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2015年,__食藥監(jiān)管工作以維護“兩個安全”為中心,圍繞“監(jiān)管、改革、項目、保障”四項工作,深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革,不斷提升監(jiān)管能力,推動食品藥品監(jiān)管工作邁上新臺階。
1、抓監(jiān)管,確保食品藥品安全。一是組織開展好日常監(jiān)督檢查,確保對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的100%全覆蓋;二是按照國家總局、省局部署組織開展好各項專項整治,堅持有序規(guī)范與嚴厲打擊相結(jié)合,確保整治效果;三是組織開展技術(shù)監(jiān)督,確保省下達食品藥品檢驗檢測和不良反應(yīng)監(jiān)測任務(wù)的完成;四是組織開展好重大活動的食品安全保障工作,全力保障重大活動順利開展;五是進一步強化監(jiān)管基礎(chǔ)工作。適應(yīng)體制改革后食品藥品監(jiān)管部門全程監(jiān)管食品藥品的新格局,組織力量開展調(diào)查摸底,摸清監(jiān)管對象底數(shù)和實際情況,有針對性地制定監(jiān)管措施,落實監(jiān)管責任。
2、抓改革,促進監(jiān)管體制不斷完善。按照省里和州委、州政府部署,以充實、加強基層監(jiān)管為重點,做好組織推進工作,確保縣市體制改革的落實。具體做好四個確保,一要確保職能和機構(gòu)整合到位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所建設(shè);二要確保人財物劃轉(zhuǎn)到位;三要確保機構(gòu)組建及時到位;四要確保職責落實到位(地方政府負總責,各有關(guān)部門各司其職,各負其責,企業(yè)是第一責任人的責任)。力爭把經(jīng)費保障好,把編制爭取好,把力量配備好。
3、抓項目,實施科技強監(jiān)促發(fā)展。重點抓好食品藥品檢驗檢測項目建設(shè)(業(yè)務(wù)用房建設(shè)1250萬元,儀器設(shè)備920萬元)。抓緊做好項目前期工作,爭取報批落地。申報立項批復下達后,科學組織好項目建設(shè)和管理,力爭早日建成,早日發(fā)揮效益。組織力量做好食品藥品監(jiān)管“十三五”規(guī)劃的編制工作,及早銜接發(fā)改部門,立足實際,著眼發(fā)展,推動可行、有利于食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的項目進規(guī)劃。
4、抓保障,推進監(jiān)管能力提升。結(jié)合食品藥品監(jiān)管體制改革,重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)管所的辦公用房建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法裝備的投入,確保新組建的機構(gòu)具備監(jiān)管履職的必要條件。爭取政府加大對開展食品藥品專項整治、檢驗檢測等項目經(jīng)費的保障投入,切實增強保障能力。加大對監(jiān)管人員的培訓力度,提高隊伍整體的監(jiān)管執(zhí)法能力。
1、進一步強化基層基礎(chǔ)工作。一是結(jié)合體制改革建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層監(jiān)管機構(gòu),建立食品藥品監(jiān)管所為主體,安全協(xié)管員、信息員為補充的監(jiān)管隊伍,消滅監(jiān)管盲區(qū)、死角;二是加大基層監(jiān)管人員培訓和監(jiān)管制度建設(shè),形成有效監(jiān)管能力;三是開展食品藥品行業(yè)誠信自律體系建設(shè),加強從業(yè)人員培訓,實行食品藥品“黑名單”制度,落實企業(yè)第一責任人的責任。
2、進一步加大對食品藥品違法行為的整治打擊力度。實施最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,樹立監(jiān)管權(quán)威,構(gòu)建剛性有力的監(jiān)管秩序。加大大要案件的辦理力度,形成強大的震懾效應(yīng),使違法分子“不敢為”,促進食品藥品安全形勢不斷改善。
*年“十一”國慶節(jié)將至,為確保人民群眾節(jié)日歡樂祥和,為迎接黨的十七大勝利召開,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。現(xiàn)就加強國慶節(jié)期間食品藥品安全監(jiān)管工作的有關(guān)事項通知如下:
一、認真履行食品安全綜合監(jiān)督職能,充分發(fā)揮好政府“抓手”作用。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,按照國家局《關(guān)于進一步加強食品安全專項整治工作的實施意見》(國食藥監(jiān)辦〔*〕527號)的各項要求,進一步做好食品安全專項整治工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,加強對本地區(qū)重點旅游城市、景區(qū)景點、服務(wù)單位、群體性聚餐場所以及食品市場供應(yīng)單位的食品安全監(jiān)督管理,嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
二、繼續(xù)加大藥品、醫(yī)療器械市場專項整治工作力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的旅游城市和景區(qū)的藥品、醫(yī)療器械市場進行檢查,依法查處和取締各種形式的無證經(jīng)營和其他違法經(jīng)營活動,防止假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械流入市場。
三、加強宣傳,正確引導,提高人民群眾的安全意識。通過新聞媒體等各種形式,大力開展飲食用藥安全宣傳和職業(yè)道德教育,倡導守法誠信經(jīng)營,強化生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識,增強企業(yè)自律意識和消費者的自我保護能力,引導消費者安全消費。從嚴整治虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告,努力營造公平競爭、規(guī)范有序的良好市場信用環(huán)境。提高人民群眾的維權(quán)意識、防范意識,杜絕和防范重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
