旅游發展情況工作報告3則
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3月12日至21日,省發展改革委社會處組織全省8個紅色旅游項目所在地發展改革委有關人員及其景區負責人前往江西省,對紅色旅游發展情況進行了為期10天的考察。在整個考察活動中，自己在飽覽江西這片大好河山和學習他們發展紅色旅游的同時,還接受了一次靈魂的滌蕩,重溫革命的歷史,感受先輩的磨難,實在是一次難得的心靈升華之旅。
一、江西省紅色旅游工作的基本情況
江西在革命戰爭年代,無數革命先輩和英烈用鮮血和生命譜寫了一部氣壯山河的英雄史詩,為后人留下了一大筆永遠值得學習和傳承的偉大精神,也為江西發展紅色旅游提供了得天獨厚的資源條件。黨中央十分關心江西,十分重視紅色旅游工作,總書記等中央領導親臨江西視察、指導江西工作?？倳浿甘窘?讓井岡山精神大力發揚起來,使之在新的時代條件下放射出新的光芒。李長春在江西視察時鼓勵他們,要把井岡山革命紀念地等愛國主義教育基地建設好、管理好、利用好,在開展革命傳統教育,特別是加強青少年思想道德建設上發揮更大的作用。江西省委、省政府從本地的實際出發,確立了建設“三個基地,一個后花園"的戰略定位,先后于年和年下發了兩個一號文件,明確將旅游業特別是紅色旅游作為支柱產業和新的經濟增長點來培育，紅色旅游的發展目標納入國民經濟計劃,全省加快發展紅色旅游的氛圍日益濃厚,成效日益顯著。年全省紅色旅游景區共接待游客1350余萬人次,紅色旅游總收入77億元,占全省接待國內游客總量、旅游總收入的近二分之一,紅色旅游總收入相當于全省GDP的2.2%。
二、江西省發展紅色旅游的主要做法和成效
(一)明確思路,制定目標,完善發展紅色旅游的戰略規劃
江西省在年就制訂了《江西省紅色旅游發展綱要》,提出全面樹立和落實科學的發展觀,緊緊圍繞“弘揚井岡精神,興我美好江西”的總體目標,在切實搞好革命文物保護的前提下,充分發揮紅色旅游資源優勢,大力推進紅色旅游的快速發展。將發展紅色旅游與社會主義、愛國主義教育緊密結合起來,使紅色旅游區成為社會主義精神文明教育的重要基地;將發展紅色旅游與經濟建設緊密結合起來,促進江西的經濟社會發展和革命老區脫貧致富奔小康;將紅色旅游、綠色旅游、古色旅游緊密結合起來,形成旅游“三色”互融、品質超群的鮮明特征；將瞻仰訪習與觀光瀏覽、休閑度假、商務會展緊密結合起來,使旅游業盡快成為國民經濟的重要支柱產業,推進開放型經濟快速發展;將省內紅色旅游與省外紅色旅游緊密結合起來,與兄弟省市聯手打造中國紅色旅游品牌,在規劃布局上,按照“一個龍頭、四個基點、兩個集散中心、六條精品線路”展開,以井岡山為龍頭,以南昌、瑞金、萍鄉、上饒為基點，以南昌、贛州為集散中心，以六條精品線路為骨架,打造富有魅力的旅游精品。到年底,紅色旅游接待人數和收入,要占旅游接待總人數和總收入的二分之一;到年要力爭占40%。
(二)加強保護,加快建設,開發紅色旅游精品景區
1、加快愛國主義基地建設和加強革命文物保護。江西全省有336處革命紀念館、革命舊址被辟為愛國主義教育基地,其中國家級9個,省級58個。省委省政府把愛國主義教育基地建設和加強革命文物保護作為精神文明建設的一項重要工程來抓,與建設“三個基地,一個后花園”結合起來,與創建文明風景旅游區活動結合起來,納入全省經濟社會發展總體規劃。制定了愛國主義基地的建設和保護規劃,通過購買土地產權等方式解決歸屬問題,采取分群劃塊封閉式管理。對井岡山、瑞金和南昌八一起義等30多處重要的革命舊址進行了修繕復原,還籌集資金1000多萬元,開展征集革命文物、維修革命舊址和更新文物陳列工作。省政府投資1.7億元新建設省博物館,其中專設革命館。
2、加快紅色景區基礎設施的建設。至年間,累計投入紅色旅游項目建設3億多元,主要用于改善景區公路和游步道,修建旅游公廁、游客服務中心,恢復和維修革命遺址,改建和修繕紀念設施,更新陳展手段。為了進一步擴大井岡山接待容量,在山下興建了新市區,將市直行政機構下遷,使井岡山茨坪成為一個完全的游客游覽和接待中心。瑞金連續5年不斷加大對城市建設的資金投入，城區已建起有紅色文化內涵的工程50多個;八一起義紀念館建立了起義首領群雕,制作了三維動畫,運用聲光電等現代手段布展;南昌八一廣場、安源路礦工人運動紀念館、上饒集中營、烈士紀念館等愛國主義教育基地大都按要求作了維修和改造。
3、努力改善紅色旅游外部交通條件。近年,南昌昌北國際機場陸續開辟更多的國際航線,大大方便了國內外游客。高速公路建設進展很快,三年增加1000公里,全省高速公路現已達1500多公里,實現省會南昌到各設區市道路全部高速化,使井岡山、南昌、瑞金、上饒等紅色旅游景區都有快速通道。井岡山不僅有了火車站,建好了機場,而且隨著泰井高速公路的全線通車,井岡山擁有了便捷的立體交通網絡,瑞金修通了京福高速公路江西段、昌廈一級公路江西段和贛州到瑞金二級公路,并將建成贛州至龍巖的鐵路,渴望使瑞金的外部交通條件有一個更好的改善。
4、出臺優惠政策。對紅色旅游城市和景區的旅游星級飯店,實行水電的優惠價格,各星級酒店水費實行與工業企業同價,在用電緊張的狀況下,星級酒店電費平均每度優惠0.15元;旅游汽車實行每個座位減免90元的客運附加費等優惠政策。
5、加強區域合作,努力拓展客源市場。去年1月江西省連動北京、上海等六省在河南召開的全國旅游工作會議期間,簽署了《七省(市)共同發展紅色旅游鄭州宣言》,受到了國家旅游局的重視,得到社會廣泛認同。還和有關省區簽訂了《泛珠三角區域合作(廣州)宣言》,加入泛珠三角區域合作旅游聯盟。簽訂了《廣東省與江西省旅游交流與合作協議書》,開設了贛州通往廣東省的“紅色之旅”旅游專列。簽訂了《江西一香港旅游合作備忘錄》。
