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一、明確目標，突出重點，全力加快招商引資全民創業步伐

扎實推進招商引資全民創業，要始終堅持以科學發展觀為指導，認真落實“五個全局抓”，緊扣項目推進這個核心，突出民營企業和個體工商戶兩個重點，加快推進三化進程，做大做強四大特色產業，力爭到2010年，實現招商引資12.6億元、新增規模以上企業10戶、新增中小企業100戶、個體工商戶1000戶、扶持培育產業大戶1萬戶的目標。

（一）要緊扣項目推進一個核心抓招商、抓創業。發展靠投入，投入靠項目。一個好項目，就能培育一個企業，成就一番事業。一要包裝一批項目。全縣上下都要圍繞“五個全局抓”，繼續大力包裝政府投資項目和招商引資項目，力爭每年每個經濟部門包裝5個以上、每個非經濟部門包裝1個以上、每個鄉鎮包裝10個以上、每個村或居委會包裝1個以上、每個鄉鎮衛生院和學校包裝1個以上的政府投資項目和招商引資項目。廣大干部要帶頭挖掘、策劃項目，各鄉鎮、各部門、各村主要領導干部都要親自謀劃項目工作，每人每年至少要包裝策劃5個以上的創業項目，每名科級后備干部、每名轉任二線干部每年至少要策劃1個以上的創業項目。策劃包裝的項目，以部門、鄉鎮為單位，統一報縣招商局、項目辦統一整理包裝和推介。二要加強項目前期工作。要學會站在客商需要、市場需求的角度，舍得加大投入，聘請專業人員策劃包裝一批有質量、有潛力、有吸引力的成熟項目。縣財政每年預算一筆專項經費，用于項目策劃包裝工作。各級各部門都要拿出部分資金用于策劃包裝項目，要深入研究市場信息，深入研究國家產業政策，深入研究我們的優勢資源，把項目做精、做細、做成熟，要達到客商拿著項目就能決定投資、老百姓拿著項目就能創業的目標。三要大力推介項目。全縣上下所有干部群眾都要主動推介項目，絕不能把現成的項目放在抽屜里、放在公文包里，坐等客商上門，要利用各種關系，想盡各種辦法，發揚南方人“四千四萬”精神（走遍千山萬水、歷經千辛萬苦、想盡千方百計、說盡千言萬語），把我們的優勢資源、優勢項目推介出去，讓五湖四海的客商知曉。要結合“解放思想看周邊”和“百名干部外出招商”活動，每名縣級領導每年要帶隊到周邊城市開展一次招商項目推介活動，每個鄉鎮、部門每年至少要組織專人開展一次項目推介活動，有條件的村和教育衛生等事業單位也可以組織開展項目推介活動，縣招商局要充分利用西洽會、龍舟節等節會組織高規格、專業化的招商項目推介活動。要到有嵐皋外出務工人員聚集的地方組織招商分隊進行招商，要抽調一批近期可提拔的后備干部，經過培訓后，組建小分隊外出招商，根據招商工作成效決定提拔使用。要充分利用各種手段，推介招商信息。同時要面向廣大干部群眾推介項目，發動全民招商創業。