一、明確職能職責,認真落實食品藥品安全監(jiān)管責任
(一)各村(社區(qū))職責。各村(社區(qū))對本轄區(qū)食品藥品安全工作負總責,統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作。其主要職責是:制定落實本轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作計劃、目標責任和工作措施;建立健全本轄區(qū)食品藥品安全工作責任體系和考核機制;配備好食品藥品安全協(xié)管員和信息員,開展食品藥品安全日常監(jiān)管、隱患排查和專項整治工作;組織開展食品藥品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動;按照相關(guān)程序報告食品藥品安全事故,并按照應(yīng)急預案要求協(xié)助上級開展應(yīng)急處置和救援工作;收集、匯總、分析和報告本轄區(qū)食品藥品安全信息。
(二)監(jiān)管部門職責
1.鎮(zhèn)食藥監(jiān)所:負責本轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品安全等相關(guān)產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營使用單位許可的受理、初審上報、現(xiàn)場復核、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、采樣等工作;負責轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品相關(guān)突發(fā)事件進行調(diào)查取證、采取必要控制措施,并提出處理意見;對轄區(qū)違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品、食品安全監(jiān)督管理法律法規(guī)的案件開展調(diào)查取證,提出行政處罰建議、協(xié)助開展行政處罰工作。
2.鎮(zhèn)農(nóng)工辦:負責農(nóng)藥殘留整治,規(guī)范種植行為;食用種植業(yè)產(chǎn)品和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。
3.鎮(zhèn)獸醫(yī)站:負責畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用整治,規(guī)范養(yǎng)殖行為;畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)以及畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管。
4.鎮(zhèn)水利站:負責水產(chǎn)品藥物殘留整治,規(guī)范養(yǎng)殖行為;水產(chǎn)品養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管。
5.鎮(zhèn)林業(yè)站:負責依法保護管理林地、森林和野生動植物資源,查處破壞森林和野生動植物資源的案件;食用林產(chǎn)品和有關(guān)林業(yè)投入品的監(jiān)管。
6.鎮(zhèn)衛(wèi)生院:負責辦理健康證、食品安全標準、風險評估等相關(guān)工作;協(xié)助鎮(zhèn)食藥監(jiān)所對藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管。
鎮(zhèn)農(nóng)工辦、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要與鎮(zhèn)食藥監(jiān)所做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準入管理與批發(fā)市場準入管理的無縫銜接。
(三)相關(guān)部門職責
1.工商所:負責藥品、醫(yī)療器械、食品及保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查和違法行為的查處。
2.鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦:負責做好食品(含酒類)藥品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃及相關(guān)政策的擬定和組織實施,并監(jiān)督企業(yè)做好食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量。
3.鎮(zhèn)治理辦:負責對占用街道、校園周邊、廣場、公路等公共場所的經(jīng)營食品(含農(nóng)副產(chǎn)品類食品)攤點進行監(jiān)督管理。
4.派出所:負責偵辦食品藥品犯罪案件,加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
各相關(guān)部門要各司其職,各負其責,積極做好相關(guān)工作,形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動機制。
二、深化體制改革,不斷提高食品藥品安全監(jiān)管能力
(一)健全食品藥品基層管理工作體系。一是成立以鎮(zhèn)長任主任的食品藥品安全委員會,下設(shè)辦公室(簡稱食藥安辦),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)管工作;二是鎮(zhèn)食藥監(jiān)所與鎮(zhèn)食藥安辦實行一套人馬兩塊牌子合署辦公,鎮(zhèn)食藥監(jiān)所接受鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)食藥監(jiān)局的雙重領(lǐng)導,承擔食品藥品安全監(jiān)管職責,推進食品藥品監(jiān)管工作;三是在村(社區(qū))設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員和信息員,承擔食品藥品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等職責。
(二)加快食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)。按照“市縣(區(qū))整合資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人員,分級確定重點,檢測全面覆蓋”的要求,科學編制檢驗檢測機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,明確職能定位和設(shè)備配置,為一線執(zhí)法人員配備先進適用的現(xiàn)場快速檢測設(shè)備,提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平,加快建設(shè)步伐。食品藥品檢驗檢測所需經(jīng)費納入財政預算予以保障。
