前言:想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)研究范文,相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱,財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)
在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中,財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱,一些基礎(chǔ)性工作仍然得不到規(guī)范。現(xiàn)階段,農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中一些會(huì)計(jì)制度不健全,會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范,財(cái)務(wù)工作人員記賬工作不規(guī)范,對(duì)各種憑證的審核不夠嚴(yán)格,會(huì)計(jì)工作嚴(yán)重滯后,為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)帶來(lái)了一定困難。同時(shí),農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督力度仍然落后,一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)程度不夠,存在著隱瞞虛報(bào)的情況,群眾不能夠真實(shí)地了解本村的財(cái)務(wù)情況。一些農(nóng)村財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),不能對(duì)財(cái)務(wù)人員的行為起到規(guī)范和監(jiān)督作用,一些農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)工作存在著嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象,但是由于監(jiān)督力度不夠,財(cái)務(wù)管理不科學(xué),沒(méi)有得到有效的制止,造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。
(二)審計(jì)人員素質(zhì)不高,審計(jì)工作嚴(yán)重滯后
隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的到了飛速發(fā)展,與之相適應(yīng),農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作也應(yīng)該隨之發(fā)展。但是目前,部分農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高,對(duì)于審計(jì)政策不能完全理解和掌握,而且職業(yè)道德水平也不是很高,在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)不能做到百分之百的投入,缺乏一定的責(zé)任心。財(cái)務(wù)審計(jì)部門對(duì)于審計(jì)人員也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn),使得審計(jì)人員的思想僵化,掌握的知識(shí)還停留在幾年前甚至是幾年前的狀態(tài),致使審計(jì)人員長(zhǎng)期缺乏專業(yè)審計(jì)知識(shí)的培訓(xùn),業(yè)務(wù)水平的不到提高,理論知識(shí)得不到相應(yīng)的實(shí)踐。很多專業(yè)審計(jì)人員只是按照工作程序死板地進(jìn)行審計(jì)工作,在工作過(guò)程中缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,不能使審計(jì)工作得到改進(jìn)和創(chuàng)新,這就導(dǎo)致審計(jì)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展,導(dǎo)致審計(jì)工作的質(zhì)量和水平長(zhǎng)期得不到提高。
(三)審計(jì)工作量大,審計(jì)力量不足
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快,農(nóng)村財(cái)務(wù)工作涉及的范圍越來(lái)越廣,加之我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積十分廣闊,因此我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)的面積和工作量十分巨大。隨之而來(lái)的就是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的任務(wù)量十分巨大。現(xiàn)階段,要想摸清每個(gè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況,就必須對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行詳細(xì)地審計(jì)和監(jiān)督工作,由此可見(jiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的任務(wù)十分艱巨。與此同時(shí),審計(jì)工作人員還要對(duì)農(nóng)村合作社、土地承包、土地流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),使農(nóng)村審計(jì)的工作量日益增加。在這種背景下,審計(jì)工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足,審計(jì)力量十分有限,無(wú)法滿足所有農(nóng)村地區(qū)審計(jì)工作的同時(shí)開(kāi)展,這樣使農(nóng)村審計(jì)工作不能做到全面覆蓋,使得審計(jì)工作存在盲區(qū)和漏洞,容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生。
(四)審計(jì)責(zé)任不明確,審計(jì)問(wèn)責(zé)不健全
現(xiàn)階段,審計(jì)工作責(zé)任不明確。當(dāng)出現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題時(shí),不能追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,不能使審計(jì)工作得到有效監(jiān)督和制約。一些農(nóng)村地區(qū)至今還沒(méi)有制定相應(yīng)的審計(jì)規(guī)章制度,使得財(cái)務(wù)審計(jì)工作得不到制度保障。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí),缺乏相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,不能形成財(cái)務(wù)審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),相關(guān)部門也不能在第一時(shí)間做出反應(yīng),使得違法違紀(jì)行為不能及時(shí)立案?jìng)刹椋v容了違法違紀(jì)現(xiàn)象。而且當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題,無(wú)法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,一些人情關(guān)系、金錢關(guān)系還存在于農(nóng)村地區(qū),不利于審計(jì)工作的正常開(kāi)展,損害了審計(jì)工作的公正性,導(dǎo)致群眾對(duì)審計(jì)工作的信任度降低,阻礙了審計(jì)工作在農(nóng)村地區(qū)的正常開(kāi)展,同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的各種問(wèn)題,財(cái)務(wù)審計(jì)部門及其工作人員要不斷加強(qiáng)審計(jì)意識(shí)、提高審計(jì)本領(lǐng)、完善審計(jì)監(jiān)督,使審計(jì)工作在農(nóng)村地區(qū)全面開(kāi)展,發(fā)揮其保障經(jīng)濟(jì)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ),完善財(cái)務(wù)工作監(jiān)督
