從業(yè)務(wù)控制的角度來看，國有財(cái)政資金的監(jiān)管可分為兩個(gè)部分：會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。前者是在會計(jì)主體內(nèi)部，在會計(jì)核算過程中由單位負(fù)責(zé)人、會計(jì)人員和其他相關(guān)人員共同實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督，后者是指來自會計(jì)主體之外的相對獨(dú)立的審計(jì)組織在單位會計(jì)監(jiān)督之上對會計(jì)工作實(shí)施的檢查監(jiān)督，通常包括國家審計(jì)和社會審計(jì)（內(nèi)部審計(jì)與本單位會計(jì)相比，就一定程度和范圍而言實(shí)際上也是一種外部監(jiān)督）。會計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，是對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程進(jìn)行控制的兩個(gè)不同階段，是資金監(jiān)督全方位一體化的重要組成部分，兩者雖然在監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督的方式方法以及監(jiān)督過程中所起的作用各不相同，但從監(jiān)督的意義和目標(biāo)來看卻是一致的，即保證國有資金在使用單位內(nèi)部按照預(yù)算規(guī)定安全完整的運(yùn)行。為了更清楚地說明會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督在國有財(cái)政資金運(yùn)行中的各自職能，筆者試從會計(jì)監(jiān)督與國家審計(jì)監(jiān)督（即政府審計(jì)監(jiān)督，以下統(tǒng)稱審計(jì)監(jiān)督）的重要意義、聯(lián)系以及區(qū)別等方面進(jìn)行分析探討，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識，促進(jìn)兩者的完美結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的應(yīng)有作用。

一、正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的重要意義

1、正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，有助于科學(xué)地區(qū)分兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督，準(zhǔn)確把握二者的職能和作用。會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督在表面上有許多相似的地方，但二者是兩種截然不同的獨(dú)立工作，有各自不同的工作職能和職責(zé)范圍，正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，從本質(zhì)上對兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督加以區(qū)分，在業(yè)務(wù)監(jiān)督領(lǐng)域，對于充分發(fā)揮兩者的職能和作用，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2、正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，有助于從宏觀方面協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，共同推動國有資金監(jiān)管工作的貫徹執(zhí)行。從宏觀管理的角度來看，會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)指向是一致的，都是通過自身的業(yè)務(wù)工作為決策者提供正確管理的依據(jù)，正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，深刻理解二者之間的關(guān)系，有助于加強(qiáng)兩種監(jiān)督的相互協(xié)調(diào)配合，更好的服務(wù)于國有資金的監(jiān)督管理。

3、正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，有助于分清會計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督之間的責(zé)任，從不同角度客觀分析評價(jià)各單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。監(jiān)督責(zé)任是監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中應(yīng)負(fù)有的相應(yīng)責(zé)任，會計(jì)監(jiān)督的責(zé)任是指會計(jì)監(jiān)督過程中產(chǎn)生由會計(jì)主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)監(jiān)督責(zé)任是指審計(jì)監(jiān)督過程中由國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督性質(zhì)的不同決定了兩者各自享有的權(quán)利不同，承擔(dān)的責(zé)任也不同。對于國有財(cái)政資金的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督能夠通過不同的執(zhí)法手段、依據(jù)不同的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評價(jià)，以揭示資金使用過程中存在的問題和不足，這樣就產(chǎn)生了分析評價(jià)的責(zé)任應(yīng)該由會計(jì)負(fù)責(zé)還是由審計(jì)負(fù)責(zé)的問題。正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，便于分清兩種監(jiān)督各自的權(quán)利和責(zé)任，有利于對各單位資金運(yùn)行情況作出客觀全面的分析評價(jià)。

二、會計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的區(qū)別

2006年度會計(jì)管理工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范會計(jì)工作秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)會計(jì)人員繼續(xù)教育為重點(diǎn)，以改善單位會計(jì)內(nèi)部控制環(huán)境為突破口，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)我市會計(jì)事業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)×ד三新”目標(biāo)而不懈努力。根據(jù)省財(cái)政廳的工作要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，現(xiàn)將今年的工作要點(diǎn)安排如下：

一、加強(qiáng)會計(jì)人員的管理與培訓(xùn)，著力提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

1、繼續(xù)開展會計(jì)法規(guī)制度的宣傳工作，著力宣傳和介紹新的會計(jì)和審計(jì)兩大準(zhǔn)則的體，系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，擴(kuò)大兩大準(zhǔn)則的社會影響。

2、按時(shí)組織實(shí)施與會計(jì)人員相關(guān)的注冊會計(jì)師考試、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、高級會計(jì)師考評結(jié)合考試、會計(jì)從業(yè)資格考試和初級會計(jì)電算化考試，確保萬無一失。