(三)加強食品藥品執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。建立健全管理制度,嚴格規(guī)范監(jiān)管人員的執(zhí)法行為。采取請進來、走出去等方法,堅持開展多渠道、多形式的教育培訓,切實加大專業(yè)技術(shù)人才引進和培養(yǎng),形成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風廉潔的食品藥品安全監(jiān)管隊伍。
(四)加強食品藥品安全信息化和應(yīng)急能力建設(shè)。按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求,建設(shè)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺,建立以大中型食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、食品藥品流通企業(yè)、餐飲服務(wù)單位和生豬定點屠宰企業(yè)為主體的食品安全信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)對生產(chǎn)加工過程、食品原料、添加劑、包裝材料、成品銷售的信息化監(jiān)管。完善食品藥品安全事故應(yīng)急預案,定期開展預案演練,健全食品藥品安全事故快速反應(yīng)和查處機制,加強應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備建設(shè),儲好應(yīng)急物資,確保應(yīng)急需要。
(五)建立食品藥品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。公開選聘一批有一定社會知名度、群眾威信高的社會人士充當社會監(jiān)督員,拓寬信息渠道,提高公眾參與度,構(gòu)筑及時有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。建立和完善有獎舉報制度,暢通舉報投訴渠道,大力宣傳舉報獎勵政策,動員全社會參與共同監(jiān)督。
三、突出重點監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全
(一)加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等“三品”認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度,從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和反應(yīng)靈敏的農(nóng)獸藥等殘留監(jiān)控體系,實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。嚴厲查處和打擊私屠濫宰和生豬定點屠宰廠(場)屠宰注水或者注入其他物質(zhì)生豬行為。
(二)加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,對食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施分類、分級、分等監(jiān)管,進一步落實企業(yè)監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗等制度。加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管,實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。
(三)加強食品藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善食品藥品市場主體準入制度、食品藥品市場巡查制度、食品藥品安全信息公示制度及食品藥品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。加強食品藥品經(jīng)營主體自律制度建設(shè),規(guī)范食品藥品企業(yè)經(jīng)營行為。全面落實經(jīng)營主體食品藥品安全索證索票等制度,完善食品藥品抽檢和退市制度,建立銷售者主動退市和監(jiān)管部門責令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。加大對城鄉(xiāng)食品藥品批發(fā)、零售連鎖藥店、超市和食品批發(fā)企業(yè)等重點環(huán)節(jié)和醫(yī)療器件、食用油、肉類、酒類、兒童食品等重點品種的監(jiān)管力度。全力推行流通環(huán)節(jié)食品藥品安全電子監(jiān)管模式。
(四)加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對餐飲服務(wù)、特色小吃、集體食堂等食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,建立嚴格的準入制度,把好入口關(guān)。推進餐飲業(yè)、集體食堂等食品消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系,強化對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查,完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度。落實監(jiān)管網(wǎng)格化管理,城區(qū)范圍內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理率達到100%。