為了保證審計(jì)工作有據(jù)可查,保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確,就要不斷加強(qiáng)和促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的提高,提升財(cái)務(wù)原始資料的質(zhì)量。不斷促進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化,制定出一系列適合本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則和規(guī)范,工作人員在工作時(shí)要嚴(yán)格遵照會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則和規(guī)范,從根本上杜絕虛假現(xiàn)象。同時(shí),對(duì)于各種憑證和票據(jù)的填寫(xiě)、轉(zhuǎn)交、保管都要制定相應(yīng)的流程,這樣才能保證憑證和票據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)都不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題和漏洞,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的管理,提升他們的財(cái)務(wù)意識(shí)和審計(jì)意識(shí)。財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要不斷推行財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)公開(kāi),定期向村民報(bào)告本村的財(cái)務(wù)情況和財(cái)務(wù)審計(jì)情況,村民也要主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)工作監(jiān)督中,這樣形成監(jiān)督合力,使財(cái)務(wù)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行,財(cái)務(wù)部門也要制定相應(yīng)的監(jiān)督制度,使監(jiān)督行為得到制度保障。
(二)提升審計(jì)人員素質(zhì),提高審計(jì)工作質(zhì)量
在進(jìn)行審計(jì)工作的過(guò)程中,審計(jì)部門要不斷加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn),提升審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。審計(jì)部門要根據(jù)審計(jì)工作中的實(shí)際情況,有針對(duì)性地選擇適合本地審計(jì)工作的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)基本知識(shí),這樣才能加強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平,提升農(nóng)村審計(jì)工作的質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的發(fā)展。與此同時(shí)還要加強(qiáng)審計(jì)人員的思想道德培養(yǎng),不斷提升審計(jì)人員的審計(jì)意識(shí),使審計(jì)工作真正落到實(shí)處。審計(jì)部門還要加強(qiáng)與其他地區(qū)的學(xué)習(xí)交流,不斷學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn),不斷開(kāi)拓審計(jì)人員的視野和工作思路,不斷創(chuàng)新審計(jì)工作的工作方法,使審計(jì)工作更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。審計(jì)人員還要加強(qiáng)實(shí)踐,將學(xué)到的先進(jìn)審計(jì)知識(shí)運(yùn)用到審計(jì)工作實(shí)際中,用實(shí)踐檢驗(yàn)審計(jì)知識(shí)的正確性,增強(qiáng)審計(jì)工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。只有通過(guò)上述方法,才能保證審計(jì)工作在農(nóng)村的正常開(kāi)展,提升審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。
(三)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),加大審計(jì)工作力度
在推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)程中,為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全覆蓋,要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提升審計(jì)力度,動(dòng)員各方一同加入到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中來(lái),不斷推進(jìn)審計(jì)多元化。根據(jù)本地區(qū)審計(jì)的特點(diǎn),政府要根據(jù)實(shí)際需要建立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu),選擇合格的審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作,這樣才能在第一時(shí)間了解到農(nóng)村財(cái)務(wù)的發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了解決審計(jì)人員數(shù)量不足這一現(xiàn)實(shí)情況,審計(jì)機(jī)構(gòu)還可以借助社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作,使全社會(huì)都參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中來(lái),幫助農(nóng)村解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造合適的條件,對(duì)村民進(jìn)行審計(jì)教育普及,使社會(huì)上的審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠順利地參與到當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)工作中來(lái),政府還可以劃撥專項(xiàng)資金對(duì)社會(huì)生的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼,為這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門還要不斷加強(qiáng)審計(jì)工作的宣傳工作,使村民認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性,使村民積極配合審計(jì)工作的開(kāi)展,不斷增強(qiáng)村民的審計(jì)工作意識(shí)。
(四)加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè),提升審計(jì)問(wèn)責(zé)力度
