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制度創新論文范文第1篇

在知識經濟條件下，無形資本將取代有形資本成為企業發展的主導要素，這意味著企業要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須進行制度創新，為無形資本的發展壯大創造良好的制度條件。

一、傳統資本理論的新拓展

無形資本就其本質而言，是在資本的發展過程中，從有形資本中獨立出來的，不具有實物形態的資本。以技術、品牌、商譽為代表的企業無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠比有形資本強大的價值增值能力。無形資本的特征和運動規律與有形資本有所不同，無形資本理論是對資本理論的新拓展。

1、無形資本的價值取決于個別勞動時間，一般具有較高的價值（或價格）。大多數無形資本是由勞動創造的，其中包含著大量的高風險、創造性的智力勞動，因而具有很高的價值。象特許經營權這樣的無形資本，是“權利資本化”的結果，沒有價值，但卻有價格。從均衡價格理論來看，由于無形資本對企業有很高的效用強度，使其成為市場中一種稀缺的商品，因而有較高的市場價格。無形資本的創建，具有個別性生產的特點，不象一般商品那樣可以成批重復生產，所以它的價值量應由個別生產者在個別生產中耗費的個別勞動來決定。實踐中，企業在創建無形資本中的各種耗費，很難完整準確的計量，現在通行的做法，是用無形資本可能帶來的收益，確定無形資本的價格。

2、無形資本使用的可重復性造成其產權容易被侵害。無形資本使用的可重復性表現為，它可以被一個主體反復使用和被多個主體同時使用，這使得無形資本被侵害的機會大大增加。加之無形資本存在方式的非實物性，造成產權主體對無形資本的獨占能力弱化，因而無形資本的安全對法律有絕對的依賴性。

3、無形資本具有強大的增值功能。無形資本的增值能力源于它的強大的競爭功能和壟斷能力。新技術可以數倍地提高勞動生產率，降低生產成本，提高產品的技術附加值，給企業帶來超額利潤。品牌、商譽、特許經營權等經營用無形資本，可以使企業的產品占有更高的市場份額，使同樣質量的產品可以以更高的價格出售，使企業壟斷某種產品的某個細分市場，從而使企業獲得豐厚的利潤。無形資本自身的增值過程，是一種典型的質量型而非數量型的資本增值方式，其價值可以在數量不擴張的情況不斷地積累，這也是無形資本具有較高價值的一個重要原因。無形資本在使用過程中，本身并不發生有形磨損，有些無形資本反而可以自動增值。例如品牌資本，使用的次數越多，其知名度越大，價值越高。

4、無形資本與有形資本的良性互動，保證了企業的跳躍式發展。實現無形資本與有形資本的良性互動是無形資本經營的主要方式，即“有中生無，無中生有”。企業以有意識、有計劃的有形資本的投入，催生和擴張無形資本，即所謂的“有中生無”。同時，企業應發揮無形資本的強大的增值功能，以無形資本帶動有形資本增值，提高資本利潤率，迅速擴張企業規模，即所謂的“無中生有”。無形資本作為一種價值存在，多數具有相對獨立性，而且具有可重復使用的特點，企業可以通過資本市場用無形資本進行投資、出售、出租、特許經營，以實現其的價值或取得某種收益權。

二、無形資本理論呼喚企業制度的創新

1、無形資本是推動企業發展的核心要素。在工業化初期，以機器、設備、廠房為代表的有形資本是推動企業發展的核心要素，在企業生產經營中處于支配地位。此時，企業生產的技術含量較低，市場競爭的廣度、深度和激烈程度有限，技術、品牌等無形資本在生產經營中處于輔助地位。隨著科學技術的迅猛發展和經濟的市場化、全球化程度的提高，市場競爭變得激烈而殘酷，企業之間的競爭重心開始由生產環節轉向產品開發環節和銷售環節，技術、品牌等決定企業產品開發能力和銷售能力的無形資本，逐漸從有形資本中獨立出來，進而取代有形資本成為推動企業發展的核心要素。在知識經濟時代，一個企業的競爭實力和發展潛力，將取決于企業擁有無形資本的質和量，以及管理和經營無形資本的能力和水平。新經濟增長理論認為，好的想法和技術發明是經濟發展的推動力，它是生產函數的內生變量，而且它不存在物質資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對無形資本的開發和使用，大大緩解了企業發展對資源和環境的壓力，空前地拓展了企業發展的空間。

2、無形資本的形成和發展，必然要求企業進行制度創新。當企業的發展主要靠有形資本的投入來實現時，企業的制度安排是以生產環節為重心的，企業的資本結構以有形資本為主體，企業的組織結構以生產組織為主體，企業的產權制度以無形資本產權制度為主要內容，企業的勞動力構成以工人為主體，企業的管理制度以對有形資本的管理為核心。當無形資本超越有形資本成為企業發展的主導要素之后，企業的制度安排則要圍繞無形資本的開發和經營這兩個重心來進行，這給企業制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業制度創新的過程。

3、企業的制度創新，同時又促進了無形資本的形成和發展，大大地提高了企業的競爭力。所謂制度創新，就是指能夠使創新者獲得追加利益的現存制度的變革。按照熊彼特的觀點，創新是資本主義發展的根本原因，是企業家的基本職能，制度創新是企業創新的重要內容。創新活動使技術在企業生產經營中的地位越來越高、市場競爭變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺前。那些始終保持著旺盛生命力的企業，正是那些無形資本的富有者和高水平的經營者，也毫無例外的是始終進行制度創新的企業。在過去的十幾年里，這些企業都經歷了大幅度的改組，特別是近年來，大公司之間的兼并聯合令人矚目，企業無形資本的規模越來越大，作用越來越突出。

4、無形資本理論對企業制度創新的導向作用。創新是一個破舊立新的過程，無形資本的發展為這種創新提供了強大的動力，無形資本理論為這種創新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結論，提高企業開發和運用無形資本的能力，應該成為企業制度創新的一個基本目標。擁有世界第一品牌的可口可樂公司，其可口可樂品牌和配方是企業最有價值的資本，而且還在繼續為可口可樂公司創造著豐厚的利潤。比爾·蓋茨創造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創造價值的能力是有形資本無法比擬的，知識經濟時代將是無形資本的時代，無形資本將把企業帶進一個更廣闊的發展空間。