(五)加強農(nóng)村群體性聚餐工作監(jiān)管。農(nóng)村群體性聚餐工作是食品安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié),實行申報備案和現(xiàn)場指導的監(jiān)管方式。全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管實行“鎮(zhèn)、村、社、戶”四級網(wǎng)格化管理,村(社區(qū))設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員和信息員。村(社區(qū))要建立健全轄區(qū)食品安全監(jiān)管體系,負責轄區(qū)內(nèi)流動廚師的備案管理;做好農(nóng)村群體性聚餐安全法律法規(guī)的宣傳教育、培訓等工作;健全完善農(nóng)村群體性聚餐工作檔案,及時準確地統(tǒng)計上報各類工作信息、資料。對已申報的農(nóng)村群體性聚餐按規(guī)模實行分類指導,食品藥品監(jiān)管協(xié)管員或信息員負責50人以上200人以下的群體性聚餐活動的督促和指導,鎮(zhèn)食藥監(jiān)所負責200人以上1000人以下群體性聚餐活動的督促和指導,1000人以上的群體性聚餐活動提前報區(qū)食藥監(jiān)局備案,由鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合開展督促、指導,有效地預防和控制群體性食物中毒的事故發(fā)生。
(六)加強重點薄弱區(qū)域監(jiān)管。將監(jiān)管重點和工作重心下移,加強對農(nóng)村食品藥品市場的監(jiān)管,加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村各類鄉(xiāng)村藥店、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小食品店、食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販的監(jiān)管力度,采取綜合措施有效遏制制售假冒偽劣食品行為;加強對學校食堂、建筑工地食堂的管理,防止食源性疾病的發(fā)生。
(七)嚴厲打擊食品犯罪案件。建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制,加強部門間的協(xié)作與配合,形成打擊食品藥品違法犯罪的合力。對于涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣藥品及有毒有害食品等犯罪案件,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,并及時將責任人移送司法機關(guān)依法懲處,決不能以罰代刑,以起震懾作用。
四、強化組織保障,確保監(jiān)管工作正常開展
(一)加強領(lǐng)導。食品藥品安全工作是建設(shè)“平安、和諧”的重要內(nèi)容,主要領(lǐng)導要親自過問,分管領(lǐng)導要靠前指揮,著力解決突出問題。將該項工作納入年終綜合目標考核,實行食品安全監(jiān)管責任制、責任追究制和重大食品安全責任事故“一票否決”制。對不認真履行職責造成食品安全事故的,將嚴肅追究相關(guān)人員責任。
(二)落實經(jīng)費保障。建立健全食品藥品安全經(jīng)費保障機制,把食品藥品安全工作經(jīng)費列入財政預算,重點加大對食品藥品安全專項整治、監(jiān)管能力和檢驗檢測能力建設(shè)的投入,并確保各項經(jīng)費及時足額到位。
2014年,自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)干部職工艱苦奮斗、創(chuàng)新工作,主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài),著力加強食品藥品安全監(jiān)管和能力建設(shè),全面推進食品藥品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測,以問題為導向,扎實開展食品藥品安全專項整治,堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保人民群眾食品藥品安全,全年沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事件。
完成自治區(qū)本級食藥監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變及行政審批制度改革任務(wù),推進盟市、旗縣食藥監(jiān)管機構(gòu)改革,遴選食品、藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管專家596名,組織“四品一械”注冊、生產(chǎn)、流通、認證、檢驗等培訓近20次,培訓監(jiān)管人員1200余人次,培訓管理相對人3500余人次,行政審批項目由原來的30項減為21項。健全完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章,狠抓機關(guān)內(nèi)部制度建設(shè),制定《工作規(guī)則》等20多項工作制度。加強監(jiān)管能力建設(shè),全力打造呼和浩特國家級乳肉制品檢驗檢測中心,各盟市食品藥品檢驗檢測實驗室改造建設(shè)項目上報國家食品藥品監(jiān)督管理總局9項,目前5個項目已經(jīng)下達。用2至3年時間為102個旗縣及旗縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理局(所)配備食品安全監(jiān)管快速檢測設(shè)備。
加強“四品一械”日常監(jiān)管,全面開展“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)摸底調(diào)查,扎實推進食品生產(chǎn)許可、藥品化妝品、醫(yī)療器械的注冊管理,新發(fā)、換發(fā)、變更食品生產(chǎn)許可證818張,依法注銷、吊銷66張,1萬余家食品加工小作坊納入食品生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié),全區(qū)餐飲服務(wù)單位已評定分級66986家,占全部餐飲服務(wù)單位的81%。對在產(chǎn)的90家藥品生產(chǎn)企業(yè)實施日常監(jiān)督檢查,出動914人次檢查315家次。對80家醫(yī)療機構(gòu)制劑室實施169家次的全覆蓋性監(jiān)督檢查,監(jiān)督抽驗466批次制劑品種,針對40家次問題制劑室,分別采取整改、停產(chǎn)、處罰、立案查處等措施。
積極開展專項整治行動,加大執(zhí)法監(jiān)督和違法案件查處力度。重點開展乳及乳制品、肉及肉制品、蒙藥材、醫(yī)療器械“五整治”、保健食品打“四非”、藥品領(lǐng)域“兩打兩建”、農(nóng)村牧區(qū)食品市場“四打擊四規(guī)范”等專項整治行動,對學校食堂(托幼機構(gòu))、建筑工地食堂、旅游景區(qū)景點食品安全、“鮮奶吧”等進行規(guī)范管理。全區(qū)組織各類食品、藥品和醫(yī)療器械專項整治行動20多項,檢查各類企業(yè)32萬戶次,立案查處“四品一械”違法案件12679起,移送司法機關(guān)60起,其中,藥品、化妝品案件結(jié)案率達到97.8%,查獲不合格、偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械貨值金額1499.5萬元,罰沒款3474萬元,向工商部門移送違法廣告21334條次。
