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同志們：

去年，中共中央下發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），中紀委也編發(fā)了《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》（以下簡稱《學習綱要》）。兩個《綱要》的下發(fā)，標志著反腐倡廉工作由此進入了一個標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的新階段，對我們做好新時期黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的指導作用。根據(jù)中央和省、市委的要求，我縣把《實施綱要》和《學習綱要》的學習納入了我縣縣委中心組學習計劃，認真組織學習。按照中心組的安排，由我和大家一起學習《兩個綱要》。

一、《實施綱要》要認真把握的幾個方面

《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，我們要認真學習領會好、宣傳掌握好、貫徹落實好。

（一）分認識《實施綱要》制定的背景及意義

健全懲治和預防腐敗體系，是我們黨近幾年反復提出的一個重要課題。2003年10月，黨的十六屆三中全會明確提出：要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。2004年9月，黨的十六屆四中全會又提出:抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。2003年以來，總書記先后9次在講話中提出和闡述建立健全懲治和預防腐敗體系。這都充分說明了黨中央對這項工作的高度重視，也說明了建立健全懲治和預防腐敗體系的必要性和緊迫性。

《實施綱要》是黨中央從完成社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，在總結歷史經(jīng)驗，科學判斷形勢的基礎上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策；是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化；是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更有效地防治腐敗的必由之路和根本舉措。《實施綱要》立意高遠，主題鮮明，重點突出，內(nèi)容豐富，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

第一、《實施綱要》的頒布實施，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化。我們黨執(zhí)政五十多年來，始終高度重視反腐倡廉工作，相繼作出了一系列重大決策和部署。黨的十六大明確提出了，要“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。黨的十六屆三中全會提出“要堅持標本兼治，綜合治理，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。黨的十六屆四中全會《決定》，一方面把反腐倡廉的“八字方針”完善為“十六字方針”，即堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”，把預防工作放在了更加突出的位置。而后中央又出臺了《實施綱要》。這些充分體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認識是逐步提高、逐步加深的，標志著我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的進一步深化。

第二、《實施綱要》的頒布實施，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。黨的十六大在論述加強和改進黨的建設時，提出要進一步解決好兩大歷史性課題，一個是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，一個是提高拒腐防變和抵御風險能力。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設問題進行了專題研究，作出了《決定》。加強黨的執(zhí)政能力建設，需要在“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”方面下工夫，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重大政治任務，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。頒布《實施綱要》，進一步抓好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，既是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。

第三、《實施綱要》的頒布實施，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。反腐敗是一個系統(tǒng)工程，對一種腐敗現(xiàn)象的治理，要多管齊下，全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效。既要對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題從嚴懲治，又要探尋腐敗發(fā)生的具體原因，有針對性地提出有效的防范措施，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，就是黨中央在總結歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢和任務基礎上，針對目前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因提出的，具有很強的現(xiàn)實必要性和針對性。

（二）深刻把握《實施綱要》的主要內(nèi)容

《實施綱要》以馬列主義、思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務和加強黨的執(zhí)政能力建設這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，注重反腐倡廉體制、機制、制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了用發(fā)展和改革的辦法治理腐敗的思路，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)，具有系統(tǒng)性、科學性和可行性。