在審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)部門要與紀(jì)檢、檢察、公安各部門相互之間協(xié)調(diào)配合,當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,能夠在第一時(shí)間處理審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。不斷根據(jù)實(shí)際情況制定審計(jì)制度和政策,加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度體系建設(shè),在處理問(wèn)題是要秉著公正、公平的原則,防止出現(xiàn)營(yíng)私舞弊、收受賄賂等不良現(xiàn)象,增強(qiáng)村民對(duì)審計(jì)工作的信任和支持,推動(dòng)審計(jì)工作持續(xù)發(fā)展。要不斷推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)責(zé)制度的落實(shí),防止這些制度成為“空頭支票”,淪為“紙上談兵”。將定期與不定期的審計(jì)工作方式結(jié)合在一起,對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作做到時(shí)刻監(jiān)督,保證財(cái)務(wù)工作的安全有序,使審計(jì)工作逐漸走向常態(tài)化,成為財(cái)務(wù)工作中的核心工作之一。審計(jì)結(jié)果、審查的過(guò)程要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),使群眾也能參與到審計(jì)工作中來(lái),讓群眾對(duì)問(wèn)題的審查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
摘要:隨著農(nóng)村征地、基建項(xiàng)目、企業(yè)發(fā)包的增多,承包人上繳的承包費(fèi)、政府部門專項(xiàng)補(bǔ)助款、村集體自籌款、“一事一議”資金的使用,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系也越來(lái)復(fù)雜,它關(guān)系到農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文針對(duì)澠池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,分析存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞 :農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)審計(jì);現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為,開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)顯得越來(lái)越重要。建立完善的審計(jì)監(jiān)督制度,切實(shí)有效地做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作,對(duì)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理,合理有效管好村級(jí)資產(chǎn)大有益處。
一、澠池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀
全縣共有13 個(gè)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)(其中縣級(jí)1 個(gè),鄉(xiāng)級(jí)12個(gè)),30 名農(nóng)經(jīng)工作人員(其中縣級(jí)6人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)24人),本科學(xué)歷3 人,專科學(xué)歷10人,其它學(xué)歷17 人。共有辦公桌椅18 套,檔案柜6 個(gè),計(jì)算機(jī)1 臺(tái),縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)均無(wú)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)辦公用房,均無(wú)獨(dú)立的交通工具,無(wú)獨(dú)立的辦公經(jīng)費(fèi)。
2013 年以來(lái),全縣審計(jì)資金總額為14228.24 萬(wàn)元,共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)資金164.02萬(wàn)元,已全部追回。其中應(yīng)入未入“農(nóng)村三資管理中心”監(jiān)管等“小金庫(kù)”資金53.2萬(wàn)元,報(bào)銷違規(guī)開(kāi)支、貪污私分集體“三資”2.64 萬(wàn)元,在管理性工作中吃拿卡要、濫用職權(quán)、謀取私利0.25 萬(wàn)元,公款旅游、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼,用集體資金支付個(gè)人費(fèi)用14.45 萬(wàn)元,其它違紀(jì)違規(guī)資金93.48萬(wàn)元。
二、針對(duì)我縣近年來(lái)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)情況,在工作中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低
現(xiàn)任的農(nóng)村審計(jì)人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的理論知識(shí)較為缺乏,且大多屬于兼職。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)考核,發(fā)給審計(jì)證,憑證開(kāi)展審計(jì)工作。但目前無(wú)論縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村審計(jì)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的少之又少。理論知識(shí)的缺乏使其素質(zhì)跟不上新形勢(shì)發(fā)展需要。
2.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主體混亂
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主體既有縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門,又有鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計(jì)機(jī)構(gòu)、村民主理財(cái)小組,還有縣審計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所,導(dǎo)致了管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊不統(tǒng)一,容易造成人人管事與人人不管事的局面。
3.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作獨(dú)立性差
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)目前主要是農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé),但這種模式的獨(dú)立性很差。原因在于:第一,農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)無(wú)疑是讓農(nóng)經(jīng)站既擔(dān)任管理者的同時(shí)又擔(dān)任監(jiān)督者,這嚴(yán)重違背了審計(jì)工作的獨(dú)立性原則。第二,農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)大量的日常工作必然會(huì)沖擊審計(jì)工作的開(kāi)展。第三,由于農(nóng)經(jīng)站在行政方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),在業(yè)務(wù)上受上級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的指導(dǎo),這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)工作獨(dú)立性。
4.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)立法滯后,審計(jì)處理難