三、國有企業的制度創新為國有無形資本的有效開發和經營提供了操作平臺

1、制約國有企業無形資本形成和發展的主要因素。無形資本意識淡漠、認識落后，是導致無形資本理論和實踐低水平的主觀原因。認識上的差距主要表現在：第一，無形資本存在意識淡漠。由于無形資本沒有具體的實物形態，不易被人的感官感覺和把握，而且企業對無形資本的管理和運營也不太熟悉，這些往往使企業忽視無形資本的存在，甚至對其流失也視而不見。第二，無形資本的生產要素意識淡漠。在傳統的觀念里，企業的生產要素僅包括那些看得見、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無形資本，更不能認識到無形資本是生產函數的內生變量，在企業發展中具有至關重要的作用。第三，對無形資本的功能認識還不到位。雖然企業對技術開發、品牌培育等的重要性的認識已有明顯的提高，但是大多數企業還認為，技術開發和廣告等的投入是企業的費用而不是投資，說明企業對無形資本的認識還有差距。

國有企業的資本結構、組織結構、人才結構的不合理以及企業所處的市場環境、政策環境和法律環境中的不合理因素的存在，都在影響著無形資本的形成和發展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強化了這種不利影響，使無形資本的形成和發展面臨重重障礙。第一，國有企業現有的組織結構，普遍仍帶有明顯的“生產型”特征，還沒有質的改變，勢必會限制企業無形資本的形成和發展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發和經營的企業人力資本，得不到應有的回報，結果導致人力資本供給的嚴重短缺。第三，國有企業人才的流動和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場化”的距離還很遠。在人力資本的選用和開發上，用行政手段是代替市場選擇的做法是低效率的。第四，我國《公司法》中規定，股份公司以無形資本方式的出資，不得超過公司注冊資本的20%，否則工商部門將不予注冊。我國《企業會計準則》中規定的無形資本的核算范圍、入帳價值的確認方法以及費用攤銷方法等，導致無形資本帳內無價或帳面價值與實際價值嚴重背離。類似這樣的制度安排，無疑是企業無形資本形成和發展的障礙。第五，對國有無形資本監管不力。國有企業在與外商合資過程中，以及在兼并等資產重組過程中，存在不計算或低估國有無形資本價值的情況；國有企業的技術訣竅流失、專利技術被侵權、商業秘密泄露、名牌商標被假冒等現象的大量存在，造成國有無形資本大量流失。第六，國有企業無形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風險。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺的廣告標王之爭，中標企業花費的巨額廣告費用并沒有給企業帶來預期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機性，沒有和企業有形資本的生產經營很好地結合，巨額投資開發出的是“泡沫”無形資本。

2、通過企業制度創新為國有無形資本的有效開發和經營提供操作平臺。首先，要改革無形資本產權制度。明確產權主體、明晰權責邊界，保證產權的可交易性是實現無形資本優化配置和使用的一般條件；反映無形資本特點，保證無形資本的安全，是實現上述目標的特殊條件。國有企業中建立的“法人財產制度”，為明晰國有資本的產權找到了有效的辦法。現在的主要任務是，要逐步取消對包括無形資本在內的國有資本進入資本市場的限制，改善國有企業的資本結構。具體來說：一，除了與企業無法分離的無形資本（如商譽）和企業無法完全控制的無形資本（如供銷網絡），應允許可交易的無形資本進入資本市場；二，對于產權可以自然人化的無形資本（如專利技術、專有技術），不應片面強調其國有化或法人化，應鼓勵國有企業的無形資本的結構中存在自然人產權，并賦予其與國有產權和法人產權平等的權利，這樣可以鼓勵技術創新，同時可以避免非自然人產權帶來的交易費用，有利于企業的發展；三，應在法律的層次上明確國有企業在國有無形資本的安全和保值增值上的責任。通過產權制度的改革，解決國有企業中存在的無形資本產權模糊、產權主體錯位和產權結構單一化的問題，將會改變國有企業中無形資本開發無動力、經營無活力、負責無能力的狀況。

其次，要建立企業人力資本制度。如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業中進行創新活動的企業家和技術人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認他們的資本所有者地位，他們進入企業就是以人力資本對企業投資，雖然他們沒有投入貨幣資本，但是應該擁有產權。相應的，他們的收益應該是投資收益，而不是工資。具體來說，就是要在企業的股份構成中設立人力資本股，其產權屬于企業中的人力資本，并適當限制其轉讓或上市交易，以此作為企業人才激勵制度和約束制度的基礎。湖南袁隆平農業高科技股份有限公司，是我國在企業中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬股份，占公司股本的5%，這250萬股就是袁隆平院士人力資本投資，體現的是他所擁有的技術創新能力和“袁隆平”品牌的價值。我們認為，這種人力資本股制度比經營者年薪制更科學、更規范、更到位，因為它把分配制度完全納入到股份制度中去了。

同時，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開發制度。就引入制度而言，一，國有企業應打破地區和部門的條條框框，打破戶籍甚至國籍的限制，依托人才市場而不拘一格引入人力資本。國家作為國有企業的最大股東，當然有權力選擇企業的經營者，但選擇的對象應該是市場中形成的企業家，而不應該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業中的特殊地位和權利，創造吸引人力資本的企業制度環境；三，為人力資本充分發揮其功能創造寬松的環境和廣闊的舞臺；四，與引入制度相配合，建立相應有退出制度，保證人力資本能進能出、能上能下。就開發制度而言，企業對人力資本開發要舍得投資，同時要建立人力資本投資的風險回避制度。企業要清醒地認識到人力資本投資意味著要企業放棄一些眼前的利益，而得到的將是長遠的利益。企業可以依托院校培訓和市場實踐為企業開發人力資本，并把人力資本的引入和開發結合起來。