《實施綱要》共分8個部分21條，9800余字。下面，我就每個部分的主要內(nèi)容作一下簡要介紹。

第一部分是講建立健全懲治和預防腐敗體系的重要意義，主要講了重要性、必要性、緊迫性和長期性。

第二部分是總結了黨執(zhí)政五十五年來特別是十三屆四中全會以來反腐倡廉的六條基本經(jīng)驗。這些基本經(jīng)驗非常珍貴、非常重要，體現(xiàn)了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的精神，我們要加深理解、倍加珍惜。2000年12月，同志在中央紀委第五次全會上總結了反腐倡廉的六條經(jīng)驗。2001年6月，尉健行同志在中央紀委監(jiān)察部紀念中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上，總結了反腐倡廉的八條經(jīng)驗。中央紀委向黨的十六大報告總結了反腐倡廉的七條經(jīng)驗。《實施綱要》堅持這些經(jīng)驗，又認真總結了黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央關于新形勢下，深入開展反腐倡廉工作的一系列新觀念、新論斷、新要求，總結了六條基本經(jīng)驗。這些經(jīng)驗在繼承的基礎上有新的總結和概括，有新的發(fā)展和創(chuàng)新。比如，第三條闡述了必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，它既突出了經(jīng)濟發(fā)展這條主線，又包括了社會生活各方面要全面發(fā)展。第四條闡述了必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的理念，切實糾正損害群眾利益的不正之風，賦予了糾風工作新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了較強的時代性。第五條把反腐倡廉的戰(zhàn)略方針作為一條基本經(jīng)驗加以總結，是一個大的發(fā)展，體現(xiàn)了反腐倡廉向縱深發(fā)展。

第三部分是講建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則。指導思想涵義深刻，在懲治和預防腐敗體系建設中起著重要的指導作用。為方便大家記憶，可概括為“一、二、一、五、二”幾個方面。即：“一個靈魂”，就是堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。“兩個緊緊圍繞”，就是緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務。“一個樹立”，就是樹立和落實科學的發(fā)展觀。“五個堅持”，就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民；堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；堅持為民、務實、清廉；堅持黨要管黨、從嚴治黨；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。“兩個提高”就是不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力。這幾個方面，是在加強黨風廉政建設和反腐敗工作實踐中形成的理論概括和經(jīng)驗總結，每一條都很重要，哪一項都不可偏廢。

學習領會工作目標，要著重理解“兩個基本點”。一要與建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應。二要與十六大確定的小康社會的奮斗目標相一致。黨的十五大提出到2010年建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。十六大確定了本世紀頭二十年改革的主要任務是，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，提出到2020年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。建立健全懲治和預防腐敗體系，作為上層建筑的重要組成部分，必須與社會主義市場經(jīng)濟體制和小康社會的奮斗目標相適應、相一致。這充分體現(xiàn)了上層建筑和經(jīng)濟基礎的辯證關系。所以，《實施綱要》根據(jù)十五大、十六大確定的任務和目標，提出了到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，也就是到2020年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

建立健全懲治和預防腐敗體系的工作原則有四條：一是堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。二是堅持教育、制度、監(jiān)督并重。三是堅持科學性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。四是堅持繼承與創(chuàng)新相結合。

第四部分是講加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線的基本要求。總書記指出，加強思想道德教育是反腐倡廉的基礎性工作，是領導干部拒腐防變的思想保證。如果不抓好反腐倡廉教育，領導干部廉潔自律的意識就會淡薄，理想信念就會產(chǎn)生動搖，思想道德防線就會崩潰。為加強反腐倡廉教育工作，《實施綱要》突出強調了三個方面：

一是突出了“一個重點”，即反腐倡廉教育要以領導干部為重點。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，要求中央紀委、中央組織部、中央宣傳部切實抓好對省部級領導干部的反腐倡廉教育。

二是強調了反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中。這一點非常重要，我們要做好這篇大文章。強調大力加強廉政文化建設，推動廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

三是要求進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。“大宣教”格局是反腐倡廉宣傳教育理論和實踐發(fā)展的必然結果，是黨中央、中央紀委多次深刻闡述的一個重要問題，有很深刻的內(nèi)涵，作用很大。到目前經(jīng)歷了五個階段。第一個階段是1993年8月，同志在中央紀委第二次全會講話中明確要求，對反腐敗工作的宣傳，中央宣傳部要作出專門安排。同志首次提出了反腐倡廉“大宣教”的思想。第二個階段是1999年12月，時任中央政治局常委、書記處書記、中央紀委書記的尉健行同志在全國紀檢監(jiān)察宣傳教育工作會議講話中提出了反腐倡廉要搞“大宣傳”、“大教育”。第三個階段是2002年11月，黨的十六大通過的中央紀委工作報告中明確提出，“要把黨風廉政建設的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署”。第四個階段是2004年1月總書記在中央紀委第三次全會的講話中專門用一個部分強調：各有關部門要重視和加強反腐倡廉宣傳教育工作，要采取綜合措施，努力形成反腐倡廉教育的強大合力。吳官正同志在中央紀委第三次全會報告中明確提出，要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。第五個階段是2004年12月，中央政治局委員、部長劉云山同志在全國宣傳部長會議講話中強調指出，要高度重視反腐倡廉的宣傳工作。常務副部長吉炳軒同志在講話中說，要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分發(fā)揮宣傳思想部門和新聞媒體的作用。還下發(fā)了《關于做好反腐倡廉工作宣傳報道的意見》、《關于〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的宣傳報道意見〉在2005年宣傳思想工作要點中，對反腐倡廉宣傳工作進行了部署和安排，標志著反腐倡廉“大宣教”又向前邁出了實質性的一步。

