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SARS(即“非典型性肺炎)發生的背景是中國正在處于從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中,許多原來的制度基礎已經不存在,但新的與市場經濟體制相適應的體制卻還沒有建立或還沒有完善,那些處于這種轉軌時期的制度在處理突發性事件中的缺陷在SARS的沖擊下更加明顯。
從短期看,雖然近年來中國經歷了1997年的東亞金融危機、1998年的抗洪斗爭以及近幾年來全球經濟不景氣等事件仍然保持了較高的增長速度,但與這些因素不同的是,SARS對整個國民經濟的影響更大,影響到了人們生活、學習、工作的各個層面,因此,它對經濟增長以及經濟發展的負面效應也更大。
在長期中,由于制度性因素的改變,這次沖擊對整個社會帶來的最深遠的影響應當是提升了經濟、政治改革以及醫療、社會保障體系等等制度改革的速度,為中國長期的經濟發展奠定穩定的制度基礎。雖然這場戰爭還沒有結束,但是對它給中國經濟帶來的沖擊以及暴露的轉軌時期各種制度問題,以及政府與企業在這一過程中采取的策略與措施進行分析,有利于我們思考和總結經驗,為進一步的改革指明方向。
二、SARS對國民經濟的短期影響
一個經濟體系的生產取決于基本的經濟要素:資本、勞動、自然資源、技術進步。SARS不是經濟內在的生產要素,從短期來看,它不影響生產要素的存量,但是疾病帶來的恐慌和為了防止預防疫情擴散采取的措施改變了人們的消費、投資、生產等行為,對國民經濟產生了影響。從這一點看,它與東亞金融危機相類似,都相當于經濟系統的外部沖擊。因此,我們對SARS短期影響的考察主要從兩個角度進行:一是通過它同東亞金融危機對國民經濟的影響的比較來說明SARS沖擊的嚴重性;二是從構成社會總需求的消費、投資、進出口貿易三個部分來分別考察SARS的經濟影響。通過比較和國民經濟構成的分析,可以較全面地認識SARS對國民經濟影響的方式和途徑。
(一)SARS沖擊與東亞金融危機對中國國民經濟影響的比較分析
1.兩者都是突發事件,并對國民經濟產生了重大的影響。
東亞金融危機發生之前,東亞的經濟增長給整個世界都留下了深刻的印象,被稱為“東亞奇跡”。雖然在國際市場上,中國與東南亞國家之間都以低廉的勞動力成本著稱,但兩者的產品不同,再加上廣闊的市場需求,并沒有出現激烈的競爭。但東亞危機爆發并持續數月之后,東南亞貨幣紛紛貶值,使得對外依存度已經很高的中國面臨著很大的壓力。1998年國內有效需求不足,而外貿出口又受到東南亞國家的競爭,增幅陡降,帶來了企業生產經營困難、經濟效益下降等等一系列的問題。雖然中國頂住了人民幣貶值的壓力,采取一系列積極的財政政策,使1998年的經濟增長7.8%,但這不僅在數量上與1997年預計的8%以上的增長率還有距離,而且從增長的結構上看,國家財政的國債投資占了很大比重,而在現代經濟學里,政府的投資效率一直是個值得爭議的話題。因此,東亞金融危機在短期內對中國經濟造成了負的外部沖擊。
自從五六十年代的天花消失以后,中國一直沒有爆發過大面積、大規模的傳染性疾病,在衛生部公布的傳染疾病里也沒有SARS這種類型。從2002年11月第一例SARS患者在廣東河源被發現到2003年5月,這種病癥迅速由廣東傳到了北京,然后傳到了內蒙古、山西、湖北、江蘇、四川、河南等地,造成了全國性的影響,引起了人們的恐慌。最開始,醫生對這些病癥也沒有確診,雖然在2002年12月已經確認這是一種新的病毒造成的疾病,而且對其臨床特征有了初步的認識,但對它的危害、傳染性等等都一無所知。一直到今天,研究人員對SARS病毒仍然沒有完全認清,它的傳播途徑、傳染性、疫苗等等都需要進一步的研究。這種不確定性嚴重影響了人們的生活、學習和工作,它對國民經濟造成的損失現在還不能下結論,但北京大學經濟研究中心的海聞教授對此有個粗略的估計:受SARS影響,今年國內外旅游業的直接損失就高達1400億元,加上間接影響,對經濟的影響總額為2100億元。但如果把外國投資影響考慮進去——2003年4月舉行的廣交會出口成交只有33.12億美元,遠遠低于去年同期的168億美元,而且許多外商出于對安全的擔憂,紛紛考慮把制造業轉移到東南亞等勞動力成本也比較低廉的國家和地區,SARS對國民經濟的影響遠遠不止2100億。在對外貿易方面,SARS對貿易逆差的影響可能到
五、六月份才能顯示出來,但國家信息中心預測部世經處副處長高輝清博士認為如果目前的SARS危機延續到七月,中國在這三個月期間的逆差將會是50億美元。
2.SARS對國民經濟影響比東亞金融危機更加深遠。
從性質上說,SARS沖擊不是經濟危機,更確切地說是一場導致經濟問題的危機,而東亞金融危機是一次純粹的經濟危機。性質的不同以及傳導機制的不同,導致了兩者對國民經濟的影響也完全不一樣。
在影響總需求的傳導機制上,由于資本帳戶沒有開放,因此,國外資本不能直接通過國內的資本市場影響人們的消費和投資,東亞金融危機主要是通過進出口貿易、外資流動而對總需求產生影響;與此不同,SARS對消費、投資、政府的消費、進出口貿易等等都產生了直接的沖擊。為了避免交叉性感染,人們盡可能不在人多的地方集聚,超市、旅游、餐飲、交通等行業都在這次沖擊中受到重創。以北京市為例,今年4月與去年同期比,北京接待海外游客人次下降59.9%;北京涉外飯店接待國內游客下降21.4%;北京旅行社業務出現萎縮,國際旅行社外聯組團游客下降76%;飯店出租率大幅下降。北京主要旅游景點游客明顯減少,其中20家主要旅游景點統計,國內外游客人次下降51.7%,營業收入下降49.6%。(注:資料來源:《光明日報》2003年5月16日。)
除了國內的消費,世界衛生組織還把中國許多發現SARS病情的地區列為疫區,建議不要到這些地區旅游、公務,這不僅影響了旅游業,而且SARS何時能結束的不確定性阻礙了國外資本的流入,一旦工廠不能按時開工,跨國公司的全球生產與經營戰略就會受到影響。
