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同志們：

經市委、市政府同意，決定今天召開全市財政局長工作座談會。剛才，各縣（市、區）財政局長匯報了1－9月本地預算執行情況及工作中面臨的主要困難和問題，市局各位分管領導也講了很好的意見。為確保今年各項工作目標任務的完成，結合當前財政改革和發展面臨的新情況、新問題，下面，我講三點意見。

一、1-9月全市財政工作的基本估價

今年以來，在各級黨委的堅強領導下，全市各級財政部門緊緊圍繞市委、市政府確定的經濟社會發展目標和財稅工作重點，以深入學習實踐科學發展觀為契機，積極應對全球金融危機的沖擊影響，強化舉措，攻堅克難，地方財政收支實現了平穩增長，較好地保證了工資發放、機構運轉、社會穩定和經濟社會發展重點支出需要。1-9月，全市地方一般預算收入完成482436萬元，同比增收36310萬元，增長8.1%。地方一般預算支出完成789679萬元，同比增支118396萬元，增長17.6%。全市財政改革與發展主要呈現出六個特點。

（一）全力抓增收，確保財政收入實現平穩增長

為確保財政收入平穩較快增長，重點是做到了“四抓”。一是狠抓收入目標任務落實。在與各縣（市、區）、財稅部門簽訂收入目標責任狀的基礎上，進一步明確任務，落實責任，嚴格考核，實行收入任務完成基本獎和超收獎相結合的激勵機制，充分調動了各縣（市、區）組織收入的積極性和主動性。二是狠抓收入組織。通過采取重點與一般、日常與專項相結合的評估措施，對電力、房地產等行業集中開展專項檢查，全方位、多形式開展納稅評估，動態掌握稅源情況，規范稅收秩序，減少稅收跑、冒、滴、漏，確保稅收收入應收盡收；通過加強煤焦價格調節基金、水資源費、土地出讓金收入、國有資本經營收益、礦山生態環境恢復治理保證金等征收管理，擴大納入財政專戶管理的預算外收入范圍，確保非稅收入穩步增長。三是狠抓預算收支運行分析。通過對收入增長波動、政策性減收等情況的深入分析研究，強化收入運行監測和預警，動態掌握收入情況，建立完善財政預算執行情況分析制度，為采取強有力措施組織收入提供了決策參考。

（二）全力抓創新，支持全市經濟實現較快增長

一是在重點項目建設投入上實現新突破。圍繞“推進一批、儲備一批、論證一批”的項目建設要求，整合各部門、各行業項目前期投入，全力爭取上級擴大內需資金，市本級集中投入重點項目及前期工作專項經費達7600萬元，是歷年投入最多、爭取上級資金最多的一年，有力地支持了重點項目加快建設。二是在落實擴大內需政策上實現新提升。全市各級財政部門把擴大內需一攬子政策的落實作為第一要務、第一責任，千方百計爭取上級資金，千方百計在第一時間落實中央、省擴大內需項目建設配套資金，千方百計落實以增值稅轉型改革、降低房產交易稅費、家電下鄉補貼等一系列擴大內需政策的落實，爭取到中央、省擴大內需資金68846.6萬元，占全省擴大內需資金總額的六分之一左右，做到了地方配套資金100%落實到位、檢查發現的問題100%整改到位。三是在推進融資平臺建設上實現新進展。通過推行銀政企協調會、銀行貸款指南定期通報制度、信用等級評估制度等，公開貸款程序，規范中介評估機構收費、強化評估結果運用，建立激勵扶持機制、擔保金補償機制、擔保業務創新機制和信銀風險共擔機制，整合壯大了12個國有投融資擔保公司，組建民營擔保企業10戶（1戶已開業），組建小額貸款公司20戶（8戶已開業），對市域內金融機構的考核獎勵實行與存貸比例掛鉤、與貸款凈增長余額掛鉤、與市級財政性存款分布掛鉤，鼓勵金融機構積極支持地方經濟發展。

