為加強廉潔風險防控管理，規范決策和經營行為，進一步推進鹽業懲治和預防腐敗體系建設，根據《省鹽業集團有限公司開展廉潔風險防控實施方案》精神和市局煙鹽黨（）2號文件的要求，確定全面開展廉潔風險防控管理工作。現結合實際提出如下實施方案：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預防”的要求，加強廉潔風險防控管理，健全內控體系，構筑完善的制度防線，實現超前預防、全程監管、預警防控，著力從源頭上防治腐敗，不斷提高預防腐敗的工作和科學化水平，推進黨風廉政建設深入開展，促進、保障鹽業又好又快發展。

（二）基本原則

1、推進發展，全面防控。推進改革發展穩定，經營管理協調、良性互動。增加決策和經營行為的透明度，最大程度的降低廉潔風險，實現對決策和經營行為全過程、全方位、全崗員的監控增強廉潔風險防控的系統性。

本文作者：周正躍作者單位：徐州礦務集團新疆天山礦業有限責任公司

深入推進新時期國有企業黨風廉政建設，必須按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監督企業領導者權力運行為核心，重點做好廉潔風險防控工作，這是從源頭上解決國有企業腐敗問題的基礎性工作，也是從根本上提高企業黨風廉政建設水平的重要措施。

一、找準企業廉潔風險防控的重點對象

做好國有企業黨風廉政建設工作，必須首先找準廉潔風險防范的重點對象，牢牢把握住關鍵人物和重要領域。從現實情況看，國有企業運行的權利往往掌握在少數領導者手中，集中在基建、采購、銷售和財務等部門，因此，必須把領導班子和領導干部作為廉潔風險防控的重點對象，以工程建設、物資采購、產品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風險防控的重點內容，把廉潔風險防控貫穿于黨的建設、安全生產、經營管理、職工生活等各個方面，融入企業管理流程和各種業務工作之中，建立起“權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉潔風險防控機制，形成“制度至上”的企業管理文化，在領導干部中逐步形成“習慣在監督的環境下工作、習慣在法制的軌道上用權”的良好作風，使思想道德風險、崗位職責風險和機制制度風險得到有效化解，違規違紀違法現象得到有效遏制。為此，必須做好兩個方面的工作，一是要結合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基礎上，針對企業領導者職位和部門分工，科學繪制權力運行流程圖，以此界定企業經營管理權利運行的主體、條件、程序、權限和監督方式等，明確廉潔風險防控工作由誰來辦、怎么辦，使權力運行規范化、程序化。二是要加強對重點部門和領域的監管，領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉潔風險防控工作，涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風廉政建設責任制，把廉潔風險防控作為加強預防體系建設的一項重要任務，列入本單位、本部門的重要議事日程，認真組織落實。

二、科學研判企業廉潔風險防控的重要源點

科學研究和判定企業廉潔風險源點，是從源頭上抑制腐敗和做好黨風廉政建設的關鍵。首先要梳理明晰權責，按照權責一致的要求，全面梳理和明確領導班子和領導干部的各類職權，對依法依規確定的職權進行分項梳理，摸清職權底數，編制職權目錄，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。其次要詳查各類廉潔風險源點，采取領導者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風險排查方式，收集廉潔風險信息，組織領導干部重點查找權力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風險;要重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量權過大，可能造成權力濫用的風險;要結合企業運行機制和制度建設需要，深入查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險;在結合企業思想道德建設要求，深入查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實、職業道德根基不牢固以及外部環境對正確行使權力的影響，可能誘發行為失范的風險。再次要科學評定廉潔風險等級，根據權力的重要程度、違紀違法現象發生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，經過研究審定后，對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人，作為企業內部動態監控的重要依據。

根據市紀委、市監察局《關于廉政風險防控管理的實施方案》要求，結合工作實際，為進一步拓展源頭防腐工作，增強廉潔從政的自覺性，現就廉政風險防范管理工作制定如下工作方案：

一、指導思想

開展廉政風險防范管理工作，要以科學發展觀為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持從公共權力運行的重點領域、重點崗位和關鍵環節入手，通過建立廉政風險查找、防范、處置、監控機制，強化風險教育，完善管理制度，加強作風監督，著力防止和化解廉政風險，從源頭上防止腐敗，促進黨員干部廉潔從政，保證權力行為安全、資金運行安全、項目建設安全和干部成長安全，不斷提高預防腐敗工作的科學化、規范化和法制化水平。

