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同志們：

這次全市國土資源工作會(huì)議，是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，這個(gè)會(huì)議的任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國、全省以及太原市的國土資源工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年國土資源管理工作，認(rèn)真分析當(dāng)前我市國土資源管理面臨的形勢，安排部署今年的工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想，提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化國土資源保障服務(wù)功能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為推動(dòng)古交跨越式發(fā)展提供保證。回顧去年一年來，我們國土戰(zhàn)線上的廣大干部職工在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、土地供求矛盾突出的情況下，積極推進(jìn)土地的開發(fā)與整理，不斷強(qiáng)化土地管理，特別是在打擊私挖濫采等違法違規(guī)行為上，做出了很大的成績，付出了艱苦的努力，應(yīng)該說，在這樣困難的條件下，完成這樣的任務(wù)是比較好的。在此，我代表市委、市政府和在座的各位領(lǐng)導(dǎo)向廣大干部職工的辛勤工作表示衷心的感謝，尤其向太原市國土局長期以來對(duì)我們古交工作的重視和支持，也對(duì)李局長光臨我們這次會(huì)議表示衷心的感謝。一會(huì)兒，褚市長代表我簽定目標(biāo)責(zé)任書，太原市國土局李局長還要從太原市的角度對(duì)我們提出具體的要求，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我講三方面意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前國土資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢

（一）保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾進(jìn)一步加劇。我們一方面要發(fā)展，一方面要保護(hù)資源，這個(gè)矛盾進(jìn)一步加劇了，怎么加劇了呢？國家從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出我們要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，決不允許突破。這項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到我們古交市就是耕地保有量30萬畝、基本農(nóng)田27萬余畝；但是返回來看看，我們有沒有這么多地，能不能保證這么多地，這也是太原市政府與我們古交市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是個(gè)硬性指標(biāo)。實(shí)際上，通過“兩會(huì)”的召開大家能夠看到，我們工業(yè)化的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，具體到項(xiàng)目上大約計(jì)劃投資60多個(gè)億，其中涉及29項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目；這些都需要增加新的用地指標(biāo)。為此，這就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長與土地資源緊缺的矛盾，需要我們?cè)谟玫仡A(yù)審、土地報(bào)批以及供應(yīng)、批后監(jiān)管和土地價(jià)格等方面做大量的工作。這是我要講的第一點(diǎn)，保證發(fā)展和保護(hù)耕地的矛盾。

（二）國家對(duì)國土資源管理要求越來越嚴(yán)格。現(xiàn)在，據(jù)了解國家正修改《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)一步嚴(yán)格控制，加強(qiáng)管理；同時(shí)，國務(wù)院15號(hào)令和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查啟動(dòng)，衛(wèi)星監(jiān)控范圍覆蓋到全國各個(gè)地方，當(dāng)然我們古交也不例外；而且這個(gè)衛(wèi)星監(jiān)控非常清晰，拍的時(shí)候你是什么形狀，幾間房子都看得一清二楚。由此看出，國家對(duì)土地控制的特別緊，尤其在保護(hù)基本農(nóng)田農(nóng)地上，各種監(jiān)管辦法要求越來越嚴(yán)格，查的越來越嚴(yán)，問責(zé)的力度和范圍也越來越大，既有對(duì)責(zé)任主體的問責(zé)、查處，又有對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任的追究。所以說，希望大家不要存在任何蒙混過關(guān)的思想，也不要存在任何僥幸心理。這就是我要講的第二點(diǎn)，面臨的新形勢。

（三）國土資源管理中的困難更加突出。重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)，城市建設(shè)用地的增加，農(nóng)村土地征占，礦產(chǎn)資源開發(fā)等矛盾更加凸顯；尤其是因?yàn)榈氐膯栴}、礦產(chǎn)資源的問題，群體性上訪事件越來越多。在我來古交工作這么長時(shí)間接待過的上訪中，百分之六七十都涉及到土地問題或礦產(chǎn)資源的開采問題；特別是地質(zhì)災(zāi)害問題更為突出，本身就涉及七十多個(gè)村莊，人口大約三萬；同時(shí)非法組織生產(chǎn)、越界越層開采以及以其它名義私挖濫采的問題還仍然存在；再加上我們通過探索土地流轉(zhuǎn)等方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這些也要在土地上做文章。這是我要講的第三點(diǎn)，國土資源管理的困難較多。所以說,從上述三個(gè)方面來講，全市各級(jí)各部門一定要從目前面臨的問題出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢，切實(shí)把對(duì)國土資源管理工作做得更好。

二、明確重點(diǎn)，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面

一是要搞好土地規(guī)劃。今年我們確定為古交的整個(gè)“規(guī)劃年”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面都要進(jìn)行規(guī)劃，這里邊有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要做好土地利用的總體規(guī)劃修編工作。這個(gè)修編要有科學(xué)性、前瞻性，要充分考慮和整體安排中心城區(qū)發(fā)展、集鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)區(qū)發(fā)展，同時(shí)還要做好城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃；尤其提出圍繞建設(shè)省級(jí)新型工業(yè)區(qū)，按照“一區(qū)帶三川，三川建八園”的園區(qū)發(fā)展格局進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)際上這就是要集約利用土地，提高土地利用效率。這是今年的第一個(gè)任務(wù)，要抓緊實(shí)施。

