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整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，是以重點(diǎn)貧困村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，集中投入，規(guī)范運(yùn)作，分批實(shí)施，逐村驗(yàn)收的扶貧開發(fā)工作方式。以整村推進(jìn)為主要方式的新階段扶貧開發(fā)工作既是改善民生、逐村整體消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會和諧的重要內(nèi)容之一，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的有效措施和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作概況

我縣自新階段扶貧開發(fā)實(shí)施以來，根據(jù)中央和省市統(tǒng)一要求，通過貫徹落實(shí)瞄準(zhǔn)式、參與式扶貧開發(fā)工作方針，集中資金、集中精力、集中時(shí)間開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，確保了工作有序開展，順利推進(jìn)，得到了社會各界的普遍認(rèn)可和人民群眾的一致好評。從20*年開始，我縣已啟動實(shí)施重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)99個，其中已通過驗(yàn)收59個，正在實(shí)施40個。6年來，通過整合資源，集中投入，共計(jì)向59個重點(diǎn)村投入各類扶持資金8534萬元，建成項(xiàng)目554個，共有16209戶59854人參與整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，其中貧困戶38*戶，貧困人口13795人，項(xiàng)目的覆蓋率達(dá)到了80%以上。貧困村人均增收5*元，達(dá)到20*年底的人均2500元。全縣農(nóng)村貧困人口由2002年底的12.5萬人減少到20*年底的7.5萬人。通過實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，行路、飲水等重要困難得到有效解決；部分群眾通過扶貧搬遷和“一建三改”，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善；農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在一定程度上得到發(fā)展，貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移有序?qū)嵤蚬そ?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入普遍增加；社會事業(yè)全面進(jìn)步，教育、衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)。上學(xué)難、看病難、看電視難、打電話難、了解信息難等得到緩解。培植了貧困村自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，貧困群眾的致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、面臨的新情況、新問題

在充分肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前整村推進(jìn)扶貧開發(fā)仍面臨著一些不容忽視的新情況、新問題，主要反映在以下六個方面。

（一）整村推進(jìn)扶貧工作總體進(jìn)度較為緩慢，推進(jìn)任務(wù)相當(dāng)艱巨。我縣是省級重點(diǎn)貧困縣之一，全縣*個行政村中有*個被定為重點(diǎn)貧困村。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20*——2*0年）》的總體規(guī)劃和省市扶貧辦的統(tǒng)一部署，要在2*0年以前完成全省所有重點(diǎn)村整村推進(jìn)的實(shí)施，然而，截至20*年底，我縣需要實(shí)施整村推進(jìn)的*個重點(diǎn)村只有59個重點(diǎn)村完成了整村推進(jìn)任務(wù)，除去正處于啟動和實(shí)施過程中的40個村，尚有86個村等待實(shí)施整村推進(jìn)，如果要在2*0年前全部完成的話，需每年推進(jìn)43個村，工作任務(wù)可謂相當(dāng)艱巨。另外，根據(jù)全省地市州扶貧辦主任會議精神，國家扶貧政策又有了新的調(diào)整.從20*年開始，國家級貧困縣由國家負(fù)擔(dān)，扶貧資金由中央財(cái)政預(yù)算中支出，省級貧困縣扶貧資金將由各省統(tǒng)籌安排。將對我縣今后的扶貧政策資金的爭取和落實(shí)帶來新的壓力,必須引起全縣上下的高度重視。

（二）整合資金難度加大，扶持投入壓力劇增。我縣自實(shí)施整村推進(jìn)扶貧以來，各級黨委、政府高度重視，各地各部門大力支持，給予了大量資金扶持，并且逐年加大。近年來，捆綁投入財(cái)政扶貧、以工代賑和老區(qū)建設(shè)等三項(xiàng)資金村平達(dá)50余萬元，加上交通、水務(wù)、能源等其它各類資金，村平投入一般都在100萬元以上。但由于重點(diǎn)貧困村條件差，底子薄，按新農(nóng)村建設(shè)的要求，整村建設(shè)，全面開發(fā)，要辦的事情很多，需要投入的資金很大，隨著國家宏觀政策調(diào)整和總體物價(jià)水平等因素的影響，目前的扶持投入水平愈來愈不能滿足整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的需要。一是部門資金難整合且出現(xiàn)削減。整村推進(jìn)扶持資金來源主要依靠財(cái)政扶貧、以工代賑和老區(qū)建設(shè)資金這三個主渠道進(jìn)行捆綁投入，而其他涉農(nóng)部門能夠投入的資金又相當(dāng)有限，且審批環(huán)節(jié)多、管理分散、到位慢，整合難度較大。從我縣目前情況來看，財(cái)政扶貧和老區(qū)建設(shè)資金總量繼續(xù)保持穩(wěn)中有升，以工代賑資金因受國家政策影響，去年開始由400多萬元大幅削減到200萬元左右，這意味著可用于整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的以工代賑資金將減少一半，勢必嚴(yán)重制約整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。