第五部分是講加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。總書記指出，依靠制度懲治和預防腐敗是我們堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。分析近幾年查辦的很多大案要案，產(chǎn)生的原因都與制度不健全有關。為加強反腐倡廉制度建設，《實施綱要》從三方面作出了規(guī)劃，提出了118項反腐倡廉制度措施。這一部分講了三層意思：

一是通過“四個完善”建立健全反腐倡廉基本制度。即：完善對權力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領導體制、工作機制的有關制度。

二是通過“六項改革”、“三個公開”、“四個規(guī)范”推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。“六項改革”，即①深化干部人事制度改革；②深化行政審批制度改革；③深化財政體制改革；④深化金融體制改革；⑤深化投資體制改革；⑥推進司法體制改革。“三個公開”即健全政務公開、廠務公開、村務公開制度。“四個規(guī)范”即規(guī)范工程建設招標投標制度；規(guī)范土地使用權出讓制度；規(guī)范產(chǎn)權交易制度；規(guī)范政府采購制度。

三是從五個方面強調了提高制度建設的質量和水平。即①加強黨對法制建設的領導；②制定制度建設的總體規(guī)劃和中長期規(guī)劃；③做到“四個相”：即制度建設與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內(nèi)制度建設與國家法制建設相協(xié)調；④對已有的法律要進行清理，該廢止的要廢止，該修訂完善的要修訂完善，該細化的要細化，該制定配套的要及時制定；⑤抓好執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

第六部分是講加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使的措施及辦法。總書記指出，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關鍵。分析當前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。為加強對權力運行的制約和監(jiān)督，《實施綱要》明確提出：一是要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。要求凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定，不能個人說了算。二是要對干部選拔任用工作、財政資金的運行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管三個重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮六大監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。六大監(jiān)督主體，即：黨內(nèi)監(jiān)督，人大監(jiān)督，政府專門機關的監(jiān)督，司法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和包括新聞輿論在內(nèi)的社會監(jiān)督。

第七部分是講在懲治和預防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。這一部分吸收了中央紀委監(jiān)察部提高依紀依法辦案水平課題組主要研究成果，從提法到內(nèi)容和以前單講查案工作是有區(qū)別的。《實施綱要》從三個方面闡述了在懲治和預防腐敗體系中如何發(fā)揮懲治的重要作用問題：一是懲治腐敗，必須從嚴。這一條講了兩層意思：（1）為什么必須從嚴？講了懲治和預防的辯證關系，話不多，但講出了辯證法。（2）怎樣才能從嚴，從嚴要重點抓什么，講了抓七個方面，有很多新意，特別是第七方面，這也是今年的重點，真抓真見效，抓住一些典型依法從重從快懲處，并予公布，處分少數(shù)，教育、保護了多數(shù)，受到群眾歡迎。特別是賭博問題，1月20日，總書記在中央紀委監(jiān)察部《反腐敗工作信息》第19期上批示：“官正、永康同志：為有力推動禁賭專項斗爭的深入開展，應選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴肅查處后予以公布，以發(fā)揮警示作用。尤其對頂風作案的，要依法從重從快懲處。”二是要嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平和辦案質量。這里有很多新思路，要注意理解和運用，比如要正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待，增強辦案的政治經(jīng)濟和社會效果。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。強調通過查辦案件，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上解決腐敗問題。這也是新觀點，要注意理解和運用。

