測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國情國力，提高管理決策水平的重要手段。改革開放以來，我省測繪事業(yè)快速發(fā)展，測繪工作處于全國領(lǐng)先地位，但是，還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和各方面對測繪日益增長的需求。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔〕30號），進一步加強我省測繪工作，提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強測繪工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）加強測繪工作的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，完善體制機制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字區(qū)域地理空間框架，加強測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對我省建設(shè)惠及全省人民的小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平。

（二）加強測繪工作的基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展大局和測繪工作全局，合理規(guī)劃安排，推進地理信息資源共建共享，推動測繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持保障安全、高效利用，妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，加強測繪成果開發(fā)應(yīng)用，在確保國家安全的前提下提供測繪保障服務(wù)；堅持科技推動、服務(wù)為本，積極推進測繪科技自主創(chuàng)新，切實提高測繪科技整體實力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展；堅持完善體制、強化監(jiān)管，健全測繪行政管理體制，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。

二、切實提高測繪保障能力和服務(wù)水平

（三）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。“十一五”期間，完成全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；實現(xiàn)全省1∶10000基本比例尺地形圖的全面更新和地理框架要素的快速更新，1∶5000基本比例尺地形圖全部覆蓋縣城以上城市規(guī)劃區(qū)，1∶10000、1∶5000基本比例尺地形圖地理框架要素每2年更新1次，全要素每5年更新1次；1∶500—1∶2000基本比例尺地形圖全面覆蓋全省建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)，并做到2年以內(nèi)更新1次，有條件的市、縣（市）逐步做到動態(tài)更新；基礎(chǔ)航空攝影每5年，衛(wèi)星影像每2年全省覆蓋1次，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的主要城市爭取每年覆蓋1次；全面開展城市地下管線普查、整測工作，建立和更新城市地下管線信息系統(tǒng)；按照國家統(tǒng)一部署開展海島（礁）測繪工作。建立健全定期更新和動態(tài)更新、框架要素更新和全要素更新相結(jié)合的基礎(chǔ)地理信息更新機制與技術(shù)體系，切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

同志們：

這次全市測繪工作會議，既是一次總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進的大會，也是一次貫徹落實國務(wù)院、省政府《關(guān)于加強測繪工作的意見》的動員會。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強測繪工作的重要意義。

當(dāng)前，為積極應(yīng)對金融危機造成的各種影響，我們正全力采取各種政策措施保增促調(diào)，深入貫徹實施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”和市委“六大聯(lián)動、六大提升”戰(zhàn)略，這不僅是我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新突破的重要時期，也是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。當(dāng)前的這種宏觀形勢和環(huán)境，在為測繪事業(yè)提供良好發(fā)展機遇、開辟廣闊發(fā)展空間的同時，也對測繪工作提出了更高的要求和目標(biāo)。

（一）加強測繪工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障

測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段，在城市規(guī)劃與建設(shè)、資源調(diào)查與開發(fā)利用、空間布局優(yōu)化等方面，都是必不可少的基礎(chǔ)性工作。以衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和航空航天遙感技術(shù)為核心的現(xiàn)代測繪技術(shù)是解決資源、環(huán)境、人口和災(zāi)害等城市發(fā)展問題的關(guān)鍵技術(shù)。我市要實施城市化、信息化戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，離不開測繪的基礎(chǔ)支撐與保障；我市要推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“和諧*”，需要測繪提供強有力的保障；我市加強環(huán)境治理保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，測繪更是必不可少的重要保障。測繪也事關(guān)民生，在社會公眾的日常生活中需求也日益廣泛，人們現(xiàn)在不再滿足于傳統(tǒng)的、單一的地形圖服務(wù)，而是要求提供全面、動態(tài)、實時的測繪服務(wù)，對產(chǎn)品信息含量、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求越來越高。可以說，隨著人類文明的進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展，測繪事業(yè)與社會各項領(lǐng)域之間的關(guān)系越來越密切，也逐步走入尋常百姓生活之中。

各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為認(rèn)真貫徹落實《*人民政府關(guān)于進一步加強測繪工作的意見》(魯政發(fā)〔*〕72號)精神,全面提高測繪對推動全市科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧的保障服務(wù)水平,結(jié)合我市實際,制定本意見。