另外，其他部門資金投入難度也越來越大，如交通部門，受政策影響，20*年以后不能再安排村級公路建設(shè)資金，在新政策出臺以前，今后整村推進(jìn)重點(diǎn)村的村級公路建設(shè)將無資金扶持，必然導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。部門扶持資金到位慢，也是當(dāng)前制約整村推進(jìn)進(jìn)程的一大難題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我縣已實(shí)施完畢的四批59個重點(diǎn)村中，還有370余萬元部門扶持資金未到位，如果這些部門扶持資金不能夠嚴(yán)格按照縣政府文件要求及時(shí)足額落實(shí)到位，勢必嚴(yán)重影響到重點(diǎn)村和貧困群眾自發(fā)投入、參與整村推進(jìn)建設(shè)的積極性，甚至影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。二是項(xiàng)目建設(shè)投資缺口大，形成了新的村級債務(wù)。比如公路建設(shè)和扶貧搬遷。硬化通村水泥路，按現(xiàn)在的物價(jià)水平，每公里投入至少在15萬元以上，而國家和地方每公里只補(bǔ)助12萬元，每公里至少缺口3萬元。實(shí)施一戶扶貧搬遷，按建三間土木結(jié)構(gòu)房屋計(jì)算，總造價(jià)至少在3萬元以上。如果建樓房，搬遷投入勢必更高。真正的貧困戶或者低收入戶，在國家扶持6000元資金的情況下落實(shí)搬遷難度較大。一方面，隨著原材料和勞務(wù)價(jià)格水平的上漲，項(xiàng)目建設(shè)成本不斷加大。以前村里進(jìn)行河堤、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都是采取民工建勤的形式進(jìn)行，現(xiàn)金成本相應(yīng)較低。而現(xiàn)在隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，除“一事一議”可以執(zhí)行以外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)基本全部取消，再以強(qiáng)迫、命令的方式組織農(nóng)民義務(wù)投勞投工已經(jīng)不可能。如此以來，加大了項(xiàng)目建設(shè)成本。另一方面，資金缺口沒有較好的籌措渠道。籌措項(xiàng)目缺口資金，除利用“一事一議”政策、爭取對口幫扶單位扶持以外，沒有其他更好的門路。由于上述因素的影響，帶來扶貧投入資金與建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)。加之重點(diǎn)村建設(shè)機(jī)遇難得，集中建設(shè)時(shí)間有限，必須在兩年時(shí)間內(nèi)完成所有的項(xiàng)目任務(wù)，接受省、市檢查驗(yàn)收。這就迫使村級班子不得不采取非常措施，想盡一切辦法，甚至不惜以借貸方式舉債建設(shè)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培植不夠，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收渠道。農(nóng)民增收是重點(diǎn)貧困村建設(shè)的核心，也是最艱巨的攻堅(jiān)任務(wù)。我縣從上世紀(jì)九十年代就開始走以“煙、茶、畜、菌、菜”為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)過多年努力，各類特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)揮出了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但由于受資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素所限，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但規(guī)模不大，特色不顯，效益不高，在農(nóng)民收入中所占比例較小。去年以來，在縣委、縣政府的統(tǒng)一決策部署下，我縣開始大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，但目前尚處于起步和推動階段，實(shí)現(xiàn)增收還需要相當(dāng)長的周期。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠原因是多方面的，但主要是缺乏投入。無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是加工業(yè)，都需有一定的成本投入。而國家扶貧資金主要用于基礎(chǔ)建設(shè)、扶貧搬遷、社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金十分有限。小額信貸資金受金融有關(guān)制度、農(nóng)戶信用程度和其它因素的制約，真正落實(shí)到貧困農(nóng)戶僅為杯水車薪。加之市場變化無常，農(nóng)民缺乏預(yù)測市場和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，使脆弱的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,擔(dān)負(fù)起農(nóng)民脫貧致富的重任。