(1)現(xiàn)行的農(nóng)村審計(jì)依據(jù)為2008年實(shí)施的中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》,其權(quán)威性不足。在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中查出的嚴(yán)重違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的財(cái)務(wù)問(wèn)題,依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定處罰較輕,不能有效起到威懾作用。
(2)如上所述的現(xiàn)行審計(jì)體制及其它的一些人為因素,造成農(nóng)村審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中缺乏主動(dòng)權(quán),容易被上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)影響,不能立即下發(fā)審計(jì)報(bào)告,促其積極整改。查出的問(wèn)題不能及時(shí)有效解決,有時(shí)被長(zhǎng)期擱置,不能解決。長(zhǎng)此以往,嚴(yán)重影響了審計(jì)的權(quán)威性。
(3)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作后期的整改處理階段比審計(jì)工作前期困難性更大。
(4)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作內(nèi)外環(huán)境差。目前的現(xiàn)實(shí)情況是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)都沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi),沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所,且審計(jì)不能收費(fèi),辦公條件也還是依托現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)站開(kāi)展工作,出力不討好,不能得到有關(guān)部門的理解和支持。
三、提出的建議
1.建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍
做好審計(jì)工作要從基礎(chǔ)抓起, 建立一個(gè)完整的、健全的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)十分必要。可從縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的人員中抽出專人,或從社會(huì)中招聘有審計(jì)資格的人員組成專職的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu),與農(nóng)經(jīng)部門相脫離,有事業(yè)編制,有獨(dú)立的辦公地點(diǎn), 負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村(組)集體的財(cái)務(wù)審計(jì)工作, 對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作;年初制定審計(jì)目標(biāo), 細(xì)化責(zé)任目標(biāo), 年末進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。
2.提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象,是農(nóng)村審計(jì)人員工作的基本要求。縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站提出長(zhǎng)期和短期的審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃,有計(jì)劃有目標(biāo)地組織審計(jì)人員抓好業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)。可采取有針對(duì)性地組織專題技術(shù)講座, 聘請(qǐng)審計(jì)專業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育,提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。也可吸收大學(xué)畢業(yè)生和通過(guò)考核招聘等方法選拔具有高學(xué)歷、高職稱的高層次專業(yè)人才。建立持證上崗和嚴(yán)格定期考核制度,淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員。
3.加快農(nóng)村審計(jì)立法,樹(shù)立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威
現(xiàn)行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》由于權(quán)威不足,需要盡快制訂全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī),進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào)給當(dāng)?shù)氐恼?為有關(guān)部門制定審計(jì)政策提供建設(shè)性的意見(jiàn),制訂相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法,使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循。同時(shí),加大審計(jì)宣傳力度,增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育,提高群眾的參與意識(shí), 引導(dǎo)農(nóng)民群眾以法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù),實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
4.改善審計(jì)工作條件,保證審計(jì)工作開(kāi)展
首先要在當(dāng)?shù)卣薪?jīng)費(fèi)保障機(jī)制,要列入年初財(cái)政預(yù)算。其次,縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要高度重視農(nóng)村審計(jì)工作,要在人員配備、辦公條件上加以改善。結(jié)合黨的十報(bào)告反腐倡廉工作,提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),確保審計(jì)工作的職能得到加強(qiáng),工作順利開(kāi)展。
5.與紀(jì)委、財(cái)政、民政等有關(guān)部門相協(xié)調(diào),樹(shù)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的權(quán)威性
近年來(lái),我縣的農(nóng)村審計(jì)工作多是在紀(jì)委的牽頭下會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行的,均取得了良好的效果。農(nóng)村審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸,其重要性不言而喻,它需要紀(jì)委、財(cái)政、民政等有關(guān)部門的共同支持,農(nóng)村審計(jì)先行工作,財(cái)政、民政部門配合,紀(jì)委部門做保障,相互通報(bào)、配合工作,形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局,以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn):
[1]宋雪蓮.農(nóng)村審計(jì)模式探討[J].會(huì)計(jì)之友〔上旬刊〕,2009,[5]:44-45.
[2]朱朝暉,陳建萍. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式創(chuàng)新研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2008,6.