(三)緊扣主題,搶抓機遇,積極開展紅色旅游宣傳教育活動
1、為了做好宣傳工作,積極開展紅色旅游調研活動。專門成立了井岡山精神研究會、新四軍研究會等學術團體,先后舉辦了井岡山精神研討會、秋收起義研討會、八一精神理論研討會、瑞金中央蘇區理論研討會等。近年來,中央宣傳部、中央文獻研究室、國家發改委、國家旅游局等有關部委十分關注江西,組織專家到江西對紅色旅游進行了廣泛調研,進一步推動了紅色旅游理論研究和宣傳水平的不斷提高。
2、舉辦“年中國大型紅色旅游節事活動”。先后舉辦了大型心連心藝術表演活動(遂川)、井岡山杜鵲節、井岡山旅游文化節、瑞金中華蘇維埃成立70周年紀念大會、萍鄉安源秋收起義旅游文化節、上饒紅色旅游文化節等，擴大了影響、吸引了游客。
3、舉辦一系列大型紅色旅游宣傳推廣活動。1998年,提出紅色旅游宣傳主題“紅色旅游,綠色家園”；2000年,在南昌招商會首次推出江西紅色旅游文化精品線;年在成都中國國內旅游交易會上推出江西紅色搖籃、綠色家園整體形象;同年7月,由江西人民政府組辦的江西全順直通車宣傳促銷活動,配合江西黨政代表團訪問上海、江蘇,大力宣傳“江西-紅色搖籃、綠色家園”主題形象;年,舉辦《血染的豐碑-上饒集中營革命斗爭事跡愛國主義教育全國巡回展》；特別是年底和年全年,主辦了井岡山精神大型巡覽,得到中央領導同志的高度評價;年10月,聯合15個省市在全國第一次舉辦“中國奧克斯汽車紅色之旅萬里行”大型宣傳活動,被國家旅游局領導評價為“親生實踐和宣傳推廣‘紅色旅游’的一個創舉,我國旅游業發展史上的一個壯舉”。
4、開展一系列的影視創作宣傳活動。先后拍攝了電影《井岡山》、《上井岡》、電視劇《井岡情》、《井岡抒懷》、《井岡英魂》、《紅都瑞金》、《鐵血共和》、《上饒集中營》、《山歌情》、《圍屋女人》、《長長的紅背帶》。出版了《中華正氣歌》、《井岡山精神一中國革命精神之源》、《中華圣地一全國愛國主義教育示范基地巡視》等大量圖書。其中,省委宣傳部組織拍攝制作的“紅色搖籃”三部曲,《共和國之魂》《共和國搖籃》及《軍旗從這里升起》三部文獻電視片,生動、形象地反映了在中國革命戰爭的艱苦歲月里,在革命搖籃井岡山、人民共和國搖籃瑞金、人民軍隊搖籃南昌所發生的可歌可泣的歷史事件和故事,引起較大反響。
5、組織開展有聲有色的紅色旅游社會實踐活動。近幾年來,江西省利用節假日組織學生、軍人開展愛國主義教育活動,組織文藝工作者到紅色圣地體驗生活、進行創作。全省第一批16個省級愛國主義教育基地每年都要接待青年學生百萬人以上,國防大學、南京軍區政治部、南昌陸院、同濟大學、復旦大學等把井岡山革命博物館作為自己的革命傳統教育基地。
旅游發展情況工作報告3則（二）
（一）總體情況
旅游資源開發力度不夠，旅游景區（點）建設滯后，旅游產品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業發展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業緊緊圍繞發展旅游經濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發建設工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發建設資金困難的問題。
（二）重點開發建設項目進展情況
到年底，全市旅游重點開發建設項目共有6個，計劃總投資11.81億元，到年底，累計投入資金5.5535億元。
其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區，計劃投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元（年以來省旅游扶貧資金250萬元），完成了通往旅游區18公里水泥路、7公里路基、2座山門、2公里景區步道、2500平方米停車場、觀景臺、調節蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現景區上游調節池大壩、停車場、旅游接待中心正在抓緊建設中，預計八月底竣工，九月份開業；揭西石內河漂流旅游區項目，計劃投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計劃開發建設石內河冰川石臼科研旅游和石內河上游旅游自然生態觀光度假項目；揭西京明旅游度假區，計劃總投資3.9億元，年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建筑項目度假村現已開業，娛樂中心、總統別墅、小動物園、人工湖、商貿中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設項目正在加緊施工，從五經富引溫泉水到旅游度假區開發休閑溫泉功能區已動工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區，計劃總投資1.2億元，現累計投入資金2300萬元，完成了旅游詳細規劃、7公里路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區神港公園，計劃總投資1.3億元，年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區榕江大酒店商業中心，計劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進入全面裝修階段，計劃年8月份以后試業。這些項目的建設投入使用，將使我市旅游業有一個大的改觀，也帶來相當可觀的經濟效益。如揭西京明旅游度假區自年1月1日開業以來，人流絡繹不絕，年共接待過夜游客15835人次，旅游營業收入906萬元，今年五一黃金周接待游客51837人次。