第三，要加強企業的無形資本開發組織和經營組織。企業無形資本的開發組織和經營組織，好比是企業的“兩翼”，缺少任何一個會失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協調一致，企業才能展翅高飛。就技術開發而言，第一種模式是設立企業的研究所或研究院。其優點是技術的可轉化性強、擁有自己的知識產權、能掌握競爭的主動權。第二種模式是與國內的高等院校或研究機構進行聯合，把技術開發交給他們去做，這種模式的優點是可以精簡機構，轉移開發風險，缺點是開發周期長，技術的適用性差。第三種模式是完全通過技術市場購買企業所需技術。引進的技術不可能是最好的技術，不可能形成真正的競爭優勢。改革開放中，我們提倡引進國外的先進技術，但是從長期來看，我們還是要立足于自己開發，特別是一些關鍵技術，以避免在技術上受制于人。從國有企業特別是大型國有企業的長遠發展來考慮，我們主張企業設立專門的技術開發機構，這樣既有利于企業形成技術優勢，在競爭中掌握主動權，同時，又有利于提高技術的轉化率。從宏觀上講，國有企業成為技術創新的主體和國家技術創新體系的重要組成部分，可以充分發揮國有企業在技術和人才上的優勢，是國有經濟在國民經濟中占據主導地位的重要保證。

就企業營銷用無形資本（如品牌、商譽、供銷網絡等）的開發和經營而言，應該是企業的整體行為，不是哪一個部門可以單獨完成的，但應配備具備創新能力的專門人員負責。由于這些無形資本一般存在于企業同其他市場主體的關系中，所以協調企業同外部環境的關系是他們的基本職責。加強企業的開發組織和營銷組織，并不是否認生產組織的重要性，而是我們認為，在知識經濟時代，企業的制造加工都達到了相當高的水平，不同企業之間不會有太大差異，因生產水平上的差異而形成企業在競爭中絕對優勢的情況，不具有普遍意義而已。

第四，要調整無形資本的管理制度和經營制度。無形資本的管理是無形資本經營的基礎，主要涉及無形資本的價值管理和安全管理。就價值管理而言，無形資本沒有具體的實物形態，而且價值量難以準確計量，給無形資本的價值管理帶來很大難度。價值評估和財務核算是無形資本價值管理的基本工作，其具體制度應以企業無形資本的完整、合理和及時地計量為原則。現行的無形資本核算制度和注冊制度應予以調整，解除其對企業進行無形資本價值管理和引入無形資本投資的影響和限制。同時，應特別注意對無形資本的效益進行監控，在企業財務管理中設立反映無形資本效益的指標體系，并把其納入企業的效益指標體系中去，這是企業配置和使用無形資本的依據。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發生，而無形資本的安全管理主要是防侵權、防損害、防泄密等，其難度更大，對人才、制度的要求更高，對法律的依賴性更強。

無形資本經營是發揮其增值功能的關鍵。在國有無形資本可以進入市場進行交易的前提下，通過轉讓、租賃、特許經營等方式，充分發揮無形資本可以被多個主體同時使用的特點，實現無形資本本身的價值和價值增值。充分認識有形資本和無形資本之間相互促動的關系和無形資本在企業發展中的主導作用，用企業無形資本帶動有形資本的生產和經營，實現企業資本的迅速增值。以無形資本為紐帶，進行企業間的兼并聯合，迅速擴張企業規模，增強企業競爭力。

[參考文獻]

〔1〕趙旭亮等.資本一般論.經濟科學出版社，2000

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〔5〕霍宏.知識產權管理是現代企業制度改革的重要內容.現代企業導刊，1996（4）

制度創新論文范文第2篇

【關鍵詞】制度正式約束與非正式約束合作博弈與非合作博弈管理制度創新

一、制度經濟學的制度創新視角

制度是一種社會博弈規則，是人們所創造的用以限制人們相互交往的行為框架。制度提供的一系列規則由國家規定的正式約束、社會認可的非正式約束和實施機制三方面構成。

制度經濟學認為，人的一切行為方式都是特定制度的產物，是人在特定制度下追求個人利益最大化的表現。用這個觀點看教育問題，教育改革本質上并不僅僅是教育內容的改革，也不僅僅是教學方法、教學手段以及命題方式之類的技術性改革，而更重要的是管理制度的改革。教育管理的首要任務，就是要創立一套有效的制度來規范和利用教師及學生追求個人利益最大化的行為，以實現既定的教育目標。但從現實情況來看，與西方人相反，我們向來重結果，輕過程；重理論教學，輕技能培養；更關注技術創新，而忽視制度創新。這種思維方式是與傳統的農業社會相適應的，但在當今市場化的社會，卻有本末倒置之嫌。

作為上海辦學歷史悠久、基礎條件雄厚的國家級重點職業學校——上海交通學校，為上海地方經濟建設培養了大批應用型職業技術人才。學校經過幾代人的努力，已在社會上享有較高聲譽。但是，要謀求更深層次的發展，必須在穩定規模基礎上走內涵發展之路，而目前在內部管理上，深感傳統管理有余而激勵與創新不足，集中統一有余而各部門主觀能動性的發揮不足，行政調控有余而各部門自動協調配合不足，要根本解決這些問題，首先應重視制度建設。

二、學校管理現狀與制度創新的必要性

1、制度的有效性

制度，本身可分為有效率的制度和無效率的制度，一種制度有沒有效率主要取決于這種制度的交易費用，正因為此，一般把交易費用的概念定義為經濟制度的運行費用。而交易費用的高低，又取決于這種制度是否“激勵相容”，即這種制度所要實現的目標是否與人們追求利益最大化的行為一致。當然，任何一種有效率的制度都有一個不斷磨合的過程，還要在具體操作過程中不斷調整和完善，而且任何一種制度都難免會有弊端，但是只有激勵相容才能節約交易費用，只有激勵相容的制度才是有效率的制度。