相比之下,東亞金融危機的危害要小得多。首先,它是通過進出口貿易以及外來投資渠道影響國民經濟的,采取一定的財政貨幣政策可以抵消其對國內經濟的影響,擴大內需彌補外部需求的不足;其次,中國資本帳戶不開放避免了投機資本炒作對資本市場沖擊,并通過資本市場的擴散效應,損害國內企業的融資渠道和融資成本,從而造成整個國民經濟的損失。因此,東亞金融危機對中國國內的產業并沒有造成實質性的損害,在國家實施一系列積極的財政政策以后,國民經濟仍然實現了高速的增長。
從發生的地域看,全國大部分省都發現了SARS患者或疑似病例。SARS對國民經濟的影響還表現為由于生產和經營不能正常進行,影響了國外投資者的投入和對外形象。SARS的重災區在4月之前是廣東,之后是北京。廣東是中國制造業的中心和產值最高的地區,對外聯系緊密,許多跨國企業都在這里設有工廠,生產電腦配件、設備、服裝、機電等等。由于SARS的影響,使得工廠不能正常開工,而且一旦工人感染SARS工廠將停產,就面臨無法及時供貨的風險,而這種風險的考慮可能導致海外客戶分散下單或者轉移采購地點,勞動力同樣低廉的東南亞或南美等國就可能成為它們選擇的對象——這對于依托比較優勢,促進經濟增長的中國經濟將造成嚴重損害。許多跨國企業的中國總部都設立在北京,不僅如此,作為中國的首都,北京還具有特殊的政治影響,很多外國使節和外國友人居住在這里,北京也是世界了解和評價中國的一面鏡子。5月初,摩托羅拉北京總部的一位職員感染SARS,擁有1600多名員工的北京總部暫時了停止工作。(注:資料來源于摩托羅拉(中國)公司主頁新聞,網址:http://。)北京成為SARS的重災區不僅影響了當地的經濟,而且容易給國外投資者造成中國整體環境不安全的印象。
從已經產生的一些國際影響來看,由于SARS的發生與蔓延,原定于在中國舉行的國際會議紛紛取消或推遲,WHO建議其他國家和地區的旅游者不要到中國旅游,截止5月20日共有124個國家對來自中國的旅游團或參加國際會議的代表團以及個人采取限制措施,其中有些國家甚至不準中國來的人入境(注:資料來源:中華人民外交部主頁通知,網址:http://)——這些事件嚴重損害了中國在國外投資者、旅游者以及進出口商心目中的形象。而與此相反,東亞金融危機中,中國承諾人民幣不貶值,受到世界各國的高度評價,這對增強投資者的信心,吸引外資和促進對外貿易等方面都發揮不可估量的作用。綜上所述,盡管SARS風暴仍在繼續,但它對消費、吸引外資、進出口貿易、國家形象等等方面的影響都要遠遠大于東亞金融危機。
(二)SARS對總需求的影響
從今年春天開始,蔓延中國二十幾個省市自治區的“非典”疫情成了人們最關注的話題,并在一定程度上影響了有關地區的經濟發展。2003年第一季度中國經濟增長率高達9.9%,人們曾經預計今年中國經濟增長率可以高達7.5%以上。鑒于SARS流行,今年四月下旬,世界銀行把中國經濟增長率向下調了0.2個百分點。有些經濟學家指出,SARS對中國經濟增長影響有限,現在中國人暫時不愿出門,但只要潛在購買力還在,他們對未來收入的預期還在,如果他們想買汽車或房子,完全可以等到SARS風暴過去再實現,雖然消費行為延遲,只要供給方面沒有受到太大的影響,中國經濟整體還是健康的。
我們認為這種說法不完全準確,需要分析。一般來說,國民經濟總量的衡量指標通常采用國內生產總值(GDP)和國民生產總值(GNP),這兩者都是流量概念,統計的是一年之內一個經濟社會生產的產品和服務的增加值,如果消費的速度加快,那么企業的生產經營也就跟著加快,于是按照年度統計的國民經濟指標值就會大大增加。SARS對國民經濟的影響從消費和生產兩個途徑得到了強化,從而減少了當年的經濟活動,因此,從這個角度考慮,SARS給國民經濟造成的負面影響不容忽視。
雖然全國,特別是北京的疫情已經逐漸減弱,感染人數、確診人數和疑似人數都有下降的趨勢,但SARS仍然沒有得到徹底的解決,最重要的諸如:這究竟是什么病毒?它的構成怎樣?有哪些傳播渠道?有沒有可以治療的途徑?這些最基本的問題仍然不清楚,SARS就無法得到真正有效的控制,它對中國經濟的負面影響仍然在繼續增加。
從一個較長的時期來看,不是所有的消費都可以通過延遲來彌補(比如黃金假日“五一”)。因此,旅游及相關產業的損失已經是實實在在存在的。對于生產與消費同時進行的餐飲等行業更是如此,以北京為例,資料顯示:北京餐飲業四月份實現零售額8.3億元人民幣,比去年同月下降4個百分點,與一季度相比,增幅回落近40個百分點。在貿易以及投資領域,海外客戶分散下單或者轉移采購地點造成的損失不能通過以后投資的增加加以彌補;由于以上分析的消費方面的原因,國內企業投資需求的減少也不能完全通過事后投資的增加來彌補。再考慮到投資具有的乘數效應,SARS對國民經濟的影響是不容忽視。
三、SARS沖擊的長期經濟社會影響
(一)信息不對稱與管理體制的變革
對信息不完全和不對稱問題的研究是20世紀70年代以來經濟學取得的最重大的進展之一。信息不完全包括了不確定性和風險,后者可以通過保險或多樣化轉移或分散,而不確定性卻無法消除和轉嫁。信息不對稱則是由于經濟參與人之間擁有的信息量不對等而造成的決策失誤、生產無效率等等問題。在這場危機中,促進信息交流,提高政府決策透明性對增強政府政策效果、降低決策成本等帶來的好處卻是通過生命的代價和試錯法得到的。
從現有的資料來看,北京最早的SARS病例是在3月初由外地輸入,在此之前,在廣東已經有數十名醫護人員在治療患者的過程中染上了SARS,已經有患者死亡。廣東的醫生也對這種病的癥狀和一些臨床經驗進行了總結。但是由于一些原因造成信息不暢通,北京醫院的一線醫護人員不知道對于這種傳染性極強的病需要采取特別的防護措施,在接診SARS及非SARS患者的過程中,很多護士和醫生與之前的廣東同行一樣不幸染上了這種致命的疾病。沒有人提醒他們,更沒有人提醒北京的市民,SARS來了!