全力推動食品藥品安全內(nèi)蒙古創(chuàng)建工作,確定呼和浩特等4個盟市為首批參加國家食品安全城市創(chuàng)建活動試點地區(qū)。加大新聞宣傳和主題活動力度,營造社會共治的輿論氛圍。加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè),努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)、廉潔有為的食品藥品監(jiān)管隊伍。
食品藥品涉及千家萬戶,直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全,任何時候都不能松懈和麻痹,要始終保持高壓態(tài)勢。縣委、政府決定召開全縣2009年食品藥品監(jiān)管工作視頻會議,主要任務(wù)是總結(jié)*年食品藥品監(jiān)管工作取得的成績,分析當前工作中存在的問題和面臨形勢,按照全市食品藥品監(jiān)管管理工作會議精神,安排部署2009年食品藥品監(jiān)管工作。
下面,我講四點意見。
一、主動監(jiān)管,強化措施,食品藥品安全工作成效明顯
*年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照縣委、政府的安排部署,始終把食品藥品安全工作作為構(gòu)建平安和諧*的重要內(nèi)容抓緊抓好,在社會各界、廣大人民群眾的廣泛參與下,通過縣食品安全委員會成員單位的共同努力,全縣食品藥品監(jiān)管工作取得了明顯成效,實現(xiàn)了全年無重大食品藥品安全事故發(fā)生的目標,全縣廣大群眾飲食用藥安全得到有效保障。主要表現(xiàn)為“四個加強”。
(一)監(jiān)管機制建設(shè)明顯加強。一是建立了“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導,當?shù)卣撠煟块T指導協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管機制。健全了食品安全信用體系、食品安全評價體系和農(nóng)村食品藥品監(jiān)管供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系;不斷完善執(zhí)法制度,持續(xù)加強執(zhí)法管理,依法監(jiān)管能力和水平得到不斷提升;全面推行了農(nóng)村自辦宴席備案制,農(nóng)村自辦宴席得到了有效監(jiān)管。二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步擴大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品藥品安全工作領(lǐng)導小組,明確了領(lǐng)導,落實了辦公室人員,在各村委會設(shè)立了由村主任兼任的食品安全信息員,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村、社,實現(xiàn)了食品藥品安全監(jiān)管工作有人抓、有人管,確保了廣大群眾的飲食用藥安全。
(二)綜合執(zhí)法能力明顯加強。食品藥品監(jiān)管工作涉及部門多,各部門在縣食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下,按照“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的工作方針,充分發(fā)揮各自職責,密切配合,加大聯(lián)合執(zhí)法力度。一是開展食品安全執(zhí)法檢查,全年共組織聯(lián)合執(zhí)法大檢查4次,出動執(zhí)法車輛115輛次,出動執(zhí)法人員575人次,檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶753戶次,共檢查食品品種323種次,查出并沒收過期、無QS安全標志食品(飲品)73種價值9000多元,并對部分無營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證、糧食收購許可證的個體經(jīng)營業(yè)主進行了限期整改;檢查中小學校食堂14戶;檢查學校周邊餐飲小吃店47戶,副食品攤點107戶,查出問題食品50多個品種,并當場銷毀;檢查奶粉經(jīng)營戶529戶,查出含三聚氰氨的奶粉206.2公斤,均作了下架封存處理;二是加強藥械監(jiān)管。以農(nóng)村為重點,扎實推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),使新型農(nóng)村合作醫(yī)療與藥品供應(yīng)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪行為,檢查涉藥單位247家,立案查處藥械案件33件,涉案金額12.71萬余元,處罰沒款8.59萬元;取締無證經(jīng)營藥品4家。藥械市場秩序得到進一步規(guī)范,保障了公眾用藥安全。
(三)群眾食品安全意識明顯增強。積極進行食品藥品安全知識宣傳,縣工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、消協(xié)、食藥監(jiān)等部門密切配合,先后開展了4次食品、藥品等法律法規(guī)和安全知識宣傳,發(fā)放藥品、醫(yī)療器械、食品、化妝品、保健食品綜合宣傳資料1.5萬余份,接待咨詢?nèi)罕?萬余人,群眾自我防范意識明顯提高。
(四)處置突發(fā)事件能力明顯加強。進一步健全了縣、鄉(xiāng)、村三級食品安全應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理體系,完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機制,進一步規(guī)范重大食品安全事故的預警、報送、處置程序。有效處置了“三鹿嬰幼兒奶粉”和“刺五加注射液”等食品、藥害事件,有力地維護了廣大人民群眾的身體健康和生命安全,維護了社會和諧穩(wěn)定。
這些成績的取得,是上級各部門關(guān)心支持的結(jié)果,是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果,更是全縣食品藥品監(jiān)督管理廣大干部職工辛勤努力、艱苦奮斗的結(jié)果,在此,我代表縣政府向為食品藥品安全監(jiān)管工作付出艱辛努力的各位領(lǐng)導、廣大干部職工表示衷心感謝和誠摯的問候!