近幾年來，隨著教育教學改革的不斷深入，學校的教學和實訓條件明顯改善，辦學規模日益擴大，為了適應管理的需要，學校將原專業科改設專業系部，并增設專業教研室，統管中高職教育，學校在管理中的分工線條更為明確。當然，從古典經濟學意義上來理解，分工和專業化可大大提高勞動效率，節約生產成本，學校在分線條管理后，上下銜接趨于緊密，線條內辦事效率有所提高，但不可避免地會過度傾向于縱向一體化，從而在各自為政下忽略了管理線條橫向協作的重要性，勢必出現學校范圍內的外部不經濟，甚至導致制度失效。

2、制度創新的必然性

制度是一種稀缺性資源，因為它不具有專利性，是一種公共品，可以“搭便車”，人們可以簡單的模仿由別人創造的制度安排，而無需付費，這樣，進行制度創新的人就缺少激勵，這類稀缺可視之為利益驅使下的制度稀缺。另外，從制度的可移植性來看，正式約束容易移植，而非正式約束由于內蘊傳統和歷史積淀，其可移植性就差得多。因為，一種非正式規則尤其是意識形態能否被移植，其本身的性質規定了它不僅取決于所移植對象的技術狀況，而且更重要的取決于后者的文化傳統對移植對象的相容程度。

因此，學校的發展首先依賴于內部決策者和管理者不斷更新的理念。從更嚴格的意義上來講，對于一個勇于創新的團體或管理者而言，意識和理念往往成為正式制度安排的“理論基礎”，因此，在觀念上，要求我們立足于未來，不斷以發展的眼光來看待和解決發展過程中出現的各種矛盾。

其次，從學校管理總體上來看，缺少一種開放機制，與外部環境缺乏一定的溝通。隨著學校組織邊際的不斷擴大，在理念上理應打破原來狹隘封閉的藩籬，整合現有資源，不斷吸取兄弟學校辦學的長處，根據學校實際借以對學校的管理制度進行“修正”或進行有效的創新。當然，這必須基于學校逐年積累建立起來的校園文化環境，要基于以人為本的管理理念，使學校的管理工作做到潛移默化，“潤物細無聲”。

3、現行制度與合作博弈

博弈又稱為對策，它反映的是一個人或一個團體的選擇受到其他人、其他團體選擇的影響，而且反過來影響到其他人、其他團體的選擇。博弈可分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈和非合作博弈之間的區別主要在于人們的行為相互作用使當事人能否達成一個具有約束力的協議，如果有，就是合作博弈，反之，則是非合作博弈。

如果說競爭能夠給人們帶來活力與效率的話，那么合作就能夠給人們帶來和諧與效率。制度的基本作用之一就是規范人們之間的相互關系，減少信息成本和不確定性，把阻礙合作得以進行的因素減少到最低限度。學校如同一個國家或集團的縮影，上級和下級間不可避免地存在“上有政策，下有對策”的博弈，即非合作博弈；另外，學校工作雖有分工，但畢竟是個系統工程，學校一直強調各條線的工作要相互協調，但有時涉及到各線條本身利益時總會出現一些非合作現象。所以，學校在制定一項制度時一定要注意細節，必須強調合作、強調團體理性，強調一盤棋，把非合作博弈產生的可能性降到最低。

三、職業院校管理制度創新的若干思考

1、學校管理者應樹立創新興校的理念

學校管理者支配和引導各個群體的行為，他們是否具有創新素質將直接制約和影響學校的發展和走向。管理者沒有創新精神，就不會產生對學校發展的戰略思考；沒有創新人格，對創新建議就不能果斷的接納，更不會激發全校教職工的創新潛能，制度創新也就無從談起。為此，教育管理者必須把創新作為基本的興校理念，積極轉變教育觀念，不斷提高自身創新素質，及時發現和開發蘊藏在廣大教職工潛在的創造性品質，并盡可能采取多樣的活動方式，不斷的激勵和鞭策全體教職工，正確引導和促進教職工創新能力的發展。

2、正確看待“路徑依賴”

諾思指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現在可能的選擇。”初始的制度選擇會強化現存制度的慣性，因為沿著原有制度的路徑和既定方向前進，總比另辟蹊徑要來得方便，路徑依賴形成的深層次原因就是利益因素。沿著既定的路徑，既可能進入良性循環的軌道，迅速優化；也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，如果弄得不好，它們還會被鎖定在某種無效率的狀態之下。一旦進入了鎖定狀態，要脫身而出就會變得十分困難。

但必須認識到，制度的形成過程是一個多次博弈的過程，是人們在社會分工與協作過程中多次博弈而達成的一系列契約的總和。一項好的制度，都應當在充分調查研究、獲取信息的基礎上，綜合權衡后制定。好的制度應當體現并能夠協調絕大多數人的利益和需求，從而獲得大家的擁護，表現為長效性和相對穩定性。

學校組織內部管理體制的改革和創新與以往改革的關系是揚棄的關系，所以要建立新舊改革的有機聯系，既不能過分依賴原有的途徑，也不能想當然地設置一些不講效率的制度，而應注重學習、總結，學別人之長，加強部門之間的交流，我校汽車工程系曾在專業群開發、考證與技能培養、雙師型師資隊伍建設等方面進行過成功的嘗試，我們應在保持原有優勢的基礎上，結合本校特點，要敢于否定學校舊有的、影響學校發展、束縛人性張揚的條條框框，大膽進行各項管理制度創新，提高制度的有效性。3、注重規則的權威性

制定規則的目的主要是為了激勵和約束人的行為。在我國這個市場經濟尚欠發達、特權意識較濃厚的國度里，人們尊重規則的意識還較淡薄，這主要表現在以下三個方面。

一是希望找到規則的漏洞，并利用這個漏洞使自己的利益最大化。世界上最好的規則都有漏洞，對規則的遵守可以反映一個民族的素質，大家都遵守規則可以大大的降低交易費用。當然許多規則的實施除了激勵、約束機制外，還需要人的自律。如果學校員工都有自律意識，那么整個學校的交易成本將會大大的降低，而最終受益于全體員工。

