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制度創新的看法范文第1篇

過去幾百年間，人類幾乎所有領域的制度創新，包括市場制度創新，金融產品與制度創新，企業組織制度創新，無不出自英美。甚至于政治、社會治理領域的種種制度創新，比如議會制度、權力的分立與制衡、司法審查、法治、獨立監管體系等等，同樣主要出自這兩個國家。

奧秘在于普通法體系，及這一法律體系所涵育的獨特的社會治理模式，為人們開放出了最大的創新空間。

人類始終生活于一個悖論之中：離開制度的約束，社會將不復存在，正常的交易也無法進行。因此，社會需要制度，需要保持制度的穩定。但是，如果制度過于僵化，人的創新精神將會受到抑制。

不同的社會由于種種偶然因素而在創新與制度之間，形成了兩種不同的處理思路：第一種思路的經典表達是孟德斯鳩在《論法的精神》中說過的一句話：“自由是做法律所許可的一切事情的權利”。換言之，人可以做的事情由法律、制度事先明確界定，人只可在這其中進行選擇。這大體上就是歐洲大陸的主流法律與治國觀念，它強調，人必須服從制度。民眾要從事某項事業，需要政府批準、得到執照。如果沒有批準，公民私自從事某種事業，政府可以認定其為違法，予以取締。

在歐洲的成熟法治國家，這樣的法律尚比較寬厚，大陸法的治國模式至多只會增加制度創新的困難，抑制人們的制度創新精神，進而抑制人們從事一般性創新的活力。日本的情形也與此類似。

反之，在英美，普通法對創新與制度的關系持另一種看法。它的原則就是人們近些年來經常提到的一句格言：法無明文禁止者即可為。在大陸法體系下，國家通過法律規定人們可以干什么，普通法卻只是禁止人們實施已被事實證明顯著有害的行為，并賦予遭受損失者以索取補償的權利。除此明確界定的范圍之外，人們可以自由地進行創新，而不需要法律和官員的事先授權。

那么，人們之間進行交易的實在性規則，是誰來制定的？是民眾自己。經典的普通法法理學相信，法律規則是由人――主要是民眾――創造出來的。交易雙方可能是按照既定的習慣、法律進行交易的。但其中有些人，也會采取自認為能夠增進自己利益的新行動策略，其中包含了新規則。

這些人可以說是“立法企業家”（rule-making entrepreneur）。立法企業家在創造交易、合作新制度、新規則的時候，可能注意到了既有的法律、政策，也可能根本沒去注意它們。甚至在不少時候，生活于不合理的制度體系之下，民眾有意地忽視、違反、突破現有的習慣、法律，自行按照自己對正義、公平的理解，以更合理的規則進行交易。這樣的行動策略如果被事實證明，增進了交易雙方的福利，就可能被他人模仿。其中所隱含的規則就擴展開來，成為新的習慣法。人們就據此形成預期，進行交易、合作。

當然也有可能出現這樣一種情形：雙方對某一規則、制度產生爭議，就會有人提訟。此時，法官會對雙方當初所約定的規則之合法性、合憲性、合理性進行審查。如果法官認為其不合理，那條規則就不得繼續執行。

制度創新的看法范文第2篇

［關鍵詞］制度創新 科技創新 經濟發展

在面對新技術革命和新產業革命以及經濟全球化挑戰時，我們必須抓住機遇，進行科技戰略創新，促進技術進步，進行產業結構的轉變，加快產業結構向高級化演進，只有這樣才有可能實現跨越式發展。跨越式發展是通過科技創新和產業創新來實現的，而科技創新的關鍵，則是制度創新。

一、科技創新是新世紀全球經濟發展的主流

創新是一個國家的靈魂。從當前全球經濟發展總趨勢來看，高新技術代表了經濟發展的方向，國際經濟間的競爭主要體現在知識與科技創新能力的競爭。而企業科技創新能力的高低直接影響著企業的生存和發展，所以科技創新已成為實施科技興企戰略的基礎內容。

1.科技創新代表了全球經濟發展的方向。隨著科技迅猛發展，以信息和網絡技術為代表的新一輪科技革命正如火如荼的進行著，科技進步與經濟發展日趨緊密結合，正深刻地改變著人們的生產、生活乃至思想和行為方式，以科技的發展帶動經濟的繁榮和企業的振興正在成為國家和企業發展戰略的軸心。