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)審計(jì);監(jiān)督管理
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性也日益凸顯,但是在固有思維模式下,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作遭遇了很多問(wèn)題和瓶頸,要想很好地解決這些問(wèn)題,應(yīng)該從人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督管理等幾個(gè)方面著手進(jìn)行改革。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題
(1)審計(jì)人員素質(zhì)的不足。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的日益復(fù)雜化,相關(guān)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平也明顯不足,綜合素質(zhì)低下的現(xiàn)象更是比較普遍。在很多農(nóng)村基層,村級(jí)審計(jì)人員的出納業(yè)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)非常生疏,甚至完全外行,這樣的情況下是無(wú)法勝任審計(jì)工作的。
(2)審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于不同農(nóng)村的實(shí)際情況不同,各村財(cái)務(wù)管理也情況迥異,所以農(nóng)村基層審計(jì)工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)非常不明確,這對(duì)于一些經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員而言,尚可應(yīng)對(duì)自如,但是這種經(jīng)驗(yàn)不具備普及性,因此也難以成為制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣。
(3)審計(jì)程序尚需完善。從農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作實(shí)踐來(lái)看,審計(jì)的程序仍存在著一定缺陷。長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃的缺少,是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常見(jiàn)弊病,以檔案記錄審計(jì)結(jié)果的工作更是乏善可陳,與審計(jì)相關(guān)的通知書(shū)、報(bào)告、結(jié)論、取證、檔案整理與保存等程序,均未能成為體系,有效運(yùn)作。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作意義重大、作用突出
(1)避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)可以正確找出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題并及時(shí)予以糾正。還能對(duì)部分干部的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行查擺和監(jiān)督。
(2)增強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。通過(guò)完善的審計(jì)工作,能夠?qū)r(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度予以強(qiáng)化,讓村民對(duì)村財(cái)務(wù)收支狀況有詳細(xì)了解,從而消除干群之間的誤會(huì),改善干群關(guān)系,緩解財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的矛盾,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(3)村干部應(yīng)從思想上改變觀念。村干部應(yīng)該對(duì)審計(jì)工作的重要性有深刻而充分的認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作是提高財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益的必要工作,必須予以重視,加強(qiáng)配合。
(4)對(duì)集體資產(chǎn)管理責(zé)任的加強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)也積累得更多,更容易產(chǎn)生管理責(zé)任問(wèn)題,加強(qiáng)審計(jì)工作可以防止財(cái)務(wù)工作中的疏漏、缺失、濫用權(quán)力等問(wèn)題,使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理有效的使用,并且確保了集體資產(chǎn)安全。
3 如何才能做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作
(1)審計(jì)人員素質(zhì)亟待提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作,要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)展的規(guī)范化和系統(tǒng)化,對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)提出了更高的要求。一方面解決了審計(jì)隊(duì)伍人員配置不穩(wěn)定的問(wèn)題,一方面還要解決審計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低的問(wèn)題,建議各農(nóng)經(jīng)主管部門將審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育作為一種常態(tài)化工作方式,保持嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,確保高素質(zhì)審計(jì)人員上崗。
(2)改善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作環(huán)境。由于農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威差,地位低,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作難以有效開(kāi)展。建議從法律法規(guī)以及行政管理上完善農(nóng)經(jīng)部門的機(jī)構(gòu)和權(quán)力體系,樹(shù)立農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威,采取獎(jiǎng)懲并重的形式與被審計(jì)方交涉,給審計(jì)人員創(chuàng)造更加良好的工作環(huán)境。
(3)為審計(jì)工作制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)水平,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。出臺(tái)一部更加權(quán)威和詳細(xì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)條例,能夠更好地將農(nóng)村審計(jì)工作規(guī)范起來(lái),使審計(jì)有法可依。
(4)強(qiáng)化審計(jì)工作宣傳教育力度。法制觀念的淡薄和對(duì)審計(jì)工作的重視不足,是目前農(nóng)村干部中普遍存在的現(xiàn)象,應(yīng)使廣大農(nóng)村干部加強(qiáng)法律意識(shí),并且積極學(xué)法、守法,還有就是提高群眾的法律意識(shí),使其積極參與到監(jiān)督管理中來(lái)。成立村級(jí)財(cái)務(wù)小組定期監(jiān)督自查,同時(shí)將村里的財(cái)務(wù)收支情況定期張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
(5)建立完善好財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量,必須完善財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該配置專人對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)的監(jiān)督,確保切村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有序和有效進(jìn)行,還要建立完備的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于違紀(jì)違規(guī)的情況要嚴(yán)厲查處,對(duì)于審計(jì)工作完成較好的單位和個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
參考文獻(xiàn):
摘要:村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題,影響到基層社會(huì)秩序,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督的重要議題。文章基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論,通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、CPA 審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系分析,從四個(gè)方面,即公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系創(chuàng)新、責(zé)任村委會(huì)建立、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式和績(jī)效管理制度和監(jiān)控體系,探討CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)踐路徑。以便發(fā)揮CPA 審計(jì)功能,監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)透明,以便構(gòu)建良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)秩序。