在以前計劃體制下,完全按照條條塊塊管理,各地區之間、部門之間不互相交流,對于問題則是以中央或上級的文件為依據,社會主義市場經濟體制的建立雖然打破了這種教條主義,但是地區之間、地區的部門之間有效及時的研究合作交流渠道的建立仍然需要一個比較長的過程,——在廣東發現了很多例SARS患者的臨床特征不屬于衛生部列舉的傳染病之列,但是在沒有正式公布之前,對這種病的認識也只能局限于廣東,與其他兄弟省份的醫院、研究機構之間缺乏及時的交流的渠道。在制度轉型形成的灰色地帶里,信息的不對稱造成了本來可以避免的犧牲和危機的擴大。
在政策的實施上,最開始對這種不知名的疾病,為了盡量不引起社會的恐慌,維護社會穩定,基本的政策是盡可能地減小SARS消息帶來的負面影響。但是,在知道了SARS引起的后果后如果仍然沒有權威的說法,人們更容易相信各種各樣的小道消息,各自采取措施來實行自我保護,從而加劇了恐慌,比如最早在2002年底在廣東產生的搶購白醋、搶購板藍根等的風潮,以及后來出現的各種各樣的治療SARS的偏方等等。
與疫情初期相比,4月下旬以后中國政府采取了一系列的積極措施:加入SARS研究的世界開放實驗室,共享國際資源;爭取世界衛生組織(WHO)在技術、人員等方面的援助;通過報紙、廣播、電視、互聯網等等媒體,及時公布各個地區SARS疑似人數、確診人數以及由疑似轉為確診人數等信息,以及世界各國有關SARS研究的最新進展——信息不對稱分布的改變不僅贏得了國家社會的援助,有助于改變由SARS帶來的中國在國外消費者和投資者心中的形象損失,而且大大降低了國內社會對不確定性本身的恐懼。地區之間、部門之間的信息交流的重要性在這次沖擊中也得到了充分的體現。由此看來,SARS沖擊帶來的制度性影響是促進了整個政府管理體制以及衛生管理體制的變革,向一種更加透明、信息反應更加及時的制度轉變。
(二)增長與發展的選擇
在增長和發展的關系上,幾乎所有的經濟學家都承認經濟增長并不完全等同于經濟發展。經濟發展的指標除了經濟增長之外,還要包括人均壽命、教育水平、醫療衛生水平、居住環境等等。但是在實踐中,幾乎所有的發展中國家都把經濟增長等同于發展的位置上。
中國是一個發展中國家,我們的人均收入、人均國民生產總值等指標都處于中低收入國家水平,(注:世界銀行:《世界發展報告(2001)》,中國財政經濟出版社,2002)而且在經濟轉型時期需要處理各種制度以及非制度上的矛盾,因此,我們一直強調經濟增長的速度,即使是在1998年,遭受1997年東亞金融危機影響和大洪水之后,中國政府提出的經濟增長目標仍然是“保八”。
在經濟增長目標導向下,政府對醫療衛生的投入相對減少,統計資料顯示:1990年時,由政府財政撥付的衛生總支出中,還有19%用于公共衛生與疾病防控,到了1995年,這個數值下降至12%。可同期政府的財政總收入卻是連年以兩位數的比例在增長。(注:根據國家統計局:《中國統計年鑒(2001)》以及《衛生年鑒(2002)》有關數據計算。)與此同時,衛生醫療制度的改革是與社會保障體制、企業改革等等相聯系的配套改革,而且滯后于后面兩者,經歷若干年的改革,政府的公共衛生職能和醫療衛生市場仍然無法分開。在農村,改革開放以后,原來的以公社、大隊為基礎的醫療體系已經解體,而新的以合作醫療為主要形式的醫療制度由于鄉鎮財政困難以及農民收入增幅下降等原因一直沒有真正建立起來。
這兩個問題交織在一起,就使得我們應對諸如SARS之類疾病沖擊的預防與治療基礎設施上從一開始就存在不足。在疫情嚴峻的時候,世界衛生組織緊急派人來華,有個叫拜努力的該組織官員前往北京南部的一家大型疾病防控機構考察,發現該機構設備破舊不堪,已處于半癱瘓狀態。經估算,該機構要想有效運轉,至少要投入500萬美元的資金,即使是這樣的機構,在全國也只有五六家。(注:資料來源:《中國青年報》2003年5月6日。)
這次危機促使很多人反思我們的發展目標。保持一定的經濟增長率是處理國內經濟改革中各種問題的基礎,但忽略發展問題則會減少用于公共風險需要的投入,降低了整個社會的風險反應彈性,由此帶來的種種缺陷在這次危機中得到了比較充分的體現。
(三)非正式制度的變化:社會道德與社會心理
與正式制度相比,社會道德和社會心理都屬于非正式制度的范疇。一套社會認可并共同遵守的道德規范有利于約束“損人利己”的行為,提高社會的信用程度,降低交易成本。不僅如此,道德規范的出現還可以改變信息在社會各階層、部門之間的分布,提高政策實施的效率。但是,社會道德的沖突、比較與選擇只有在危機和突發性事件中才能充分體現出來。
“非典”來勢洶洶,傳染性強,危害性大,短短幾個月迅速成為我國政治、經濟及個人生活的頭等大事。與以往碰到的疾病或危機相比,非典還超出了國界的范圍,成為國際社會共同面對的問題。這對一個現代社會在危機中的應變能力和心理承受能力以及道德規范都是極大的考驗。
在互聯網絡發達的現代社會,一個國家應對突如其來的危機大致有四個層次:一是采取果斷措施,在徹底的解決危機的辦法產生之前,對危機范圍進行控制,不使其擴散;二是政府以及相應管理部門應通過各種媒體以及互聯網及時向社會權威信息,避免謠言、傳言等非權威信息對管理危機造成消極影響;三是開展國家之間的合作,獲得國際組織以及非政府組織技術、人員、資金等方面的支持;四是取決于企業與個人應對危機的能力加強。采取各種自我保護措施,盡可能地減少感染疾病的機會。
如果應對危機的措施采取得當,那么人們對危機本身的恐懼就會消失,整個社會面對危機時的心理承受能力就會增強。從目前發展的情形來看,中國在一開始并沒有這種現代危機意識,在局部地區出現了一些恐慌的現象,但隨著形勢的變化,采取了一系列措施加深了人們對這種疾病的認識,人們開始平靜地對待非典,社會生產與生活逐漸恢復。