2.科技創新是企業創建國際化大公司的必然要求。國際大企業大多在使用先進科技和進行科技創新的能力上具有優勢。隨著科技進步及其在生產上應用的加快，今后的世界商戰將更加直接地表現在先進科技的開發和應用上，體現在科技創新的力度和實效上。我國改革開放以來，國有企業積極引進國外企業先進技術和管理經驗，推進體制、科技和管理創新，獲得了長足發展。然而，同一些世界著名企業相比，仍然存在很大的差距，其中科技創新和應用能力不足是主要表現。因此，我們要大力發展科技創新型企業，堅定不移地走科技興企之路，在科技創新上有大作為，要加快科技成果的轉化速度，使潛在生產力變為現實生產力，以科技創新促進企業發展，推動經濟發展。

3.科技創新是企業自身發展的根本動力。科技創新能力是企業核心競爭力的重要因素，提高科技創新能力是提高企業經濟運行質量和效益、增加經濟增長點的主要手段。科技創新的主體是企業，對于企業來說，能否把新的科技成果與生產經營實踐緊密結合，結合的速度和質量如何，也決定著企業的興衰成敗，決定著中國經濟的發展速度和質量。市場經濟將一改過去那種資源、資本總量和增量決定模式，更加強調創新的作用，在這樣的形勢下只有不斷創新，企業才能獲得持續競爭優勢。

但是，為什么在一些國家和地區，科學技術能夠得到迅速發展以及大規模應用，而在另一些國家和地區則不能?在同一國家里，為什么一些企業科技創新如火如荼并成果顯著，而在另一些企業里則不能?這促使我們思考一個更深層次的因素，即制度創新對科技創新的推動作用。

二、制度創新與科技創新的緊密聯系

1.制度創新與科技創新的關系。1912年，經濟學家約瑟夫?熊彼特(Joseph。Aschumter)在其《經濟發展理論》一書中將“創新”概念引入經濟學。他的概括揭示了創新所包含的兩種類型：科技創新和制度（組織）創新。對于這兩者的關系，經濟學家們有著不同的看法。

阿里斯堅持“技術決定論”。他認為，制度對科技創新只有阻礙作用，資本主義制度對科技創新不具有任何積極的作用。而拉坦認為，科技創新與制度創新雖然互相影響，但一方不能決定另一方，二者是互不決定的，即主張“互不決定論”。美國新史學派代表人物道格拉斯?C?諾思認為，是制度創新決定科技創新，即“制度決定論”。他指出，制度創新是經濟增長的決定因素，科技創新不過是制度創新的結果或者說派生物。正是由于制度的創新，才有了科技的創新、教育的發展和資本的積累，從而才會有經濟的增長。

實際上，制度創新與科技創新是一個交互決定的動態演進過程。動態的科技進步是制度得以變革的首要力量，制度在科學技術的推動下得以變遷；而創新后的制度又反過來給科技進步以決定性的推動，促使其飛速向前發展。

2.制度創新對科技創新的推動作用。按照新制度經濟學的觀點，在科技創新的過程中制度的重要性主要體現在：首先，為經濟主體實現科技創新提供有效激勵，使經濟主體在科技創新過程中所付出的成本與收益相聯系。其次，為科技創新提供約束，為經濟主體在科技創新中實現合作創造條件。再次，通過降低經濟活動中的不確定性、抑制“經濟人”的機會主義傾向、提供穩定的預期等而降低交易費用，促進技術進步。最后，可以協調創新主體之間的關系，減少由于不協調而帶來的成本費用，使科學技術產業化，并促進經濟發展。

而在經濟發展過程中，當現存的制度成為科技創新的阻礙或不適應科技創新的要求時，制度創新便成為推動科技進步的決定性力量了。良好的制度安排通過減少科技創新活動中的外部性，降低創新過程中的交易費用和減弱不確定性來增加創新者的預期收益，鼓勵創新活動。資本主義制度建立以來，制度對科技創新的推動作用已經遠遠超過了生產力中內在的自發力量的推動。

例如專利制度，它能保護發明人對新成果在一定時期內的排他獨占權，持續地激發人們進行發明創造的熱情。美國經濟學家曼斯菲爾德研究認為，如果沒有專利保護，60%的藥品不能被研究出來，65%不能被利用；化學發明有38%不會被研究出來，有30%不會被利用。可以這樣說，沒有制度的保護和支持，就沒有今天如此高的科技水平。