（三）全力抓服務，支持農村經濟得到全面發展

一是以整合為手段，加大對“三農”工作的投入。1-9月，全市支農投入突破10億元，達109734萬元，重點加大了對農業“十大”產業和到村到戶的“1231”工程、農業產業化“127”工程、畜牧“三百”工程建設的投入力度，尤其是全市整合項目資金2億元投入全市貧困村的“整體推進”建設和新農村建設，進一步改善了農村生產生活條件。二是以“一折通”為載體，確保惠農政策落實到位。圍繞惠農“一折通”的發放管理，進一步完善了糧食直補、農資綜合補貼、農機具補貼等各種惠農補貼的管理辦法，直接將各種惠農補貼兌現到農戶手中，確保各項財政涉農補貼不折不扣地兌付到農戶手中。三是以“一事一議”為契機，著力改善農村基礎設施建設。圍繞推行“4＋2＋5”模式，創新一事一議機制，全市爭取農村“一事一議”獎補資金9674萬元，共完成3*5個村級公益事業項目的建設。四是以提高“三個效益”為核心，全面提升農業綜合開發水平。圍繞提高項目區經濟效益、社會效益、生態效益，精選項目，精心組織，實施中低產田改造6.57萬畝、生態治理1.59萬畝，開挖襯砌渠道73.02公里，使項目區農業基礎設施明顯加強，生產生活條件明顯改善，群眾增產增收效果明顯。

（四）全力抓保障，各項社會事業取得新進展

一是以績效工資改革和中小學安全工程建設為重點，全力支持教育事業加快發展。全市共籌集10億元，確保了中小學教師績效工資按時發放到位；市級財政多方籌措安排4636萬元，認真落實中小學“兩免一補”和提高公用經費補助標準支出政策，確保了中小學校的正常運轉；籌集資金10億元，以農村中小學100萬平米危房改造建設為重點，全力改善農村辦學條件。二是以落實低收入人群保障標準為重點，全力支持社會保障體系建設。圍繞讓廣大群眾得實惠的要求，認真落實提高城鄉低保補助和企業退休人員基本養老金水平等政策，將23.7萬絕對貧困人口全部納入農村低保，將4.48萬企業退休人員基本養老金人均提高115元/月；通過適當擴大報銷范圍、提高報銷比例，對農村低保、五保對象個人繳納的“新農合”參合資金給予全額補助等措施，提高“新農合”參合率。1-9月，全市累計減免補償896.22萬人次，減免補償33281.81萬元，人均減免37.14元。三是以擴大扶持對象為重點，加大對就業再就業支持力度。積極籌措安排資金4850萬元，在對“零就業”家庭采取開發公益性崗位、開展“一對一”幫扶措施等基礎上，重點采取創業補貼、小額擔保貸款貼息、培訓補貼等辦法，支持農民工返鄉創業和投身新農村建設的大學畢業生創業；同時對困難企業采取崗位最低工資差額補貼和社會保險補貼、緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率等措施，鼓勵企業吸納就業人員。

（五）全力抓推進，各項財政改革得到深化

一是進一步深化縣級財政保障體制改革。圍繞省管縣改革試點，積極做好試點改革有關基礎數據清理、核實及政策研究工作，全力爭取上級支持；同時按照引進標準政府概念和實行轉移支付績效考核的要求，研究做好標準政府收入和標準政府支出以及完善轉移支付制度建設的各項基礎工作，做好縣級政法經費保障改革，努力提高縣級保障水平。二是進一步深化了鄉鎮財政預算管理方式改革。按照“預算縣編、賬戶統設、票據統管、集中收付、采購統辦”的改革模式，強化對改革工作的指導，強化督促檢查，鄉鎮財政預算管理方式改革進展順利。三是進一步深化了國庫集中收付制度改革。在市級99家預算單位全面啟動財政預算資金額度申報核撥制基礎上，對工資、車輛保險、政府采購、書報費、計劃生育補助等實行國庫直接支付，1-9月，全市財政國庫直接支付的資金達29.9億元，占地方一般預算支出的37.8%，有效減少了資金撥付環節。四是進一步深化了績效評價改革試點。進一步完善預算支出績效考評指標體系，擴大績效評價改革試點范圍，對社會保障、經濟建設、支農、建設貸款貼息等方面的8個財政支出項目開展了績效評價。五是進一步深化了其它各項財政改革。進一步擴大政府采購范圍，加大政府投資評審力度。1-9月，全市共完成政府采購31091.4萬元，綜合節約率達8.8%；評審項目17個，送審項目資金2377.6萬元，審減支出320.2萬元，審減率達13.5%。

