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一、眾志成城，攻堅克難，*年創衛工作成效顯著

*年，在縣委、縣政府的果斷決策和正確領導下，在縣人大、縣政協的高度重視和支持下，在城區各機關、各企事業單位、各社會團體和廣大市民的支持和共同參與下，在創衛各職能部門的辛勤工作下，我們克服了時間緊、任務重、資金不足的困難，以及新縣城自然地理條件差、城市規劃和建設先天不足、市民的文明習慣和衛生習慣還沒有完全養成等不利因素的影響，一次性通過了驗收，被市愛衛會命名為“*市衛生縣城”，并授予“*市衛生縣城”獎牌。

創建*市衛生縣城艱辛而富有成效，為我們鞏固衛生縣城成果和開展創建國家衛生縣城工作留下了很多感受和啟示。

一是領導的重視是保證。自我縣開展創建衛生縣城工作以來，縣四大家的領導高度重視創衛工作，多次在縣委常委會、縣政府常務會、縣四大家聯合辦公會上專題研究創衛的問題?？h四大家主要領導親自帶隊，就創衛工作完成情況進行督查，保證了創衛工作的順利進行。各職能部門、城區各機關單位的主要負責人也是在人力、物力上首先滿足創衛工作的需要，一些部門的負責人還身先士卒，親自參與創衛第一線的工作，極大地鼓舞了士氣，為按時完成本部門的創衛工作提供了保證。

二是思想認識統一是前提。在創建市級衛生縣城初期，由于部分干部群眾的思想認識還沒有和縣委、縣政府的決策保持一致，存在工作上不積極、工作進度緩慢的現象。通過召開創衛動員大會、創衛特別會，統一了全縣干部群眾的思想認識，使他們認同了創建衛生縣城工作不是在搞“形象工程”、“政績工程”，也不是搞形式主義，而是我們提升城市形象、改善人居環境、改善投資環境、提高市民文明素質和衛生習慣的有效手段；是我們建設和諧社會，推動全縣社會經濟全面發展的有效載體。從而推動了創衛工作的進度，保證了創衛工作全面達標。

三是全民參與創衛是基礎。創建衛生縣城工作是一項艱巨的社會工程，僅僅依靠職能部門的努力是無法實現的。因此，我們堅持全民參與、全員動手的創建方針，組織市民開展創建衛生戶、衛生門市的活動，將廣大市民吸引到創衛工作中來，調動了廣大人民群眾參與創衛的積極性，為創衛工作奠定了廣泛的群眾基礎，開創了戶戶支持創衛工作、人人參與創衛活動的良好局面。

四是創新工作思路是關鍵。在創市衛工作中，我們不斷創新工作思路，改進工作方法，積累了寶貴的工作經驗。我們建立了多層次滾動督查制度，保證了創衛任務的落實；以大兵團作戰方式實施重點突破，對十一項重點任務進行整治；因地制宜，在次干道規劃設置停車位，解決了城區停車場不足的問題；按管理部門和管理權限的劃分，建立了“牛皮癬”清除和查處機制。通過實施這些強有力的舉措，在50天的時間里，我縣創衛工作就發生了質的變化。五金市場原來臟亂差的現象非常突出，曾經是上級領導創衛檢查每次必到的一個點，也是我們受到批評和指責最多的點，現在，經過整治后的五金市場攤位整齊了，市場也整潔了。

通過創衛，我們的人居環境更美了、城市形象更靚了、城市管理更規范了，集中表現在：

人居環境得到較大改善。城市基礎設施及配套設施建設不斷完善：新增添果皮箱450個；改建星級公廁4個，改造公廁6個；新安裝路燈149盞，路燈設施完好率達到95%以上，亮燈率達到98%以上；主次干道硬化率達99%，道路整潔完好，車輛暢通；整治溢漏化糞池和污水管道120處。城市功能不斷完善：在夔州大道、少陵路等主要街道規劃了禁鳴區域，設置了禁鳴標志；完善了城區交通標志、標線，增加臨時停車位300余個；新增加農貿市場1個，原有的7個農貿市場進一步完善了設施、規范了管理。市容環境衛生明顯好轉：城區大街小巷、居民小區的地面更加整潔干凈；亂張亂貼、亂涂亂畫的現象得到有效治理；主次干道占道經營基本取締；拆除了部分影響市容市貌的違章建構筑物；城市綠化率達到29.5%，人均綠地面積達到8.4平方米。