該項目共解決就業近500人，有效地推動當地相關產業的發展，對提高當地居民收入，促進地方經濟發展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區建成后，將與周邊景區形成旅游圈，據調查論證，年接待游客可達30萬人以上，解決當地農民就業200人以上，并帶動周邊四個鄉鎮15萬人脫貧奔康。
二、主要做法
（一）抓規劃促發展。
一是對全市旅游資源進行全面調查摸底，確定招商引資項目；
二是加強規劃工作，確保資源有序開發建設。各重點項目都十分注重景區的具體規劃。如揭東明月湖旅游度假區在未開發建設之前，先請省規劃專家進行詳細規劃，然后再根據規劃進行建設，確保有序開發。
（二）加大力度抓招商引資工作。
一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優質服務，主動招商引資。如針對揭西五經富溫泉度假區因土地問題無法開發建設，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅游局和京明度假村經過科學論證分析，決定從五經富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現該項目已在設計中。
二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進來的辦法廣泛進行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開發建設沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發建設項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。
（三）抓旅游扶貧有效帶動資源開發建設。財政性資金的投入，在加快產品開發建設、拉動社會投資方面發揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導效應非常明顯。自年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區旅游項目開發建設，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區被批準為旅游扶貧項目，二個項目的開發建設證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區旅游經濟的發展，促進山區群眾就業，帶動招商引資，調整產業結構，發展縣域經濟，改善環境，推進貧困地區脫貧奔康等方面都發揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區利用省250萬元扶貧資金修建景區道路及配套設施，從而引進深圳投資商5500萬元的投入，有效促進景區的開發建設。
（四）加強對已開工建設的景區（點）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進展。市旅游局經常組織專門力量對現正在建設的揭東明月湖度假區、揭西黃滿磜瀑布旅游區和市區榕江商貿中心等項目進行指導、服務、檢查、督促，保證這些項目都能按規劃中的項目進行建設。
三、建議
強化政府主導，構建良好的旅游發展大環境。各地應培育適應旅游業發展的內外環境，明確旅游產業定位，確立政府主導，市場運作，社會參與的大旅游、大市場、大發展戰略，創造優良的發展環境。設立高層次的旅游協調機構，形成上下呼應，左右聯動，跨行業、跨部門、跨區域的區域經濟統籌發展格局，為統籌旅游業發展打下良好的組織基礎。制定促進旅游業發展的優惠政策和措施。
增加財政對旅游業的資金投入。政府對旅游業的資金投入，主要是用于資源開發規劃、目的地形象宣傳促銷、項目建設引導性資金等，是與招商引資開發旅游項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產業發展基本環境，招商引資項目開發也就無從談起。
近年來，財政資金對旅游投入有了一定的增長，但總量仍太小，與旅游業快速發展態勢有較大差距。帶動和促進資源開發建設，除了全市旅游業開拓創新、狠抓實干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環，應該考慮加大對旅游業的財政投入，尤其是項目開發建設上，充分發揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項目，還須繼續給予旅游扶貧資金的補助，對于已有一定基礎，需進一步配套完善的項目，可考慮由旅游扶貧資金補助改為對旅游項目貸款進行貼息。從我市情況看，今后旅游項目的開發建設還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。
進一步強化旅游業招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區建設和資源綜合開發招商引資步伐，按所有權、管理權和特許經營權三權分離的原則，將全市的資源開發建設面向市場，吸引更多規模大、會經營、品牌好的企業集團參本與資源開發建設，吸納更多的社會資金進入。要切實搞好項目招商，策劃包裝出一批旅游業發展的優勢項目，以優惠條件、優質服務、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好局面。要創新旅游產業發展投融資體制，按市場化方式進行資本運作。