具體來說,在這次SARS沖擊中,這種非正式制度提高了政策效果,同時降低了政策實施的成本。比如作為面臨的公共風險,對外來人員的隔離應當由社會共同支付,由政府支出,但村民自發組織替代了政府的號召和動員,由于相對政府而言,村民可以及時獲得最新的消息,因此,這種自發的監督和隔離顯得更加有效率。
對工作在第一線的醫護人員,社會也給予了極高的評價。一些重點高校紛紛宣布優先錄取參加高考的醫護人員的子女;保險公司也積極為他們提供免費保險;國家財政部和稅務總局還決定對一線的醫務和防疫工作者的特殊臨時性工作補助等免征個人所得稅。這些社會導向都有助于形成一種“恪守職業道德”、“為他人、為社會服務光榮”的良好風氣。
與正式制度的形成相比,非正式制度需要更長的時間,然而其一旦形成就具有很強的穩定性,不輕易改變。SARS沖擊對我們的道德觀念、社會心理承受能力都是一場考驗,經過這次危機,整個社會對突發性事件的心理承受能力都得到了增強,而社會道德規范的變遷也有助于降低社會的交易成本,提高社會應對突發性事件和危機的處理能力、控制能力,并降低了政策的實施費用。
四、小結
SARS對國民經濟的影響大致可以分為短期和長期。在短期中,SARS對國民經濟確實造成了損害,但是損害究竟有多大,不同的學者和研究機構觀點也不盡一樣。(注:筆者對截至5月15日各媒體公布的專業機構和專家學者的14種預測進行了整理,主要分布在0.3%~0.9%區間。)雖然遭受災害最嚴重的旅游、交通運輸產業在國民經濟中所占的比重不大,但是它對旅游、交通運輸、餐飲等行業的消費沖擊是當期的,而投資、進出口貿易等影響則有“J曲線”效應,考慮到這些滯后影響,在短期內,SARS對于國民經濟的影響可能要比東亞金融危機嚴重。
一、全市國民經濟核算的主要方法介紹
國民經濟核算是以整個國民經濟為對象的宏觀經濟核算,它對社會再生產全過程進行系統的計算、測定和描述,從數量上反映國民經濟運行狀況及社會再生產過程中生產、分配、交換、使用各個環節之間以及國民經濟各部門之間的內在聯系。國民經濟核算體系是指國家或國際組織為國民經濟核算而制定的核算標準和規范,是全面、系統反映國民經濟運行的數據體系。國民經濟核算體系是為更好地進行宏觀經濟監測,評價經濟運行的總體態勢而建立的。國民經濟核算體系主要包括以下四類主要指標:
一是反映國民經濟發展總量和結構狀態的指標。包括國內生產總值、一二三次產業增加值、消費需求、投資需求和進出口需求,以及產業結構、地區結構、收入分配結構、財政收支、就業狀況、價格總水平等等。
二是反映國民經濟運行質量和效益的指標,包括行業利潤、資金能源利用效益、勞動生產率等等。
三是國民經濟資金狀況的指標,包括貨幣供應量、資本市場交易狀況、銀行間資金拆借市場狀況、外匯市場運行狀況等。
四是反映國際經濟環境的指標,包括世界經濟增長狀況、世界貿易和資本流動狀況,以及主要商品市場運行狀況等。
國民經濟核算體系的主要內容,主要包括:國民收入帳戶、投入產出表、資金流量表、國際收支平衡表、政府財政收支平衡表和貨幣概覽等。
1、生產總值核算介紹
社會生產總值(也稱社會總產出)是按市場價格計算的一個國家所有常住單位在一定時間內(一年、季度)生產活動的價值總和。由于生產過程中存在生產要素的相互投入,社會生產總值存在重復計算的問題。社會生產總值的計算:全社會生產n種商品,第i種商品的產量為Qi,商品價格為Pi,那么第i種商品的產值就是Qi*Pi,所有的商品產值的總和就是社會總產值。在實際統計中,往往按產業部門計算社會總產值。
國內生產總值是按市場價格計算的一個國家所有常住單位在一定時間內(一年、季度)生產活動的最終成果。由于扣除了中間投入,國內生產總值不存在重復計算問題,是世界各國核算的主要內容。國內生產總值可以按生產法、收入法、支出法核算。
把各種產品的產值扣除原材料(也稱為中間投入)的價值,就是產品的增加值。所有產品的增加值之和就是國內生產總值。在實際統計中,按產業部門計算增加值。如第一產業:農業(包括林業、牧業、漁業等)。第二產業:工業(包括采掘業、制造業、自來水、電力、蒸氣、熱水、煤氣)和建筑業。第三產業:除第一、第二產業以外的其他各業。由于第三產業包括的行業多,范圍廣,根據我國的實際情況,第三產業可分為兩大部門:一是流通部門,二是服務部門。具體又可分為四個層次。第一層次:流通部門,包括交通運輸業、郵電通訊業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業;第二層次:為生產和生活服務的部門,包括金融、保險業,地質普查業,房地產、公用事業,居民服務業、旅游業、咨詢信息服務業和各類技術服務業等;第三層次:為提高科學文化水平和居民素質服務的部門,包括教育、文化、廣播電視事業,科學研究事業,衛生、體育和社會福利事業等;第四層次:為社會公共需要服務的部門,包括國家機關、政黨機關、社會團體,以及軍隊和警察等。
——生產法國內生產總值:增加值=總產出—中間投入。各產業部門增加值合計為國內生產總值。
——收入法國內生產總值:按生產投入的資源、固定資產、勞動等要素貢獻計算。國內生產總值=勞動者報酬+固定資產折舊+稅收+營業盈余+資源租金。
——支出法國內生產總值:按收入以后的支出去向統計的國內生產總值。國內生產總值=投資+消費+凈出口。消費按消費主體區分為城鎮居民消費、農村居民消費、政府消費。
2、我委測算中主要考慮的因素
多年增加值率:統計部門計算當年價是在固定統計指標框架、指標體系范圍內,根據相應的產值、增加值統計辦法匯總而成。速度是根據可比價格(在90價基礎上調整)計算總量后對比測算得來。我委因無相應的統計指標來源,對GDP及其構成的測算只能抓住工業、農業、投資、消費等關鍵指標進行。首先考慮多年平均增加值率。即利用統計公布或部門預測的各行業產值以增加值率計算相應的增加值,如:一產增加值率一般掌握在60%~62%幅度內;二產中,工業增加值率掌握在40%左右,建筑業增加值率掌握在12%左右(全社會固定資產投資);第三產業中除批發和零售貿易餐飲業用增加值率參照計算外,其余主要根據行業發展狀況用增長速度測算。貿易餐飲業的增加值率掌握在45%左右。各縣的情況可能有所差異,具體的增加值率要根據本地的統計資料進行計算。如:第一產業增加值率=第一產業增加值/農林牧漁業總產值;工業增加值率=工業增加值/工業總產值;建筑業增加值率=建筑業增加值/全社會固定資產投資額。