目前，由于高新技術特別是信息技術在世界范圍的飛速發展和廣泛應用，要求我國必須走一條不同于西方發達國家的經濟發展道路，必須進行科技創新實現跨越式發展，而技術創新的關鍵在于制度創新。國務院發展研究中心副主任劉世錦在第九屆北京科博會“2006中國經濟高峰會”上指出，國際經驗和中國已有的經驗表明，僅僅有科技創新而沒有體制、組織和政策的創新，科技創新很難推進，甚至是寸步難行。

三、制度創新推動科技創新發展的幾個途徑

1.完善國家科技創新體系。首先，要建立一個符合中國特色的國家科技創新體系機制。這里，明確政府和企業在創新體系中的關系十分重要。要區分政府和企業的職責與分工，政府應引導企業制定并實施有效的科技創新激勵機制，并完善宏觀科技創新體系的激勵機制的建設，努力為企業創造良好的科技創新的外部環境。在充分發揮政府的宏觀指導作用的同時，還要明確市場在資源配置中的基礎作用,從而保證企業在技術創新中始終處于主體地位。

其次,處理好國家科研機構與大學、企業之間的關系。第一，在科研上,國家科研機構必須從國家戰略需求出發,開展定向基礎研究、戰略高技術創新與系統集成，而大學更適宜于從事自由的科學前沿探索 ,促進以學科深入為主的科學發展。第二，在國家創新體系中,企業是技術創新投入與行為的主體,但這并不意味著國家科研機構和大學在技術創新領域不發揮作用。國家科研機構和大學應與社會生產要素緊密結合,以企業為主體,以市場和需求為導向,走社會化之路,實現規模產業化。

最后，應該為企業科技創新創造一個良好的外部環境。一是建立健全相關的法律法規制度，以促進科技創新的良好發展。二是完善科技創新中介服務體系。充分發揮國家科研機構的骨干與引領作用,發揮大學的基礎作用和生力軍作用,建設各具特色的區域創新體系和社會化、網絡化的科技中介服務體系。其中關鍵的是要鼓勵發展以市場為導向的中介服務系統。三是政府應給予政策引導、服務與支持，形成全社會崇尚科技創新的良好氛圍。

2.建立并不斷完善創新型企業科研機構管理模式。在我國加快建設科技創新型企業的同時，還應加大力度建立與之相適應的企業科研機構管理機制，并根據實際中的具體發展狀況不斷將其同步完善。第一，應加大對基礎研究和重大戰略高技術研究的投入力度，重點支持對提高國家競爭力有直接影響的重大項目，加大支持由科學家自由選題的探索性研究；第二，建立起與原始性創新相適應的評價制度。鼓勵具有原始性創新、風險大的研究項目，高度關注創新性強的小項目、邊緣項目以及學科交叉項目，邀請國外專家參加重大、重點項目的全程評估，減少和簡化評估程序，完善評估活動的監督體系等等；第三，建立符合科技發展規律的激勵機制。鼓勵技術開發更多地在市場中實現其價值和取得相應的回報；第四，樹立人才資源是第一資源的指導思想。大力培養高水平創新型人才，對有思考能力和獨立創新精神的人物和青年人才積極給予支持，加大力度引進在國際科學前沿作出有重要影響的研究成果的頂尖人才。

3.重視企業技術中心的制度創新，提高自主創新能力。企業的技術中心與研究院，是開展自主創新的主要實施者，因此要高度重視企業技術中心與研究院的建設發展水平。技術中心的定位不應局限在為滿足當前市場需求的技術供給，而是面向企業3年～5年，甚至更長遠的技術創新，從而支持企業的發展從滿足市場的需求到創造新的市場需求的轉化。技術潮流和科學進展的預見、開展技術集成和融合、研制新興技術，甚至部分基礎研究，應該是企業技術中心的新任務。

同時，企業還要充分認識到自主創新是一個充滿試錯的過程，為了加快這一進程，企業必須動態地確認自己的領先供應商及領先顧客，并永不間斷地與之建立戰略性的、真誠的信任和合作關系，加強交流與合作。一個富有成效的創新型企業，除了在物質資本、人力資本占盡優勢外，也要擁有極強的社會資本，這包括建立與各類科研、教學部門，產業界，政府以及非營利性組織廣泛而密切的關系。