市民綜合素質不斷提高。一是衛生意識提高。通過參與創衛活動，市民不再認為只要把自己家里掃干凈就達到了衛生標準，他們開始更多地關注周圍環境衛生狀況的變化，環境保護意識在不斷提高，亂扔亂甩、亂傾亂倒等不衛生習慣正逐步減少。二是文明習慣正逐步形成。創建衛生縣城活動，也提高了市民的文明習慣，車輛亂停亂放、亂調頭，市民隨地大小便、亂穿馬路、傷綠毀綠和破壞公共設施等不文明的行為都大大減少。三是責任意識增強。去年8月以來，創衛辦共接到舉報電話1000多人次，收到各種舉報材料200多份，很多市民都認為這是自己在為改善生活環境盡責任。今年3月，朝陽社區一居民還現場抓獲正在涂寫辦證小廣告的違法人員，并將其扭送到公安機關。只要有了全民意識，再打一場全民戰爭，我們創衛的效果就非常明顯了。

城市管理能力得到提升。城區各“五小”店基本做到了有衛生許可證，從業人員有健康證，并完善了三水池、三防等設施。交通秩序得到規范，目前，城區內客運車輛隨意上下客、機動車亂停亂放現象明顯減少。城區所有大中型餐飲業、娛樂業已全部使用清潔燃料，主次干道的部分臨街門面、小型餐飲業、機關食堂、學校也開始全面推廣使用清潔燃料。

這些成績的取得是各職能部門、機關企事業單位、社會團體和廣大市民的辛勤工作的結果，是大家共同努力的結晶。在此，我謹代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協表示衷心的感謝！

應該說，在肯定取得成績的同時，我們也應該正視創衛工作中存在的很多問題，如死灰復燃的現象還比較突出，這是老百姓所不愿意看到的，也將是我們今后創衛工作的重點；存在的思想認識不到位、群眾參與度不夠、執法難度大等問題；存在的駐鎮單位到社區參加創衛義務勞動，受到居民刁難的現象；存在的某居民小區每戶每月只收取三角錢的物業管理費，還要求為他們把室內的清潔衛生做好的現象。這簡直是豈有此理，這不僅僅是認識不到位的問題，更是一個素質問題。

二、深化認識，統一思想，堅定創建國家衛生縣城的信心和決心

我有一個想法，只要*縣委、縣人大、縣政府、縣政協在創衛認識上保持一致，全體部門和廣大市民在認識上與縣上保持一致，都有著這樣一個共同的目標，我們的創衛工作一年一年接著干，政府一屆一屆接著搞，我們的生活環境一定會變得更好。如果我們今年創國家衛生縣城成功了，今后我們要創建*市山水園林城市、*市文明城市、國家山水園林城市、國家文明城市，要以破釜沉舟的態勢，一鼓作氣地，一個目標接著一個目標的向前邁進。

（一）深刻認識創建國家衛生縣城的重要意義

一是創建國家衛生縣城是我們落實科學發展觀、建設和諧社會的需要。黨中央提出的科學發展觀和構建和諧社會的理念，就是要求在推動經濟社會發展的同時，更加注重人與自然、人與人、人與社會的和諧，實現經濟社會的可持續發展。這就要求我們在建設全面小康社會的進程中，堅持以落實科學發展觀、建設和諧社會為指導，做到政治、經濟、文化的和諧發展，生產、生活、生態的全面改善。創建衛生縣城充分體現了和諧社會和可持續發展的思想，可以說，創建衛生縣城的過程，就是一個落實科學發展觀、構建和諧社會的過程。