二、認清形勢,高度重視,切實增強食品藥品安全工作的責任感和緊迫感
食品藥品安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的任務(wù),任務(wù)時候都不能放松。中央、省、市對食品藥品安全工作高度重視,提出了更高的要求。我縣食品藥品監(jiān)管工作雖然取得了一定成績,但食品藥品安全隱患突出,形勢依然嚴峻。一是食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂,生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和安全意識淡薄,設(shè)施簡陋,經(jīng)營管理落后,一些經(jīng)營企業(yè)貪圖私利,濫用標識欺騙和誤導消費者和蓄意出售過期或變質(zhì)食品行為屢禁不止;二是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作相對薄弱,給不法分子銷售假劣食品藥品有了可乘之機;三是食品安全突發(fā)事件時有發(fā)生,去年,發(fā)生家庭食用自采野生菌中毒2起,中毒8人,死亡1人;四是缺乏有效的監(jiān)測設(shè)備和手段,難以從源頭消除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患;五是群眾對食品藥品安全自我防范意識不強,防范意識有待進一步提高。因此,大家要進一步認清形勢,統(tǒng)一思想,切實增強做好食品藥品監(jiān)管工作的使命感和責任感,本著對黨和人民群眾高度負責的精神,切實抓好食品藥品安全監(jiān)管工作,確保人民群眾飲食用藥安全。
三、明確目標,突出重點,切實做好食品藥品安全工作
食品藥品監(jiān)管工作是一個動態(tài)的過程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要樹立長期作戰(zhàn)的思想準備,按照“立足當前,標本兼治,著力治本”的原則,緊扣保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放的思路,穩(wěn)步推進機構(gòu)改革,健全完善監(jiān)管體制機制,全面增強監(jiān)管能力,提升食品安全保障水平。今年的主要工作任務(wù)是實施好“兩個”推進,抓好“三個”提高,突出“四個”重點。
(一)實施好“兩個”推進,努力實現(xiàn)無重大食品藥品安全事故發(fā)生目標。
一是穩(wěn)妥推進食品藥品監(jiān)管體制改革。今年將進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,對食品藥品監(jiān)管體制進行調(diào)整。各有關(guān)部門要認真按照省、市關(guān)于調(diào)整食品藥品監(jiān)督管理體制的總體要求,抓住機遇,認真抓好機構(gòu)改革工作,確保改革后監(jiān)管機制調(diào)整體制順暢、機構(gòu)職能配置合理、監(jiān)管能力明確提高。在改革工作中,要堅持穩(wěn)定壓倒一切,深入細致地做好干部職工思想工作,堅決摒棄部門利益、個人利益,消除消極抵觸情緒,自覺接受機構(gòu)改革各項決定,確保思想不散、隊伍不亂、工作不斷、勁頭不減,使改革工作平穩(wěn)有序進行。在改革期間,不能放松對食品藥品監(jiān)管工作,要維護大局、密切配合,兩手抓、兩不誤,嚴防出現(xiàn)無人負責監(jiān)管工作的現(xiàn)象,對因機構(gòu)改革而相互推諉、不切實履行監(jiān)管職責而造成食品安全事故的,將嚴肅追究相關(guān)責任人責任。
二是繼續(xù)推進食品藥品放心工程。一要大力開展食品放心工程整治活動,繼續(xù)推進食品安全信用體系建設(shè),逐步建立完善從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管和從原料進入到成品輸出的全程控制,突出抓好重點時段、重點地區(qū)、重點品種的整治,消除食品安全隱患;二要深入規(guī)范藥品市場秩序,堅持“嚴”字當頭,把好品種和企業(yè)準入關(guān)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所為重點,加大“規(guī)范藥房”建設(shè)力度,全面落實醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管新機制,促進安全合理用藥;以強化日常監(jiān)管與專項整治為重點,加大對高風險產(chǎn)品的監(jiān)管力度,認真做好新一輪GSP認證工作,全面落實藥品市場監(jiān)管新機制;以查處危害公眾安全、涉及面廣的案件為重點,嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法違規(guī)行為,確保群眾用藥安全。三要加強農(nóng)村食品藥品供應(yīng)和監(jiān)管工作,依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò),整合基層監(jiān)管資源,將“萬村千鄉(xiāng)”工程和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)充分結(jié)合,建成農(nóng)村食品藥品“現(xiàn)代流通網(wǎng),監(jiān)管責任網(wǎng),群眾監(jiān)督網(wǎng)”,實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作無縫隙覆蓋、無漏洞管理。
(二)抓好“三個提高”,努力使食品藥品安全監(jiān)管向縱深推進。