（四）重建設(shè)輕管理，整村推進(jìn)項(xiàng)目難以發(fā)揮長效。我縣實(shí)施整村推進(jìn)以來，先后扶持59個重點(diǎn)村建成各類項(xiàng)目個，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目占到70%以上，從以往的建設(shè)效果上看，短期效益明顯，農(nóng)民反響較好，然而，隨著時(shí)間的推移，這些項(xiàng)目建成后缺乏有效管理，導(dǎo)致返修或損毀的問題日益凸現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，實(shí)施了整村推進(jìn)的重點(diǎn)村中有近一半的村沒有建立起一套有效的整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制，有些村雖然制定了一些項(xiàng)目后續(xù)管理責(zé)任或制度，也只是停留在紙面上，沒有得到很好落實(shí)，項(xiàng)目的后期管理成為空談。由于后續(xù)管理機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致整村推進(jìn)建設(shè)成果沒有發(fā)揮出應(yīng)有的長期效益，既違背了整村推進(jìn)扶貧工作的初衷，又嚴(yán)重挫傷了貧困群眾挑戰(zhàn)貧困的積極性。

（五）貧困對象瞄得準(zhǔn)扶不好的現(xiàn)象依然存在。扶貧開發(fā)要求瞄準(zhǔn)貧困對象，有的放矢地進(jìn)行扶持。幾年來的整村推進(jìn)扶貧過程中，我們始終走群眾路線，堅(jiān)持民主決策，以群眾滿意和高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分賦予群眾項(xiàng)目的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)和管理權(quán)，力求扶貧項(xiàng)目最大范圍覆蓋到貧困群眾，讓真正的貧困人口得到有效扶持。但是在落實(shí)過程中，由于資金總量的限制，帶來了公共項(xiàng)目與到戶項(xiàng)目相互爭奪資金的問題。交通、衛(wèi)生室等公共項(xiàng)目安排較多，投入較大，貧困戶幫扶、扶貧搬遷、沼氣建設(shè)等到戶項(xiàng)目扶持資金相對較少，應(yīng)當(dāng)扶持的對象得不到相應(yīng)扶持，切身利益得不到解決。加之少數(shù)基層干部對到戶項(xiàng)目不熱心，怕麻煩，難組織，特別是對貧困戶項(xiàng)目補(bǔ)助有限，根本無法按要求把項(xiàng)目建起來，導(dǎo)致出現(xiàn)了扶貧政策落實(shí)不到貧困戶的現(xiàn)象。給扶貧開發(fā)工作帶來了新的矛盾和問題。

（六）自然災(zāi)害導(dǎo)致因?yàn)?zāi)返貧問題較為突出。我縣是全山區(qū)縣，屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，干旱、暴雨、冰雹、大風(fēng)、霜凍等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，而自然災(zāi)害頻發(fā).受損最嚴(yán)重的又多是地處高寒邊緣，自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抵御自然災(zāi)害的能力較弱的重點(diǎn)貧困村，據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣每年因?yàn)?zāi)返貧的就達(dá)6000人以上。

三、對策及建議

面對新時(shí)期整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中存在的新情況和新問題，只有以主動、積極、超前的態(tài)度，采取得力措施，切實(shí)加以應(yīng)對，以推動工作健康發(fā)展。