行業發展速度:除按增加值率測算外,行業發展態勢及其產值發展速度又是一重要測量指標,以保證產值與增加值增減相一致,正確反映客觀經濟發展狀況。主要方式為一產、二產按增加值率方法分別計算出增加值后,對照農業、工業、投資增長速度調整平衡;三產當前更多是以速度測算。
物價指數:我委對GDP的測算大多數是測預期數、當年價格數,其測算必須考慮物價指數。計算公式為:現價生產總值=基期生產總值×(1+增長速度)×物價指數。反過來,可測算增長速度。
其他考慮的幾個比例關系:規模工業增加值約占全部工業增加值的67~70%;50萬元以上固定資產投資約占全社會固定資產投資的70%~72%。各縣的實際情況也有差別,要通過歷史統計數據進行計算。
進行必要的預測結果校驗:經濟指標間存在一定的恒定關系。如國內生產總值、第一、二、三產業的增加值和增長率之間存在以下關系:地區生產總值=第一產業增加值+第二產業增加值+第三產業增加值;地區生產總值增速=基期第一產業的比重×第一產業增速+基期第二產業的比重×第二產業增速+基期第三產業的比重×第三產業增速;同樣三次產業的預測數據也可通過類似關系進行校驗。
貢獻率的測算:投資貢獻率=投資增量/GDP增量;消費貢獻率=消費增量/GDP增量;三次產業對經濟總量的貢獻率也可根據上述計算方法類推。
二、主要經濟運行分析方法及實踐運用
1、主要經濟運行分析方法
在國民經濟核算體系的基礎上,需要對所獲得的數據信息進行加工整理,并得出相應的結論。常用的一些具體分析方法有:
實證分析和規范分析。實證分析不帶有價值判斷,主要是陳述事實,討論經濟運行怎么樣;而規范分析則帶有價值判斷,主要討論經濟運行應該怎么樣,可能與經濟現實本身無關。經濟分析更大程度上傾向于實證分析,但是也包含了規范分析的內容。例如,在分析經濟增長過程中,第一、二、三產業的增長速度本身是實證分析,但是在評價這種增長速度是快還是慢的時候,則帶有了價值判斷的色彩,而在進一步分析三次產業結構合理與否的時候,則更多帶有價值判斷的傾向。
靜態分析和動態分析。所謂靜態分析,也稱為均衡分析。所謂均衡,是所分析的經濟系統內各個變量經過彼此之間的調整后,在外部條件不發生變化的情況下,各變量之間的關系維持穩定。而靜態分析或均衡分析則是指不考慮時間變動,僅對各變量之間的穩定關系進行分析的一種方法。動態分析,則是探索經濟變量隨著時間的變化而變化的規律。這在經濟監測中,是最為常用的一種方法。經濟在運行過程中,往往不是處于均衡狀態,而經濟變量隨時間變化的程度和趨勢,則是經濟監測中所需要重點關注的問題。通常的增長率分析,就包含了動態分析的成分。
定性方法和定量方法。定性方法,是指在經濟監測過程中,對經濟變量或經濟事件的給出性質變化的判斷。如對投資狀況,給出的判斷是平穩增長,或者是加快增長。定量方法,是指在經濟監測過程中,對經濟變量或經濟事件給出具體的度量,如2006年我市投資為223億元,這就是從數量上說明了投資的規模,或者說投資增長15%,這也從數量上界定了投資的增長率。
2、經濟運行分析實踐
如何分析好經濟形勢,寫好季度經濟運行分析材料,是發改工作的一項重要任務。現結合我委工作實際,將一些經濟運行分析的體會總結如下。
第一,總供給方面,從三次產業分析支撐經濟增長的因素。
首先對經濟發展不同階段的特征要有一個初步了解。三次產業的劃分就是根據人類社會生產活動歷史發展的先后順序作出的,是人類對社會發展認識不斷提高的產物。因此,對應的發展階段也有三個。一是農業經濟時代。人類從依靠陽光、水、土地,自然界的植物、動物到種植狩獵,以自己的體力從事簡單的勞動,最后到馴養家禽家畜來繁衍后代,來發展自然經濟。農業時代的生產比較弱,科學技術的發展也十分的緩慢,主要是依靠農業勞動以及其他的手工勞動發展生產。二是工業經濟時代,隨著科學技術的突飛猛進,帶來了經濟的產業革命,人類進入了工業經濟的時代(從英國工業革命起始到現在為止大致上300年左右的時間)。主要表現在以工業為主導的第二產業產值在社會總產值中占有絕對優勢,生產力快速發展,勞動生產率極大提高,物質財富日益豐富,人們的生產生活方式大為改觀,人們的生活水平已逐步由初期解決溫飽向中后期的發展型邁進。目前大多數發展中國家即處于這一階段。三是后工業經濟時代,隨著技術進步和勞動生產率的進一步提高,只需要少數勞動力從事第一、二產業就可以創造人類生存發展所需的物質生產生活資料,大量的勞動力從一、二產業中轉移出來,從事各種各樣的服務行業,服務業作為一大產業逐步取代第二產業成為經濟社會中的主導產業,人們的生活也由發展型向享受型邁進。如今的發達國家基本處于這一階段。
如何進行具體的分析:第一產業,一是要把握氣候情況和農業生產的季節性特征。二要看結構調整形成的新增因素,如優質農產品種植面積的增加,畜牧業發展的情況以及農業產業化推進情況等。三要看農田水利基礎設施的建設及其對農業生產所發揮的作用。
第二產業,主要分析工業運行的情況,一要看規模工業增加值的增長情況,可分輕重工業或行業進行分析;二要看重點企業生產經營情況,從主要工業產品產量和產銷率來反映;三要看是否有新增生產能力、市場狀況是否有利于擴大生產以及煤電油運資金等生產要素供需情況。
第三產業,主要分析交通運輸、住宿餐飲、商貿流通等行業的發展形勢,近年來旅游業發展勢頭較快,可對其詳細分析。
第二,總需求方面,從投資、消費分析拉動經濟增長的因素。