第八部分是講加強領導，健全機制，保證建立健全懲治和預防腐敗體系各項任務的落實。《實施綱要》強調，各級黨委要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真貫徹落實反腐敗領導體制和工作機制，切實加強領導，主要領導要負總責，確定一名負責同志具體抓。各級紀委要加大組織協(xié)調的力度，各有關部門要主動牽好頭、負好責。《實施綱要》已經(jīng)頒布，關鍵是抓好落實。一是要認真學習、深刻領會《實施綱要》、總書記的重要講話和吳官正同志工作報告的精神實質。要把學習貫徹《實施綱要》與學習貫徹總書記的重要講話、吳官正同志的工作報告結合起來，一起匯報傳達、一起研究部署、一起貫徹落實、一起督促檢查。二是必須納入先進性教育活動之中，作為學習重要內(nèi)容之一，做出具體安排部署。三是要結合本地區(qū)、本部門的實際制定具體意見和辦法；四是搞好分解，落實責任，加強督查，狠抓落實，務求實效。

（三）認真領會《實施綱要》的精神實質

構建懲治和預防腐敗體系由黨的十六屆三中全會首次提出，四中全會明確要求抓緊建立。《實施綱要》的頒布實施，是新形勢下黨中央確定的反腐倡廉方針，標志著反腐敗斗爭進入了一個新的發(fā)展階段。

（一）學習貫徹《實施綱要》要從政治和發(fā)展大局的高度來理解和把握。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑必須為經(jīng)濟基礎服務。我國實行的是共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政治制度，這一政治格局是歷史的選擇，是人民的選擇，同時對我們黨來說，如何永葆先進，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，我們必須重視黨的自身建設，搞好黨的監(jiān)督管理，提高黨的執(zhí)政能力和水平。事實說明，黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。《實施綱要》不僅是我黨加強自身建設的綱領性文件，也是世界各國政黨加強自身廉政建設的第一部指導性文件，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大舉措。

（二）學習貫徹《實施綱要》要從戰(zhàn)略轉移的高度來理解和把握。我們黨執(zhí)政55年來，三代中央領導集體高度重視黨的廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。但是進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革和發(fā)展處在一個關鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨嚴峻的形勢。怎么辦？想在短時期內(nèi)消除腐敗是不現(xiàn)實的，想靠執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督懲治手段解決腐敗問題，是遠遠不夠的，靠發(fā)動群眾，搞政治運動反腐敗，可能會重蹈歷史覆轍，導致社會動蕩，發(fā)展停滯，無疑也是不行的。我們黨經(jīng)過艱難探索，決定從鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延土壤和條件入手，從反腐敗工作體制、機制和工作方式與新形勢、新任務不相適應的問題入手，從解決教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力的現(xiàn)狀入手，建立健全懲治和預防腐敗體系。這就標志我們黨首先從理論上完成了從根本上解決腐敗問題的戰(zhàn)略轉變。我們學習貫徹《實施綱要》，就要順應這一戰(zhàn)略轉移，既增強反腐敗斗爭的緊迫感，又充分認識其長期性、艱巨性、復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，樹立抓預防重治本的戰(zhàn)略思想。

（三）學習貫徹《實施綱要》要從系統(tǒng)整體的高度來理解和把握。過去反腐敗，考慮多一點的是解決浮出水面的具體問題，如何從整體上、系統(tǒng)上解決腐敗問題考慮少一些。建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是一個有機的統(tǒng)一的整體，這個體系中，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，三者辯證地統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。在反腐倡廉實踐中，過去盡管也有領導體制和工作格局，但大多數(shù)時候都是執(zhí)紀執(zhí)法部門在單打獨斗。《實施綱要》和省委的實施意見解決了這個問題，反腐倡廉不再是某個部門、某個人的事，而是全黨、全社會的大事，各級各部門特別是領導干部都必須承擔起責任和義務，各位常委、各位縣級領導按照分工既要抓好分管的工作，還應抓好職權范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作。