二、基本原則

加強廉政風險防控管理，必須遵循以下原則：

1、堅持以規范權力運行為核心，最大程度地降低廉政風險，增加權力運行透明度，實現對權力運行的全過程全方位監控。

*年，*市工商局深入貫徹全省工商系統黨風廉政建設工作會議精神，結合地方紀檢監察工作實際，按照黨風廉政建設“注重治本、注重預防”的總體要求，通過借鑒pdca風險管理方法，創新開展了lspw（領導、查找、防控、預警）廉政風險防范機制建設，提升隊伍拒腐防變能力，取得了顯著的成績，引起了新華社和人民日報的關注，*市紀委專門編發了二期工作交流專刊介紹我局廉政風險防范機制建設工作，*年，我局紀檢監察工作獲得了*工商系統和地方紀委考核“雙第一”。現將我局開展廉政風險防范機制建設的基本情況作如下匯報：

一、刷新理念,科學規劃，注入廉政風險防范體系建設新思路。

反腐倡廉是隊伍建設永恒不變的主題，黨的十七大報告中提出，“扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。”在年初召開的全省工商系統黨風廉政建設工作會議上，*紀委書記對此作了重新強調。*年，我局黨委通過深入學習黨的十七大報告和全省工商系統黨風廉政建設工作會議精神，著力探索懲治和預防腐敗體系建設新途徑，結合地方紀檢監察工作要求，提出了以“探索構建廉政風險防范機制、提升隊伍拒腐防變能力”為核心的工作思路。

廉政風險防范機制建設是指對黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性進行分析和查找，從而進行有效的防控和管理，是將現代管理科學風險管理理論引入黨風廉政建設形成的預防腐敗工作長效機制。我局創新開展lspw四項機制，在實際工作開展中注重“三個堅持”，一是堅持以人為本。倡導干部全員參與，主動參與，改單向被動教育為雙向互動交流，引導系統干部充分發揮個人主觀能動性和聰明才智，從反腐倡廉工作的配角轉變為主角。二是堅持預防為主。抓住反腐敗工作的主動性，融反腐倡廉教育、制度、監督于一體，建立健全從源頭上有效防控廉政風險的工作機制。三是堅持注重長效。注重工作的連續性、長效性，改臨時突擊應付為貫穿全年始終，將反腐倡廉工作作為年度崗位目標責任制和干部隊伍建設的一項重點工作，抓住重點、突出亮點，為開創工商行政管理事業新局面提供保障。

二、因地制宜，創新舉措，探索廉政風險防范體系建設新方法。

開展廉政風險防范機制建設，是構建懲治和預防腐敗體系的一項全新工作，我局堅持學習先進經驗，將系統工作與地方實際相結合，邊探索、邊實踐、邊完善，通過借鑒美國pdca科學管理方法（plan*計劃、do*實施、check*檢查、action*行動），建立健全廉政風險防范工作領導（lead）、查找（search）、防控（preventandcontrol）、預警（warning）“四項機制”，創新開展了lspw廉政風險防范機制建設，做實共性基礎工作，創新特色亮點工作，取得了突出的成效。

為深入貫徹落實省、市紀委關于開展廉政風險防控工作部署和要求，加大從源頭預防和治理腐敗力度，進一步推進具有交通特色的懲治和預防腐敗體系建設，根據《中共市委市人民政府關于開展廉政風險防控工作的實施意見》(蚌發〔2012〕12號)精神，局黨委決定在局機關、局屬事業單位和國有企業全面開展廉政風險防控管理推進工作，現制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的要求，以“防范在先、預警在先”為出發點，以排查廉政風險為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，從源頭有效遏制和減少腐敗現象的發生，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，推進黨風廉政建設深入開展，促進和保障全市交通運輸事業又好又快發展。

二、目標要求

通過開展廉政風險防控管理工作，要達到以下目標：一是增強風險意識。各單位各部門防控廉政風險的主動性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部防控廉政風險的自覺性進一步增強。二是找準廉政風險。對崗位、職責、制度機制缺失造成的廉政風險點要深入排查，突出關鍵領域，狠抓關鍵環節，切實做到找準查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控管理機制。以權力運行要素規范管理為基礎，建立健全權責統一的懲防體系。四是有效預防腐敗。單位、部門和崗位的權力運行得到有效的監督和制約，最大限度地減少腐敗問題的發生。同時，要根據職能調整、職責變化和業務增減，探索和建立廉政風險防控管理的動態系統，及時校正風險點，減少防控盲區，修正防控措施，推動廉政風險防控長效機制的建立。

三、實施范圍