（二）要突出民營企業和個體工商戶兩項重點抓招商、抓創業。要認真落實中省市縣加快非公有制經濟發展的

（四）要圍繞旅游、魔芋、礦電、花炮四大產業抓招商、抓創業。要充分發揮資源優勢和品牌優勢，包裝一批產業開發、配套服務類項目，招徠一批客商，培育一批企業，催生一批個體商戶。旅游產業方面，要圍繞景區經營權轉讓、旅游商品開發、旅游消費服務等領域，興辦一批旅行社、大型賓館、旅游超市和旅游服務企業，做大做強旅游產業鏈條，力爭3—5年實現全縣年接待游客300萬人次、綜合收入達到12億元以上；魔芋產業方面要立足“嵐皋魔芋地理標志保護產品”和“明珠”牌魔芋精粉、“南宮山”雪魔芋等品牌優勢，進一步加大標準化商品芋基地和優質林下種芋基地建設，力爭全縣達到規范化產業合作經濟組織50個、魔芋生產加工龍頭企業2—3戶，興辦10戶以上魔芋食品加工企業和100戶芋角加工點，力爭實現全縣魔芋林下芋種和標準化種植15萬畝、年產魔芋系列食品1.1萬噸以上、綜合收入10億元以上；礦電工業方面，進一步做深做長水電產業鏈條，突出鈦鐵礦、銅礬礦等重點礦產資源開發和西部礦電工業區、硅材料產業區建設，大力開展招商引資；花炮產業方面，要以珠峰花炮為龍頭，以珠峰品牌為依托，以民主和藺河為中心，通過招商引資和創業投資，努力打造2個花炮生產基地，力爭每年新上2個以上花炮企業，實現3—5年時間花炮綜合產值達到10億元。

二、統一思想，提高認識，迅速掀起招商引資全民創業熱潮

（一）招商引資全民創業是加快發展致富百姓的必然要求。發展是嵐皋壓倒一切的任務，不發展就矛盾多，不發展就不穩定，不發展老百姓口袋就沒有錢，不發展廣大干部就沒有工資福利。我們現在財政靠國家級貧困縣帽子的恩舍，靠轉移支付，這個帽子不久將摘掉，恩舍將逐步減少；建設靠國家項目，但項目資金十分有限；企業靠貸款，但貸款太難太難；發家致富靠自身積累，但太慢太慢；提高干部職工福利、解決百姓困難靠自身財政，但底子太薄，且收支矛盾十分突出，增支壓力越來越大。2006年以來，我們加大了聚財力度，實施了五輪驅動（要錢、引錢、賺錢、掙錢、管錢）聚財，財政總收入由2005年的3096萬元，增長到2008年的9559萬元，平均增速45.5%；一般預算收入由1280萬元，增長到2346萬元，平均增速22.3%；一般財政支出由1.34億元，增長到3.83億元，平均增速41.9%；又爭取了一個財政直管縣，轉移支付由2005年的3400萬元，增長到2008年的1.34億元，平均增速57.9%；財政口項目資金由2005年的1200萬元，增長到2008年的9600萬元，平均增速100%。縱向比成績很大，但橫向比差距很大（僅與周邊人口、條件相近的商南、柞水縣相比，商南縣去年財政總收入1.22億元，一般預算收入6369萬元，柞水縣財政總收入1.59億元，一般預算收入5829萬元。），與實際支出的需要相比壓力越來越大，每年需地方財政支出的壓力達1.92億元（其中：津補貼1.2億元，民生八大工程配套2000萬元，正常增人增資1200萬元，住房公積金增支1000萬元，行政成本增支1000萬元，城市建設增支2000萬元）。所以說：發展是解決嵐皋一切問題的總鑰匙。怎樣發展？怎樣快發展？一靠內力，二靠外力，招商引資全民創業的能量是無限的，誰抓住了招商引資全民創業，誰就抓住了