二是創建國家衛生縣城是體現“*”重要思想、保持共產黨員先進性的有力舉措?！?”重要思想和保持共產黨員先進性教育的深刻內涵就是要為人民群眾辦實事，解決人民群眾生產生活中遇到的實際困難。我縣創建衛生縣城工作以提高城市形象、完善城市設施、改善人居環境為主要目標，將有利于解決新縣城市政設施不齊全、城市功能不完善等實際問題，是政府的一項民心工程，為我們認真實踐“*”重要思想、開展保持共產黨員先進性教育活動提供了一個平臺，是我們為人民群眾辦實事的一項重要舉措。

三是創建國家衛生縣城是提高縣域經濟發展競爭力的需要。當前，城市之間的發展競爭，說到底就是綜合實力的競爭，外在的表現是經濟實力和科技實力的競爭，這是有形的競爭，而內在的表現則是人的素質的競爭，是發展環境的競爭，這是無形的競爭。這個方面，我們在認識上一定要有高度。*是一個旅游大縣，景點眾多，但一個人到一個地方去旅游，他不僅僅是看一個地方的景點，他還要看當地的社會是不是和諧，生態是不是和諧的；過去招商引資主要是看資源、市場和優惠政策，現在還要講社會條件、環境條件，看那里的水是不是清澈的呀，空氣是不是清新的。我們的創衛工作就是在增強縣域經濟實力、競爭力。如果我們有了國家衛生縣城的品牌，就能更大地提升我們旅游大縣的形象。這里，我要聲明一下，各部門和單位不要通過各種渠道向縣政府要土地，縣城內剩下的土地將全部捆綁用于市政設施建設，如李家溝大橋下半段的整治和開發等。

（二）增強創建國家衛生城區的緊迫感和責任感

*市今年只有四個區縣納入了創建國家衛生縣城的范圍，*縣是其中的一個，而且是這四個區縣中唯一一個第一年創市衛、第二年就開始創國衛的縣。根據市愛衛會的安排，他們準備在8月份到我縣進行創衛調研，這既是對我縣市級衛生縣城鞏固情況的復查，也是對我縣創建國家衛生縣城的初次驗收。從時間上講，我們鞏固市級衛生縣城成果，以及開展創建國家衛生縣城工作的時間已經不足四個月了。我們現在已經搭上了創建國家衛生縣城的班車，能否創建成功，這是對我們執政能力的一次大檢驗，也是對全體干部工作能力的一次大檢閱，是關系到我縣今后一個時期經濟社會可持續發展的一件大事。因此，創衛工作只許成功，不許失敗。在此，我希望并要求各機關、各企事業單位、各社會團體、全體干部職工和廣大市民在這次動員大會后，一定要按照縣上的統一安排和部署，緊急行動起來，把鞏固市衛成果和開展創國衛工作抓緊抓好抓落實。

（三）充分認識創建國家衛生縣城具備的有利條件

一是有良好的群眾基礎。創建衛生縣城是一項民心工程，已經得到了廣大市民的熱烈支持和擁護，而且通過開展創建*市衛生縣城工作，人民群眾對改善環境衛生條件的要求也越來越迫切。在創建*市衛生縣城成功后，很多市民就擔心我們的創衛工作是一陣風，不能堅持下來，其實這是一個誠信問題。群眾為什么擔心？是因為政府誠信降低。政府誠信是社會誠信的基礎，如果政府就不講誠信，那么老百姓肯定也不會講誠信，整個社會也就沒有誠信了。所以我們要通過創衛，堅定老百姓對黨委、政府的信心，各部門要通過創衛增強老百姓對經濟社會發展的信心。