參考文獻：

[1]任冬梅:關于增強國有大型企業科技創新能力的思考. 山西焦煤科技，2004年第7期

[2]袁慶明:新制度經濟學.中國發展出版社,2005

[3]尚林林泉:論技術創新和制度創新的關系――從四次技術革命中得到的啟示.中國科技論壇,2004年01期

制度創新的看法范文第3篇

關鍵詞：現代企業；企業管理制度；制度創新

隨著經濟全球化的不斷深入發展，我國正積極融入到國際經濟的大市場環境中，對于國內企業而言，既要面對國內國際兩大市場的激烈競爭和挑戰，又要應對我國當前經濟體制及經濟增長方式的不斷變革。因此，為了使企業能夠可持續的發展，能昂首面對激烈的競爭與挑戰，保持企業鮮活的生命力，都需要從本質入手——企業管理制度的創新，企業管理制度是企業得以生存的基礎，是構建一個優秀企業的支架，只有企業管理制度能夠與時俱進，同步發展，那么企業的持續性發展壯大亦指日可待。

一.企業管理的內涵與作用

管理，是一個企業賴以生存靈魂，是企業發展的基石。而創新，則是現代企業可持續發展的原動力，是增強企業競爭能力獲得跨越式發展的的決定性因素。 一般而言，企業管理制度就是對企業管理活動的制度安排，包括公司經營目的和觀念，公司目標與戰略，公司管理組織和各業務職能領域活動的規定。由此，對于企業管理者來說，需要把握管理創新發展的新趨勢，新要求，不斷進行管理上的創新，滲透進管理活動的每一個環節里，要為員工搭建創新的舞臺，要使每一個人都能成為企業管理創新的一份子，注重企業文化的培養，創造既獨具特色又適合本企業運行的管理模式。

企業管理就像一條道軌，引領并規范著列車向目標前進，當沒有道軌或道軌出了問題時，列車（企業）就會出現問題。企業管理使企業的運作效率大大增強；讓企業有明確的發展方向；使每個員工都充分發揮他們的潛能；使企業財務清晰，資本結構合理，投融資恰當；向顧客提供滿意的產品和服務，樹立企業形象，為社會多做實際貢獻。總之，行之有效的管理制度是現代企業發展所必需的，科學的企業制度管理體系是提高現代企業管理水平的必要條件。

二.企業管理制度創新的必要性

制度創新是指在人們現有的生產和生活環境條件下，通過創設新的、更能有效激勵人們行為的制度、規范體系來實現社會的持續發展和變革的創新。所有創新活動都有賴于制度創新的積淀和持續激勵，通過制度創新得以固化，并以制度化的方式持續發揮著自己的作用，這是制度創新的積極意義所在。

一個企業要有良好的發展，一般都要經歷比較曲折的過程。正如不想當將軍的士兵不是好士兵，一個成功的管理者當然也想將企業發展壯大，那么想要取得成功，其企業就必然要不斷追求管理制度上的規范與創新。在當今科學技術和經營環境急劇變化的復雜環境之中，企業的發展一刻也離不開企業管理制度的建設，有什么樣的企業管理制度及實施效果，就有什么樣的企業發展成效，企業管理制度建設工作日益成為企業發展中的根本性問題，其中企業管理制度本身的規范、創新則屬于根本的根本。成功的企業在企業管理制度實施方面具有共同的特點，那就是規范化的管理制度編制或創新及其實施效果較其他企業成功，而且是保持在不斷的、穩定的創新和優化的過程之中。

三.企業管理創新機制的主要內容

企業的創新是全方位的，包括理念的創新、技術的創新、管理的創新、制度的創新、文化的創新等。樹立創新觀念就是要在企業內外建立起創新體制，并為創新建立良好的發展環境和資源保證。

理念創新是指革除舊有的既定看法和思維模式，以新的視角、新的方法和新的思維模式，形成新的結論或思想觀點，進而用于指導新的實踐的過程。管理理念創新首先要打破傳統的思維模式，摒棄“等、拿、靠、要”思想，實現多勞多得，充分調動全體員工的積極性和創造性。其次要適應市場經濟的發展需求，努力做好內部和諧，外部壯大，樹立自覺維護企業形象意識、強化品牌戰略意識和競爭意識，樹立以人為本、超前服務的理念。