一是加強經(jīng)常性監(jiān)管,提高綜合監(jiān)管水平。食品藥品安全監(jiān)管是一項長期、艱巨的工作,全縣取得現(xiàn)有的食品藥品整治成果,來之不易,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各食品藥品監(jiān)管部門要以提高監(jiān)管水平為核心,繼續(xù)鞏固和擴大整治成果,防止食品藥品安全問題死灰復燃,出現(xiàn)反彈。一要著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制,以適應(yīng)食品藥品行業(yè)發(fā)展快、科技含量越來越高的新形勢、新任務(wù);二要轉(zhuǎn)變工作方法,把食品藥品安全監(jiān)管由重集中整治、輕日常監(jiān)管,向經(jīng)常性、制度化動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài),事前、事中、事后監(jiān)管的有機結(jié)合。三要形成監(jiān)管合力。按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的要求,進一步強化大局意識,落實監(jiān)管責任,形成監(jiān)管合力。四要進一步完善應(yīng)急機制。要抓緊建立和完善食品藥品市場預警機制、快速反應(yīng)機制和應(yīng)急處置預案,不斷提高應(yīng)對和處置食品藥品安全事件的能力。
二是加大宣傳力度,提高群眾自我防范意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要圍繞食品藥品安全工作的重點、熱點、難點問題,制定宣傳方案,利用“三下鄉(xiāng)”活動、電視等開展形式多樣的宣傳教育活動,提高群眾對食品藥品的鑒辨能力,增強群眾食品安全意識和防范能力。同時,要深入宣傳和貫徹將于6月1日正式實施的《食品安全法》,充分利用廣播、標語、宣傳資料等多種形式進行廣泛宣傳,做到家喻戶曉,增強人民群眾對食品安全的法律意識和監(jiān)督意識,為法律的貫徹實施營造良好輿論氛圍。
三是加強打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作,提高工作實效。通過各部門的共同努力,全縣開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作已完成一、二階段的工作任務(wù),正在開展第三階段的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門要認真查找第一、二階段存在的問題,進一步強化工作措施,嚴格按照省、市開展第三階段整治工作要求,加強行業(yè)誠信和自律機制建設(shè),強化生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識,建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管長效機制,確保工作取得實效。
(三)突出“四個”重點,增強食品藥品監(jiān)管的針對性。
一是突出農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管重點,保障群眾飲食安全。加強對農(nóng)村自辦宴席的監(jiān)管,是防止農(nóng)村群眾集體食物中毒的有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強自辦宴席備案報送制度,把農(nóng)村自辦宴席備案制度作為今年食品監(jiān)管工作的重點認真落實,各村委會要建立由村民小組長或自辦宴席農(nóng)戶及時報送農(nóng)村自辦宴席信息制度,村委會1個月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管辦公室報送一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個月向縣衛(wèi)生局報送一次。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要加大對農(nóng)村自辦宴席的檢查培訓力度,對自辦宴席農(nóng)戶準備的食品來源、做廚人員進行檢查培訓,對達不到食品安全要求的,有權(quán)要求自辦宴席農(nóng)戶進行撤換,對走過場、敷衍了事,出現(xiàn)集體食物中毒或引起疾病傳播的,嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
二是突出學校周邊食品整治重點,保障廣大學生飲食安全。全縣有各類學生近9萬人,做好學校食品安全工作至關(guān)重要。教育、衛(wèi)生、工商等部門要對全縣143所學校周邊食品經(jīng)營戶進行一次摸底調(diào)查,全面掌握各學校特別是邊遠山區(qū)學校周邊食品安全情況,研究對策措施,確保學生飲食安全。縣教育局和各學校每學期要安排3至5節(jié)課時,專門向?qū)W生講解食品藥品安全方面的知識,宣傳假冒偽劣食品藥品的危害,增強學生自我防范意識;縣衛(wèi)生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要定期不定期加強對學校食堂、學校周邊食品經(jīng)營戶的監(jiān)管,對食品生產(chǎn)、加工從業(yè)人員進行培訓,簽訂承諾書和責任書,禁止向?qū)W生銷售過期或變質(zhì)食品,切實保障學生身體健康。