關(guān)鍵詞 :村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì);受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任;村級(jí)財(cái)務(wù)
由于內(nèi)部控制固有的局限性,內(nèi)部控制不相容職務(wù)相容等制度設(shè)計(jì)缺陷,和執(zhí)行過(guò)程缺乏相互牽制等制約的內(nèi)部監(jiān)管漏洞,村級(jí)財(cái)務(wù)賬目信息公開(kāi)度和透明度低,給集體資產(chǎn)被侵蝕、資金被挪用、資產(chǎn)的流失提供了條件。最終使村民集體利益被侵害,財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,進(jìn)而影響干群關(guān)系和基層社會(huì)秩序良性運(yùn)行。而具有獨(dú)立性的CPA 參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),既有利于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也是自身發(fā)展的契機(jī)。現(xiàn)有的CPA參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀是有普適性的審計(jì)動(dòng)因?qū)W說(shuō),與審計(jì)前提與目標(biāo)相關(guān)(蔡春、李江濤,2008),其內(nèi)涵隨著當(dāng)今社會(huì)的前進(jìn)而不斷的拓展,對(duì)于不同的組織,去建立相適應(yīng)的審計(jì)模式(機(jī)制)則是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容發(fā)展充實(shí)的必然要求。基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀理論基礎(chǔ),分析CPA 審計(jì)與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,以及村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系,并探討CPA 服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析
(一)審計(jì)關(guān)系與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析
受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求受托人的行為應(yīng)對(duì)委托人負(fù)責(zé),這一要求構(gòu)成了審計(jì)功能的基礎(chǔ),而審計(jì)則是被用作強(qiáng)化受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行過(guò)程的手段而被運(yùn)用(Tom Lee,1986)。現(xiàn)代會(huì)計(jì)和審計(jì),隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展,理解清楚受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是現(xiàn)代會(huì)計(jì)和審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵(楊時(shí)展,1991)。審計(jì)和受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系,是一種相依相伴的關(guān)系(秦榮生,1995)。審計(jì)的目標(biāo)和功能應(yīng)該隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容的增加而拓展,為了確保拓展后的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任能夠全面且有效的履行,審計(jì)的功能必須與拓展后的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任相匹配。
(二)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)之間產(chǎn)生了實(shí)際分離,集體經(jīng)濟(jì)組織及成員之間與經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)際上也形成了一種委托和的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,集體經(jīng)濟(jì)組織及其中的成員為保護(hù)自身的合法權(quán)益,必然要求對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的情況進(jìn)行審計(jì)。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)就是以村民與村委會(huì)之間公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系為基礎(chǔ)而存在的,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要涉及到對(duì)公共權(quán)力和資源進(jìn)行分配和利用的監(jiān)控,所以,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的核心是對(duì)公共權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控,不斷促進(jìn)公共資源進(jìn)行合理有效的配置,對(duì)各利益主體的訴求做到妥善處理。因此,需要建立科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)用適當(dāng)?shù)拇寮?jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制,發(fā)揮其監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)職能,有助于彌補(bǔ)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督資源的短缺,保障村民利益,密切干群關(guān)系,達(dá)到社會(huì)良性治理的目的。
(三)CPA 審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析
公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要類型之一。ASOSAI(最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織)指出,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指管理公共資源的當(dāng)局或個(gè)人對(duì)資源管理情況進(jìn)行報(bào)告,并要說(shuō)明自身履行所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)責(zé)任等義務(wù)。如果按照此界定,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)強(qiáng)調(diào)報(bào)告責(zé)任和行為責(zé)任兩方面。村級(jí)財(cái)務(wù)中,村委會(huì)向村民充分披露,并證實(shí)村級(jí)公共資源應(yīng)用的合規(guī)性與合理性,是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要要求。隨著村委會(huì)支出規(guī)模和項(xiàng)目的增加和村民參與村務(wù)愿望的加強(qiáng)等,其行為責(zé)任的要求以3E為基礎(chǔ),向環(huán)境性、社會(huì)性等要求不斷的拓展,其報(bào)告責(zé)任同樣不斷拓展,兩種責(zé)任相互匹配。
在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA審計(jì)對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任起到的作用存在一定的必然性。當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題時(shí),傳統(tǒng)的村級(jí)審計(jì)難以解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)存在的問(wèn)題,所以,由政府部門主導(dǎo)的村級(jí)審計(jì)之外,將CPA業(yè)務(wù)引入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),并對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn),對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)中各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié),不僅是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任隨村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時(shí),CPA行業(yè)也在村務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展中取得了契機(jī)。以村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為基礎(chǔ),將CPA引入到村級(jí)財(cái)務(wù)中,拓展了其審計(jì)功能。
二、CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑
(一) 公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系的創(chuàng)新