企業決策管理是對企業生產經營的決策過程進行管理的活動，即確立決策目標，搜集相關信息，謀劃多決策方案，最優方案的選擇與決定，執行決策，反饋控制的活動過程的管理。管理的本質也可以說是做決策，決策對于一個企業來說是非常重要的，在管理的每個職能中都透著決策的影子，一個好的策略會使得公司的各項管理制度落到實處。

技術創新是企業管理創新的基礎。技術創新，指生產技術的創新，包括開發新技術，或者將已有的技術進行應用創新。科學是技術之源，技術是產業之源，技術創新建立在科學道理的發現基礎之上，而產業創新主要建立在技術創新基礎之上。現代企業要想獲得更多的經濟效益，取得更大的社會效益，贏得競爭上的話語權，就必須進行技術創新。技術創新是企業經濟增長的源動力，企業的技術水平、技術創新能力，不僅直接決定企業競爭力，并且對整個產業和經濟的發展有著重要的作用。在技術創新中，科技型小企業和大企業一樣重要。大企業具有較強大的資金和技術實力，使它們有能力從事產品創新與大規模的技術更新，而科技型小企業很多是由具有創新意識和能力的科技人員創辦的，重在人才和專業知識以及創新理念，機制靈活、決策果斷，一旦有資金支持，會更愿意從事創新工作。

組織創新是企業管理創新的重中之重。任何組織機構，經過合理的設計并實施后，都不是一成不變的。它們如生物的機體一樣，必須隨著外部環境和內部條件的變化而不斷地進行調整和變革，才能順利地成長、發展。現代企業組織創新就是通過調整優化管理要素即：人、財、物、時間、信息等資源配置結構，開展資產重置與重組，按照新的組織結構和比例關系，形成新的管理模式，使企業獲得更多的效益。企業的組織創新不但要適應企業當前的經營管理的需要，更要著眼于企業的后續發展，要對企業未來的發展方向、經營目標以及活動范圍進行系統籌劃。企業的組織創新要不斷優化各項生產要素，大力開發人力資源，在加強實體管理的同時，注重企業價值形態意識的培養。企業的組織創新還要建立能對市場信息變化作出及時反應的應變體系，適時調整管理思路和經營方式，完成安全生產、資產經營、項目發展等各項目標任務。

制度創新是企業管理創新的基本保障。現代企業制度創新是將企業的生產方式、經營模式、分配形式、管理理念等頂層設計的創新活動。制度創新就是把思維創新、技術創新和組織創新活動制度化、規范化，具有引導思維創新、技術創新和組織創新的作用。經濟基礎決定上層建筑，既然經濟要發展要創新，那么它的管理層次就必須滿足它發展的需求，它是管理創新的最高層次，是管理創新實現的基礎保障。

制度創新的看法范文第4篇

眾所周知，創新是國家興旺發達的不竭動力，是一個民族進步的靈魂，是企業實現健康、可持續發展的原動力。相對來說，我國煙草企業的發展歷程較短，同時受計劃經濟影響較大，其管理經驗相對來說還不夠成熟。隨著時代的發展以及社會主義市場經濟的不斷進步，企業之間的競爭格局已經逐步從之前的封閉式走向開放化，新形勢、新環境為煙草企業的發展與進步提供了更多的機遇，但也促使其在管理等方面所存在的弊端與漏洞日益明顯，比如管理制度不夠完善、企業優秀的人力資源比較匱乏等問題，使得煙草企業的管理無法跟上最新形勢的發展要求。現代煙草企業要想在激烈的市場競爭中占據更多的市場份額，就要注重管理創新，盡快尋求適合自身發展的管理思路與策略，不斷地整合資源、改革創新，才能使得煙草行業朝著快速、科學和健康的發展方向邁進。以下內容將對此做出比較具體性的分析。

