摘要：分析了目前糧食行業在機電總承包模式下安全管理出現的問題并結合實際背景分析出現問題的原因，同時提出總承包單位針對工程項目的安全管理需要著重開展的工作。

關鍵詞：總承包模式；安全管理；組織架構；教育培訓

近些年，在國家多項政策的鼓勵和推動下，總承包模式已經逐漸成為工程建設的主要組織形式，糧食行業的工程建設中也在越來越多的采用工程總承包或機電設備采購—施工總承包模式。采用總承包模式的工程項目一般投資高、規模大、周期長、專業技術復雜，總承包模式下的安全管理與單純的施工單位或設計單位的既有模式存在差異，它需要總承包單位具有更強的大局觀和統一性，抓住總承包工程項目各個環節的安全管理要點是工程項目最終完成并取得利潤的基礎，是總承包單位持續穩定發展的前提。

1目前糧食行業機電總承包項目在安全管理方面出現的問題

安全管理的目的是減少、控制危害和事故的發生，盡量避免工程建設過程中因事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其它直接或間接損失。行業內不同企業的項目管理水平參差不齊，有些企業并未真正做到安全第一，僅將這一目標停留在口頭上、文字上，未能將安全目標像工程項目的質量、進度和成本目標一樣進行具體分解和落實，安全管理的各種不足無形之中加大了總承包單位的項目風險［1］。

1．1企業自身的管理能力薄弱

1水利水電工程分包管理基本原則

盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復雜性，協調各行業工程分包管理的難度很大。為合理有效地利用資源，在當今的工程建設市場上工程項目分包的方案被越來越多的運用，其中在水利工程的建設中更是被廣泛運用。目前，水利工程分包管理是現代企業必須具備擁有的，分包管理的執行完成度與效果，都將直接影響到本企業的形象和利益。建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關重要的環節。有學者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質、高效率的管理隊伍和完善的管理制度。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊伍選擇不規范，分包合同條款不完備，分包結算程序不嚴格等。為此，有些建設管理層面在工程建設管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設管理面臨很難克服和解決的矛盾。筆者認為，在工程建筑管理中只要能正確認識工程分包并加強分包管理，在分包過程中嚴格遵循以下幾點原則，達到水利建筑市場健康有序發展的目的并不難實現。在水利水電工程建設過程中，必須貫徹以下幾點原則：①承包人必須依法依規開展施工分包，嚴禁轉包、層層分包、違規分包和以包代管。②專業分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及其專業資質，經濟方面具備獨立核算，具有相應的施工企業資質，并與承包商通過合同構成承發包關系。③專業分包工程總價不得超出施工合同總價的30%，否則視為違規分包。④專業分包、勞務分包商的選定必須嚴格依照各項審批手續來執行。專業分包、勞務分包商必須由承包商聯系各職能部門審批同意后，由施工承包人項目部向監理機構提出書面申請，經監理機構審核批復后，報天池公司批準并備案。⑤承包商對承包合同規定范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行監管。分包商依據分包合同及安全協議負責承包范圍內的安全生產作業，并必須遵守、服從施工承包商、監理單位和業主的安全生產監管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔相應的連帶責任。

2業主單位管理職責

業主負責審批施工承包人申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制、監管施工承包人的分包工程范圍；嚴格審查分包商的過往施工能力、業績與是否具有相關的施工資質；對工程項目分包情況進行備案，定期上報分析工程分包的相關信息；定期針對工程項目分包進行審查；監督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監管；負責對工程項目各參建單位分包管理的評估考核。監理機構根據合同對工程項目分包情況的說明進行相應的程監督和管理。建立分包安全監理體制；審查評估工程項目分包計劃申請；報送工程項目各部分的分包情況；審查分包資質、業績并進行現場評估；同時采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進行監督管理，以此確保分包部分的安全監理；動態核查進場分包商的人員技術與配備、施工機具質量與配備、技術管理等施工操作能力，發現問題及時提出整改要求并監督其整改把問題解決在萌芽。施工承包人是分包安全管理工作的主要責任負責人，其負責對分包工程的施工全程進行監管，確保分包的安全作業處于受控狀態。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項目安全管理體制；建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等管理制度。