（六）全力抓監管，資金使用效益得到有效提高

一是創新財政專戶管理模式。按照“規范、統一、高效、精簡”和“上下對應”的原則，建立國庫單一賬戶體系，對專戶實行專人、專賬管理，統一開戶、統一核算，形成分配、監督與核算相分離的監督管理運行機制。二是強化政府性債務管理。按照省政府加強政府性債務管理的要求，擬定了政府性債務管理辦法和建立償債準備金等制度，對政府性債務實行臺賬動態管理。今年共安排5378萬元專項用于償還到期債務本息，爭取化解農村義務教育債務47*萬元。三是強化政府投資項目的監管。對政府投資的重點項目，堅持實行“四個一律”監管，對市本級財政投資的重點項目一律納入前置審計，一律先評審后決算、一律納入績效評價、一律進行全過程跟蹤管理。

二．準確把握當前經濟財政形勢，進一步深化對完成既定目標任務的認識

1－9月，全市財政改革與發展取得了明顯成績，這一成績是在嚴峻的財政經濟形勢和巨大的剛性支出壓力下取得的，凝聚了全市財政干部職工的心血和汗水，凝聚了大家的智慧，來之不易。但我們絕不能松勁，必須進一步深化對當前財政經濟形勢的把握，采取超常規措施，確保既定的序時目標任務完成。當前財政經濟運行主要面臨以下問題：

（一）支撐財政收入增長的經濟因素依然不容樂觀。從經濟層面看，支撐全市財政收入的重點產業、重點行業，包括骨干企業，呈現了四個明顯下降的趨勢：一是規模以上企業生產經營指標下降。全市規模以上企業生產經營情況不理想，主要經濟指標均呈下行態勢，1-9月，30戶骨干企業實現產值、銷售收入、利潤總額、稅金總額均呈下降趨勢，其中產值完成3*.8億元，下降8.71%；銷售收入完成288.9億元，下降11.5%；實現利潤15.4億元，下降33.02%；稅金總額75億元，下降9.12%。二是主要工業品價格持續下降。1-8月，工業品出廠價格指數為88.3%，下降11.7%。三是主要工業品產量下降。1-8月，水電發電量43.2萬千瓦時，下降2.7%；全市焦炭產量599.7萬噸，同比下降10.8%；生鐵產量95萬噸，下降16.7%；合成氨25.3萬噸，下降4.6%。四是重點產業、企業、行業實現的利稅呈下行趨勢。1-9月冶金產業完成稅收37473萬元，減收29723萬元，下降44.2%；化工產業完成稅收39968萬元，減收34947萬元，下降46.7%；化工、冶金行業稅收連續九個月減收。

（二）結構性減稅政策的實施成為制約財政收入增長最關鍵的因素。今年一系列稅制改革政策的實施，是制約和影響我們今年財政收入的一個最關鍵、最核心的因素。國家、省實施的增值稅轉型、小規模納稅人征收率下調、企業所得稅兩法合一、免征儲蓄存款利息收入個人所得稅、提高營業稅起征點、個人住房轉讓稅收優惠、房地產開發企業所得稅預征毛利率下調以及取消多項行政事業性收費等10余項財稅政策，初步測算，將直接影響稅收收入減收10.6億元，減少地方收入4億元。

（三）收入中的即期因素非常突出。雖然1-9月份地方財政收入增長了8.1%，主要是靠“三個不可比”增長實現。一是煙葉稅等跨期結轉入庫稅收同口徑增加12229萬元；二是非稅收入的組織收入同口徑增加2*70萬元；三是政府留成煙收入返還入庫7962萬元。若剔除“三個不可比”因素影響4*61萬元，1-9月地方一般預算收入實際實現441575萬元，同比減收4551萬元，仍然呈下行態勢。