一、堅持管理制度創新

科學合理的規章制度是企業得以生存與發展的重要基礎，現代煙草企業要想實現創新管理，就要注重管理制度的改革與創新，為其各項管理工作的順利開展提供良好的參考。詳細一點來說，首先，煙草企業領導者要不斷地審時度勢，進一步對各項制度進行完善，包括《企業安全生產管理制度》《員工工作守則》《獎懲制度》《采購管理規定》《現金管理制度》以及《分管領導主要責任劃分》等，督促各個部門嚴格按照規章制度辦事，齊心協力做好相關管理工作，以防出現責任推諉等不良現象；其次，在推進管理制度創新的進程中，煙草企業領導者要注重借鑒與學習其他兄弟行業的管理辦法，并加強各部門之間的學習，認真聽取基層員工關于管理制度創新的意見與建議，從而在集思廣益的基礎上為煙草企業管理制度的創新提供強而有力的活力源泉，也為管理決策的制定提供有效的幫助；再者，要結合企業實際發展情況，有效的完善信息化管理機制，要認真落實《數字煙草發展綱要》，構建統一的數據庫、統一平臺以及統一網絡管理標準，同時完善電子商務建設制度，盡可能地實現資金流、物流、商流的統一，用信息化的手段強化現代煙草企業的資金管理等，在更大的程度上促進管理制度的創新；還有，管理制度的創新，還要求煙草企業要有一定的危機意識，及時摒棄一些陳舊、落后的不適應市場發展需求的管理理念與制度，在順應時代與市場發展要求的基礎上構建一套適合本企業發展的科學管理制度。

二、培養創新型的優秀人才

現如今，市場的競爭已經逐漸轉變為優秀人才的競爭，煙草企業注重培養創新型的人才，是促進管理創新的關鍵，更有利于煙草企業朝著更加現代化的方向邁進。具體來說，煙草企業要突出人本管理思想，在崗位的競聘、干部的任用、勞資的分配等方面要注重推崇出新，努力營造出鼓勵創新、尊重知識的良好氛圍。在人員招聘的環節，切忌裙帶關系，要通過嚴格的考試、面試篩選出一部分優秀應聘者，并通過特殊的加試，比如通過小組討論解決一個企業管理上的難題，在小組討論中選拔出思維活躍、觀點明晰的優秀人才，重點考慮將其安排在重要崗位上，吸收更多優秀的人才；同時，煙草企業要結合員工工作實際，為基層員工提供更多參與培訓和教育的機會，通過專題會議、以創新為主題的拓展訓練活動、推薦優秀員工外出深造以及邀請優秀管理人士前來演講等多種有效的手段，全方位地提高基層員工的綜合素質，為其工作的創新乃至整個企業的管理創新提供更多的幫助；再有，要加強對員工以及部門管理者的考核，考核的內容要包括工作業績、工作態度、團隊協作能力、職業道德水平等方方面面的內容，并實行嚴格的獎懲措施，獎勵表現突出的基層工作人員或者管理者，嚴懲那些妄圖在工作中謀取私利、不顧企業利益的不良行為，促進各項工作質量的增強，推動管理制度的進一步創新以及煙草企業的可持續發展。煙草企業領導者還要經常與員工進行溝通和交流，鼓勵他們針對企業的各項管理積極地提出自己的看法與建議，這不僅能夠拉近與員工之間的距離，也為管理創新提供更多切實的參考。

三、運用新的管理手段

管理手段與方法的靈活性運用，不僅是煙草企業產生合力、凝聚人心的重要一環，而且有利于企業的健康、可持續發展。其一，煙草企業要注重樹立品牌意識，要在立足大品牌、大網絡與大市場的基礎上，通過網絡品牌宣傳、開展品牌宣傳活動等形式，樹立良好的煙草企業品牌形象，以便擁有更多顧客的青睞與信賴，為企業的發展凝聚力量；其二，要盡可能地實現精細化管理，要對各項管理手段進行創新，將降低企業成本費用、節約資源等擺到重要議程上，并且制定合理科學的成本管理標準，從而有效的節約成本，為煙草企業的長足發展打下堅實而有力的基礎；其三，要注重加強銷售過程中前的市場研究，不斷完善廣告宣傳、零售戶服務、品牌營銷等經營職能，并精簡企業的組織結構，從而提高各項工作效率，為企業經濟效益與社會效益的提高提供活力；其四，要通過完善民主議事規程、進行職工代表民主測評、年度述職等多種形式，聽取各方面的意見與建議，掌握實時的管理與基層工作情況，從而進一步完善監督制約機制，努力實現煙草企業管理的民主、科學與創新。

制度創新的看法范文第5篇

《財經國家周刊》記者從接近國家發改委的知情人士處獲悉，今年下半年國家發改委的一個重要研究課題就是圍繞綜改區而設。多年來一直進行綜改區研究的南開大學中國城市與區域經濟研究中心教授、天津濱海綜合發展研究院院長郝壽義，是該課題的負責人。該課題圍繞綜改區先行先試權的授權及執行、試點經驗評價總結、試點經驗推廣運用、激勵約束機制等各方面進行系統研究。今年底前要上報研究成果。