二是有創市衛的成功經驗。通過創建市級衛生縣城，我們取得了很多成功的經驗，而且有的經驗已經得到了市上的肯定，并在其他兄弟區縣進行推廣，如我們的多層次滾動督查制度、對“牛皮癬”的清除和查處制度、交通秩序的整治辦法，以及我們實行大兵團進行集中整治的經驗，這些都為我們繼續開展創建國家衛生縣城工作提供了保證。

三是有一支能打硬仗的隊伍。實實在在地講，在市愛衛辦的暗訪后，很多人都對市上能否來我縣進行正式驗收持懷疑態度，但通過50天的突擊整治，我們按照要求完成了各項指標，這說明我們的隊伍是有戰斗力的，工作是過得硬。在突擊整治期間，我們的職能部門發揚連續作戰的作風，所有參戰人員都不休息星期天，也沒有人請病事假，一直堅持到驗收的最后時刻。在這期間還涌現出許多先進事跡：在整治“五小”店的執法人員中有一個男同志因痔瘡病復發，鮮血染紅了褲子，其他同志都勸他休息，但他沒停下來，一直堅持到整治工作全部結束才住院休息；縣公安局為徹底打擊辦假證的非法廣告，曾兩次派人到萬州區蹲點守侯，抓獲制造假證的犯罪嫌疑人兩人；一公交車駕駛員因堅持到站上下客，還被人砍傷。有這樣一支善打硬仗的隊伍，有這樣一些能堅持原則的市民，我們沒有理由說我們創建國家衛生縣城的目標是不能實現的。

四是具有較好的硬件基礎。借助移民遷建的契機，城區道路基本上全部硬化，主次干道已全部鋪滿了人行地磚；建成了一座城市垃圾處理場和三座高規格、現代化的污水處理廠；購置了垃圾清掃車、垃圾清運車、灑水車、清漂船等設備設施；夔州大道所有的管線全部實現了地下鋪設；建成了人民廣場、夔州路、洋洋百貨、鳳凰大酒店、長安路等5處停車場，在次干道和各居民小區增加了停車位；邊坡綠化率達到100%。同時，我們還具有移民搬遷對完善城市建設和城市功能進行補償的有利政策，為我們進一步提升城市形象、改善人居環境提供了條件。

三、全民參與，強化措施，扎實開展創建國家衛生縣城工作

創建衛生縣城工作是一項復雜的社會系統工程，需要全社會的大力支持和共同參與。我們必須從以下幾個方面入手，切實開展好創建國家衛生縣城工作。

（一）廣泛宣傳教育，營造創衛的濃厚氛圍

要加大新聞媒體宣傳力度?！顿缰輬蟆贰?電視臺要充分發揮宣傳教育的主陣地作用，設立創衛專版專欄，設立創衛曝光臺，跟蹤報道創衛進展情況，鼓勵先進，督促后進。要加大部門宣傳力度。根據部門工作實際，充分發揮職能部門和其他相關部門的有利條件，開展多種形式的宣傳活動，教育本單位和所管行業，以及市民養成良好的衛生習慣和文明習慣，這應該是一個重點，每個月部門都要到社區聽聽老百姓的意見，向老百姓宣傳政策，使城區居民在衛生習慣上徹底拋棄各種陋習，并主動參加治理城市臟亂差的工作。學校要將創衛工作作為素質教育的重要內容，在城區中小學校廣泛開展宣傳教育活動，開設健康教育課，加大對學生的教育力度，增強學生的社會責任感和責任意識。要充分發揮學生在家庭中的影響作用，實現教育一個學生、帶動一個家庭、影響一個樓院的目的。要在城區休閑廣場、公園、車站碼頭等人群集中或人流量大的公共場所要增添創衛公益廣告，擴大創建國家衛生縣城工作的影響。