二是除了尋找規則的漏洞以外，人們還喜歡規則能約束別人，而自己是例外。如明明違規也要找關系通融一下，即規則對別人是硬的，對自己是軟的。在這種動機的支配下，最終規則就形同虛設了。規則的軟化是特權思想和等級思想的一種集中體現，學校的管理者應增強各項制度的權威性，做到令行禁止。

三是有利時遵守規則，不利時違反規則。我們總有一部分人在遵守規則上“斤斤計較”，打小算盤，總希望游離于規則之外。而實際上，規則的好處來自于大家的遵守，尤其是學校的各級教育管理者理應帶頭遵守規則。

學校在注重規則制定的同時，要創造一種自我激勵、自我約束、自我管理的良好氛圍，使得全體教職員工形成人人遵循約定的學校競爭規則，認真履行承諾。學校管理者也應注重規則的權威性，切不可朝令暮改。

4、建立有效的實施機制

機制是制度賴以實踐的保障，完善而鞏固的實施機制的建立將有利于團體運行內部交易費用的降低，將會使制度具有較強的可操作性，并具有長期優化運作的意義。它為落實依法治校、確保學校教育教學質量的不斷提升提供保障。但不可否認，在某些部門的實施中存在著兩張皮的現象，什么原因？主要還是存在實施機制的有效性問題。所以為了實現學院的管理目標，將制度落到實處，必須建立與之相符的實施機制。

從學校實際情況出發，首先應創設決策保障機制，可專設一支決策智囊團，定期研究和解決學校管理方面出現的新問題和新對策，必要時制定新制度。其次要形成一整套與之呼應的監督機制，比如制度實施過程中的校務公開監督機制，良好的督導機制，有效的激勵機制等等。最后要制定好善后處理機制，形成一種“凡事有規則、凡事有負責、凡是有處理”的實施機制；最后，要創設自動協調機制，協調不同管理線條間的部門合作，達到工作效率的最大化，學生利益的最大化，使學校走上良性發展的軌道。

【參考文獻】

[1]盧永祥：西方新制度經濟學（修訂版）[M].中國發展出版社，2004.

制度創新論文范文第3篇

一、健全新聞輿論的監督環境

健全的輿論環境是新聞媒體有序、高效、合法、公正地行使監督職能的前提，為使審判獨立與新聞監督保持良好的互動關系，首先應健全新聞輿論監督司法的制度環境。具體體現在以下幾個方面：

（一）保持新聞輿論的相對獨立性，建立以各級黨委和政府的機關報為主，以社會各團體的報刊為輔，以市民報為補充的多元體系的辦報格局。多元的辦報格局能調動廣大人民群眾進行輿論監督的積極性和主動性，拓寬信息源，將違法及腐敗現象都公之于眾，充分發揮其"第四種權力"的作用。同時，媒體在行使新聞自由、新聞監督權利時，必須在國家憲法和法律允許的范圍內進行。

（二）制約輿論監督對司法的影響，健全保障法官獨立的制度環境。司法獨立是實現司法公正的前提條件。在我國，司法獨立的制度環境是不容樂觀的。在目前體制下，如果媒體在審前對案件進行了不當報道，個別法官出于自身利害關系的考慮，在審理這些案件時不得不迎合官方媒體的意見，從而可能作出不公正的判決。司法不獨立是妨礙司法權公正行使的一個重要原因。據此，應該加快司法改革的進程，從制度上為法院獨立行使審判權創造良好的外部環境，制定嚴格的法官任免制度，規定保障法官的身份獨立，逐漸將黨報、機關報的輿論監督權和審判機關人、財、物管理權分別授予不同的主體行使，從而賦予法官抵抗新聞媒體不當監督的權力，使得法官能依法獨立行使審判權。

（三）新聞單位應配備專職的法律事務部門和人員，以免對司法活動產生不必要的重大誤解，同時，這些專職的法律事務人員可對即將刊發的文章進行審查或修改，防止可能影響司法獨立或者侵權的、違法的報道流向社會。在我國，近年來由于媒體的不當監督從而妨礙司法權公正行使的一些案件中，大都是因為記者缺乏專門的法律知識，或偏聽偏信，對尚未審結的案件進行片面的報道，從而侵犯了法院的獨立審判權。例如，有的新聞報道在法庭審結之前對案件作出定性、定罪的結論，直接指認犯罪嫌疑人、被告人就是"兇手"、"罪犯"，從而侵犯了人民法院的統一定罪權。

總之，記者法律知識的匱乏以及對法院審判活動的誤解，是造成新聞監督妨礙司法公正的最主要原因。因此，應該在新聞輿論機構中配備專職的法律事務人員，在不影響司法獨立的前提下，通過正當途徑與司法機關聯系交涉，既可以全面掌握案情的情況下對審判活動進行客觀公正的報道，充分發揮新聞輿論的監督作用，也可以將社會公眾的輿論適度地反映到判決中來，以免法院的審判活動完全脫離民意的監督。

二、新聞媒體監督司法的掌握

新聞自由是公民最基本的憲法權利，適度的輿論壓力也是維護司法公正的必要條件，特別是在我國的現階段，在司法不公、司法腐敗的現象較為嚴重的情況下，強化新聞輿論的監督作用尤為必要。反之，如果媒體監督不當，就有可能妨礙法院的獨立審判權，從而造成司法不公。因此，新聞監督不能超過必要的限度，必須與法院的獨立審判權保持一定的界限。具體要注意以下幾個方面：

（一）在刑事訴訟各階段，新聞媒體都可以對案件進行報道。

媒體在報道案件主要因素時，也要報道次要因素，特別是相反的意見。當然，不能要求新聞媒體報道的所有案件都完全真實。雖然新聞媒體在立案、偵查、、審判、執行階段都可以對案件進行如實報道，但媒體在報道案情時必須遵行一定的規律。例如，對法定不公開的審理的案件，媒體一般不應報道或者不應報道案情細節，以免將本不應該公開審理的案件變相公之于眾了；在立案、偵查和階段，對司法機關尚未認定的證據材料，媒體不得向社會公開，以免妨礙案件偵查和活動等等。