黨的十七大報告提出要著力調整經濟結構轉變經濟增長方式,努力實現消費、投資、進出口相協調,促進經濟社會又好又快發展。表明投資、消費、凈出口的協調和相互促進,對經濟又好又快發展具有重要意義。從需求角度來分析經濟增長,投資、消費是內需,凈出口是外需,三者被經濟學界稱之為拉動經濟增長的“三駕馬車”。按照三大需求口徑來看,我國近十年的經濟增長格局具有突出的“投資打頭、消費殿后”的特征。這種投資拉動型經濟增長格局的形成是由我國所處的經濟發展階段決定的,隨著工業化、城鎮化加快必然帶動投資增長,具有其客觀必然性。但投資增長不是無限制和無止境的,同時,由于市場需求旺盛,也容易產生盲目擴張,投資過快增長,將帶來資源環境難以支撐等一系列問題。因此,我們在分析三大需求時,應當積極地去關注國家宏觀政策的變化和經濟發展的趨勢。如本輪國家宏觀調控,主要目的是要抑制固定資產投資的過快增長,其特點又是結構性的調控,不搞“一刀切”。對于農村、西部和社會事業等薄弱環節要加大投資力度;對于適應工業化、城鎮化加快和結構優化升級需要的投資,要保持一定的規模,進一步提高投資效益;而對產能過剩行業和盲目低水平的擴張則要嚴格控制,以期達到平衡供給與需求之間的關系。因為投資需求不是最終需求,項目建成后將形成新的供給能力,如不適當予以調控會導致供求關系的嚴重失衡,不利于經濟社會的持續健康運行。
從我市來看,主要是分析投資和消費兩大需求,具體講:投資主要監測50萬元以上固定資產投資這一指標,包括總量和增速。一是從投資性質看,分基本建設、更新改造和房地產開發三類。二是從投資來源看,分財政資金、銀行貸款和其他資金。三是從重點項目實施情況來分析。
消費主要監測社會消費品零售總額這一指標,包括總量和增速。一要看消費能力是否提高,二要看消費預期如何,三要看消費環境是否有所改善,四是看有沒有新的消費熱點形成。
第三,效益方面,從三大收入分析經濟效益。
[關鍵詞]外資引進國民經濟安全影響
我國政府當局重視經濟安全問題,探索新的經濟發展模式,確保國家經濟安全。所謂國家經濟安全,是指在全球經濟一體化條件下,國家的經濟發展能夠保持長期、穩定和健康發展態勢。外資危及一個國家的經濟安全,主要源于國家經濟過度依賴外資,或受到外資的控制。具體表現在5個方面:(1)外資總體規模安全;(2)敏感部門安全;(3)產業安全;(4)技術安全;(5)金融安全。
一、外資的引進對我國產業安全的影響
產業安全是指一國擁有的對于涉及國家安全的產業和戰略性產業的控制力,以及這些產業在國際比較意義下的發展力。隨著外商直接投資在我國社會經濟中的重要性日益加強,特別是近幾年來“獨資化”趨勢的出現,對我國產業安全的影響日益突出。我國引進外商投資的方式有6種:中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資企業、外商投資股份制企業、合作開發和其他方式。自1997年起,外商獨資企業數量超越了中外合資經營企業,成為我國最主要的外資利用方式。單北京引進外資注冊的企業中,外商獨資企業的比例已超過一半,當中還不包括外商通過增資擴股的方式組成的外方控股型企業。而這些企業在技術、規模等方面都是我國民族企業無法與其比擬的。因此外資憑借其自身的優勢擠占中國市場,影響我國的經濟安全。
從產業層面來看,外資對我國經濟安全的影響主要體現在對行業的控制和支配上。按三資企業工業總產值占該行業工業總產值的比重看,排在前十位的行業分別為電子及通信設備制造業(73.36%)、儀器儀表文化辦公用機械業(61.84%)、文教體育用品制造業(59.08%)、皮革毛皮羽絨及其制品業(53.23%)、家具制造業(47.33%)、服裝及其他纖維制品制造業(45.34%)、塑料制品業(41.90%)、食品制造業(39.57%)、橡膠制品業(36.58%)和金屬制品業(35.87%)。其中電子及通信設備制造業和食品制造業屬于國家重點行業。根據以上現象2003年的時候,商務部和其他幾部委制定了明確的外資并購管理辦法,所以對于并購,政府是嚴格控制的,一發現苗頭比如說重大裝備上,國務院馬上出臺相關管理規定,使得他在這個行業上的并購難以實現。
二、FDI與國有資產流失
改革開放以來,我國一些理論和實踐工作者曾提出“以市場換技術”的引資策略,期望以讓出市場份額為代價,換取外國的先進技術。由于合資企業可以享受優惠政策待遇,一些陷入困境的企業希望通過合資,享受到優惠政策,以擺脫困境;一些發展前景好的企業也希望通過合資,壯大自己的力量,享受到優惠政策,獲得“體制外”的許多好處。結果,必然形成外資與內資在合資選擇中的不對等地位,大批等待合資的內資企業在相對較少的外商投資者的選擇面前處于被動地位,于是,紛紛降低合資條件,壓低資產評估數額,給予外商種種便利和便宜,吸引外商與自己合資。外商在合資談判時,往往在轉讓技術、商標和設備上漫天要價,賺取高額利潤,致使內資企業在吸引外商投資的過程中,國有資產大量流失。跨國公司進入中國市場,在獨資或控股的情況下,其公司內部交易占了公司交易總額的相當大一部分。跨國公司往往采用高進低出的方法轉移價格,從其母公司高價進口原料和設備,而對在華子公司的產品實行低價收購,從而將利潤轉移到其母公司或其他國家子公司,以至出現有的跨國公司在華子公司賬上虧損、實際盈利,賬上利潤少、實際利潤多的情況,給我國的財政稅收造成了很大的損失。
三、FDI與敏感行業安全
所謂關鍵部門是指國內一些敏感行業,如軍事、文化等。實際上,在敏感部門,外資不會對一個國家產生威脅。因為,幾乎所有國家,在關鍵部門都禁止外資進入。世界上沒有一個國家允許外資進入所有行業,在國際投資協定和各國產業投資指導目錄中,每個國家都對外資的行業準入有明確規定。
我國在外商投資產業指導目錄中,列舉了禁止外資企業進入的名單,因此,外資對我國關鍵部門的安全威脅是不存在的。
四、結論與建議
