一、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金核算問(wèn)題。事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)由于受各種主客觀因素影響導(dǎo)致資金核算頻頻出現(xiàn)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（1）預(yù)算編制量表格式過(guò)于繁多，欠缺統(tǒng)一格式，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門匯總工作過(guò)于繁雜及費(fèi)力；

（2）進(jìn)行專項(xiàng)資金核算時(shí)由于沒有對(duì)資金支出設(shè)定明細(xì)賬，導(dǎo)致各項(xiàng)資金混淆，難以分清，不利于開展核算工作；

（3）預(yù)算編制工作人員素質(zhì)呈現(xiàn)高低不齊水平，進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)缺乏專業(yè)技能，容易使預(yù)算編制出問(wèn)題或內(nèi)容過(guò)于粗略。

（二）專項(xiàng)資金挪用問(wèn)題。專項(xiàng)資金是用于特定項(xiàng)目當(dāng)中，而事業(yè)單位并為將全部的專項(xiàng)資金投入到指定的項(xiàng)目中，僅將小部分專項(xiàng)資金投入到項(xiàng)目當(dāng)中，將大部分專項(xiàng)資金進(jìn)行其它方面的使用，這樣的專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象較為普遍。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，專項(xiàng)資金必須專款專用，而有些事業(yè)單位將專項(xiàng)資金用于其他公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人營(yíng)利等行為嚴(yán)重危害到國(guó)家利益、社會(huì)利益，不利于事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展。

編者按：本論文主要從當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問(wèn)題；完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機(jī)制不健全、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度、資金管理的過(guò)程中體現(xiàn)出財(cái)務(wù)控制的意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)作用被淡化、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，資金的管理風(fēng)險(xiǎn)較大、完善資金管理的控制機(jī)制、建立確實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化公用事業(yè)單位資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)，防范資金的管理使用風(fēng)險(xiǎn)等，具體資料請(qǐng)見：

論文關(guān)鍵詞：公用事業(yè)單位；資金管理效益

論文摘要：強(qiáng)化我國(guó)公用事業(yè)單位資金的管理效益，是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以后，財(cái)政資金收支管理效益領(lǐng)域關(guān)注的又一重要問(wèn)題。因此，研究和探索當(dāng)前公用事業(yè)單位在資金管理效益上存在的問(wèn)題及其完善的對(duì)策，對(duì)于公用事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義。

一、概述

自從2000年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收支制度不斷進(jìn)行改革，包括財(cái)政集中支付、財(cái)政預(yù)算體系等各個(gè)方面。這當(dāng)中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問(wèn)題一直以來(lái)都是財(cái)政收支管理效益領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，事實(shí)證明，當(dāng)前我國(guó)很多公用事業(yè)單位在財(cái)政資金使用的管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制等方面仍然存在著一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國(guó)各級(jí)公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結(jié)合自身的工作實(shí)際，在詳細(xì)闡述財(cái)政資金管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決財(cái)政資金管理存在問(wèn)題的對(duì)策和建議。

二、當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問(wèn)題

一、當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問(wèn)題

財(cái)政資金的運(yùn)作效益是大多數(shù)公用事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本保證，也是評(píng)價(jià)各公用事業(yè)單位管理效益的重要關(guān)注點(diǎn)，所以，對(duì)財(cái)政資金的管理運(yùn)作能力已經(jīng)成為當(dāng)前評(píng)價(jià)公用事業(yè)單位發(fā)展效益的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)公用事業(yè)單位的資金管理中還存在不少問(wèn)題值得我們關(guān)注，主要包括：

1公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國(guó)很多公用事業(yè)單位在編制資金使用的預(yù)算方案時(shí)，絕大多數(shù)缺乏科學(xué)合理的資金籌劃。一方面，公用事業(yè)單位部門內(nèi)部資金使用的預(yù)算申請(qǐng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有些部門為了向上爭(zhēng)取多獲得一些資金的使用額度，故弄玄虛地謊報(bào)一些資金項(xiàng)目，其實(shí)這些資金大部分都是用來(lái)彌補(bǔ)單位日常經(jīng)費(fèi)的不足。另一方面，有發(fā)現(xiàn)很多財(cái)政的資金項(xiàng)目分工管理比較難以平衡。例如，我們很多公用單位目前對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目都實(shí)行分科管理，難以按照社會(huì)發(fā)展要求在上述分工項(xiàng)目之間進(jìn)行論證和綜合平衡。這就使得有些針對(duì)性較強(qiáng)的財(cái)政專項(xiàng)性資金使用隨意性較大，其結(jié)果必然導(dǎo)致在總額財(cái)政資金有限的情況下，有些公用事業(yè)單位的資金大量結(jié)余，形成資金預(yù)算的盈余。而相反，必然有一部分公用事業(yè)單位的資金不夠使用，進(jìn)而影響了整個(gè)財(cái)政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了公用事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。

2公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度

一般來(lái)說(shuō)，公用事業(yè)單位的資金運(yùn)作管理是由職工代表大會(huì)來(lái)監(jiān)督的，然而類似于職工代表大會(huì)這種群眾組織是在同一個(gè)級(jí)別的黨政領(lǐng)導(dǎo)下的工作組織。不具有實(shí)質(zhì)性的行政監(jiān)督權(quán)力，可想而知，在具有同級(jí)行政權(quán)力的條件下，職工代表大會(huì)要對(duì)公用事業(yè)單位的資金運(yùn)作管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督可能性不太大。因此，如果要對(duì)公用事業(yè)單位的資金管理狀況進(jìn)行監(jiān)督，勢(shì)必要通過(guò)上級(jí)財(cái)務(wù)部門或者審計(jì)部門這樣的機(jī)構(gòu)，然而，上級(jí)財(cái)政單位都有自身的工作職責(zé)，沒有辦法實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制，所以，使得當(dāng)前我國(guó)很多公用事業(yè)單位出現(xiàn)資金使用上的不當(dāng)、盲目審批、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。

