度，提升征管質(zhì)量和效率。三是要建立減負(fù)工作的長效機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任。既要抓好當(dāng)前的減負(fù)工作，避免出現(xiàn)總體上減負(fù)，某個部門（方面）增負(fù)的情況，也要著眼長遠(yuǎn)建立起長效機(jī)制，防止“減負(fù)”的反彈。四是要加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)落實。各級督導(dǎo)組要切實負(fù)起責(zé)任，把“兩個減負(fù)”作為下一步工作的重點之一，對照總局和省局要求認(rèn)真開展工作。對已經(jīng)督導(dǎo)過的單位進(jìn)行一次認(rèn)真的“回頭看”，要協(xié)助被督導(dǎo)單位制定清理檢查方案和整改措施，并督促落實，保證被督導(dǎo)單位的“兩個減負(fù)”工作取得實效。

（二）維護(hù)納稅人合法權(quán)益，大力推進(jìn)“辦稅公開”。

辦稅公開是稅務(wù)部門政務(wù)公開的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、維護(hù)納稅人合法權(quán)益和提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效途徑。抓好辦稅公開工作，一是要明確公開職責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對照《**省國稅系統(tǒng)辦稅公開事項表》的公開事項，將部門職責(zé)內(nèi)的公開事項逐一梳理。二是要統(tǒng)一公開標(biāo)準(zhǔn)。要在公開的范圍和形式上增強(qiáng)規(guī)范性，在公開的質(zhì)量上增強(qiáng)針對性，堅持全省國稅系統(tǒng)公開標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在**國稅系統(tǒng)網(wǎng)站公開時，要完善有關(guān)欄目和公布方式，使“辦稅公開”欄目在名稱和形式上保持一致。三是要保證公開準(zhǔn)確。要結(jié)合法規(guī)部門開展的規(guī)范性文件清理工作，對全省辦稅公開事項進(jìn)行深入梳理，確保全面、準(zhǔn)確地開展對納稅人辦理的各類涉稅事項的審核、清理。并堅持從上到下逐級公開的原則，避免重復(fù)勞動，減少不同級次機(jī)關(guān)公開內(nèi)容不一致現(xiàn)象的發(fā)生。四是要保證公開及時。

（三）健全納稅服務(wù)體系，建立服務(wù)考評機(jī)制。

立足現(xiàn)有條件，在強(qiáng)化管理的條件下不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，是“立黨為公，執(zhí)政為民”在稅務(wù)部門的重要體現(xiàn)，既有利于增強(qiáng)納稅人依法誠信納稅意識，也有利于提高征納雙方的稅法遵從度，還有利于提高稅務(wù)部門的征管工作水平和征管效率，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必由之路。一是要規(guī)范流程制度。理論和實踐表明，只有創(chuàng)建科學(xué)合理的工作流程、明晰統(tǒng)一的崗責(zé)體系、完善健全的配套制度，才能落實責(zé)任，避免缺位，我們的征收管理和納稅服務(wù)才能夠更加順暢、高效。因此，接下來，全省要制定出臺一系列納稅服務(wù)方面的制度和規(guī)范，包括《納稅服務(wù)工作規(guī)范》、《辦稅服務(wù)廳人員崗位技能標(biāo)準(zhǔn)》和《辦稅服務(wù)廳達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》等，進(jìn)一步健全包括限時服務(wù)、首問責(zé)任、政務(wù)公開以及文明禮貌在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范。二是要加快平臺建設(shè)。新型納稅服務(wù)體系的建立必須依托先進(jìn)的信息化手段，要盡快開通全省統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線，在充分融合信息資源和業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)上，搭建一個全省統(tǒng)一接入、集中管理、靈活應(yīng)用的一體化平臺。加快網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)建設(shè)，積極推行電話申報、網(wǎng)上申報等信息集中程度較高的申報方式，實行稅銀、稅庫聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)“同城通辦”和“異地通辦”。三是要加強(qiáng)考核評價。在流程化和信息化的基礎(chǔ)上逐步真正實現(xiàn)公平、公開、公正的納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價。要根據(jù)各地實際，堅持正面激勵為主、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的原則，科學(xué)制定考核評價的指標(biāo)體系和配套制度，建立納稅服務(wù)責(zé)任制、考核制和獎懲制，籌備開展辦稅服務(wù)廳達(dá)標(biāo)評優(yōu)活動。四是完善納稅信用等級評定制度。推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，配合總局開展對納稅信用等級評定管理試行辦法實施情況的檢查評估，完善納稅信用等級評定程序和方式。五是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員依法享有參加培訓(xùn)的權(quán)利，要結(jié)合崗位技能標(biāo)準(zhǔn)的出臺，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。六是推進(jìn)咨詢宣傳。大力開展稅法宣傳，堅持稅收宣傳月和日常宣傳相結(jié)合，提高納稅遵從度。積極推進(jìn)稅法公告制度，使納稅人及時了解各項稅收法律法規(guī)和政策。充分發(fā)揮稅務(wù)的作用，健全納稅咨詢體系，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。