（二）評論是新聞報道的關鍵，新聞媒體報道案件事實之時，也可以適當地發表評論。因此，應該賦予媒體訴訟的各個階段適當地發表評論的權利。

首先，允許新聞媒體在訴訟的各個階段對案件發表評論，已為一些國際區域性條約所認可，與當今世界大多數國家通行的做法是相一致的。其中最具代表性的是1994年1月18日-20日在西班牙馬德里制定的《關于新聞媒體與司法獨立關系的基本原則》（《馬德里原則》），中國既沒有參與制定也沒有事后加入，但是，該條約對我國今后制定新聞方面的立法無疑具有可資借鑒之處。

其次，從目前中國的司法現狀來看，司法腐敗現象是普遍存在的，適度的新聞監督是保障司法公正的一個重要條件。雖然近年來新聞自由在逐漸解禁，但也應該看到，我國的新聞開放程度同國際上通行的標準還存在較大的差距，理應通過法治賦予新聞媒體較大的權利，為新聞媒體監督司法提供更加寬松的外在環境。當然，筆者贊成新聞媒體在訴訟的各個階段都有發表評論的權利，并注意以下幾點：1．在立案、偵查、階段，對案情發表評論主要限于程序違法或者司法人員的辦案作風上，對案件的實體問題則不得發表任何評論。例如，公安機關、檢察機關對犯罪嫌疑人進行超期羈押、刑訊逼供等程序違法問題，媒體在報道案情時對此可以隨意發表評論；但對犯罪嫌疑人、被告人的行為是否構成犯罪、構成何罪、應否處以刑罰和處以何種刑罰不得妄作論斷，以免侵犯法院審判權。2．如果發現公安人員、檢察人員或審判人員、司法人員有貪污受賄、徇私枉法行為時，在有證據證明的前提下，無論在訟訴的任何階段，媒體都應該立即予以公開報道并同時發表評論，通過輿論造勢促使有關組織追究枉法裁判者的刑事責任，以此保障司法權的公正行使。3．由于我國當前司法獨立的制度環境未盡如人意，如果一些黨政領導利用特權干涉司法機關獨立行使檢察權和審判權時，新聞媒體應該立即公開報道，并發表評論，以引起社會公眾的共鳴和義憤，為公、檢、法、司機關依法追究犯罪、抵制法外勢力的干擾提供輿論支持，使其得以頂住壓力公正辦案；也可以使這些試圖干涉司法獨立的人望而卻步，從而保證偵查、和審判活動的順利進行。通常情況下，評論應該由新聞機構中配備的專職法律人員主筆或者參與，或聘請專業領域的專家學者參與審查、把關。且不能是明顯的誘導式傾向性的，以免誤導廣大讀者，同時，發表的評論應聲明屬個人觀點不代表報刊的意見。4．在任何情形下，新聞媒體報道案情對司法人員的人格尊嚴可能造成侮辱的評論應禁止。否則，媒體的責任人員應承擔相應的法律責任。

（三）對法院已經生效的判決，可以從事實和法律的角度發表任何意見和評論。如果認為判決在認定事實或適用法律方面明顯存在錯誤，應該進行批評或抨擊，以利于法院在審判監督程序中予以糾正。

三、救濟措施

即使立法中劃定了新聞輿論監督審判權的一定界限，但現實中有的記者可能由于法律意識淡薄，或者出于經濟利益上的考慮，熱衷于對法院尚未審結的案件進行肆意渲染，以引起公眾的義憤，從而形成了強大的輿論造勢，導致審判活動不得不聽從于輿論。筆者認為，在我國的刑事司法實踐中，對于一些審前報道可能會影響案件的公正審判的，可以適當借鑒國外的做法，采取救濟措施：

（一）對案件作出延期審理的決定，直到有偏見的輿論壓力消除后再啟動審判程序。在我國的司法實踐中，如果媒體在審前對案情已經進行了大肆渲染，法院可以決定對案件作出延期審理的決定。建議對刑事訴訟法第165條增補第4款："為了消除新聞媒體、社會輿論對審判活動的不利影響，保障被告人接受公正審判的權利，合議庭可以決定延期審理。"

（二）由上級法院通過指定管轄變更審判地點，將案件的管轄權轉移到尚未受到輿論壓力的其他同級法院。為了使被告人獲得公正審判的權利得以落實，對于媒體在審前進行過不當報道的，上級法院可以通過指定管轄將案件的管轄權轉移到尚未受到輿論影響的其他同級法院。

（三）如果偵查人員、檢察人員、審判人員、證人、被害人、犯罪嫌疑人、被告人、辯護律師在判決前向外界（包括新聞媒體）散發與案件相關的信息，司法機關可以對其采取強制措施直至追究刑事責任。

（四）法院可直接對轄區內的新聞媒體作出禁止或限制報道的決定。由于我國的新聞法制尚不健全，司法獨立的制度環境不盡如人意，法院在特殊情況下（在采取其他的事后補救措施都難以消除審前報道的負面影響時才能采用），法院可通知媒體限制報道的決定。

制度創新論文范文第4篇

關鍵詞：金融制度移植創新大區行

金融制度的移植與創新

健全的金融制度是一國經濟發展的基本前提，而作為一個必須隨貨幣資金流動客觀需要不斷變化的動態系統，金融制度健全與否又取決于其能否針對金融發展而及時、準確地作出適應性的更替，因而，金融制度總是處于不斷的變遷之中。一般來說，金融制度的變遷過程大致通過兩種途徑來實現：一是金融制度移植，二是金融制度創新。

我們可以把金融制度移植理解為某一國家或地區的金融制度中的一部分移植到其他國家或地區，使其成為接受國或地區的金融制度的有機組成部分。對于什么是金融制度創新，有不同的理解。本人認為，金融制度創新有廣義和狹義之分。從狹義上講，只有從無到有地形成某項全新的金融制度，才能稱之為金融制度創新，但這種情況很難出現；從廣義上講，只要是對原有的或從國外移植來的金融制度作局部調整或某些更新，以適應變化了的實際情況，就可以認定為金融制度創新。本文所探討的是廣義上的金融制度創新。