（四）區域不平衡、不協調問題依然存在。從總量上及增長幅度來看，縣與縣之間的增長幅度不平衡、不協調問題依然存在。1-9月，縣級地方一般預算收入增長3.1%，比全市8.1%的增幅低5個百分點，九縣（市、區）增幅均在8%以下，其中個別縣呈負增長，尤其是沾益、富源、宣威等收入大縣（市）收入增速不理想，直接影響到全市全年收入目標任務的完成。

（五）支出進度偏緩仍然是收支運行面臨的難題。一方面，今年收入目標任務能否順利完成不確定，收入增長乏力；另一方面，支出任務繁重，既定的支出項目仍然支出不夠理想。1-9月地方一般預算支出完成79億元，與全年完成120億元以上的預算支出目標相比，進度明顯偏慢，后3個月時間支出壓力巨大。

面對新情況、新形勢、新任務和新壓力，全市廣大財政干部要進一步把思想認識統一到市委、市政府及各級黨委、政府的安排和部署上來，統一到確保年初既定的收支目標任務上來，采取切實有效的措施，確保市委、市政府交給我們的各項任務的圓滿完成。一是要確保市委、市政府年初與各縣（市、區）簽訂的收入目標的完成。即總收入必須確保200個億、地方一般預算收入必須確保雙位數增長（10%以上）。二是要確保今年既定的支出目標任務的完成。這兩個目標和任務的完成與否是衡量和檢驗我們財政工作好與壞的最主要、最關鍵的指標，必須不折不扣地采取超常規措施圓滿完成。

三、深入貫徹十七屆四中全會精神，攻堅克難，全力抓好后三個月的工作

（一）要以增收為核心，確保年初既定收入目標的實現。今年要完成地方一般預算收入增長10%以上的目標，任務非常艱巨。一是要加大對預算執行運行情況的分析，密切關注財政經濟形勢變化，圍繞目標任務倒擠細化、量化收入情況，做到心中有數，精心組織好稅源，組織好收入。二是要加大與有關部門的協調溝通，明確責任，齊抓共管，形成合力。對組織收入中遇到的重大問題以及難度較大、久拖不決的問題，要及時主動協調、消除梗阻，化解矛盾，積極為增收創造條件。三是要加大對重點產業、重點企業的稅收征管，發揮好重點稅源、骨干稅源以一當十的作用，加強對重點產業、重點園區、重點企業經營生產情況的跟蹤監督，在確保企業利稅水平增長的基礎上，綜合運用稅收和財政政策，著重研究提高地方收入的辦法和措施，確保后三個月財稅目標任務的順利完成。四是要加大對征收措施的研究。各縣（市、區）要結合實際，一地一策、一業一策、一企一策，認真分析研究制定出管實管用的財稅政策，確保年初簽訂的財政收入目標責任制的落實。五是要嚴格目標責任制管理。要圍繞確保雙位數目標任務的完成，進一步完善考核指標和考核辦法，明確任務，落實責任，將增收任務完成情況與一般性轉移支付掛鉤，建立有效的增收激勵考核機制，確保收入目標任務的完成。

（二）要以保障民生為重點，努力加快支出進度。今年全市地方財政支出預計將突破120億元以上，但目前支出僅達79億元左右，后三個月還需支出40多億元的資金，任務非常艱巨。一是要切實加強協調配合，積極與行業主管部門溝通協調，及早下達年初預算安排的各項專款，及時撥付中央、省下達的各類專款，限時辦結，及早發揮財政資金效益。二是要強化支出責任制的落實。圍繞支出目標任務，建立加快支出進度的激勵約束措施，層層分解到各主管部門。市財政局將考慮實行領導班子成員掛鉤聯系制度，加強對支出進度的督促檢查。三是要強化節支也是增收的理念。要牢固樹立節支也是增收理念，嚴格實行“四個零增長”，即對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費等實行零增長。嚴格控制一般性行政支出和部門一般性項目支出，降低行政成本，確保收支平衡。