3、調(diào)動社會各方面的積極因素辦好2006年—2007年的會計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。按培訓(xùn)規(guī)劃的要求，今年培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是：《小企業(yè)會計(jì)制度》、《金融企業(yè)會計(jì)制度》、行政事業(yè)單位會計(jì)制度、內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范和相關(guān)的稅法與金融法規(guī)等。要充分利用各種資源拓寬會計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)形式，計(jì)劃將會計(jì)人員分為三類進(jìn)行培訓(xùn)。第一類是金融企業(yè)的會計(jì)人員；第二類是行政事業(yè)單位（含非營利民間組織）的會計(jì)人員；第三類是其他單位的會計(jì)人員。并按“學(xué)以致用，注重實(shí)效”的原則分類別開展繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，對企業(yè)單位的會計(jì)人員分行業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，并邀請?jiān)撔袠I(yè)的會計(jì)精英授課。另外，進(jìn)一步完善繼續(xù)教育管理制度，健全繼續(xù)教育考試制度，落實(shí)繼續(xù)教育激勵和約束機(jī)制，準(zhǔn)備對享受低保待遇的會計(jì)人員免收培訓(xùn)費(fèi)對不及時(shí)參加培訓(xùn)的會計(jì)人員按規(guī)定進(jìn)行處理。

4、按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織和實(shí)施第三屆全國會計(jì)知識大賽第一賽程的工作，掀起我市會計(jì)人員學(xué)習(xí)會計(jì)法規(guī)制度的高潮。

摘要:基層財(cái)政工作是國家財(cái)政工作的重要組成部分，加強(qiáng)和改進(jìn)基層財(cái)政的會計(jì)管理工作能夠全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高基層單位會計(jì)管理水平，充分發(fā)揮會計(jì)職能作用，推動基層會計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。尤其在新會計(jì)制度深入推行的背景下，發(fā)揮基層財(cái)政的會計(jì)管理職能對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的改革起到積極的推動作用。本文先提出了基層財(cái)政會計(jì)管理工作的重要性，然后從四個(gè)方面闡述了基層財(cái)政應(yīng)如何更有效的發(fā)揮會計(jì)管理職能。

關(guān)鍵詞:基層財(cái)政發(fā)揮會計(jì)職能

基層財(cái)政的會計(jì)管理工作是我國財(cái)政工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基層財(cái)政會計(jì)管理工作能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會和財(cái)政改革發(fā)展，保障我國社會事業(yè)的順利開展。并且在實(shí)際的管理工作中，基層財(cái)政會計(jì)管理工作一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由此可見，在市場經(jīng)濟(jì)體制變革的背景下，基層財(cái)政應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政的會計(jì)管理職能，從而有效推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、基層財(cái)政會計(jì)管理工作的重要性

首先，基層財(cái)政的會計(jì)管理工作是我國會計(jì)工作的關(guān)鍵，直接面向基層會計(jì)單位，服務(wù)基層廣大會計(jì)人員，發(fā)揮著承上啟下的作用。因此，加強(qiáng)基層財(cái)政會計(jì)管理工作有利于健全政府管理職能，使基層財(cái)政能夠更好的服務(wù)社會，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計(jì)管理工作不僅利于健全政府管理職能，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作的透明度，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而使基層財(cái)政能夠更好地服務(wù)社會，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以要貫徹國家深化體制改革、財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革的政策，基層財(cái)政就應(yīng)該采取積極的措施充分發(fā)揮自身的會計(jì)管理職能。此外，在新會計(jì)制度下，加強(qiáng)基層財(cái)政的會計(jì)管理工作有利于加快我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，而且國家也對基層財(cái)政會計(jì)管理工作提出了更高的要求，基層財(cái)政應(yīng)該規(guī)范會計(jì)管理工作，提高財(cái)政管理人員的整體素質(zhì)，營造出市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的和諧氛圍，從而促進(jìn)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的改革。所以基層財(cái)政單位應(yīng)該創(chuàng)新管理方式，提高工作效率，從而推動我國服務(wù)型社會的構(gòu)建。

二、基層財(cái)政發(fā)揮會計(jì)管理職能的措施

1財(cái)政會計(jì)管理工作中存在的問題

1.1財(cái)會人員的專業(yè)技能不符合要求

在我國有關(guān)法律中明確規(guī)定，財(cái)務(wù)管理必須是經(jīng)過考核擁有會計(jì)資格證書的人員，但在一些單位中，財(cái)務(wù)管理人員沒有相關(guān)的資格證書，同時(shí)管理人員的專業(yè)技能也不符合國家所規(guī)定的要求，因此在工作管理的過程中，缺乏一定的專業(yè)技能。同時(shí)，由于沒有接受財(cái)務(wù)管理這一方面的教育和培訓(xùn)，在對財(cái)務(wù)管理的過程中，財(cái)務(wù)人員缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)辨識能力和風(fēng)險(xiǎn)處理能力，在管理的過程中會由于管理不當(dāng)而對企業(yè)造成一定的影響。

1.2沒有嚴(yán)格的管理監(jiān)督體系

在事業(yè)單位財(cái)政管理的過程中，大多沒有一套嚴(yán)格的管理監(jiān)督體系。在檢查財(cái)務(wù)問題時(shí)，主要以時(shí)候檢查為主，對財(cái)務(wù)管理過程中以及管理前沒有及時(shí)的監(jiān)督，有的事業(yè)單位在監(jiān)督的過程中，多表現(xiàn)為突然的檢查，而不是注重財(cái)政管理的日常的監(jiān)督，同時(shí)在監(jiān)督的過程中，所涉及的范圍不夠廣泛，不能全方位的對資金的使用以及流通進(jìn)行監(jiān)督，也就無法發(fā)揮出財(cái)政管理監(jiān)督的真正作用。