之所以要進行制度的移植，是因為制度的移植對于移植國家來說有很多的好處。它可以大大降低制度創新和制度變遷的成本，W·拉坦說，制度創新的引入，不管它是通過擴散過程，還是通過社會、經濟與政治程序所進行的制度轉化，它們都會進一步降低制度變遷的成本。“他山之石，可以攻玉”，我們在建立社會主義市場經濟體制的過程當中，有必要吸收國外的先進技術及一些被市場經濟證明是行之有效的制度，這其中就包括金融制度在內。

但是，單純的制度移植只能是“拋卻自家無盡藏，沿門持缽效貧兒”，無異于舍本逐末，其后果可能使自己的發展永遠受制于別人。只有在自我創新的前提下進行制度移植，才能做到揚長避短，優勢互補，相得益彰。

金融制度移植的約束條件

我們不能簡單地理解金融制度的移植就是某種金融制度取代另一種金融制度，制度的移植還存在著兩種不同制度是否相容的問題。對于“移植”的部分，必須經過一些相應的變更，以使外來制度本土化才能實施，也就是說金融制度的移植并非是無條件的，在移植的過程中會存在許多約束條件，若對這些約束條件視而不見，金融制度的移植就有可能失敗。

文化因素。文化是一種非正式約束，而我們所移植的金融制度屬于正式約束，它與一國的價值觀念、風俗習慣、民族精神等有著廣泛的聯系。薩維尼認為，一國的民族精神決定一國的法律制度。顯而易見，民族精神這一文化因素對一國的法律制度的影響是不應被低估的，正式規則中包含了大量的隱性的非正式規則。新制度經濟學也認為，正式規則只有在社會認可，即與非正式規則相容的情況下，才能發揮作用。因此，別國的某項金融制度若與本國的文化存在重大沖突，那么金融制度的移植就會失去效果或產生移植不適應癥。這就要求我們在引入西方發達國家的金融制度時，既要對來源國的金融制度的文化背景作深入細致的了解，又要對準備移植的金融制度與本國文化的適應性作科學的、真實的評估，并在此基礎上進行理性選擇。

經濟因素。經濟因素對金融制度的移植，其影響表現在兩個方面：一是各國經濟發展水平的差異。經濟發展水平的高低，在一定程度上影響一國金融制度體系的結構。二是市場經濟發育程度的不同。西方國家市場經濟已經高度發達，而我國的市場體系正在逐步建立和完善之中，因此，當前我國在融入WTO的過程中，金融制度層面上就遇到了很大的困難，這主要是因為我國原有的金融制度在許多方面帶有計劃經濟的痕跡，這與WTO的許多規則存在一定的沖突。由于歷史的原因，我國并非是WTO規則這一正式制度的制定者，使我國入世在事實上就成為強制性變遷的金融正式制度的執行者，而我國的經濟體制改革走的卻是一條漸進式的道路，因此，從西方移植過來的金融制度就有一個在我國改造的過程。這也是我國當前許多金融制度改革不能一步到位的原因。

政治因素。政治因素主要指國體、政體和政治權力的配置方式。在市場經濟條件下，資源配置大部分是通過市場來進行的，但政府對資源的配置仍然起一定作用。在我國，計劃經濟向市場經濟過渡的啟動力量直接來源于政治權力的主要載體——國家，而不是像西方國家那樣，由自然經濟向市場經濟過渡的啟動力量來自市場本身。由于我國的金融制度變遷是一種強制性制度變遷，金融制度供給和需求的主體都是政府，這就決定了在我國金融制度的制定過程中，政府帶有決定性的影響。

我國金融制度移植存在的問題

近年來，金融制度的移植在我國很活躍，這與我國融入WTO后金融業開放程度不斷提高，而原有的金融制度不再適應新形勢發展的需要有關。但是，由于我們在金融制度的移植過程中，缺乏成熟的經驗支持，存在不少的問題，極大地影響了金融制度移植實效的發揮。這主要表現在：:

對金融制度移植的性質、特點和規律把握不是很準。表現在對移植的理解就是“拿來主義”，對西方發達國家的金融制度與本國的政治、經濟和文化環境是否相容，沒有進行深入的對比分析和全面了解，以至于移植來的金融制度在運行一段時間之后實效不大或出現負效應。如在我國設立大區行制度就是從美國移植而來的，當時我們只考慮到為了增強央行的獨立性，減少地方政府對央行各分支機構執行貨幣政策及銀行監管方面的干預這一因素，而沒有考慮我國的實際情況與美國有很大的差別，中國的大區行并不具備美國地方聯儲較強的研究能力和政策制定、執行能力。因而這一制度移植進來之后，原有的問題不僅沒有得到解決，而且還產生了新的問題，由于省會中心支行的地位降低，影響力較小，發揮的作用越來越有限，使得中央政府近來又不得不重新考慮將大區行的制度進行改革。實際上，在中國目前的政治體制下，央行分支機構工作的開展是離不開地方政府的支持與配合的，大區行的改革思路是正確的，但在做法上有些超前了。

表面文章做得多，沒有抓住本質性的東西。一些金融制度的移植基本上只是引進了一張皮而已，對于深層次的內容卻沒有深入領會。如銀行服務業收費制度的推出就是如此，華廈銀行南京分行的一位副行長說得非常好：收費服務是一把雙刃劍，如果沒有過硬的特色服務，一旦某銀行收費了，就等于拱手把自己的客戶讓給了別人。一些銀行在引入這項制度時，只看到了服務收費的重要性和合理性，卻忽視了在收費的同時是以提高服務質量為前提的，結果導致這項制度在國內推出后遇到了很大民眾及某些行業的抵制。

金融制度移植，實質上是一個外來的金融制度本土化的過程。因此，我們在對待金融制度移植這個問題上，一方面要從本國實際情況出發，對要進行移植的金融制度進行篩選揚棄，擇優汰劣，尋求最適合我國目前金融業發展現實狀況的金融制度作為移植的對象，并結合內外環境約束加以改造和具體化；另一方面，要辯證地否定本國原有金融制度上不合理的地方，保留其合理成份，在此基礎上走向融合創新，最終形成具有中國特色的金融制度體系。