3分包商準入

任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。必須選用合格的分包單位，嚴禁與施工資質和能力不符合要求的隊伍、非法人單位或個人簽訂分包合同。對分包商的資質審查應在每年年初或新工程合同簽約前進行。審查的重點是分包商的施工能力、施工技術保障、施工安全措施與質量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業績。對于管理混亂或上年度發生過人身死亡和質量事故的分包商，將予以更換不得繼續使用。施工承包商應與分包商建立長期穩定、和諧的合作關系，避免人員頻繁變動。分包商資質審查內容包括：具有法人資格的營業執照和施工資質證書；法定代表人證明或法定代表人授權委托書；政府主管部門頒發的安全生產許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質量施工記錄；確保安全、質量的施工技術素質（包括項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等）及特種作業人員取證情況；施工管理機構、安全質量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施、用具的配備；安全文明施工和質量管理制度。工程項目的分包計劃嚴格執行審批手續。在工程項目開工之前，由承包商向監理機構提出關于擬分包內容和類別的分包計劃申請書，經監理機構審批后，報業主審批備案。承包商工程項目部及下屬的專業工地不得越權自行招用分包商。承包商應對擬選用分包商的資質文件和擬簽訂的分包合同、安全協議報監理機構審查，業主批準。合同、安全協議審查內容主要包括分包工程項目、工作內容、工程量及分包合同價格，工期及施工進度計劃，分包工程項目質量與施工安全保證措施。

第一條為加強我省建筑市場管理，維護建筑市場的正常秩序，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條本規定適用于在本省從事各種工程建設的勘察設計、施工的發包（含建設單位）和承包單位。

第三條建筑市場由各級建設委員會（以下簡稱建委）和工商行政管理機關按各自職能共同管理。

第四條發包單位應持有建筑工程項目計劃任務書、固定資產投資項目建設許可證，向主管該建設工程項目的建委申報登記后，方可按有關規定開展勘察設計、施工的發包工作。

發包單位不得將工程發包給無技術資質等級和營業執照或超越技術資質等級的單位。

第五條各種工程建設的勘察設計、施工承包單位，須持有技術資質等級證書（施工單位還須持有營業執照），并在當地建設銀行開立帳戶，方可承包工程。

第一條為加強我省建筑市場管理，維護建筑市場的正常秩序，根據國家有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條本規定適用于在本省從事各種工程建設的勘察設計、施工的發包（含建設單位）和承包單位。

第三條建筑市場由各級建設委員會（以下簡稱建委）和工商行政管理機關按各自職能共同管理。

第四條發包單位應持有建筑工程項目計劃任務書、固定資產投資項目建設許可證，向主管該建設工程項目的建委申報登記后，方可按有關規定開展勘察設計、施工的發包工作。發包單位不得將工程發包給無技術資質等級和營業執照或超越技術資質等級的單位。

第五條各種工程建設的勘察設計、施工承包單位、須持有技術資質等級證書（施工單位還須有營業執照），在當地銀行開立賬戶、方可承包工程。需跨地區、跨部門承包工程的，按省有關管理規定辦理手續。

第六條工程建設（包括新建、擴建、改建、裝飾工程）項目應通過招標投標（包括議標）等方式進行承發包。確屬不宜公開招標的工程，經主管工程項目的建委批準后，可將工程項目委托給符合技術資質等級要求的勘察設計、施工單位承擔。

建設工程非法轉包或將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義變相轉包給第三人，長期以來在建設工程實踐中較普遍的現象。雖然我國《建筑法》、《合同法》及《建設工程質量管理條例》等法律法規對于工程轉包明確規定了適用的原則和效力,但對于工程非法轉包，肢解后分包合同處理問題上,仍無較完善的規定,這使在處理這方面糾紛的案件時,缺乏可操作性。2005年1月1日頒布施行了《最高人民法院關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，對非法轉包、分包合同效力、工程價款的取費及處理原則雖然作出了新的規定。但是在具體適用《司法解釋》及對具體條款的理解上，在司法實踐中往往出現法官之間、法官與律師之間的意見分歧，不利于糾紛的解決。

一、轉包、分包和違法肢解分包工程的含義及特點

1、轉包、分包及違法肢解分包的含義

轉包是指建設工程的承包人不行使承包者的管理職能，將其承包的建設工程倒手轉讓給第三人，使該第三人實際上成為該建設工程新的承包人的行為。1992年建設部頒布的建施（1992）第189號《工程總承包企業資質管理暫行規定》第十六條明確規定：“工程總承包企業不得倒手轉包建設工程項目。前款所稱倒手轉包，是指將建設項目轉包給其他單位承包，只收取管理費，不派項目管理班子對建設項目進行管理，不承擔技術經濟責任的行為。”所謂的倒手轉包也就是在建設工程項目中存在的轉包的不良現象。

建設工程的分包是指工程總承包人、勘察承包人、設計承包人、施工承包人承包建設工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分，依法發包給其他具有相應資質的承包人，與其簽訂承包合同項下的分包合同。總承包又稱“交鑰匙承包”，是指建設工程任務的總承包，即發包人將建設工程的勘察、設計、施工等工程建設的全部任務一并發包給一個具備相應的總承包資質條件的承包人，由該承包人負責工程的全部建設工作，直至工程竣工。建設工程承包合同是發包人與總承包人或都勘察人、設計人、施工人之間訂立的合同，總承包人、勘察、設計、施工承包人應當就承包合同的履行向發包人承擔全部的責任。

非法肢解分包，筆者認為是指建設工程承包人，違反法律、法規的規定，將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人的行為。