編者按：本論文主要從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的的實(shí)施意義；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的難點(diǎn)分析；對(duì)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議等進(jìn)行講述，包括了有利于確立以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)的財(cái)政支出取向、突出了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出的約束、有利于增加財(cái)政支出的科學(xué)性和透明度，進(jìn)而逐漸推動(dòng)“績(jī)效預(yù)算”模式的建立、發(fā)展和建立一套成熟而且運(yùn)行成本比較低的績(jī)效測(cè)評(píng)體系，需要較長(zhǎng)過(guò)程、充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力營(yíng)造支持財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的氛圍等，具體資料請(qǐng)見：

在公共支出管理制度中引入和突出財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，是我國(guó)財(cái)政支出管理改革和公共財(cái)政框架構(gòu)建過(guò)程中的重要內(nèi)容。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政支出管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，即通過(guò)政府資金投入與辦事效果的比較，估量效果與支出的匹配性，其根本目標(biāo)是評(píng)價(jià)公共資源配置和使用的效率。因此財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，得到越來(lái)越多有識(shí)之士的推崇。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的的實(shí)施意義

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為改善公共管理水平的重要工具，具有判斷、預(yù)測(cè)、激勵(lì)、約束等多項(xiàng)功能。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和方法，是深化財(cái)政改革的必然，有利于進(jìn)一步完善財(cái)政資金分配的科學(xué)性，緩解財(cái)政收支矛盾。能夠通過(guò)對(duì)財(cái)政收支對(duì)比關(guān)系的深入分析，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資金供給理念從供給保障向“有效供給”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)力需求。

1.有利于確立以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)的財(cái)政支出取向。財(cái)政支出和管理的全過(guò)程應(yīng)該是：從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到?jīng)Q算，到最后的追蹤問(wèn)效。而我們常說(shuō)的財(cái)政三步曲只是預(yù)算、執(zhí)行、決算，缺少了問(wèn)效這一環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)管理模式的影響，財(cái)政資金管理中普遍存在著“重收入輕支出、重分配輕管理、重項(xiàng)目輕效益”的問(wèn)題，存在著財(cái)政支出規(guī)模與支出效果脫節(jié)的缺陷。財(cái)政預(yù)算支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，財(cái)政的主要任務(wù)被誤解為要最大程度地滿足各部門的資金需要，各部門把大量時(shí)間和精力放在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金上，而投資責(zé)任和支出效果卻往往無(wú)人負(fù)責(zé)，造成財(cái)政支出效率較低，導(dǎo)致行政成本加大和公共資源的浪費(fèi)。實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，將支出控制的重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)到了產(chǎn)出或結(jié)果，突出強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的責(zé)任和效益，要求支出機(jī)構(gòu)承擔(dān)起對(duì)于產(chǎn)出或結(jié)果的管理決策的責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效率。

2.突出了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政支出的約束。顧名思義，公共財(cái)政是公眾的財(cái)政，公眾有權(quán)知道財(cái)政的錢都用到哪里去了。同時(shí)，公眾不僅希望有一個(gè)廉潔的政府，更希望有一個(gè)高效的政府。高效使用納稅人的錢，是納稅人對(duì)政府的要求，也是政府自身提高執(zhí)政能力和行政管理水平的需要。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，判斷錢花出去有沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，有沒有取得較好的政治效果、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)現(xiàn)并分析資金使用上和管理上存在的問(wèn)題及其形成原因，將目標(biāo)主要鎖定在提高部門的服務(wù)質(zhì)量和挖掘潛力上，有利于控制預(yù)算規(guī)模，防止預(yù)算支出膨脹。尋求以最低成本最大限度地滿足公共需要，最合理、最有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效地提高財(cái)政管理水平，完善財(cái)政政策。

【論文關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)督外部監(jiān)督事前監(jiān)督事中監(jiān)督

【論文摘要】本文在借鑒國(guó)際財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體制及提高政府財(cái)政監(jiān)督效率提出了政策建議。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公共財(cái)政框架的構(gòu)建，國(guó)家財(cái)政管理體制發(fā)生了較大變化，而財(cái)政監(jiān)督體制還存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政要求不相適應(yīng)的情況，如財(cái)政監(jiān)督立法滯后、財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范、財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不協(xié)調(diào)、財(cái)政監(jiān)督信息化程度低等，亟待探索解決之道。

一、國(guó)外財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.國(guó)外財(cái)政監(jiān)督的基本做法。

（1）財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。首先，重視對(duì)內(nèi)部職能部門的監(jiān)督，例如澳大利亞通過(guò)監(jiān)督內(nèi)部各部門的工作行為，促進(jìn)各部門依法行政，提高工作效率；其次，重視對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，例如法國(guó)財(cái)政部門設(shè)有財(cái)政監(jiān)察專員、公共會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)察總署和稅務(wù)稽查等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政收支過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；再次，發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視對(duì)國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督；最后，重視對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督。國(guó)際上會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在行使社會(huì)監(jiān)督職能時(shí)都直接或間接地接受財(cái)政部門的監(jiān)督，以保證社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的公正，如新加坡財(cái)政部成立了一個(gè)會(huì)計(jì)委員會(huì)，財(cái)政部長(zhǎng)任主任，專門負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格審查和證書的頒發(fā)，同時(shí)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)成員中必須有財(cái)政部委任的成員。