（三）要以強化服務為重點，著力促進重熱難點問題的有效解決。一是要全力支持以擴大內需為重點的一攬子政策的全面實施。上下聯動，密切配合，積極籌措資金，大力支持以擴大內需為主的重點項目加快建設，盡快形成新的實物工作量，發揮稅收效應，拉動財政增收。二是要全力促進以增值稅轉型為主的相關財稅政策的研究和落實。要想方設法把一系列促進經濟實體做強做大的政策落實好，突出抓好以增值稅轉型改革、提高部分勞動密集型產品、機電產品出口退稅稅率和降低房產交易稅費等為重點的一系列財稅政策的落實，支持重點企業、重點行業加快發展，增強企業發展后勁。三是要全力促進以民生為主的相關政策的全面落實。保障民生是財政部門工作的重點。要認真落實農村義務教育經費保障機制改革的各項政策；要支持建立健全公共醫療衛生和藥品流通體系，深化醫藥衛生體制改革，推進醫療衛生改革試點；要加大對“創業促進就業”民生工程的投入，認真落實減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策，加大對返鄉創業的農民工給予政策扶持。

（四）要以改革為助推器，扎實有效地推進各項財稅管理改革工作。一是要加快推進縣鄉國庫集中支付改革。加快財稅庫銀橫向聯網工作，擴大公務卡結算改革面，進一步加強和規范財政資金專戶管理，逐步將預算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系。二是要加快推進鄉鎮預算管理改革。按照全面推進“鄉財縣管”改革和全省“鄉財縣管”的改革工作要求，統一改革模式，加快工作進度，加大工作力度，將“預算共編，帳戶統設，票據統管、集中收付、采購統辦”的管理工作落到實處。三是要做好財政資金專戶管理。近年來雖然采取了積極有效的措施，對財政資金專戶進行了清理、歸并，但仍存在著財政資金專戶數量過多、重復設置、管理分散等問題。各縣（市、區）要結合實際，按照“規范、統一、高效、精簡”的原則，加強對財政專戶資金賬戶的清理和規范，確保財政資金安全。四是要進一步加強資金監管。強化措施，狠抓落實，扎實有效地開展財政資金安全檢查，在支出任務重的情況下，更要切實加強對民生、擴大內需等專項資金的監督管理，確保資金安全。

（五）要以序時為切入點，及早做好明年預算編制工作。要按照中央十七屆四中全會精神，堅持“壓縮一般、確保重點”的原則，及早做好2010年預算編制工作。一是要科學合理安排好今年的財稅收支盤子，做到瞻前顧后，統籌考慮。二是要科學預測明年的財稅收入形勢，認真分析影響財政增收的有利條件及不利因素，及早做到心中有數，及時向同級黨委政府匯報，提出切合實際的財稅收入工作目標建議。三是要統籌兼顧、突出財政支出重點。明年在面臨超常規增長的剛性支出開情況下，要圍繞市委、政府的工作重點，保工資、保運轉、保穩定、保民生，努力確保市委、市政府確定的重點支出。四是要深化和完善部門預算管理改革。結合深化非稅收入管理改革及部門預算編制工作的要求，及時做好明年預算的編制工作，努力提高部門預算編制質量，規范預算分配機制，提高預算管理的規范性和預算分配的科學性。

（六）要以機制、體制建設為平臺，加強財政系統自身建設。近年來，全市財政部門圍繞“學習型、服務型、效能型、和諧型、廉政型”機關建設，開展了創建全國文明單位等一系列活動，取得了明顯的成績，市財政局連續兩屆被表彰為全國文明單位，全市各級財政部門也取得了明顯成績。在此基礎上，全市財政系統要以力爭在2010年創建為市級文明行業為抓手，以規范性、制度性建設為重點，強化管理，優化服務，提高工作效率，提升干部隊伍綜合素質，為全市財政改革發展再創佳績建設一支業務精、服務優、績效好的干部隊伍。