據其透露，國家發改委有意今后每隔一兩年時間，選擇一個有代表性、有工作基礎、有發展潛力和承受力的地區，新設立專題性的綜改區。

在國家發改委宣布暫停審批新的綜合配套改革實驗區近兩年后，4月3日國務院總理在主持召開國務院常務會議時，確定黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗。有研究者認為，此舉標志著綜改區的設置重新啟動。

“新一屆政府明確了改革的市場化方向，改革的方法論就是基層實踐與頂層設計相結合。現階段基層實踐的載體就是綜合配套改革實驗區。”上述人士表示。

試點

上海浦東新區是國務院批準設立的第一個綜改區。

時間的指針回轉到2005年6月21日。時任國務院總理主持召開國務院常務會議，批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點，要求浦東試點要把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結合起來，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，為推動全國改革起示范作用。

彼時，在各種場合多次表示，2005年是中國改革的攻堅之年。

一方面，深化經濟體制改革是十六屆三中全會的精神要求。2003年10月召開的十六屆三中全會強調，要完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度，深化經濟體制改革。

專家分析，從1978年改革開放到2003年十六屆三中全會召開的25年間，中國改革的重心一直是經濟體制改革，計劃經濟時期遺留下來的深層體制問題并未得到根本性的解決。在經濟全球化和中國加入WTO的背景下，必須解決政府主導型的舊體制遺留的深層矛盾，由單純的以經濟增長發展為主轉向經濟社會協調發展轉變。

還有專家分析，深化經濟體制改革也面臨現實的迫切需求。彼時剛剛經過2004年的宏觀調控，留下了固定資產投資過熱、連續4年糧食減產等很多難題需要化解，要靠進一步推進改革來完成；2005年也是中國加入WTO后進入后過渡期的第一年，既有的保護性措施很多都已到期，中國市場開始真正面對跨國企業的強勢競爭，改革壓力巨大。

那么，深化改革如何入手，綜改區擔當了這一歷史使命。

為貫徹十六屆三中全會精神，國家發改委提出了進行綜合改革試驗的設想。彼時深圳市正處于特區之特普惠化而“特區不特”煩惱中，得知消息后，深圳市立刻到北京與國家發改委商談此事。

而時任上海市浦東新區黨委書記杜家毫獲悉國家發改委的想法后，立即向上海市委、市政府作了匯報，并在第一時間向國家發改提出綜改區方案。

最終，國家發改委選擇了浦東新區作為國家綜改區的第一個吃螃蟹者。第2年，天津濱海新區成為第2家獲批的國家級綜改區。4年后的2009年，當初落選的深圳市也如愿以償，成為中國第3家國家級綜改區。

有別于上述3個“全面型”綜改區，從2007年至今，國家陸續批復了多個“專題性”的綜改區。記者統計，截至目前，“專題性”的綜改區已獲批8家，有別于“配套”的綜合改革試驗區已獲批4家。

綜改區被稱為繼經濟特區之后的改革“新特區”。中央力求選擇一批有特點和有代表性的區域“先行先試”，在改革試驗上，著眼于“制度創新”，以期為全國的經濟、政治、文化和社會各方面的改革提供新的經驗和思路。

落差

市場消息顯示，目前，還有多個地區欲申請綜合配套改革試點。比如，廣西預備將北部灣經濟區列為國家級綜合配套改革試驗區，研究方案已經有了一些進展；山東已經確定研究制定全省綜合性和專項性金融改革試驗區工作方案；江蘇南通欲創建國家級的陸海統籌發展綜合配套改革試驗區。

還有河北唐山曹妃甸新區、江蘇蘇州市和南京市、浙江杭州市和臺州市、廣東深圳市和廣州國家級開發區、遼寧大連、福建海峽西岸經濟區、安徽合肥市、河南鄭州市和開封市、貴州安順市、江西贛州市、海南三亞市等，提出過綜改區的申報。

“每個試驗區都是根據自身的特點進行改革創新的，有的制度創新做的較好，有的創新不理想，離當初設定的改革目標有一定差距。”南開大學城市與區域經濟研究中心研究員王家庭告訴《財經國家周刊》記者，其剛剛完成國家發改委委托的關于綜改區評估的研究課題，結果顯示各綜改區創新程度不一。