綜上所述可以認為,目前,外資對我國的經濟安全是有所影響但并未構成威脅。雖然,外資存在一定的負面效應,例如轉移價格、技術控制、濫用市場壟斷力量、降低環境保護標準等,雖然存在這些弊端,但這些問題與國家經濟安全本質不同,不能以國家經濟安全為理由,改變我國長期以來的外資政策和樹立起來的開放形象。因此,中長期內,積極擴大利用外資規模,提高外資質量,仍應將作為我國外資政策的主要目標。
因此提出以下幾點建議:
1.逐步取消對外資的種種優惠政策,對其實行國民待遇。
2.加強法制建設和政府監管。《反壟斷法》的出臺使得法律規范越來越完整,如何切實地落實下去,以法律手段規范外資對國內企業的并購行為,防止出現外資的市場壟斷;另一方面,完善會計師事務所等中介機構,加強對外資并購中的國有資產評估與外資企業內部轉移價格制定的監督和管理。
3.加大外資的的引進的力度。一家外資企業控制了某一市場,那是壟斷,而眾多的大跨國公司進入同一行業,就形成了競爭。只有吸引更多的外資進入這一市場,在各個大跨國公司之間造成激烈的競爭,那么,最終受益的,就將是中國政府和中國消費者。
參考文獻:
[1]葛順奇:外資與我國經濟安全問題探析[J].《國際貿易》2004年第9期
關鍵詞:房地產經濟;國民經濟增長;作用研究近幾年,中國的房地產行業發展可謂是越來越好,從一線城市逐漸過渡到二、三線,甚至是經濟發展狀況更低一層的城市,都對地產經濟陷入了狂熱,國民的注意力都被集中在房地產上,因此衍生
出的其他產業也逐漸發展起來,國家GDP不斷增長,國民生活水平得到了提高。但在此之外,房地產行業也對某些行業的發展造成了阻礙,本文具體討論房地產經濟當前的發展現狀以及對社會產生的影響。
一、當前中國的房地產經濟發展現狀
近幾年國內房地產行業的發展趨于成熟,同時帶動了周邊相關產業的發展。比如建筑業,電力行業,水利行業,房屋咨詢服務等等,這些行業的發展都為社會提供了大量的工作崗位,為就業問題的解決出了一份力。同時,新行業的產生,又刺激了經濟市場的發展,百姓的消費水平也逐漸提高。但在另一方面,自從房地產行業發展起來以后,由于這個行業的暴利性,使得許許多多的商人將資金都投入進去,而大量資本的注入又導致行業發展得更為迅猛,雖然在短時間內房地產經濟發展勢頭良好,但是對于某些行業的發展是極為不利的。土地資源把握在房地產商人的手中,使得他們為了利益哄抬房價,老百姓買不起房,導致經濟不發達地區大片住宅樓賣不出去,產生經濟泡沫。但還是會有許多的地方政府為了自身政績,將大片土地賣出,卻并不關心工程后續發展,這些行為都會破壞整個經濟市場的穩定性,長此以往,勢必會對百姓的日常生活造成影響。
二、房地產經濟對國民經濟增長的積極作用
1.促進相關產業發展。我們可以從當前房地產經濟的發展態勢中看出,房地產行業的發展,帶動了相當多的與房地產有關的行業發展。例如建筑業,無論是商品樓還是居民住宅,都離不開設計師的設計,所以大量的房地產工程會為設計院和設計師帶來工作;房屋的建筑離不開工人的勞動,大量的施工隊為勞務市場的人力資源帶來了工作,此外,建筑的供暖、供水、供電等等,都為相關的部門帶來工作,促進了這些行業的發展。2.解決了大城市的住房問題。大城市的經濟發展與普通城市之間的經濟水平發展情況不同,相比較來說,大城市的經濟水平要高。目前我國有非常多的外來務工人員涌入大城市尋找工作機會,同時每年有大量的畢業生到一線城市發展,這些新增加的人口為城市的住房帶來極大的壓力,而房地產行業的發展在很大程度上解決了這種壓力,無論是租房還是貸款買房,穩定的住處讓在本地工作的人有休息安置的地方,讓他們能夠更加安心的工作。3.緩解就業壓力。當前社會的就業問題非常嚴重,每年都有大量的畢業生找不到工作而在家待業,這些待業人員中有一部分人具有不穩定性,長時間的無業可能會對社會安全造成一定的問題。而近年來房地產行業與相關企業都得到了發展,隨著規模的擴大,工作崗位逐漸增多,大量的待業人員找到工作,有了經濟收入,社會變得穩定,經濟也得到了長遠發展。
三、房地產經濟對國民經濟增長的消極作用
1.房地產經濟泡沫。房地產行業發展起來后,有許多其他行業的商人受到高額利潤的吸引,紛紛將資金也投入到了這個行業,但是大量的建筑建設起來之后,由于房價太高或者是當地經濟水平不夠等等原因,許多的建筑空置,甚至有許多的工程爛尾,但是在這種環境下,房地產行業仍然熱度不減,仍然有非常多的人進入這個行業。20世紀日本曾經就出現過與我國目前極為相似的經濟狀況,房價哄抬的極高最終導致資金斷裂,國民經濟崩潰,出現了“失去的二十年”。當前我國的房地產行業正處在發展極為迅速的局面,但如果不能及時剎車,很可能會出現經濟崩潰的狀況。2.工業發展凋敝。當大筆資金進入房地產行業時,必定有其他的產業會受到消極影響,而我國當前的狀況就是工業發展受到了阻滯。近幾年經常會聽到很多小型企業的老板說“生意不好做”,特別是小型化工企業,不斷有倒閉破產的消息發生。國家的大型化工企業因為受到國家的扶持還勉強能夠繼續維持,但長此以往,經濟沿著畸形的路線發展下去,勢必會給國家帶來極為不好的影響。3.經濟市場紊亂偏向化的經濟市場使得資金向房地產傾斜,許多其他的民生行業受到影響而破產關停,長此以往,國民經濟發展不平衡,國民經濟發展環境紊亂,百姓的生活受到影響,勢必會阻滯國家經濟的發展。
四、結束語
房地產經濟的發展本是國民經濟的一部分,發展的好,會使經濟市場更加活躍,維護了社會的穩定,讓國民經濟長足平穩發展。當前我國的房地產經濟發展勢頭非常足,帶動了許多相關企業的發展,為社會提供了大量就業崗位,緩解了城市住房壓力,這是它對國民經濟的正面影響。但是當前我國房地產行業發展太過火熱,已經超出了它本應在國民經濟中所占的比重,所以為了維護整個經濟市場的穩定,國家應該出臺相應的措施,讓房地產行業重回應有的軌道,讓市場重回平衡狀態,促進各行各業全面發展。國民經濟的增長離不開任何一個行業,將重心放在房地產行業上是非常危險的,希望國家對待每一個行業都有扶持和控制的措施,使經濟能夠持續發展。
