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管理理論范文第1篇

關鍵詞：戰(zhàn)略管理理論;比較;企業(yè)發(fā)展

20世紀70年代以來,是戰(zhàn)略管理與經(jīng)濟學相互融合的階段。在這一歷史時期,戰(zhàn)略管理界出現(xiàn)了三個學派,即競爭位勢理論、資源基礎理論和動力能力理論。它們從不同的角度闡明了企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)競爭位勢的取得、利潤的來源及企業(yè)成長的原因等有關企業(yè)發(fā)展的重大問題,為現(xiàn)代西方企業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導作用。加入WTO后,我國企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和更加激熱的國內(nèi)、國際競爭,如何在挑戰(zhàn)中謀求發(fā)展,在競爭中爭取主動,在深入理解先進的企業(yè)戰(zhàn)略管理理論之后,相信會得出滿意的答案。

一、理論發(fā)展回顧

1.競爭位勢理論的主要觀點及局限

1980年,以邁克爾·波特為代表的哈佛學派提出了競爭戰(zhàn)略理論,并逐漸成為當時企業(yè)戰(zhàn)略管理的主流。其理論核心是以企業(yè)競爭者、購買方、供應方、替代產(chǎn)品、潛在競爭者五種產(chǎn)業(yè)結構力量形成的競爭力量模型。波特認為,企業(yè)制定戰(zhàn)略與其所處的市場環(huán)境是高度相關的,并且最關鍵的因素是企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)。五種競爭力量的綜合作用隨著產(chǎn)業(yè)的不同而不同,其結果是使不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段具有不同的利潤水平,進而影響著公司戰(zhàn)略的制定。也就是說,產(chǎn)業(yè)的吸引力和企業(yè)在市場中獲取的位勢是企業(yè)競爭優(yōu)勢的主要來源,為了保持這種優(yōu)勢,企業(yè)必須不斷地進行戰(zhàn)略性投入以構筑行業(yè)壁壘保持優(yōu)勢位勢。

競爭位勢理論為解釋企業(yè)如何制定戰(zhàn)略和獲取持續(xù)超額利潤提供了較為可靠的經(jīng)濟分析依據(jù),然而該理論卻掙不脫新古典企業(yè)理論的束縛。首先,競爭位勢理論認為產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)是同質(zhì)的,企業(yè)戰(zhàn)略的選擇取決于企業(yè)與市場的外部位勢,未來企業(yè)自身發(fā)展并不是企業(yè)制定戰(zhàn)略所考慮的問題;其次,競爭位勢理論是以“市場—企業(yè)—績效”的單向因果關系制定企業(yè)戰(zhàn)略的。企業(yè)在進入一個新產(chǎn)業(yè)時,首先是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的結構吸引力選擇一個產(chǎn)業(yè),然后在競爭者理性假設的前提下,對其戰(zhàn)略作一個合理的判斷后制定一個進入戰(zhàn)略,最后進行戰(zhàn)略性投資,參與競爭。因此,該理念指導企業(yè)很容易導致企業(yè)進入一些看起來利潤高、但缺乏經(jīng)驗或自身競爭優(yōu)勢毫不相關的產(chǎn)業(yè),進行無關聯(lián)的多元化戰(zhàn)略。而現(xiàn)實中卻有很多事實與這種理論推導相悖。

2.資源基礎理論的主要觀點與局限

波特的“五種力量模型”忽略了對企業(yè)內(nèi)部的挖潛。因此,以巴萊(Barney)、魯梅爾特(Rumelt)為代表的資源理論學派對此進行了猛烈的回應。資源理論學派形成了一個分析企業(yè)內(nèi)部資源分配和使用的框架,即以“資源—戰(zhàn)略—效益”的邏輯關系制定企業(yè)的戰(zhàn)略。該框架表達的中心思想是:企業(yè)競爭力的差異是由戰(zhàn)略的差異,或者更進一步說是由企業(yè)資源差異來解釋的,是一個從資源到戰(zhàn)略再到競爭力的因果關系。而且巴萊認為,對企業(yè)的競爭力而言,只有戰(zhàn)略性資源是有用的。而戰(zhàn)略性資源必備的特征是:有價值、稀缺、不完全模仿、不完全替代。即從性質(zhì)上講戰(zhàn)略性資源只能是異質(zhì)的、不完全流動的。