一、提高認(rèn)識,進一步增強做好測繪工作的責(zé)任感和緊迫感

測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作,是準(zhǔn)確掌握國情國力、應(yīng)對突發(fā)公共事件和防災(zāi)減災(zāi)、提高管理決策水平的重要手段。加強測繪工作對于加強和改善宏觀調(diào)控、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型社會等具有重要作用。近年來,我市測繪事業(yè)取得了明顯成績,制定出臺了《*市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃(*-2012)》,統(tǒng)一監(jiān)管力度不斷加大,測繪保障能力逐步增強。但是,隨著經(jīng)濟社會的全面進步,對測繪的需求不斷增長,我市測繪工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。縣(區(qū))級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作尚在起步階段;還存在著基礎(chǔ)地理信息資源短缺、公共服務(wù)水平較低、管理體制不夠完善、基礎(chǔ)測繪投入和更新機制不夠健全等問題,測繪滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。各級、各部門要按照省政府關(guān)于加強測繪工作的要求,增強工作的責(zé)任感和緊迫感,從全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識新時期加強測繪工作的重要性和緊迫性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,推動全市測繪事業(yè)加快發(fā)展。

二、加強基礎(chǔ)測繪工作,提高測繪保障和服務(wù)水平

(一)加強基礎(chǔ)測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理。

一地理信息測繪應(yīng)用方案的更新

（1）從整體上來說

地理信息數(shù)據(jù)有其自身的生產(chǎn)要求及其市場運行特點，其可以看作是一種特殊性質(zhì)的商品，在市場運作過程中，需要進行相關(guān)的制度及其規(guī)則的應(yīng)用，比如進行市場準(zhǔn)入原則、測繪資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管、價格指導(dǎo)等的應(yīng)用，需要進行法規(guī)形式的保證，保證市場準(zhǔn)入測繪資質(zhì)資格制度體系的健全，從而滿足實際工作的要求。這就需要對市場主體規(guī)范進入的資格控制，對測繪資質(zhì)資格管理方案進行更新，做好測繪資格的管理應(yīng)用工作，保證測繪師制度體系的健全，對相關(guān)資質(zhì)等級注冊測繪師進行培養(yǎng)，保證市場主體的強化，保證相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員具備良好的法律意識及其能力，保證測繪成果質(zhì)量的提升。在這個過程中，也要進行測繪師制度體系的立法，保證其資格證明、注冊、權(quán)利及其義務(wù)、法律責(zé)任等的規(guī)定，隨著時代的發(fā)展，注冊測繪師制度需要與時俱進，與國際主流趨勢一同進步，從而滿足測繪單位的國際性工作要求。

（2）這就需要進行測繪監(jiān)理制度的建設(shè)

保證測繪監(jiān)理方案的更新，做好測繪工程的施工行為的控制，保證施工過程中及其成果質(zhì)量的控制，保證市場秩序的有效性。在現(xiàn)階段的項目市場運作過程中，進行招投標(biāo)方式的應(yīng)用是必要的，其需要進行一定資質(zhì)及其能力的中介機構(gòu)的選擇，保證承包方的項目設(shè)計、設(shè)備選型、生產(chǎn)工作等的分析，針對這些環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督控制。這就需要進行項目任務(wù)承包方工作體系的健全，保證技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量控制、工期控制等的工作，解決其糾紛問題，這需要做好相關(guān)組織的評判工作，按照國際慣例，招投標(biāo)項目需要進行監(jiān)理監(jiān)督。這就需要進行測繪項目的監(jiān)督制度的健全，保證測繪單位對國際慣例的適應(yīng)，進行國際測繪市場的開拓。這就需要進行測繪建立制度的立法控制，保證政府的宏觀調(diào)控，進行相關(guān)部門責(zé)任的規(guī)范，保證監(jiān)理資質(zhì)資格的控制，針對其監(jiān)理法律、監(jiān)理范圍等進行有效的規(guī)定。

（3）這也需要進行測繪及其地理信息工程體系的健全

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕4號)和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2009〕4號文關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》（*府廳發(fā)〔2009〕16號）精神，進一步整頓和規(guī)范我市地理信息市場秩序，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照國家、省有關(guān)文件精神，圍繞地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范工作，力爭用1年多的時間，使非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測繪活動的行為基本杜絕；各種地理信息失密、泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為得到依法查處；各種涉外、涉軍非法測繪活動得到有效遏制；相關(guān)監(jiān)管制度進一步建立和完善，地方各級政府對地理信息市場的監(jiān)管能力和水平明顯提高，同時，注重加強制度建設(shè)和建立長效監(jiān)管機制，堅持打擊和教育相結(jié)合，確保整頓和發(fā)展相互促進、相互提高，推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、工作依據(jù)

㈠法律法規(guī)

《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《江西省測繪管理條例》等。