（二）健全機構組織，加大創衛工作領導力度

成立創建國家衛生縣城指揮部。根據創建國家衛生縣城工作需要，縣上成立由縣長任指揮長，縣四大家分管領導為副指揮長的*縣創建國家衛生縣城指揮部，指揮部下設辦公室、宣傳組、督查組、技術指導組和健康教育組，負責創建國家衛生縣城的信息集散、綜合協調、督查督辦、考核獎懲，以及技術指導等工作。創衛各職能部門要成立創衛工作領導小組。創衛各職能部門作為創建國家衛生縣城的主力軍，必須成立創衛工作領導小組，由主要領導掛帥，落實一名副職專門負責創衛工作，要有專門的辦公場所、工作人員和辦公經費，并要有詳細的工作方案。駐鎮各單位的創衛工作實行單位一把手負責制，也要有相應的創衛工作班子和工作人員，要把創建國家衛生縣城工作作為本單位本年度的一項重要任務來抓，確保本單位創建國家衛生縣城工作的全面完成。

（三）明確創建任務，確保創衛工作責任落到實處

創衛職能部門要在全面創衛的基礎上，突出抓好十個方面的重點整治工作，全面完成創建國家衛生縣城各項指標任務。創衛職能部門在抓好本職工作的同時，還必須督促下屬單位和所管行業完成創衛任務。駐奉各單位要按照創衛標準搞好宿舍區、辦公區的凈化、綠化、美化、亮化和文明化工作，搞好邊坡綠化區的綠化工作，負責督促下屬單位和所管行業完成創衛任務。從今年開始，各駐鎮單位要按照“共駐共建共創”的原則，采取結對創衛的辦法，參與居民小組的全面創衛工作，即每一個駐鎮單位與1-2個居民小組建立結對創衛關系，每個月確定一個義務勞動日，這一天駐鎮單位必須到所聯系的居民小組參加創衛主題活動，如清除牛皮癬、組織居民清除雨棚或者是清撿邊坡垃圾等。由居民小組組織，永安鎮進行考評，其結果將作為駐鎮單位城市管理工作和創衛工作年終考核的重要依據。駐鎮單位去年出了錢，今年繼續出錢，不管是縣屬單位，還是直管部門，都要根據各自的責任，加大投入。各社區居委會要動員本社區的市民積極參與創衛工作，每月組織低保戶參加不少于兩次的創衛義務勞動。社區還必須負責動員市民對其周圍違反城市管理規定的行為進行阻止或者是舉報。四是城區中小學校要結合實際，根據不同年級學生的不同特點，每學期組織學生開展一次以上的創衛義務勞動。

（四）多方籌集資金，加大創衛經費投入

按照能夠用市場的辦法解決的事情實行市場化運作，不能用市場的辦法解決的事情由政府承擔的原則，采取“四個一”的辦法，即職能部門向上級要一點、單位業主出一點、受益居民集一點、財政補一點，多方籌資，加大創衛投入，保證創衛硬件設施建設和市政設施維修整治的經費需要。特別是要探索市場化運作機制，引入社會力量，參與城市基礎設施及市政配套設施的建設和管理。

（五）突出重點工作，不斷完善城市功能

加強城市綠化工作。我縣城市綠化工作以建設城市園林體系為指導，以城區園林化、城周森林化、道路林蔭化、庭院花園化為重點，用三至五年時間，實現把新縣城建設為市級山水園林城市和國家級山水園林城市的目標。駐鎮各單位和職能部門要高度重視城市綠化工作，嚴格按照城市綠化規劃和要求，保質保量，完成今年的綠化工作。一是駐鎮單位要搞好城市綠化工作。今年，縣三創辦和永安鎮對駐鎮單位的邊坡管理責任進行了調整，駐鎮各單位今后只負責邊坡綠化區的綠化工作，邊坡的環境衛生管理工作由社區負責，這次動員大會后就開始按照這個新規定執行。二是職能部門要按照*委辦[*]181號文件和永安府[*]1號、31號文件精神搞好城市綠化工作。即縣建委負責已開挖和已治理高邊坡、高切坡，以及街道、花臺、廣場、公園等公共用地綠化；縣林業局負責寶塔坪小區和夔州路以北的荒山荒坡綠化；縣水利局負責東起六號橋、西至李家溝、上至夔州大道、下至沿江大道之間的綠化；縣交通局負責車站、碼頭綠化；移民局負責沿江大道以下至江面一帶的綠化；永安鎮和白帝城風景區管委會負責各社區和居民小區綠化。現在，很多工作已經起步了，各部門在完成各自任務后，還要加強管理，特別是栽了樹后要愛惜，社區要教育市民不要扯了樹去栽菜。屋頂種菜的現象也很突出，當下雨后，一些糞水就順著雨水管道流到街上，嚴重影響市容市貌。要組織執法組，對毀林種菜和屋頂種菜的行為進行打擊。