二是要增強(qiáng)土地的保障能力。這里邊主要是節(jié)約利用土地問題和挖掘土地資源問題。就節(jié)約利用土地來講，一是要通過優(yōu)化項(xiàng)目來節(jié)約用地。最近我去重點(diǎn)項(xiàng)目看了看，有些項(xiàng)目一般化，占地面積還不小，為此要對(duì)上馬的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，盡可能是科技含量高、附加值高、市場前景好、效益好的項(xiàng)目。二是要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來節(jié)約用地。通過園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)新上項(xiàng)目向園區(qū)集聚，既能節(jié)約土地，也能節(jié)約水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源。三是要通過提高投資強(qiáng)度來節(jié)約用地。尤其對(duì)我們古交來講，百分之九十五以上為山地，必須提高利用率。就挖掘土地資源來講，一是要積極向上爭取用地指標(biāo)。太原市用地杠桿的平衡都給了重點(diǎn)工程，今年古交重點(diǎn)工程也不少，太興鐵路、北過境一級(jí)公路等等，這些都需要國土部門向上盡力去爭取。二是盤活閑置土地。我們閑置土地較多，尤其是好多涉煤涉焦企業(yè)淘汰關(guān)停，大片的土地閑置，要想辦法加以盤活；另一方面有些土地已經(jīng)揭了牌，但是不用，兩年以上我們要收回來。三是要積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)試點(diǎn)市。重點(diǎn)把閑置的廢舊廠房、不用的公路、老百姓閑置的房屋退換成地，轉(zhuǎn)化成土地指標(biāo)用于其它方面建設(shè)。四是要開展土地整理。古交有兩千畝的土地整理任務(wù)，整出來就能置換用地指標(biāo)，從而解決我們的發(fā)展問題。

三是要做好地質(zhì)災(zāi)害的治理與防范。對(duì)古交來講，地質(zhì)災(zāi)害主要有兩種原因造成，一種是自然因素，一種是挖煤挖礦塌陷造成。自然因素造成的我們可以通過渠道向上面爭取政策、爭取資金；但是，由于挖煤挖礦塌陷造成的，我們必須堅(jiān)持“誰受益、誰治理”的原則，絕不能動(dòng)搖，絕不能退讓；而且從根本上講必須按照政策來治理，為此，所有的礦整合以后，包括鐵礦在內(nèi)，都必須繳納保證金和預(yù)備金，這樣才可以開采，否則不能開采；同時(shí)關(guān)閉煤礦和單獨(dú)關(guān)閉的礦井，返還的資金當(dāng)中沒有鑒定清除、沒有鑒定結(jié)果的不能返還煤炭基金；即使鑒定清楚的，也要留一部分保證金，以防隨著地質(zhì)的變化，三年兩年過后可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害問題。古交老板人性都不錯(cuò)，古交本地人挖了古交本地的礦，又給古交本地老百姓造成損失，我想從情理上還是從哪個(gè)方面都應(yīng)該積極主動(dòng)的給予補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的治理，市里將出臺(tái)統(tǒng)一辦法，統(tǒng)一拿一個(gè)指導(dǎo)性意見，然后由鄉(xiāng)村具體組織實(shí)施。同時(shí)，要健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織體系的作用，而且在安全監(jiān)管問題上，條塊監(jiān)管，以塊為主，這在各級(jí)文件上都有明確規(guī)定。

四是強(qiáng)化對(duì)資源的監(jiān)管與管理。一個(gè)是耕地的監(jiān)管，絕不允許非法占地，也絕不允許非法批地。以后在地的問題上，在采礦的問題上，必須有市政府同意才行，任何部門都沒這個(gè)權(quán)利。這里，要說到去年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，我們有些還沒整改到位，5月20號(hào)是最后期限，必須做到四到位，爭取零問責(zé)或不問責(zé)。國家規(guī)定用地不能超過當(dāng)年用地指標(biāo)15%，我們古交1%也不讓；而且今年9月份衛(wèi)星又普查一次，一旦查到，沒收、處理人和罰款，沒有余地，由國家監(jiān)察部直接處理，希望大家在這個(gè)問題上不要存在僥幸心理。

三、強(qiáng)化措施，確保國土資源管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)行責(zé)任分解，由國土部門牽頭，發(fā)改、公安、財(cái)政、監(jiān)察、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、畜牧都要配合，用每一寸地沒有國土局的批準(zhǔn)，任何部門不能批準(zhǔn)。在具體責(zé)任上，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害和土地的責(zé)任，縣一級(jí)政府、國土等部門有逃不了的責(zé)任。另外，我宣讀一下太原市的文件，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害巡查，督促村級(jí)監(jiān)測組或受威脅單位及群眾進(jìn)行隱患點(diǎn)日常檢測。組織開展本轄區(qū)內(nèi)汛前排查、汛中巡查、汛后核查、宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)演習(xí)等工作，擬定并實(shí)施重要地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好本轄區(qū)內(nèi)群測群防有關(guān)資料匯總上報(bào)工作，協(xié)助開展應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作”，“各村委會(huì)（社區(qū)）要具體組織本村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)隱患點(diǎn)巡查并負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常檢測、記錄和上報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告，并組織做好應(yīng)急防范和撤離避讓、自救互救工作”。這些都要求國土部門發(fā)揮牽頭作用，同時(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照要求各司其職，公安部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)厲打擊。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)將國土所派下去，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。要不斷加強(qiáng)對(duì)新文件的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，進(jìn)一步提高處置能力和協(xié)調(diào)服務(wù)水平。

三是要不斷加大打擊查處力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題必須打擊，尤其是長期在采礦區(qū)為非作歹的地痞、惡霸、流氓，凡違法違規(guī)的，堅(jiān)決予以查處，絕不手軟。重點(diǎn)事情上，公安部門要及時(shí)派警，法檢兩院要及時(shí)服務(wù)，希望違法分子看到形勢，不要存在僥幸心理。

同志們，做好國土資源工作事關(guān)古交經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，事關(guān)全市人民的切身利益，責(zé)任重大，任務(wù)光榮。我們必須進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，努力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制，為推動(dòng)古交經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。