（四）全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高管理監(jiān)控能力。

征管數(shù)據(jù)是稅收征收管理過程中的第一手信息，隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)和數(shù)據(jù)省級集中的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的重要性日益凸顯。數(shù)據(jù)分析應(yīng)用通過對納稅人數(shù)據(jù)資源的加工、處理、分析，挖掘有價值的綜合信息，為稅收管理和決策提供科學(xué)依據(jù)，有利于加強(qiáng)稅源監(jiān)控，夯實征管基礎(chǔ)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的指引，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的基礎(chǔ)。目前，廣州和汕頭市的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作已經(jīng)走在了全省的前列。廣州市形成了常態(tài)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用分析機(jī)制，建設(shè)了數(shù)據(jù)應(yīng)用分析技術(shù)平臺，已了涵蓋6大類稅收業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析報告。汕頭市重點建立了數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型，開發(fā)了三項功能強(qiáng)大又各有側(cè)重的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和監(jiān)控平臺子系統(tǒng)，開展了一系列數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的專項工作，取得了寶貴而豐富的經(jīng)驗，為深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，分析尋找管理方向、重點和難點，推進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查打下了堅實的基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，一要構(gòu)建數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制。制定《數(shù)據(jù)分析應(yīng)用管理辦法》，統(tǒng)一劃分部門和層級職責(zé)、業(yè)務(wù)分類、項目及數(shù)據(jù)來源、操作流程、指標(biāo)口徑、主要分析手段、部門配合機(jī)制等，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和數(shù)據(jù)評價考核管理體系，將數(shù)據(jù)管理的組織和運行引向規(guī)范化軌道，實現(xiàn)“自上而下”的監(jiān)控分析和工作指導(dǎo)。二要依托信息化科學(xué)實施。根據(jù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用要求、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)類型及分析需求，整合數(shù)據(jù)資源，建設(shè)兼容性、擴(kuò)展性強(qiáng)，適應(yīng)稅收業(yè)務(wù)管理發(fā)展要求的稅收數(shù)據(jù)框架和綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，充分運用已有的外部信息共享體系成果，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的準(zhǔn)確性和工作效率。三要日常和專項分析運用相結(jié)合。將各類日常業(yè)務(wù)分析主題固化到相關(guān)工作崗位，使查詢統(tǒng)計為主體、分析加工為輔的數(shù)據(jù)應(yīng)用形成常態(tài)化的工作。同時，落實科學(xué)的選題機(jī)制，由業(yè)務(wù)和信息部門根據(jù)當(dāng)前稅收管理工作確定專項分析應(yīng)用主題，形成經(jīng)緯交錯的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。四要重視分析結(jié)果應(yīng)用。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果反映出對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量和征管質(zhì)量的全面監(jiān)控，要強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督，落實分析反饋機(jī)制，通過多種形式按時，作為日常稅收管理和各類專項檢查的工作參考。

（五）強(qiáng)化信息依托，重視綜合征管軟件運維工作。

CTAIS2.0已經(jīng)成為稅收征管工作的基礎(chǔ)性平臺，系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和安全升級直接關(guān)系到全省稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的實現(xiàn)。一要正確認(rèn)識運維工作。我省固化了CTAIS2.0運維的組織、人員和制度建設(shè)，共出臺了8個業(yè)務(wù)和技術(shù)的管理辦法，整體運維工作得到了總局的肯定。要認(rèn)識到，運維工作不僅僅是“打補丁”的修理工作，它涉及稅政和征收管理的全過程，要連接金稅系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、ETS扣稅系統(tǒng)和多項外掛系統(tǒng)，直接影響征管質(zhì)量和效率，具有很強(qiáng)的全局性和前瞻性，為全省乃至全國的業(yè)務(wù)工作提供借鑒和指導(dǎo)。二要提高運維工作的效率。三要加速信息化建設(shè)。在維護(hù)好、應(yīng)用好現(xiàn)行征管應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合總局金稅三期建設(shè)，按照“整合、完善、拓展、提升”的原則，根據(jù)實際需要拓展總局綜合征管軟件的應(yīng)用功能，提高信息化建設(shè)效能。積極推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)和普通發(fā)票稽核系統(tǒng)。配合開展全省財、稅、庫、行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運行和全國國庫信息處理系統(tǒng)推廣的試點工作。在總局自動生成相關(guān)的征管業(yè)務(wù)報表的基礎(chǔ)上，拓展省局相關(guān)的征管業(yè)務(wù)報表的自動生成功能。

（六）掌握“四條標(biāo)準(zhǔn)”，完善征管質(zhì)效考評體系。

對征管工作的質(zhì)量和效率進(jìn)行科學(xué)全面的考核及評價，是當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)“依法治稅”，進(jìn)一步落實“科學(xué)化、精細(xì)化”管理，強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高稅收征管質(zhì)量與效率的迫切需要?？偩指叨戎匾曊鞴苜|(zhì)量與效率的考核評價工作，目前已按照“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”四條標(biāo)準(zhǔn)，組織起草了新的《稅收征管質(zhì)量與效率考核評價體系》，并將**國稅確定為落實這一指標(biāo)體系的試點單位。這是總局交付的一項光榮而又有意義的工作，我們一定要提高認(rèn)識，全力配合，積極探索，抓出成效。總局制定的稅收征管質(zhì)量與效率考核評價體系，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣、工作量大、要求較高，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)引起重視，各職能部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。在試點過程中，要根據(jù)實際情況對指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步審定、補充和完善，對該體系的指標(biāo)口徑、計算公式、數(shù)據(jù)來源進(jìn)行審驗和確認(rèn)，提出修改意見，為下一步應(yīng)用打好基礎(chǔ)。同時，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上積極探索指標(biāo)體系的深度應(yīng)用，構(gòu)建明晰的業(yè)務(wù)職責(zé)分工體系，實行有效的通報分析制度，推行科學(xué)的責(zé)任獎罰制度，讓征管質(zhì)效考評真正成為堵塞稅收管理漏洞，提高稅收管理水平，優(yōu)化征管流程，提升納稅服務(wù)的有力舉措。

同志們，全省國稅征管工作格局、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，需要我們切實抓好落實。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以對稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格管理，齊心協(xié)力，真抓實干，為全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率，為我省國稅稅收征管和納稅服務(wù)工作再上臺階做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。