（四）學習貫徹《實施綱要》要從標本兼治，系統(tǒng)反腐的高度來理解和把握。同志在中紀委五次全會上指出：“預防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。我們講加大預防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要抓得緊而又緊。進行有效預防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預防。”反腐敗斗爭的經(jīng)驗告訴我們，在某一個特定的環(huán)境下，可能強調懲治多一些，而在另一個特定環(huán)境下，可能強調預防多一些，這是完全正確的，也是必要的。但是，這并不意味著，強調懲治就可以放棄預防，或者強調預防就可以放松懲治，任何時候，都不能重防輕懲或重懲輕防，都必須兩手抓，兩手都要硬。從《實施綱要》的布局結構來看，標題盡管沒有體現(xiàn)，但內(nèi)容里面講得十分清楚，教育、制度、監(jiān)督、懲處各講一塊，而查處連續(xù)說了四個嚴肅和從嚴懲處。事實上，近幾年黨中央在查處腐敗問題上力度在加大，省、市委也是如此，用實際行動為下面作出了表率。就我縣而言，每年查處的科級干部10多人。查案過程中我們感到，因違紀違法所造成的經(jīng)濟損失也呈擴大化的趨勢。因此，任何時候，查案絲毫松不得勁，相反應該抓得更緊，更加有力。

（四）學習貫徹《實施綱要》的主要措施

學習貫徹《實施綱要》，推進反腐倡廉工作，應堅持預防為主，著重在三個方面下功夫：

（一）強化思想教育的針對性，營造風純政清的社會環(huán)境

思想是行動的先導，思想變質是貪欲之源，貪欲萌生為腐敗之禍。預防腐敗，教育是前提。因此，必須夯實思想教育這個基礎。首先，要扎實結合共產(chǎn)黨員先進性標準。通過真學、真查、真改、真建、真做、真保，切實解決黨員在思想、組織、作風等方面存在的突出問題，使廣大黨員理想信念樹起來，黨員形象亮起來，發(fā)展本領硬起來，身邊群眾帶起來，永葆先進本色。其次，要大力加強廉政文化建設。充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，整合教育資源，創(chuàng)新教育方式，通過抓項目建設，構建廉政文化載體；抓活動開展，搭建廉政文化平臺；抓拓展延伸，鞏固廉政文化社會根基這一基本思路，讓廉潔理念深入機關、社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，營造有利于干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。第三，要把握好反腐倡廉的時機。抓住干部提拔任用的時機，逢年過節(jié)、婚喪喜慶的時機，群眾有意見、社會有反映的時機，本地本部門本單位出現(xiàn)腐敗案件的時機，有針對性地進行反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入腦、及時提醒的作用，創(chuàng)造領導干部不想腐敗的環(huán)境。去年，我們通過廉政談話，對新提拔的114名科級干部進行任前廉政教育，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位黨政一把手家屬進行廉政教育，召開領導干部家屬座談會和組織觀看廉政教育片等活動，收到較好的效果。

（二）、強化制度建設的配套性，構建管用長效的制約體系

依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑和重要保證。制度建設要與反腐倡廉決策相統(tǒng)一,與反腐倡廉進程相適應，與從政道德建設相結合，與國家法制建設相協(xié)調。要圍繞落實黨風廉政建設責任制，加強配套制度建設，使一崗雙責真正落到實處。要抓好反腐倡廉各項法規(guī)制度的配套和細化，保證已有制度發(fā)揮作用。要圍繞人權、財權和事權，深化干部人事、財政管理和行政審批制度改革，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，形成用制度選人用人，用制度管錢管事，用制度規(guī)范權力行為，從根本上保證干部廉潔從政。近年來，我縣結合實際，在制度建設上進行了積極探索，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門黨政正職實行任期目標制、任前公示制、任中告示制、任內(nèi)黨風廉政建設責任制等“四制”管理，創(chuàng)建科級領導班子和領導干部黨風廉政建設當面報告等制度，初步構建起領導干部廉政評價和預警機制。對各有關部門行政審批項目，實行集中統(tǒng)一管理，在縣直行政事業(yè)單位全面實行會計核算制度，對經(jīng)營性土地使用權出讓、工程建設等實行廉政準入制度，規(guī)范了權力的正確行使，有效防范了腐敗問題的發(fā)生。