（一）加大政策爭取力度，確保整村推進(jìn)扶貧任務(wù)如期完成。面對日益繁重的整村推進(jìn)工作任務(wù)和日益臨近的2*0年，必須進(jìn)一步加大對上政策爭取力度，一方面積極爭取省政府兌現(xiàn)承諾，使我縣享受國家級貧困縣待遇得到落實(shí)，增加今后幾年實(shí)施整村推進(jìn)重點(diǎn)村的數(shù)量，以滿足任務(wù)需要；另一方面積極爭取加大我縣財(cái)政扶貧和以工代賑資金總量，以滿足整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)需要。建議縣政府抓住省扶貧辦今后三年聯(lián)系我縣的良好契機(jī)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，近期組織專班前往省政府和省扶貧辦、省發(fā)改委等部門進(jìn)行專題匯報(bào)。（二）加大資金整合力度，確保整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。實(shí)施整村推進(jìn)，資金保障是關(guān)鍵，只有有效的優(yōu)化整合各類扶貧資源，保證扶持投入，才能夠確保貧困村項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，才能夠確保整村推進(jìn)工作達(dá)到預(yù)期效果。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府要不斷強(qiáng)化政府引導(dǎo)和示范作用，按照“五個一”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對整村推進(jìn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以扶貧開發(fā)工作統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各地各相關(guān)部門要在縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以貧困群眾利益為重，以幫貧扶困為己任，摒棄部門利益，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行各自職能，積極爭取并加大扶持投入，確保我縣整村推進(jìn)扶貧工作順利開展。三是要進(jìn)一步完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。要建立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會制度，結(jié)合整村推進(jìn)工作過程中不同時(shí)期不同的工作重點(diǎn)，適時(shí)召開成員單位聯(lián)席會議，召開協(xié)調(diào)督察部門扶持任務(wù)落實(shí)情況，解決全縣整村推進(jìn)扶貧工作中的重大問題。各級各部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，建立逐級負(fù)責(zé)的目標(biāo)考核工作機(jī)制。嚴(yán)格按照縣政府文件確定的工作目標(biāo)任務(wù)，明確各自職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和工作的主動性，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格資金管理，把各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化到每一個項(xiàng)目，逐個落實(shí)到位。

（三）加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收。要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的力度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持，加快良種引進(jìn)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高我縣煙、茶、畜、菌、菜等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益。同時(shí)，要因地制宜的引導(dǎo)各地農(nóng)民大力發(fā)展核桃種植等新興特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收積極尋找新的增長點(diǎn)。要重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。要進(jìn)一步加大小額扶貧貼息貸款對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧政策解決，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足問題。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，因地制宜，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，突出體現(xiàn)“一村一品”，狠抓辦點(diǎn)示范，搞好典型引路，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富技能。

（四）加大扶貧項(xiàng)目監(jiān)管力度，確保貧困群眾長久受益。要深入研究扶貧項(xiàng)目監(jiān)督與管理的方式方法，建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目最大效益。一是各扶貧項(xiàng)目主管部門要把項(xiàng)目管理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，積極探索科學(xué)的操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目后續(xù)管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，力求扶貧項(xiàng)目效益最大化；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要高度重視扶貧項(xiàng)目的建設(shè)與管理，在扶貧項(xiàng)目主管部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真制定項(xiàng)目建管相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要把管理責(zé)任落實(shí)到具體的干部頭上，劃分到相關(guān)群眾身上，并制定相應(yīng)的獎懲措施，定期考核兌現(xiàn)。切實(shí)讓扶貧項(xiàng)目建的好、管得久，讓貧困群眾長久受益；三是要積極開展宣傳引導(dǎo)，動員項(xiàng)目村群眾主動參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)村民自治。

（五）加大扶貧到戶力度，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的綜合效益。要正確處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)整推進(jìn)扶貧資金數(shù)量，科學(xué)統(tǒng)籌公共項(xiàng)目和到戶項(xiàng)目。既要讓絕大多數(shù)人享受到扶貧帶來的好處，更要讓所有貧困戶都能得到扶貧的實(shí)惠。從而使整體利益和局部利益相互兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。要著眼全村，心懷群眾，統(tǒng)籌安排，把好事切實(shí)辦好，使廣大群眾能夠共享扶貧開發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的工作宗旨。

（六）加大避災(zāi)能力建設(shè)力度，確保因?yàn)?zāi)返貧人口大幅降低。脫貧人口數(shù)量和返貧率高低，是衡量扶貧開發(fā)工作成果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，增強(qiáng)控制返貧人口能力十分重要。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)山、水、林、田、路綜合治理，全面加固庫、渠、堰、堤等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)抵御干旱、洪水等自然災(zāi)害能力。要建立健全防災(zāi)搶險(xiǎn)工作機(jī)制,研制防災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。要完善災(zāi)情報(bào)告制度，災(zāi)情發(fā)生后，迅速如實(shí)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級有關(guān)部門報(bào)告，以便得到上級的正確指導(dǎo)和大力援助。要實(shí)施科技避災(zāi)。加強(qiáng)耕作制度改革，加快良種推廣普及，大力推行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，注重防病治蟲，努力把自然災(zāi)害損失降低到最低程度。?