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*年10月25日國務(wù)院第252號令的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條側(cè)》)，是建國以來我國第一部規(guī)范事業(yè)單位管理工作的行政法規(guī)。《條例》明確要求各級各類事業(yè)單位必須在本《條例》實施1年內(nèi)完成登記工作。因此，我省的事業(yè)單位登記管理工作必須盡快進(jìn)入組織實施階段。現(xiàn)將在全省開展這項工作的意見報告如下：

一、大力宣傳事業(yè)單位登記管理工作的目的、意義，為順利開展這項工作奠定良好的思想基礎(chǔ)

對事業(yè)單位實行登記管理，是行政執(zhí)法行為，是各級機構(gòu)編制管理機關(guān)和各級各類事業(yè)單位面臨的一項新的工作。各級機構(gòu)編制管理機關(guān)，要充分利用各種新聞媒體，通過多種方式，加強對事業(yè)單位登記管理工作的宣傳，擴大影響，提高對開展這項工作的目的、意義及重要性的認(rèn)識，為開展事業(yè)單位登記工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

(一)開展事業(yè)單位登記管理工作是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求事業(yè)單位以獨立法人身份參與市場競爭。我國《民法通則》規(guī)定的4種法人，除國家機關(guān)和法定機關(guān)不需登記而具有法人資格外，企業(yè)和社會團體都需依據(jù)相關(guān)條例，經(jīng)過登記取得法人資格。事業(yè)單位的法人資格在《條例》頒布前一直沒有得到確認(rèn)，使得事業(yè)單位枉參與市場競爭、為社會提供服務(wù)或發(fā)生法律行為時沒有應(yīng)有的民事權(quán)利，也無法承擔(dān)民事責(zé)任，往往需要由其主管部門與有關(guān)方面協(xié)調(diào)甚至參與訴訟，不利于保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，也限制了事業(yè)單位的獨立生存和發(fā)展。因此，必須通過登記確認(rèn)事業(yè)單位的法人資格，為其進(jìn)入市場創(chuàng)造條件。

(二)開展事業(yè)單位登強管理工作是事業(yè)單位管理體制與管理方式的重大改革。目前政府對事業(yè)單位的管理，仍然沒有完全突破計劃經(jīng)濟的管理模式，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理機制。開展事業(yè)單位登記管理工作，可以克服政出多門，多頭審批的現(xiàn)象，加大檢查監(jiān)督力度，逐步建立日常監(jiān)督機制，強化對事業(yè)單位機構(gòu)編制的宏觀管理。

(三)開展事業(yè)單位登記管理工作是推進(jìn)黨政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)的重要手段。現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，往往使事業(yè)單位主管部門陷于對事業(yè)單位的日常管理之中，使黨政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)的全行業(yè)或全社會的行政管理職能弱化甚至喪失，影響了黨政機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位通過登記取得獨立的法人資格，可減輕黨政機關(guān)的管理負(fù)荷，為專業(yè)經(jīng)濟部門的下步改革做準(zhǔn)備。

二、以《條例》為依據(jù)，明確我省事業(yè)單位登記管理工作的主要內(nèi)容及方法

為了搞好我省的事業(yè)單位登記管理工作，省編委辦公室將根據(jù)《條例》的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，與有關(guān)方面協(xié)商，擬定我省事業(yè)單位登記管理的具體辦法和有關(guān)規(guī)定，對全省事業(yè)單位登記工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一登記項目，統(tǒng)一證書式樣，統(tǒng)一實施辦法

(一)關(guān)于事業(yè)單位登記的范圍和基本程序。我省事業(yè)單位登記管理工作要嚴(yán)格按照《條例》和我省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在全省范圍內(nèi)，凡是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，均納入事業(yè)單位登記管理范疇。各級機構(gòu)編制管理機關(guān)為事業(yè)單位登記管理機關(guān)，并在上級登記管理機關(guān)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本級所轄事業(yè)單位登記管理工作。事業(yè)單位登記實行審批登記和備案登記兩種方式，均按《條例》規(guī)定程序辦理，并發(fā)給《事業(yè)單位法人證書》。未領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得刻制印章，不得開立銀行帳戶，不得以事業(yè)單位名義開展各種社會活動。各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)要對本級所轄事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤管理，并及時向社會公告事業(yè)單位登記、變更名稱等有關(guān)情況。

(二)關(guān)于登記工作的部署。按照分級管理的原則，各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)要在省事業(yè)單位登記管理機關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，對本級所轄事業(yè)單位登記工作提出具體規(guī)劃，認(rèn)真做好本級所轄事業(yè)單位登記工作。全省首次事業(yè)單位登記工作結(jié)束后，省事業(yè)單位登記管理機關(guān)將對全省的事業(yè)單位登記工作進(jìn)行檢查驗收。

(三)關(guān)于事業(yè)單位登記的培訓(xùn)工作。為保證全省事業(yè)單位登記工作的統(tǒng)一和規(guī)范，必須做好各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的重點內(nèi)容是正確執(zhí)行登記工作中有關(guān)的政策法規(guī)和登記實際操作程序。各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)工作人員的培訓(xùn)統(tǒng)一由省事業(yè)單位登記管理機關(guān)組織實施。事業(yè)單位及其主管部門相關(guān)人員的培訓(xùn)由所在地區(qū)事業(yè)單位登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)。省事業(yè)單位登記管理機關(guān)還將在適當(dāng)時機開展事業(yè)單位登記管理信息系統(tǒng)|(軟件)的培訓(xùn)，加強登記管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，為實現(xiàn)登記管理工作的計算機操作和全省聯(lián)網(wǎng)打好基礎(chǔ)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)-認(rèn)真做好事業(yè)單位登記的組織實施工作

全省現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位近4萬個，要在《條例》頒布后的1年內(nèi)完成登記工作，任務(wù)十分艱巨，必須認(rèn)真做好組織實施工作。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各部門要從加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推進(jìn)行政管理體制和政府機構(gòu)改革的高度來認(rèn)識事業(yè)單位登記管理工作，將其納入重要議事日程。各級黨委、政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自部署，親自動員，把這項工作落實到位。

(二)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切配合。事業(yè)單位登記管理工作政策性強，涉及面廣，社會影響大，財政、物價、工商、銀行、公安、民政、技術(shù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、出版等部門要緊密配合，通力合作，搞好有關(guān)政策的銜接配套，共同做好這項工作。

(三)堅持事業(yè)單位登記管理工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。由于實行事業(yè)單位登記管理是項，嚴(yán)肅的行政執(zhí)法行為，必須由省事業(yè)單位登記管理機關(guān)統(tǒng)一組織實施，以確保這項工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性。各地、各部門不得超越《條例》和有關(guān)規(guī)定另行制定政策。已經(jīng)開展登記工作的地區(qū)，要按照《條例》的規(guī)定加以規(guī)范，做好與全省統(tǒng)一進(jìn)行登記管理的銜接工作；尚未開展登記工作的地區(qū)，要按照省事業(yè)單位登記管理機關(guān)的統(tǒng)一要求，搞好調(diào)查摸底，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。

(四)加強登記機關(guān)自身建設(shè)。各一級機構(gòu)編制管理機關(guān)要抓緊組建登記機構(gòu)，配備人員，認(rèn)真組織培訓(xùn)，努力提高從事事業(yè)單位登記管理工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之增強服務(wù)意識和法制觀念，以適應(yīng)事業(yè)單位登記管理工作的需要。