（三）、強化監(jiān)督檢查的嚴密性，完善權力運行的監(jiān)控機制

權力一旦失去監(jiān)督，必然導致腐敗。因此，強化對權力的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關鍵。要把握透明度原則，構建科學的權力監(jiān)督體系。在主體上，要以領導干部為重點，以深化干部人事制度為突破口，提高用權者自覺接受監(jiān)督的意識；在程序上，要建立一整套科學嚴密的權力運作程序；在形式上，要通過大力推行黨務、政務、廠務和村務公開措施，提高公眾的知情度和對公共事務的參與度。要把握有效性原則，加強對重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督，運用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。一是要加強黨內(nèi)監(jiān)督。要進一步建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度和重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用等由集體討論決定的嚴格程序和管理辦法，完善領導干部民主生活會制度，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效果。二是要強化專門監(jiān)督機構的監(jiān)督。通過實行代表質詢制、代表視察制、提案答復制等，發(fā)揮人大機關的監(jiān)督作用；強化紀檢監(jiān)察、檢察、審計等職能機關的監(jiān)督職能，支持他們依法獨立開展監(jiān)督，對出現(xiàn)的違法違紀問題，堅決予以查處，使監(jiān)督更具威懾力。三要強化司法監(jiān)督。擴大行政復議和行政訴訟制度的受理范圍，做好兩者之間的連接和配合，提高司法機關工作人員職業(yè)化程度。四要強化民主監(jiān)督。建立健全信訪舉報制度，暢通信訪受理渠道，嚴肅查處打擊報復舉報人的案件，切實保護舉報人的利益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，進一步提高民主監(jiān)督的深度。

二、《學習綱要》要認真領會的幾個方面

“三個代表”重要思想全面體現(xiàn)了黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，是我們黨必須長期堅持的指導思想，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。在黨風廉政建設和反腐敗工作中，只有把“三個代表”重要思想作為思考問題、謀劃工作的指針，分析形勢、指導工作的準則，統(tǒng)一思想、解決問題的依據(jù)，檢驗工作、衡量成效的標準，才能使反腐倡廉工作更好地適應時展和社會進步的趨勢。學習中央印發(fā)的《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，要結合紀檢監(jiān)察工作實際，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領反腐倡廉工作，全面履行黨章賦予的職責和任務，把深入學習貫徹“三個代表”重要思想的理論成果轉化為推動反腐倡廉工作的實際動力，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

（一）準確領會《學習綱要》的主要內(nèi)容

中央紀委監(jiān)察部組織編寫的這本《學習綱要》，從反腐敗是全黨一項重大政治任務、反腐敗要堅持正確的指導思想和基本原則、充分認識反腐敗斗爭的長期性和緊迫性等十個方面，系統(tǒng)闡述了反腐倡廉重要思想，是深入學習貫徹“三個代表”重要思想的輔助材料。

《學習綱要》共分十二個部分56條.第一部分:闡述了“三個代表”反腐倡廉理論是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大理論武器；第二部分：強調了堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務；第三部分：確定了反腐敗斗爭要堅持的指導思想和基本原則；第四部分：重申了充分認識反腐敗斗爭的長期性、緊迫性，既要持久作戰(zhàn)，又要不斷取得階段性成果；第五部分：明確了推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；第六部分：要求領導干部必須牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；第七部分：強調了堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；第八部分：重申了治國必先治黨，治黨務必從嚴；第九部分：要求堅持三項工作格局，把反腐敗斗爭引向深入；第十部分：明確了堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，從源頭上預防和解決腐敗問題；第十一部分：堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，形成防止和懲治腐敗的合力；第十二部分：號召認真學習實踐“三個代表”重要思想反腐倡廉理論，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（二）深刻把握《學習綱要》的現(xiàn)實意義

“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，也是指導紀檢監(jiān)察工作的強大思想武器，在反腐敗倡廉工作中，我們要堅持思想方法與思想觀念與時俱進；要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這一本質要求，創(chuàng)造性地開展工作（用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作）。