（四）招商引資全民創業是我們應對挑戰奮起直追的唯一選擇。當前，經濟發展的競爭，主要是招商引資和全民創業的競爭，誰搶占了先機，誰就在發展上先人一步。多年來，我縣經濟總量小、底子薄、基礎弱，我們以干克難，困中求進，在落后中實現了長足發展，但又在發展中繼續落后。近年來，周邊兄弟縣區發揮各自優勢，強力推進招商引資全民創業，一批投資過億元的大項目紛紛上馬，發展勢頭非常強勁。面對各地競相發展的嚴峻形勢，我們要牢固樹立“不進則退、慢進也是退”的意識，不甘落后，奮起直追，后來居上，要敢于正視困難，變壓力為動力，在差距面前不氣餒、不松勁；在競爭面前不畏懼、不退縮；在挑戰面前不服輸、不回避，敢于與周邊地區比政策、比環境，搶機遇、搶客商，在競爭中加快發展步伐。嵐皋發展慢，深層次原因還是我們開放意識不強，缺乏創業激情和活力。7月份我帶隊到福建省南靖縣招商引資，給我們啟示很大，南靖縣國土面積與我們相仿，在福建省也是一個邊遠山區農業縣，屬于欠發達地區。但南靖縣2008年工業總產值達60億元，規模以上企業130戶，工業對gdp的貢獻率達62.6%。廣大群眾創業意識很強，創業氛圍很濃，父子、夫妻、兄弟合資辦廠、單獨創業的現象十分普遍。但我們很多干部、群眾還滿足于“一畝三分地”的小日子，缺乏創業的雄心壯志，盯著“轉移支付”過日子，“等靠要”的思想非常嚴重。前三季度，全縣存款余額17.2億元，貸款余額9.7億元，存貸比僅為56%，廣大群眾舍不得把錢拿出來投資創業，看著資本在危機中貶值，看著發財的機遇白白流失。發展要快起來，人民要富起來，就必須動起來創業、跑起來招商、跳起來摘桃子。我們生活工作在嵐皋的人，都沒有理由對嵐皋的發展漠不關心，我們絕不能做喪失機遇的罪人、無所作為的庸人，更不能做安貧樂道的窮人，只要我們學習溫州人懷揣20元敢當老板、有三兩萬元敢開公司的創業精神，全民動員，鼓足勇氣，敢于拼搏，就一定能夠打贏招商引資全民創業這場硬仗，就一定能夠開創嵐皋突破發展的新局面。

三、強化措施，狠抓落實，著力夯實招商引資全民創業的基礎平臺

（一）扎實開展三項主題活動，創造一個大開放、大發展的良好環境。“愛我嵐皋”、“投資環境整治”和“轉變作風”三項活動，是塑造嵐皋形象、優化投資環境、凝聚全縣力量的總抓手，要長期堅持搞下去。首先，在嵐皋，沒有與發展無關的部門，沒有與發展無關的個人，每一個部門都是建設嵐皋的主要部門，每一個人都是建設嵐皋的主人。人人都要像愛護自己的家，愛護自己的眼睛一樣熱愛嵐皋，人人都要為嵐皋形象爭光添彩，決不能為嵐皋形象潑墨抹黑。要努力破除小績即滿、小富即安、小打小鬧的三種觀念，狠剎亂上訪、亂告狀和破壞嵐皋形象的三種“歪風”，每個人都來聯系投資客商、推介招商項目、宣傳招商政策、想辦法創業，用招商引資和參與創業的成績檢驗“愛我嵐皋”的成效。第二，良好的投資環境是招商引資全民創業的第一保障。招商引資全民創業一定要解放思想，擴大開放，開展招商工作一定要算大賬，不要算小賬；要算活賬，不要算死賬；要算長遠賬，不要算眼前賬。要共同唱響“家家有物業、人人能就業、個個有技能”的全民創業主旋律，要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵探索者，善待挫折者，寬容失敗者。要激發全民“想創業、創大業”的創業沖動，形成誰創業誰光榮，誰發財誰光榮，誰發展誰光榮的濃厚創業氛圍，讓人人都動起來，形成人人都是創業環境，人人都是嵐皋形象，形成無人不招商、無處不招商、無時不招商的生動局面，讓不創業閑的人心里慌，懶的人不自在。要使促進招商引資全民創業有功、束縛招商引資全民創業有罪成為全縣的一個鮮明導向。要牢固樹立“納稅人至上”的意識，從每一個環節入手，進一步加大監督、整治力度，著力打造最佳投資環境縣。第三，要從各級領導干部和服務窗口開始，不斷健全服務承諾、群眾監督、投資商評價、責任追究、違紀查處等項工作機制，嚴格兌現各項優惠扶持政策，縣上出臺的所有招商引資全民創業優惠政策和獎懲措施，全都要不折不扣的執行到位，努力做到言而有信、一諾千金、句句算數。凡是在招商引資全民創業方面，哪個部門或個人要是設障揩油、吃拿卡要、頂風違紀，一律嚴肅查處，公開曝光。從現在起到春節前，集中開展一次“優化投資環境、塑造嵐皋形象”的百日專項整治活動，對那些破壞投資環境、破壞嵐皋形象的人，依法從重從嚴從快打擊，并通過群眾大會幫教、干部大會幫教、電視曝光等綜合整治手段，對這些害群之馬，形成老鼠過街、人人喊打之勢，讓他們永無立身之地。