參考資料：

1.盧現祥，西方新制度經濟學[M]，北京：中國發展出版社，2003

2.籍慶利、田永豐，制度變遷中的創新精神探析[J]，南京師范大學學報（社科版），2000(2)

制度創新論文范文第5篇

現代企業管理制度是指以完善的企業法人制度為基礎，以責任制度為保證，以公司企業為主要形成，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。隨著經濟全球化的不斷發展，我國企業也面臨著新的挑戰與機遇，適者生存，優勝劣汰的市場法則在保證市場穩定的同時，也考驗著企業的生命力與活力。對于我國企業而言，既要面對國際國內兩大市場經濟的激烈競爭和挑戰，又要應對我國當前經濟體制及經濟增長方式的不斷變革。因此，為保持企業能夠可持續性的生產與發展，必須要有一套完整的企業管理制度來滿足市場經濟的要求。

1.制度是員工行為的一種規范

明確的管理制度，會引導員工自覺的遵守工作條例與章程，規范自己的行為，確定自己的位置，降低事故發生率，提高工作效率。

2.制度是維護員工權益的保障

制度同時作為一種保障機制能夠確保員工的正當權利不受侵犯，維護員工的合法權利。員工在企業中應享有的權益，都必須包含在企業制度。

3.制度是企業能夠長久發展的基礎

俗話說“無規矩不成方圓”，一套完善的、行之有效的企業制度是企業賴以生存的體制基礎。制度完備，工作就會有條不紊；體制健全，員工就會上下團結。只有這樣的企業才能夠適應市場經濟的需求，不斷蓬勃發展。

4.制度可以使企業的運轉自動化一切工作環節只要有了規范的制度，我們就可以按照制度嚴格執行，避免工作的延誤，提高了工作效率。

二、現代企業管理制度的形成核心

企業制度是維系一個企業作為獨立組織存在的各種社會行為的總和，是企業規范運行和行使權利的重要方式。任何企業根據具體情況，制定一種適合企業自身的規章，能夠使企業獲得最大的潛在效益，提高組織協調性，提升管理有效性。現代企業管理制度的發展離不開創新，不斷的改進管理方式，才能給企業的發展提供動力，增加企業競爭力。然而在創新的基礎上要存在三個基本條件，也就是企業管理制度的三個核心：

1.有一個行之有效、科學管理的決策指揮中心，即有一支良好的管理團隊

企業的生存發展與領導的決策息息相關，只要指揮明確，指令得當，企業就不會走彎路，就會創造更多的利潤。國家經貿委領導講：一個企業有了高水平的管理者，沒有好的產品，可以開發出好的產品；沒有市場，可以開拓出市場。因此，擁有一個高素質的管理團隊對企業十分重要。

2.注重企業文化建設及其與企業管理制度的融合

如果說制度是一個體制框架，那么企業文化就是其魂魄，兩者結合發展，兼容并包才能確保制度規范的執行力。企業文化是企業的精髓所在，它是確保企業充滿凝聚力與創造力的保障，能夠提高企業的整體素質，樹立企業良好的形象。同時，好的企業文化能夠形成良好的工作氛圍，激發創新能力，增強企業員工的凝聚力。

3.建立以人為本的管理模式，提高企業整體形象

企業的管理要體現以人為本的思想，企業為員工著想，員工才會心甘情愿創造更多的價值，才能夠激發員工的積極性和創造性。其次，企業整體形象的提升，與企業的整體素質息息相關。質量是企業的生命，所以企業要嚴格控制產品質量，把好生產的第一關。另一方面，要降低生產成本，建立節能降耗的綠色生產管理模式。作為員工，就要時刻以身作則，嚴守企業管理制度，為企業的發展不懈努力。作為領導，就要眼光長遠、目標明確、行事果斷，為企業的發展指明方向。

三、現代企業管理制度需要不斷創新

企業制度要隨著生產力和市場經濟發展而不斷完善，就必須適應經濟全球化的需要，不斷創新。目前，大多數企業在組織形式、治理機制、管理制度及企業在發展過程中的內外部環境等方面都存在著缺陷，這些缺陷在一定程度上必將制約著企業的經濟發展。而遏制這些缺陷的最有效的辦法就是堅持制度創新，只有堅持制度創新，建立完善的制度環境，積極改善現存體制和企業內部治理結構中的各種制約因素，使企業的創造力和生產力與制度框架在交互作用中不斷演進，才能使企業跨上新的發展平臺，實現可持續發展。

四、為何要建立一套系統的、科學的現代企業管理制度

縱觀大多數企業失敗的原因是多樣的，而成功的原因則差不多。例如永煤集團的成功，正是由于它做了一個優秀企業在發展中應該做的事情。比如，不斷規范和完善企業的改制制度，在改制的同時引進了多元投資者；較好地實施了以煤為主的多元化經營戰略；在技術創新、內部管理上形成了自己的獨有特色等等。這些因素歸結為一點就是，永煤集團有一個好的帶頭人。可以說，這是成功的國有企業帶有普遍性的特點：一個優秀的企業領導者決定了企業的成功。那么，一個企業怎樣才能永遠保持成功呢？如果企業的競爭力僅僅維系在一個領導者身上，這種發展是難以持久的。一個優秀企業要實現永久性發展，就要使企業管理者的崗位上永遠屹立著優秀的管理者，這就要靠一套系統的、科學的制度。從企業來講，這個制度就是現代企業管理制度。解決了制度問題，創新精神、經營管理變革等就會隨之而來；有了好的制度，企業管理者的崗位上就可以永遠屹立著優秀的管理者。要使企業真正建立起以結構優化為核心的現代企業管理制度，既需要改善企業內部環境，也需要改善企業外部環境。第一，應在企業中形成一個合理的制度，營造一個使企業管理者能夠與時俱進、因事而變的內部環境。第二，應為企業創造一個靠市場機制選擇管理者的外部環境。

五、結束語