第一、堅持思想方法與思想觀念與時俱進，不斷開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面

一是始終保持與時俱進，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。隨著形勢的不斷變化，反腐倡廉工作中的新情況新問題不斷出現(xiàn)，我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想方法與思想觀念，從理論與實踐的結合上探索解決問題的思路和辦法，自覺做到把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，針對腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律，及時制定和完善黨風廉政法規(guī)、制度和政策措施。

二是在開展反腐倡廉工作時，必須不斷探索創(chuàng)新。紀檢監(jiān)察工作要適應新形勢，必須研究新情況，提出新思路，制定新對策，在決策和開展反腐敗工作時，要按照“三個代表”重要思想的要求，堅持不懈地探索創(chuàng)新。領導干部廉潔自律方面，要狠抓各項規(guī)定的落實，把一些思想要求轉化為道德規(guī)范，增強領導干部道德自控力；把一些紀律要求轉化為法規(guī)制度，增強剛性約束。查處違紀違法案件，要注重事實，嚴格程序，嚴格紀律，嚴格政策，力爭辦成鐵案。要立足于大局，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，加大辦案力度。要針對腐敗分子高智能化，犯罪手段高技術化的挑戰(zhàn)，不斷加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和追繳力度，使其增大腐敗的風險和成本；糾正部門和行業(yè)不正之風，要著力解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題，進一步加大改革力度，通過發(fā)揮市場機制的作用，嚴格規(guī)范部門和行業(yè)的審批權、管理權等，在體制、機制、制度方面消除不正之風產(chǎn)生的條件，加大治本力度，推進糾風工作進程。

三是在健全監(jiān)督制約機制上，要突出重點，拓寬渠道。對領導干部的監(jiān)督工作要按照“三個代表”的要求，根據(jù)改革和發(fā)展的新形勢，適時調整和確定監(jiān)督著力點。要健全監(jiān)督網(wǎng)絡，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督機制，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，把事前、事中和事后監(jiān)督有機結合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權力的正確行使，防止權力的濫用和權錢交易。不斷探索主動監(jiān)督、超前預防的有效措施，繼續(xù)完善和實行巡視制度、領導干部任期經(jīng)濟責任審計、述職述廉評議等行之有效的監(jiān)督制度，切實做到領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就跟蹤施行到哪里。同時，紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處違的政治紀律、宣傳紀律、組織人事紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律的行為，認真解決形式主義、官僚主義等實際問題，把黨的作風建設提高到一個新的水平。

第二、為我縣的改革發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境

改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我縣經(jīng)濟社會得到了全面迅速發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，但也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，對紀檢監(jiān)察部門來講，必須為我縣的改革和發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境。

一是立足于營造廉政環(huán)境，建立教育防范機制。要重點抓好對黨員干部尤其是領導干部的教育，并把教育貫穿于對領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理和獎懲等各個環(huán)節(jié)。要建立縣委、紀檢監(jiān)察、人事、宣傳、黨校共同參與的黨風廉政大宣傳的工作格局。通過采取主題教育、黨風廉政法規(guī)培訓、廉政建設事跡報告、反面典型剖析、廉政誡勉談話等形式，有針對性地對黨員干部進行黨風黨紀教育，切實解決黨員干部尤其是領導干部存在的為官不正、為政不廉和為民不勤的問題，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的權力觀、利益觀和地位觀。按照提出的“兩個務必”的要求，始終保持謙虛謹慎，不驕不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，嚴以律己，廉潔勤政。

二是力足于管好“權、錢、人”，健全源頭防范機制。要著眼于從深層次解決腐敗問題，針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，通過改革體制、機制和制度，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。要深化行政審批制度改革，壓縮審批項目，簡化審批程序，規(guī)范行政審批行為。對允許保留的項目，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。對于下放和取消的項目，則要建立后續(xù)監(jiān)管制度。按照公共財政的要求，繼續(xù)推進財政管理體制改革。要完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”規(guī)定，嚴肅查處違反“收支兩條線”規(guī)定的行為。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行帳戶，認真清理和規(guī)范政策外補貼，嚴禁私設“小金庫”。積極探索加強會計管理和監(jiān)督的有效方法，嚴厲懲處做假帳行為。建立健全干部選拔任用和監(jiān)督機制，深化干部人事制度改革。要結合實際，認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，要進一步建立完善干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制度。建立由紀檢監(jiān)察、人事、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，完善干部考察評價制度。繼續(xù)開展經(jīng)濟責任審計工作，重視審計結果在干部任用和獎懲中的運用。增強干部工作的透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，堅決防止和克服用人上的不正之風。認真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行建設工程招標投標和政府采購制度，規(guī)范程序，加強監(jiān)管。