（二）切實強化三種創業意識，開創一個謀大事、創大業的生動局面。創業是改善生存現狀、發揮才能智慧、服務人民群眾、實現人生價值的必經之路，要充分調動廣大干部、群眾、下崗職工、退伍軍人、大中專院校畢業生等各類創業主體的能動性，著力開創一個百花爭艷、活力迸發的創業局面。一要支持干部創事業。各級干部要主動充當招商引資全民創業的主力軍。首先，要認真履行崗位職責，扎實做好本職工作，切實為招商引資全民創業提供政策支持，搞好協調服務。同時，干部也要積極走出去招商創業、引導和帶領群眾創業。要認真落實《全民創業

各鄉鎮“一把手”要把主要精力放在招商引資全民創業上，要確定1名分管領導主抓，每年至少成功引進項目資金1000萬元以上；各經濟主管部門主要領導要親自掛帥，每年至少成功引進項目資金1500萬元以上；每個非經濟部門每年要成功引進項目資金300萬元以上；每個黨群系統、省市駐嵐單位的主要領導每年至少要聯系1個招商項目，力爭每年成功引進項目資金100萬元以上；每個村干部要把招商引資、全民創業、帶領群眾創業致富作為主要職責，全力以赴抓招商引資全民創業，力爭每個村每年成功引進項目資金10萬元以上。各鄉鎮、各部門凡是引進的項目，一律實行誰聯系、誰跟蹤、誰到位、誰記功。不管是哪個鄉鎮，往工業園區引進的項目都算作引進項目鄉鎮、部門的任務指標，產生的稅收也納入該鄉鎮統一按有關政策兌現。要充分利用對口單位、親朋好友、通信網絡等各種資源，咬定青山不放松，不達目的不罷休，直到項目落地生根，開花結果。三是社會各界參與招商。要集中全社會的智慧和力量，動用各方面的資源和關系，發揮每個人的能力和優勢，推介項目，宣傳政策，做到時時想招商、處處抓招商、句句談招商，迅速形成人人都是招商主力、人人都有引資責任的強大氛圍，真正把各行各業、各個方面的力量聚集到招商引資上來，形成千軍萬馬招商、千家萬戶親商、千方百計安商的生動局面。

（四）深入實施三大培訓工程，鍛造一支招商引資全民創業的人才隊伍。市場經濟的競爭，說到底都是人才的競爭。要大力培養一批招商引資和創業人才，提高招商創業隊伍的競爭力，提高招商創業成功率。一要培養一支招商隊伍。我們現在很多同志不知道怎么招商，談起招商無法下爪，這就是招商知識匱乏、招商技能欠缺的表現。縣委中心學習組要帶頭開展招商培訓講座。由縣委組織部、縣招商局、人勞局牽頭，結合“五類領導人才培訓工程”，定期組織招商引資培訓班，要著重從怎么策劃招商項目、怎么搜集市場信息、怎么開展項目推介，怎么與客商對話，包括洽談、簽約、履約、服務等各個環節，從我們領導干部開始，系統地、分期分批的組織專門培訓，力爭每個單位培養1—2名專門招商干部，逐步形成一支素質全面、相對穩定的招商引資工作隊伍。二要培養一批創業能人。整合企業廠長經理培訓、“百千萬技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等創業技能培訓資源，分類別、分層次、分期分批組織開展務工創業、就業再就業、產業經濟合作組織管理。