天津濱海新區、上海浦東新區、深圳市3個綜改區在對外開放、金融創新、行政體制改革三方面做得比較好，成都城鄉統籌綜改區在耕地保護上比較有特色，重慶城鄉統籌綜改區在土地流轉上有創新。其他的綜改區制度創新不明顯。

王家庭對記者表示，“濱海新區開始的時候并不全知道需要什么政策，在全國很多企業要到濱海新區綜改區落戶的過程中，根據遇到的問題，逐步分析需要國家給什么政策。比如說，濱海新區提出的‘十年指標一次下達’算不算創新？這不是國家給的政策或資金，是一個制度上的創新，而且不違反法律。”

上海社科院經濟研究所副研究員沈桂龍表示，有些綜改區通過優惠政策促進經濟增長的愿望比較濃厚，改革動力不強，就不會過多著眼于制度創新。

“有的綜改區就三五個人組成個小組負責這件事，不做真改革，就是要頂‘帽子’，讓大項目好落地。”另外一位不愿具名的業內人士表示，雖然中央不給予試驗區更多的實體優惠政策，但賦予一個“先行先試權”，實際上是以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權，使地方擁有更大的自，體現在金融、土地、財稅、投資等多方面，可吸引更多的投資者到這個地區來投資。

“就像一座燈塔一樣，亮起來之后，大家都會把船劃向那里。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，改革存在利益的重新分配，實際上部分地區制度創新欠佳的原因還是利益問題。“比如產業轉移問題，把低端企業轉移出去，把高端企業轉移進來，在這個過程中，可能會影響到現實的GDP和財政收入，地方就動力不足了。”

羈絆

梳理多位受訪者的看法，部分綜改區缺乏真改革的主要原因包括4個方面：一是牽頭機構的力量不足，二是法律法規的限制，三是中央部委對綜改區的授權不足，四是地方的動力不足。

“以前有個體改委，現在變成了發改委下面的一個體改司，僅靠一個司來牽頭，組織力量不是很強。”天津濱海綜合發展研究院產業研究室主任蔣寧表示。

“地方上很多實踐和改革是需要中央支持的，因為有些改革必然要牽扯到國家的一些法律法規的突破。如果沒有中央各個部委的配合，是很難往前推進的。”蔣寧表示，“試錯”有可能遭致違法違規的風險，人有了羈絆膽子就會變小，改革創新就會收效有限。如果繞過現有政策進行突破，這又需要決策者相當智慧，也還需要有相當大的自。

綜改區的制度創新還有一個重要的掣肘，就是各相關部委對綜改區的授權不足。沈桂龍認為，最關鍵的問題是綜改區前端的審批沒有完全放開，當前只是很小的、逐步地在放開，一些大規則的突破必然要牽扯到中央的有關部委。

“比如對外資的審批，如果投資達到一定規模地方就審批不了，我們還是要到國家部委，按照流程來做。綜合配套改革推進下去，會牽扯到中央與地方的一些關系，牽涉到體制性的東西沒有解決。”沈桂龍認為，這次上海自貿區總體方案明確要求各個部委要配合，和綜改區相比，至少在效果和力度上是有差別的。

而部分綜改區缺乏制度創新的根本原因，還是在于地方的動力不足。

“某種程度上，綜改區的改革意愿是有的，促進地方經濟發展也是有的。可一牽扯到GDP政績考核，很可能改革的動力就沒那么大了。因為改革一時半會見不到GDP，所以一些綜改區不重視改革。”沈桂龍表示。

對于許多城市欲爭相上報綜改方案的現象，國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，應該完善現有綜改區的改革評估體系，在評估的基礎上再批準設立新的綜改區，寧缺毋濫。

“試驗區的審批要采取謹慎的方式，等一批成熟后，其他地區再進行批復比較合理。我們很多試點推進得過多過快，點布得太密、太多，就不容易把一些深層次的改革一步到位地解決。”沈桂龍也表示。

《財經國家周刊》記者從前述知情人士處獲悉，設立國家級的專題性的綜改區，“不但是長期的，而且是政府未來改革的抓手”。

據悉，目前國家發改委委托天津濱海綜合發展研究院院長郝壽義做的綜改區系統研究課題，涵蓋綜改區的“入門”體系、執行監督體系、成果評估體系等各方面。