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實行會計集中核算，建立會計核算中心是對行政事業單位財務核算體制的一項重大改革，通過近幾年來實踐證明，它對于加強財政資金管理，提高資金使用效益，從源頭上預防和治理腐敗，規范會計基礎工作都起到了重要作用，同時也存在著在運作過程中需要不斷改進的方面。筆者就會計集中核算對單位財務管理的影響談幾點認識。

一、實行會計集中核算的積極意義

實行會計集中核算，財務管理與會計核算、會計監督相分離，由單位內部監督轉向由單位外部監督，實現了財務支出事前、事中監督，有利于從源頭上遏制財政資金特別是專項資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違規行為發生；取消各單位分散開戶，有利于財政部門加強資金調度和管理，使資金的調度更加靈活，有效提高資金使用效率；實行統一財務制度，有利于增強單位全員遵守財政紀律和財務制度意識；實行統一部門預算，在陽光下操作，有利于平衡各單位之間的經濟利益關系，實現各單位同級別人員收入基本相同，并且公開、公平、公正；會計基礎工作規范，會計信息統一披露，會計檔案整齊，便于查找會計資料，有利于審計部門開展審計工作和依法查處違紀違法案件。

二、會計集中核算給單位財務管理帶來的新問題

（一）思想認識問題：收支業務全部納入會計核算中心管理后，一是有的單位領導認為審批權（自主權）沒了，自己說了不算數，完全受核算中心約束；二是怕政府平調資金，用于平衡預算，對資金能否全額支配使用存在疑慮；由于會計責任主體不清，財務人員（報賬員）擔心自己崗位被取消，對自己的崗位職責認識不清，認為自己不是會計人員，不必對財務負責，一切由核算中心把關，原來的會計責任已不存在，放松了對單據的審核。

（二）內部控制問題：實行會計集中核算的初衷，就是為了對單*位的收支實行事前、事中和事后的監督，但事實上這種監管職責很難實現。首先是撤銷單位會計崗位，設立單位報賬員，減少了一位單位經濟業務重要“知情人”（會計或出納），內部控制少了重要環節。二是由于報賬員同單位是同一經濟利益共同體，加之核算中心對報賬單位情況不明，容易出現“報假數、開假票、簽假名”現象來“蒙騙”會計核算中心；三是“中心”的一個會計要負責一、二十個單位的會計核算，整天忙于報賬記賬的具體事務，根本沒有時間和精力去發揮監督管理的職能。

（三）會計信息失真問題：收入不確定。原來各單位領導與會計對本單位的收支情況可謂“了如指掌”，集中核算后，如果報賬員不進行輔助賬記載，僅憑核算中心每月提供一份固定報表，很難掌握單位收支有關情況。支出不真實。一方面對大額的支付款項，一般由報賬員先向中心報銷后匯給報銷人，這樣一是不及時，二是容易出差錯；另一方面小額報銷款項由報賬員備用金支付，如果核算中心發現單據不合法予以退回，這樣勢必造成已支付的單據不能及時入賬，給報賬員追回款項造成困難。資產賬實不符。會計核算中心只負責資產的財務核算和提供報表，不與單位進行賬物核對，國有資產管理部門缺乏有效管理手段和具體管理辦法，行政事業單位則無管理制度，無專門管理人員，資產登記不全，在資產清理時對賬物不符情況多數是一沖了之，資產管理漏洞大。

（四）財務制度建設問題：財務進核算中心后，原來單位內部的財務管理制度已不適應，需要重新制訂，新制度如何服從于核算中心的制度，目前尚缺比較統一的財務制度，有待加強。

三、加強單位財務管理的幾點建議

（一）、提高全員財務管理意識。加強宣傳，廣泛宣傳實行會計集中核算的重要性和必然性及其重要意義；加強學習和培訓，一是單位領導要加強財務管理知識的學習，熟悉財務集中核算的原理、過程，明確單位領導的財務責任。二是加強組織單位財務人員集中培訓學習，熟練掌握財務報賬業務，明確報賬員工作職責。

（二）、完善有關制度。強化財政預算管理，增強預算剛性，預算一旦形成通過就要嚴格執行。⒉加強單位內控制度，重點加強監督機制，要明確主要內控環節，規范單據傳遞流程。⒊制訂財務公開制度，規定公開的內容、時間、用途明細和報銷依據等，增強財務透明度，提高干部職工知情權，接受監督。⒋建立明確資產管理主體、管理辦法、管理人員、管理責任的資產管理制度。⒌會計核算中心應制訂一套完整切實可行的具體制度，主要應包括預算管理辦法、專項資金管理辦法、統一報銷標準、單據報銷流程、簽證審批權限和會計檔案管理等，并印發各單位學習執行。

（三）、加強業務指導。核算中心會計特別是稽核人員，應通過“走出來，請進去”等方式，加強與報賬單位的聯系，深入報賬單位了解情況，熟知單位財務管理辦法，廣泛聽取單位領導和工作人員的意見，加強業務指導，不斷改進工作，提高會計集中核算水平和質量。