三是突出食品小作坊管理重點,確保生產(chǎn)安全放心食品。食品加工小作坊點多面廣,是食品安全監(jiān)管重點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和縣質(zhì)監(jiān)部門要密切配合,周密部署,開展橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)死角的拉網(wǎng)式排查,全面掌握小作坊的基本情況,做到情況清,底數(shù)清,調(diào)查工作必須在6月底前完成。調(diào)查工作完成后,縣食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要對食品生產(chǎn)小作坊進行整治規(guī)范工作,推動食品加工小作坊按照經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時,對故意制售假冒偽劣產(chǎn)品以及生產(chǎn)經(jīng)營條件惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患嚴重又不主動整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏氖称芳庸ば∽鞣唬瑘詻Q予以打擊或關(guān)停,對條件較好的小作坊在辦證等方面給予幫助,推動食品加工小作坊走規(guī)范、特色品牌發(fā)展之路,保障人民群眾人身健康安全。
四是突出重大節(jié)日期間食品監(jiān)管重點,保障群眾過上愉快祥和的節(jié)日。五一、五四、國慶、春節(jié)等節(jié)假日期間群眾出行多、消費多,一些不法商販向廣大群眾銷售假冒偽劣食品藥品,是食品安全事故的多發(fā)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對節(jié)假日期間的食品藥品安全監(jiān)管要做到早謀劃,早部署,制定有針對性的食品安全保障方案,開展專項整治活動,對供應(yīng)節(jié)日期間的食品從采購、加工到流通、消費嚴格進行全過程的監(jiān)督檢查,杜絕食品安全隱患。對涉及群眾基本生活的肉、糧油、禽蛋、飲料酒類、豆制品、乳制品、水產(chǎn)品等重點品種開展專項整治,確保人民群眾吃到放心安全的食品。
2009年4月中旬我縣將舉行櫻桃文化旅游節(jié),各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、政府的總體部署和要求,明確任務(wù),細化責任,制定工作方案,強化監(jiān)管,切實做好櫻桃節(jié)期間食品安全保障工作,確保櫻桃節(jié)成功舉辦。
四、加強領(lǐng)導,狠抓落實,確保各項措施落到實處
食品藥品安全涉及到方方面面,關(guān)系到千家萬戶,確保食品藥品安全是全社會的共同責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要以對人民群眾高度負責的精神,進一步加強領(lǐng)導,強化措施,確保各項措施落到實處。
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要切實加強對食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導,調(diào)整充實食品藥品安全領(lǐng)導組,進一步明確成員部門職責,各負其職。主要負責同志要親自過問、親自部署、親自督查,分管負責同志要靠前指揮、具體抓落實,切實解決工作中存在的問題。各村委會要充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管信息源的作用,成立食品藥品監(jiān)管信息報送小組,及時提供準確信息,形成全社會齊抓共管的工作格局。
(二)強化部門職責。在監(jiān)管職能未調(diào)整之前,食品藥品監(jiān)管部門繼續(xù)負責牽頭做好全縣的食品藥品安全監(jiān)管工作,加強監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,有效預防重大食品安全事故。農(nóng)業(yè)部門負責牽頭做好初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的整治,加強對蔬菜、農(nóng)藥殘留物的抽樣檢測,強化動物、植物檢疫檢驗工作,加大對禁用、限用高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度,抓好農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識的普及工作。質(zhì)監(jiān)部門負責抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治,嚴格生產(chǎn)標準,強化市場準入,依法查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)等違法行為。工商部門負責抓好食品流通環(huán)節(jié)的整治,嚴格食品經(jīng)營主體市場準入,堅決依法取締無照經(jīng)營。對影響或危害人民身體健康的不合格產(chǎn)品要堅決下架、退市。衛(wèi)生部門負責抓好餐飲環(huán)節(jié)的整治,嚴格對餐飲業(yè)、建筑工地食堂及小餐館、小攤點的監(jiān)督檢查,確保不發(fā)生食物中毒事故。經(jīng)貿(mào)部門負責抓好生豬屠宰方面的整治,嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為;糧食部門負責抓好糧食收購、儲存、運輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)原糧和儲備糧的質(zhì)量及衛(wèi)生安全監(jiān)管。公安部門配合相關(guān)部門開展食品藥品行政執(zhí)法工作,依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣食品、藥品及有毒有害食品案件,依法打擊違法犯罪分子。
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