2加強(qiáng)財(cái)政會計(jì)管理工作的途徑

2009年，我部認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨和國家的"三農(nóng)"方針，政策，嚴(yán)格執(zhí)行金融法律，法規(guī)相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)經(jīng)營，制定和完善了內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化成本意識，積極拓寬經(jīng)營渠道，壓縮費(fèi)用開支，提高了會計(jì)核算水平和經(jīng)營效益。在聯(lián)社黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力完成聯(lián)社主任室下達(dá)的工作任務(wù)，密切配合其他部門的各項(xiàng)工作，把主要工作放在服務(wù)于基層上，較好地完成了本年度的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將本年工作總結(jié)匯報(bào)如下:

一，合理制定經(jīng)營目標(biāo)，確保全年各項(xiàng)指標(biāo)的完成年初，本著"效益優(yōu)先"的原則，根據(jù)省聯(lián)社給我社制定的各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我社上年度經(jīng)營目標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)，合理制定了各網(wǎng)點(diǎn)組織資金目標(biāo)和任務(wù)，并于元月一日召開首季組織資金工作動員大會，進(jìn)一步提高全員的思想認(rèn)識，明確組織資金工作的目標(biāo)和任務(wù)。二月份對各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)反復(fù)進(jìn)行算帳，合理設(shè)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，與各網(wǎng)點(diǎn)主任簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，修改和完善了經(jīng)營管理綜合考核辦法，為各網(wǎng)點(diǎn)明確了經(jīng)營方向和責(zé)任目標(biāo)。十一月份，根據(jù)各網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)際完成情況，結(jié)合本地市場經(jīng)濟(jì)變化特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整各網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營目標(biāo)，為今年利潤計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步奠定基矗截止11月末，各項(xiàng)存款余額為**萬元，比年初增加*萬元;各項(xiàng)貸款余額為*萬元(含貼現(xiàn)*萬元)，比年初增加*萬元;不良貸款余額為*萬元(不含抵債資產(chǎn))，比年初下降*萬元，不良貸款占各項(xiàng)貸款的比例為*%(含貼現(xiàn))，比年初的*%下降了*個(gè)百分點(diǎn);全轄盈虧軋差合計(jì)賬面盈余*萬元，比去年同期增盈*萬元。預(yù)計(jì)至12月末，各項(xiàng)存款余額達(dá)到*萬元，比年初增加*萬元;各項(xiàng)貸款余額為*萬元，比年初增加*萬元;不良貸款余額為*萬元，比年初下降*萬元，不良貸款占比為*，比年初下降*%;全轄實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入為*元，各項(xiàng)支出*萬元，賬面盈余*萬元。

二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，努力增收節(jié)支

1，根據(jù)上年財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合今年改革實(shí)際情況，以"總量控制，效益優(yōu)先，以收定支，超額審批，超限停支，財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)"為原則，控制水電費(fèi)，公雜費(fèi)，郵電費(fèi)等費(fèi)用全年限額，業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)格按照利息收入的5‰序時(shí)列支，其他費(fèi)用開支必須報(bào)經(jīng)聯(lián)社審批，并下批復(fù)作為年終考核認(rèn)賬因素。同時(shí)綜合考慮各方面情況，又給每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)額外增加了*元費(fèi)用，從而保證了各網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營和管理所需各項(xiàng)費(fèi)用的開支。

2，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，合理控制財(cái)務(wù)開支。繼續(xù)執(zhí)行《*市農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理辦法》和《費(fèi)用結(jié)報(bào)制度》，在聯(lián)社費(fèi)用管理委員會管理下，詳細(xì)規(guī)范了財(cái)務(wù)開支的范圍，標(biāo)準(zhǔn)，審批權(quán)限，程序等，不斷完善了費(fèi)管會的管理制度，對于核定費(fèi)用以外的費(fèi)用開支，一律提前上報(bào)費(fèi)管費(fèi)研究，審批。截止11月末，經(jīng)費(fèi)管會研究審批通過的各項(xiàng)費(fèi)用為*元，其中:各項(xiàng)墊支費(fèi)用*，購買的低值易耗品費(fèi)用為*元，各種修理費(fèi)用為*元，營業(yè)外支出為*元，其他各項(xiàng)費(fèi)用為*元。

3，減少非生息資金的占比，加強(qiáng)應(yīng)收利息的管理。截止11月末，我社應(yīng)收利息帳面余額為*萬元，已超過銀監(jiān)部門的風(fēng)險(xiǎn)控制警戒線，我部根據(jù)實(shí)際情況，在主任室的要求下，堅(jiān)持"誰分片地區(qū)，誰負(fù)責(zé)清理"的原則，對各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督促，限期清理。截止11月末，應(yīng)收利息余額為*萬元，預(yù)計(jì)年末將全面完成應(yīng)收利息的清理工作。