第三、牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，端正反腐工作的指導思想和工作方向。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民。努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨奮斗的最高目標，也是學習“三個代表”重要思想的出發(fā)點和落腳點。反腐倡廉工作是全黨工作的重要組成部分，用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作，就必須懲治腐敗，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的切身利益。

新時期新階段必須繼續(xù)堅持黨的群眾路線，全心全意為人民謀利益。全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，任務艱巨而繁重，必須充分調動最廣大人民的積極性創(chuàng)造性。同時，在全面建設小康社會的過程中，必然涉及利益的調整，不可避免地要出現(xiàn)前進中的問題甚至挫折，需要得到群眾的理解和支持。只有堅持群眾路線，全心全意為人民謀利益，才能充分調動最廣大人民的積極性創(chuàng)造性，取得群眾的最大理解和支持，順利實現(xiàn)小康社會的奮斗目標。解決當前黨群關系中的一些現(xiàn)實問題，也要求我們堅持群眾路線，全心全意為人民謀利益。改革開放以來，總體來看，群眾對黨和政府的工作是滿意的，黨群關系是好的，但也遇到一些新的矛盾和問題。另外，我國社會階層的構成已經(jīng)發(fā)生了新的變化，擴大黨執(zhí)政的群眾基礎的任務更為艱巨。要解決這些問題，我們必須按照十六大的要求，“認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。”

始終不渝地貫徹執(zhí)行黨中央既定的反腐倡廉工作的指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制。黨的十六大以“三個代表”重要思想為指導，在科學分析黨風廉政建設現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎上，重申了反腐倡廉工作必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展；必須緊緊圍繞執(zhí)政興國第一要務，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務；必須堅持領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作一起抓，標本兼治，綜合治理；必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道；必須加強教育，發(fā)展民主，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，形成防止和懲治腐敗的合力；必須堅持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。這是我們黨總結歷史經(jīng)驗教訓得出的正確結論，是黨中央從政治上著眼，立足全黨的大局，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果所作出的正確決策，是我們必須遵循的政治方向。這既是一個重大的政治原則問題和重大的政治紀律問題，也是檢驗我們是否用“三個代表”重要思想統(tǒng)領反腐倡廉工作的重要標志，也是堅持立黨為公、執(zhí)政為民這一本質要求，指引我們深入推進反腐倡廉工作唯一正確的工作方向。

始終把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。黨的十六大報告指出，我們黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。用三個代表重要思想指導反腐倡廉工作，就必須懲治腐敗，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。腐敗的直接表現(xiàn)，就是對人民利益的漠視、侵害和剝奪。人民群眾是腐敗的最大受害者，也是反腐敗的主力軍。紀檢監(jiān)察部門和廣大紀檢監(jiān)察干部必須堅持任何時候任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，為人民服務的宗旨不能忘，相信群眾和依靠群眾的工作方針不能丟。反腐敗倡廉工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。要進一步加強對各級領導干部的監(jiān)督和對腐敗分子的懲治力度，依法依紀查處各種腐敗行為，嚴懲腐敗分子；要從人民群眾反映強烈的問題入手，切實糾正以權謀私，與民爭利等直接損害群眾切身利益的不正之風。要增強群眾利益無小事的觀念，時刻把人民群眾的冷暖放在心上，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀；要始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，始終保持艱苦奮斗的作風，經(jīng)常深入基層，深入群眾，到問題最多的地方去，到群眾最需要的地方去，誠心誠意為民辦實事，盡心竭力為民解難事，堅持不懈為民做好事；要按照黨中央“八個堅持、八個反對”的要求，切實抓好黨風廉政建設，以反腐敗的實際成果取信于民。