抓好重點設施建設。我縣將在全面加快市政設施及市政配套設施建設的基礎上，突出抓好以下幾項市政設施建設。一是城區所有未硬化道路的硬化工作；二是完成熊家包人行梯道、王家坪上下連接道的建設；三是完成喬木園、朝陽公園和三馬后山公園等三個公園的建設；四是完成車站、碼頭、香山社區和西江公司等四座星級公廁建設。同時，我們還將對城區內修車場和洗車場進行規范，將城內所有的洗車場都遷到城外，并嚴禁在主次干道兩旁建設新的修車場和洗車場。

同志們，特別是職能部門的同志，我今天在這里講了今年的重點市政建設任務，你們不要讓我下不了臺。

（六）創新工作機制，不斷提高城市管理水平

落實門前“六包”責任制。對城區內的業主和居民實行“六包”責任制。即包清潔衛生，做到門前及室內潔凈；包無亂貼亂畫，保持外墻整潔；包無亂搭亂建，做到無占道經營；包無亂停亂放，保持道路暢通和市容整潔；包綠化美化，營造良好人居環境；包除“四害”工作，降低“四害”密度，保護人民群眾身體健康。

建立化糞池維修整治機制。按照“誰建設，誰負責；誰受益，誰負擔”的原則，將化糞池的日常管理工作和維修整治責任落實給相關主體，即各單位負責本單位辦公區和宿舍區化糞池的日常管理和維修，永安鎮負責統建房和破產企業宿舍化糞池的日常管理和維修，開發商（業主）負責所承建樓房化糞池的日常管理和維修。

重拳出擊，嚴管重罰。管理城市的辦法有四個，一是罰；二是罰；三是罰；四還是罰。因此，各職能部門要依照各自的管理職責和范圍，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，維護良好的市容市貌。要依法加大對占道經營、流動經營、亂停亂放、亂丟亂倒、亂扔亂吐、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂堆亂碼等影響市容環境衛生的違章違規行為的查處力度。要依法加大對破壞市政設施、占綠毀綠、隨意排放污物等違反城市管理行為的處罰力度。如果哪個部門工作中沒有做到嚴格執法，我們將追究相關的責任。我在這里代表創衛領導小組，負責地、鄭重地說一下，不管是哪個領導干部，如果要為那些違章違規行為說情的話，都將進行通報批評，并在電視上向全鎮人民作檢討，希望大家自覺維護好創衛執法的高壓態勢。

（七）加強過程督查，嚴格逗硬獎懲

完善創衛督查制度。要建立日常檢查和突擊檢查相結合，以日常檢查為主的創衛督查制度。對創建國家衛生縣城工作落實情況、各組及有關部門履行職責情況進行隨時予以通報，并將檢查結果作為對創衛職能部門和駐鎮單位城市管理工作和創衛工作的重要考核依據。

嚴格考核獎懲?？h委縣政府將對創建國家衛生縣城工作實行專項目標考核，納入部門年度目標管理，與黨建經濟工作同安排、同檢查、同考核、同獎罰?？h上將組織檢查組進行檢查，對完成任務情況好的單位給予表彰獎勵，對沒完成任務的單位進行通報批評直至組織處理。