旅游發展情況工作報告3則（三）
古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級重點文物保護單位99處，其中國家級5處，省級14處，市級4處，縣級76處。1998年，古城被國務院命名為第二批國家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮國寺被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》，99處重點文物保護單位中，有27處被列入世界文化遺產清單。在2.25平方公里的古城內，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內主要街道兩側，完好地保存了220多家古店鋪；古城內擁有3798處具有保護價值的古民居，其中保存完整的有448處。古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史發展中非同尋常的文化、社會、經濟、宗教發展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例。
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。年全省旅游產業工作會議上，將古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。
年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業項目和縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。年，古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。
縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《古城保護條例》，經山西省政府批準，先后出臺了《縣縣城總體規劃》和《縣歷史文化名城保護規劃》；年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。
旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《古城旅游發展規劃》，預計年8月份完成，該規劃將為縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。
古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階?？h在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
年12月份，縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。
二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。
古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城外圍繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到古城的旅游環境。
三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護古城不僅僅是人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。
一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。
二是招商引資政策。對凡到投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。
三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助完成這些企業的搬遷改造；交通部門對城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設步伐，盡快改善生態環境；電力部門對古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
按照黨的屆三中全會和去年中央經濟工作會議精神，結合縣目前在旅游產業發展壯大方面的現實狀況，今后，縣將以“一城、一山、一水、一線”作為發展大旅游的總框架，致力培育完善?！耙怀恰本褪抢^續抓好古城旅游產業的規范發展，“一山”就是利用縣境內孟山良好的植被優勢和怡人的自然風光，開發好孟山森林旅游資源，“一水”就是依托穿境而過的汾河，開發包括地熱、垂釣等在內的水鄉旅游資源，“一線”就是將縣境內東部依靠旅游公路自北向南連接起來的鎮國寺、慈祥寺、金莊文廟等文物景點連線開發、捆綁開發，形成文物旅游和文化旅游的新增點。
目前，古城旅游業的發展已經引起了各級領導的高度重視，尤其是古城消防安全問題得到了張寶順省長和梁濱副省長的支持，正在研究幫助解決。相信在各級各部門的大力支持下，在全縣上下的共同努力下，古城一定會在有效保護的基礎上，真正建設成為全市、全省乃至全國的旅游業大縣、強縣，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
