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今年以來，*縣地稅局圍繞建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和房屋裝修業(yè)等稅源管理難點，創(chuàng)造性地提出了"全程監(jiān)管、電子控稅"的管理新模式。這一新的管理模式，得到了省、市地稅局的充分肯定。

一、創(chuàng)新思路，強化措施，夯實基礎

長期以來，受建筑項目生產(chǎn)周期長、建筑施工企業(yè)多而雜、內(nèi)部管理不規(guī)范、工程項目流動分散等影響，建筑業(yè)管理一直是稅收工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，*縣地稅局以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和房屋裝修業(yè)為突破口，選準工作切入點，借助信息化手段，規(guī)范稅收管理流程，探索推行了"全程監(jiān)管、電子控稅"的管理新模式。

為確保這一管理模式的落實，*縣地稅局成立了建設工程項目稅收管理領導小組，并在征收管理科設置了項目管理辦公室，抽調(diào)2名精干人員對建設工程項目進行專項管理，確保工作到位、管理到位。同時制定并提請縣政府出臺了《*縣建筑業(yè)營業(yè)稅征收管理暫行辦法》和《*縣個人房屋裝修稅收委托代征暫行辦法》兩個文件，為建設工程項目的深入開展提供政策依據(jù)。

細分環(huán)節(jié)、規(guī)范流程、科技支撐、全程監(jiān)控是這一管理模式的核心，其直接作用體現(xiàn)于地稅局對轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和房屋裝修業(yè)的稅源控管進一步加強，入庫稅收增長明顯。通過對建設工程項目從立項、開工、決算到房屋預售、發(fā)票開具以及房屋交付裝修、繳費實行全程監(jiān)管、電子控稅，確保了稅款的及時、足額、均衡入庫。

自該辦法實行以來，*縣地稅局對2005年以來全縣已開工建設的64個建設工程項目進行了重新登記，共涉及施工企業(yè)21家，項目部164個，經(jīng)監(jiān)控管理系統(tǒng)分析比對，清理潛在稅源1000余萬元。今年1-5月份，*縣地稅局建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)共征收入庫營業(yè)稅2486萬元，同比增長66.5%。

二、主要做法

（一）建筑業(yè)管理嚴把"五關"。一是嚴把項目登記關。*縣地稅局通過加強部門配合和信息交流,切實加強源頭控管。建設單位到主管部門辦理《建設工程施工許可證》之前，持相關資料到地稅局建設工程項目管理辦公室（項目辦）辦理項目登記和報驗登記，"項目辦"將相關信息及時錄入建筑業(yè)稅收監(jiān)控系統(tǒng)。建設主管部門收到"項目辦"開具的《項目（報驗）登記證明》后，方可為建設單位發(fā)放《建設工程施工許可證》。地稅局綜合治稅辦公室每月從縣發(fā)展計劃局、建設局等相關部門采集建設工程項目信息，月度終了后10日內(nèi)將信息內(nèi)容傳遞到"項目辦"，"項目辦"對綜合治稅辦公室傳遞的建設工程項目信息與項目登記信息進行篩選和比對，對未辦理項目登記和報驗登記的建設工程項目，"項目辦"發(fā)現(xiàn)后及時向建設單位和施工單位發(fā)出《辦理項目（報驗）登記通知書》，催促其辦理。二是嚴把發(fā)票管理關。為強化以票控稅，建設單位撥付工程款時，必須要求施工單位提供正式發(fā)票。施工單位使用發(fā)票時，若勞務發(fā)生地是其機構所在地，可自行開具發(fā)票，否則必須到建設工程項目所在地主管地稅機關申請代開，稅務機關代開發(fā)票時一律按規(guī)定征收稅款，對違反規(guī)定取得和開具發(fā)票的行為，將依照發(fā)票管理辦法的有關規(guī)定進行處罰。三是嚴把日常巡查關。建設單位主管地稅機關的稅收管理員要按照《*縣地方稅務局稅收管理員下戶巡查制度》等要求，每月到所轄業(yè)戶按照工程項目名稱采集撥款、甲方供料等信息錄入建筑業(yè)稅收監(jiān)控系統(tǒng)。施工單位機構所在地主管地稅機關的稅收管理員按照工程項目名稱每季度采集施工單位預收工程款信息并錄入建筑業(yè)稅收監(jiān)控系統(tǒng)。稅收管理員在巡查中發(fā)現(xiàn)未辦理項目登記的，將信息傳遞項目辦，由項目辦督促"漏登"建設單位和施工單位辦理項目登記。四是嚴把稅款征收關。監(jiān)控系統(tǒng)及時將建設單位的撥款、供料、取得發(fā)票等信息與施工單位的預收工程款信息、每月耗用材料信息及征管系統(tǒng)中的發(fā)票信息、征收稅款信息自動比對分析，發(fā)現(xiàn)少繳稅款的，做出預警提示，由"項目辦"調(diào)查核實后，依法做出處理決定，確保稅款及時、足額入庫。五是嚴把工程結算關。對于已結算工程，施工單位要及時到"項目辦"辦理稅款清算，出具《清算報告》后，辦理項目注銷手續(xù)。建設單位收到《清算報告》后，方可支付剩余工程款。結算工程屬于車間、辦公樓、職工宿舍的，轉入"兩稅"監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅。屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，轉入房地產(chǎn)銷售稅收監(jiān)控環(huán)節(jié)。