參考文獻
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20世紀50年代,以蘇聯為代表的計劃經濟體制為當時的社會主義國家所推崇。中國也對蘇聯計劃經濟體制進行了模仿,甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植,可以大大減少新體制設計和建設的成本。但由于中國與蘇聯歷史、客觀自然因素和經濟發展等方面存在諸多不同,把出生于蘇聯的計劃經濟體制模式直接用于中國,則會可能出現諸多不適應的癥狀,這就需要有針對性地進行研究,并對該體制不斷地進行修正以適應中國的國情。從國民經濟學課程建設發展歷程來看,中國最早的《國民經濟計劃學》教材就是源自對蘇聯教材的直接模仿,隨著中國社會經濟的發展,國民經濟學的研究內容不斷更新,其課程名稱先后以《國民經濟管理概論》和《計劃經濟學》出現,直至發展演變成為今天的《國民經濟學》,這顯示出國民經濟學隨著時代的發展不斷“中國化”和“本土化”的特征。
二、邏輯必然:國民經濟學在當前我國的存在
當前,中國正處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期,與其他西方資本主義國家改革不同,中國的經濟體制改革是由政府主導下的以構建市場經濟體制為目標的漸進性改革,這也是國民經濟學在當前中國存在的邏輯必然。
(一)邏輯起點:我國正在進行一場政府主導下的市場化改革
中國所實行的經濟改革是政府主導的自上而下改革,因此,在經濟改革進程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過程中的定位以及行為方式直接影響著經濟改革的進程和效率。黨的十報告明確指出,未來中國經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。因此,為適應市場經濟發展的要求,政府行為需要從以下兩個方面進行界定:
1.政府“越位”問題的解決中國長期處于計劃經濟體制下,由于體制慣性,政府在諸多方面還對經濟還存在強大干預,這嚴重干擾了市場經濟的正常運行。如政府對國有企業經營生產管得過多過死,每年政府對國有企業大量的虧損補貼及政策優惠,對其進行扶持,極不利于市場競爭的形成;長期以來,地方政府為大力發展經濟,親自參與招商引資,將本屬于競爭性領域的商業行為納入政府職責范圍之中。這種政府“越位”行為屢見不鮮,極不利于市場經濟的發展。這種“越位”行為正是發展中國家市場機制不健全的表現,解決政府“越位”行為是還原市場的過程。因此,要建立市場經濟體制,必須要及時解決政府“越位”問題。政府選擇合適的時機和恰當的方式退出市場是中國目前所面臨的難題,這也是國民經濟學研究的重要內容。
2.政府“缺位”問題的解決在成熟市場經濟條件下,由于存在壟斷、外部性、信息不對稱以及公共物品提供不足等因素所造成的市場失靈,需要政府在這些方面提供相應的服務。但目前來來看,中國政府在應該發揮作用的領域,政府職能并沒有到位。如中國政府對壟斷企業的壟斷行為規制不利,壟斷企業的價格同盟、價格歧視、供應不足、低質量的產品和服務等問題并沒有得到解決;同時政府在提供經濟制度等公共物品方面存在明顯不足,如對于經濟改制中出現的急切需要解決的職工勞動權益保障、經濟改革中存在的尋租問題等,都缺乏相應的法律法規進行規制。以建立市場經濟為目標的改革必須要解決“市場失靈”問題。因此,要建立市場經濟體制,必須要正確解決政府“缺位”問題。需要尋找合適的方式,令政府有效發揮出應有的作用,是中國當前情況下需要研究的另一個重要課題,也是國民經濟學研究的重要內容。
(二)必要性:中國經濟改革的漸進性與長期性
與俄羅斯“休克療法”的市場化改革不同,中國采用的是市場化改革是漸進性改革,這決定了中國經濟體制改革是一個長期的過程。中國的經濟改革過程是一個既不同于西方資本主義經濟改革國家,也不同于基于“華盛頓共識”的蘇聯、東歐國家的市場化改革,而是具有中國特色的漸進性改革(又被稱為“北京共識”)。這就需要有針對性地對中國經濟改革中出現的新問題不斷地進行探尋,對國民經濟運行客觀規律的研究,更應結合中國經濟的實際,總結適合中國經濟發展的特殊規律。中國經濟體制改革的長期性特征決定了國民經濟學學科以及該專業的研究生在目前以及未來很長一段時間中必將發揮重要作用。
三、國民經濟學學科研究發展內容展望
通過以上的分析,結合中國現實和該學科的發展歷史情況,未來國民經濟學研究可能將在以下幾個方面重點展開:
(一)宏觀調控與政策
在可以預見的未來,混合經濟依然長期存在并不斷發展,政府是制度創新的主要提供者,宏觀經濟計劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來看,中國金融體系尚不完善,而財政手段運用也不熟練,計劃仍是目前宏觀調控的一個重要工具。此處的計劃已不是原先意義上的計劃(高度集權的政治手段),而變為類似管理學意義上的指導性計劃和政策性計劃。因此,政府要借鑒西方發達市場經濟中政府調控的成熟理論與經驗,更要結合中國改革開放的實際提出符合國情的主張,同時深入研究各個宏觀經濟政策和調控手段的組合與協同問題。
(二)經濟發展戰略與規劃
戰略與規劃原本是“國民經濟計劃”專業的核心方向,現在仍是國民經濟學研究的主要內容,國民經濟學與財政學、金融學相比顯得更為宏觀。在未來經濟發展中,中國政府依然會重視經濟發展戰略的選擇,以規劃的方式指導經濟的發展。因此,國民經濟學應著重突出市場經濟中的國家戰略和規劃基礎理論研究,開展國家中長期發展戰略與規劃涉及的重大項目課題的研究,比如,城鎮化發展戰略、可持續發展戰略、全面建設小康社會戰略等。
(三)區域經濟協調發展