具體而言,針對(duì)CPA 服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系包含:第一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。需要提供與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每年度的預(yù)算資金執(zhí)行情況相關(guān)信息,為預(yù)算資金執(zhí)行情況的開(kāi)展提供信息載體;第二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年度會(huì)計(jì)報(bào)告。主要反映村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)狀況的信息;第三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況報(bào)告。通過(guò)提供村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,來(lái)反映對(duì)上級(jí)及本村規(guī)定的遵循情況,和政策執(zhí)行效果;第四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村社會(huì)責(zé)任報(bào)告。對(duì)自身環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和成員貢獻(xiàn)的一種表達(dá)和梳理。
由于審計(jì)工作形成的審計(jì)成果(主要表現(xiàn)為審計(jì)報(bào)告)主要是給廣大村民看的,而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士,因此,CPA應(yīng)該出具詳式審計(jì)報(bào)告,而不是像公司年報(bào)審計(jì)那樣出具格式化審計(jì)報(bào)告,報(bào)告結(jié)構(gòu)安排、詞句用語(yǔ)應(yīng)通俗易懂,對(duì)于村民關(guān)心的村級(jí)收入和支出等信息,信息量應(yīng)充分。可以在審計(jì)報(bào)告后附審計(jì)報(bào)告使用說(shuō)明,更好地滿足村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)、透明的需求。
(二)受托經(jīng)濟(jì)理念的樹(shù)立,責(zé)任村委會(huì)的建立
可從以下方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,推進(jìn)責(zé)任村委會(huì)建立:第一,村級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系的建立;第二,以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向,構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系為基礎(chǔ)的村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;第三,完善村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和深化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系;第四,公告與有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告,接受社會(huì)公眾監(jiān)督,并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)干部考核和提拔的重要依據(jù),進(jìn)而充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中的作用。
(三)CPA 審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式的構(gòu)建與實(shí)施
構(gòu)建良好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織CPA 審計(jì)有利于強(qiáng)化公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的本質(zhì)功能在于保證和促進(jìn)村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行。CPA 審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式強(qiáng)調(diào)從評(píng)估村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況入手,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式立足點(diǎn)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)之上,通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的分析,據(jù)以識(shí)別審計(jì)重點(diǎn),并估算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而進(jìn)行基本審計(jì)程序的實(shí)施,編制審計(jì)報(bào)告。此前,應(yīng)該深入研究以下幾點(diǎn)問(wèn)題,為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)導(dǎo)向的CPA 審計(jì)模式的開(kāi)展提供理論支持:
第一,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法可從公司財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)方法的思路出發(fā),從廉潔反腐、村務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部控制、鄉(xiāng)村治理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮;第二,審計(jì)的重點(diǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估算。CPA審計(jì)要成為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要組成部分,其發(fā)展同樣受到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的影響。所以,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式不僅需要關(guān)注更多相關(guān)者在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中的利益保護(hù),而且還需要考慮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中其他相關(guān)者與審計(jì)本身可能產(chǎn)生的影響。
(四)建立健全績(jī)效管理制度,構(gòu)建績(jī)效監(jiān)控體系
鑒于我國(guó)的實(shí)際情況,欲使CPA 更好的服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),須在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面,建立健全績(jī)效管理制度。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)僅僅就資金使用的合規(guī)性和合法性進(jìn)行判斷,而對(duì)于資金的使用效率和效果,績(jī)效審計(jì)進(jìn)一步對(duì)此提供了解答:
第一,以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的確定方式和方法進(jìn)行深入研究,為村級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)提供導(dǎo)向和依據(jù);第二,繪制績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)其繪制要考慮全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則,即需要全面反映人、村和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,不可片面用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià),而應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性;第三,建立以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為導(dǎo)向的績(jī)效監(jiān)控體系。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)該利用宏觀優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源,構(gòu)建以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為導(dǎo)向的績(jī)效監(jiān)控體系;第四,建立績(jī)效責(zé)任追究機(jī)制。因?yàn)樨?zé)任追究機(jī)制是績(jī)效管理制度的重要機(jī)制保障,則在建立時(shí)應(yīng)注意:對(duì)各責(zé)任主體及其權(quán)責(zé)要明晰;建立合理、公正、科學(xué)的績(jī)效責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制;并逐步建立全方位和多層次的績(jī)效責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)制。
課題名稱:
青海省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目(編號(hào)14028)研究成果;青海民族大學(xué)2014年研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“西寧市城東區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題研究”研究成果。
參考文獻(xiàn):
[1]沈燕萍,李軍,沈博雅. 藏區(qū)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)及成本實(shí)證報(bào)告[M].北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,2014.12:231.