（二）房地產(chǎn)業(yè)管理做到"三個掌控"。一是全面掌控開發(fā)規(guī)模。*縣地稅局利用自己研發(fā)的"房地產(chǎn)銷售稅收監(jiān)控系統(tǒng)"，根據(jù)《建設工程規(guī)劃許可證》錄入開發(fā)項目"平面圖"，平面圖詳細注明小區(qū)的樓座分布、建筑面積和樓棟數(shù)量等，從而全面掌控全縣房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模。二是嚴格掌控銷售渠道。房地產(chǎn)開發(fā)公司在銷售住房時，必須通過"房地產(chǎn)銷售監(jiān)控系統(tǒng)"錄入房屋銷售信息并開具發(fā)票，發(fā)票和房號一一對應，依據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)中的平面圖可以清楚地監(jiān)控該房地產(chǎn)項目每棟樓盤銷售量，銷售額等信息。三是及時掌控銷售情況。納稅人每月將房屋銷售、發(fā)票開具和銀行存款本月發(fā)生額等信息通過納稅人無法修改的加密優(yōu)盤導入"房地產(chǎn)銷售稅收監(jiān)控系統(tǒng)"，自動與征管系統(tǒng)中的納稅申報信息比對分析，對于少繳稅款或房屋銷售有異常情況的，發(fā)出預警提示，由稅收管理員及時處理。同時，將房屋銷售信息錄入"物業(yè)公司稅費征管系統(tǒng)"轉入物業(yè)公司稅收監(jiān)控環(huán)節(jié)。

（三）房屋裝修業(yè)管理堅持"三個明確"。一是明確個人房屋裝修業(yè)委托代征對象。*縣地稅局利用自己研發(fā)的"物業(yè)公司稅費征管系統(tǒng)"，將房地產(chǎn)公司已銷售的房屋信息以平面圖的形式導入監(jiān)控系統(tǒng)，物業(yè)公司據(jù)此代征房屋裝修營業(yè)稅。二是明確定額標準。按照營業(yè)稅建筑業(yè)稅目的解釋，承建裝飾工程的單位和個人，無論與對方如何結算，其計稅依據(jù)均應包含原材料價格和人工費用。對能準確提供具體裝修數(shù)額的納稅人，可按實際裝修支出款額計征，不能準確提供裝修支出款額或裝修支出款額明顯偏低的，由代征單位按不低于地稅部門核定的計稅額進行計征。為此，*縣地稅局根據(jù)山東省預算定額標準，按照從低的原則，對全縣房屋裝修每平方米單位造價進行了全面測算。測算結果共分16項，其中1-15項分別為瓷磚、暖氣、墻面等不同工程類別的單位造價，16項為單位綜合造價，*縣地稅局據(jù)此確定普通裝飾裝修工程每平方米單位造價為177.28元，單位稅額7.57元。這一標準稅務機關、納稅人和委托代單位都已認可。三是明確代征流程。物業(yè)公司通過平面圖可清楚地分辨出每戶代征稅款情況，據(jù)此加強日常巡視，對未繳納稅款的業(yè)戶及時進行處理。

在此基礎上，*縣地稅局繼續(xù)延伸管理"觸角"，加強物業(yè)公司收費管理，房主入住后，物業(yè)公司要將每次收取的管理費信息、發(fā)票開具信息及時錄入監(jiān)控系統(tǒng)，同征管系統(tǒng)中的納稅申報信息進行比對分析，對于少繳稅款或情況異常的，發(fā)出預警提示，由稅收管理員檢查核實后及時處理。同時，物業(yè)公司還可通過該系統(tǒng)代征房屋租賃業(yè)稅收。

三、幾點啟示

1、*縣地稅局積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造性地推行了"全程監(jiān)管、電子控稅"的管理新模式，使所有因基本建設工程項目而發(fā)生的建筑業(yè)稅收、房地產(chǎn)業(yè)稅收、裝飾業(yè)稅收和物業(yè)公司收費全部納入自動化管理，有效地堵塞了稅收漏洞，提高了稅收征管質(zhì)量。縣地稅局結合實際創(chuàng)新工作的做法，值得有關部門和單位認真加以學習、借鑒。

2、*縣地稅局在工作中，始終堅持以信息技術為依托，對建設工程項目實行全程監(jiān)控，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，堵塞了管理漏洞，確保了稅款的及時足額入庫，從而有力地促進了稅源管理的科學化、精細化、規(guī)范化。這一做法，為執(zhí)法及服務部門和單位如何利用現(xiàn)代信息技術加強管理和提高服務質(zhì)量提供了有益的經(jīng)驗。

3、*縣地稅局面對工作中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，以高度的責任感和使命感，努力開創(chuàng)工作新局面，促進了工作的開展，推動了地方經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。縣地稅局以發(fā)展為第一要務、以事業(yè)為重、以大局為重的思想和精神，對有關部門和單位如何開展好今后的工作，應當有著深刻的啟迪作用。