[2]于文波.基層審計(jì)服務(wù)惠農(nóng)政策落實(shí)的定位選擇[J].審計(jì)月刊,2013(4):18-19.
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系的現(xiàn)狀
應(yīng)該看到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系在歷史上取得的良好效果,體系對(duì)維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展起到了推進(jìn)和保障的作用。但與此同時(shí)也應(yīng)該看到,目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系存在著各種負(fù)面的影響因素,這制約著農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行和效率,也影響著農(nóng)民的切身利益和黨群關(guān)系,具體說(shuō)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系存在著如下的缺點(diǎn)和不足:
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)
目前的形式進(jìn)入新世紀(jì),特別是在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化后,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中廣泛存在"既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員"的現(xiàn)象,農(nóng)經(jīng)干部會(huì)計(jì)的同時(shí)又承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)工作審計(jì),使得監(jiān)督流于形式,不能良好地適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)形式,并且容易出現(xiàn)系統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作條件不適應(yīng)
首先,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的,不可能象專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上,這為審計(jì)工作帶來(lái)時(shí)間和調(diào)查取證工作上的困難。其次,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督工作費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障,工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中時(shí)常感到有心無(wú)力。在農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中,沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作,其質(zhì)量就無(wú)法得到保障。
1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高
目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的工作人員素質(zhì)偏低,即便經(jīng)過(guò)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),但其審計(jì)監(jiān)督水平仍然不高,表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究;缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計(jì)監(jiān)督人員能力跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。
1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督立法滯后
農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督目前尚無(wú)全國(guó)性可規(guī)范化操作的文件,因?yàn)槿鄙賹iT的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī),農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督不能及時(shí)、到位,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重,部分地區(qū)造成干群和黨群關(guān)系的嚴(yán)重對(duì)立,影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
1.5農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果處理難
首先,審計(jì)和查處工作脫節(jié),對(duì)查處的問(wèn)題和結(jié)果很難處理,經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題被長(zhǎng)期擱置的現(xiàn)象。其次,社會(huì)上的不正之風(fēng)對(duì)審計(jì)結(jié)果查處的影響,農(nóng)村的人情關(guān)和面子關(guān)以及各種不良風(fēng)尚對(duì)處理有非常大的影響。
2.改善農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系的對(duì)策
2.1要建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍
盡快確立農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的地位,充分發(fā)揮審計(jì)隊(duì)伍的職能和作用,維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教育,要讓每個(gè)農(nóng)村基層干部都明白無(wú)誤地知道什么事情應(yīng)該做、什么事情不能做、哪些事情該這么做、哪些事情該那么做。同時(shí),要加大違紀(jì)違法行為的處罰力度。要讓頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法者,在政治上不能抬起頭來(lái),在經(jīng)濟(jì)上不能占任何便宜,引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部自覺(jué)在內(nèi)心深處筑牢遵章守紀(jì)的堅(jiān)強(qiáng)防線。
2.2改善審計(jì)工作條件,保證審計(jì)工作開(kāi)展
改善農(nóng)村審計(jì)工作條件不應(yīng)該是句空話,除了進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制改革外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。授權(quán)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心依法行使農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理權(quán),建立多方配合、上下聯(lián)動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
2.3提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
從加強(qiáng)農(nóng)村基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手,審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育,培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作,讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),妥善解決農(nóng)村審計(jì)、財(cái)務(wù)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、誤工報(bào)酬等具體問(wèn)題,努力為村社財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
2.4加快農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的立法工作
盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法,進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問(wèn)題。各級(jí)政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā),積極聽(tīng)取農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議,制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法,解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村審計(jì)工作的政策問(wèn)題,使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循,充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見(jiàn) 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