然而,像競爭位勢理論一樣,資源基礎理論同樣存在著必然的缺陷。首先,過分強調(diào)企業(yè)內(nèi)部而對企業(yè)外部重視不夠,因而由此產(chǎn)生的企業(yè)戰(zhàn)略不能適應市場環(huán)境的變化;其次,對企業(yè)不完全模仿和不完全模仿資源的確定過于模糊,操作起來非常困難,而且這種戰(zhàn)略資源也極容易被其它企業(yè)所模仿。

3.動力能力理論的提出

1997年,提斯(Teece)為彌補資源基礎理論的不足,提出了核心能力理論,即動力能力理論。這套戰(zhàn)略管理理論把企業(yè)的資源分為四個層次:(1)公共資源。它是企業(yè)購買的生產(chǎn)要素和獲得的知識;(2)專有資源。如商業(yè)秘密、專利技術這些無形資產(chǎn),它們屬于戰(zhàn)略性資源;(3)組織與管理能力。它是指能讓企業(yè)的生產(chǎn)要素與專有資源有機地結合起來的組織與管理能力,這是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中積累形成的一種無形資源。提斯認為,正是企業(yè)的這種能力大幅度地降低了交易費用,而科斯交易成本理論中企業(yè)代替市場降低的交易費用只是很小的一部分。而且,這種資源是企業(yè)競爭優(yōu)勢的主要來源;(4)創(chuàng)新能力。動力能力理論認為,針對當今高新科技產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和瞬息萬變的市場環(huán)境,企業(yè)必須具有創(chuàng)新能力,創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展最為關鍵的能力。

動力能力理論強調(diào)為適應不斷變化的外部環(huán)境,企業(yè)必須不斷取得、整合、再確認內(nèi)外部的行政組織技術、資源和功能性能力。動力能力可以使企業(yè)在給定的路徑依賴和市場位勢條件下,不斷地獲得新競爭優(yōu)勢。因此,戰(zhàn)略分析的基本元素不再是籠統(tǒng)的“資源”,而是有利于形成和維持動力能力的組織過程、專有資源狀況和獲得這些資源的能力的路徑。組織過程從靜態(tài)講是整合和協(xié)調(diào),反映一個企業(yè)重復某種任務的能力;從動態(tài)講是學習和新資源或能力的開發(fā);從轉換的角度講是重組資源,即根據(jù)環(huán)境的變化重新在企業(yè)內(nèi)分配和使用內(nèi)部和外部資源。而企業(yè)的專有資源組成了企業(yè)能力的基礎。

動力能力理論對企業(yè)健康發(fā)展具有重大的指導意義。它兼顧企業(yè)的內(nèi)部和外部來考察企業(yè)戰(zhàn)略問題,同時將一些新的資產(chǎn)———制度資產(chǎn)、市場資產(chǎn)也納入到研究的范圍,企業(yè)不但可以利用動力能力理論準確地制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮與維持企業(yè)的競爭優(yōu)勢,更重要的是該理論指出,企業(yè)可以通過學習獲取和使用外部能力(市場中及其它企業(yè)的公共資源和部分戰(zhàn)略資源),從而更好地保持企業(yè)競爭優(yōu)勢對市場環(huán)境的敏感性。

二、三種理論的比較分析

為了全面理解三種戰(zhàn)略管理理論的實質(zhì),我們從企業(yè)的性質(zhì)、利潤的來源和企業(yè)成長的動因三個方面對這三種理論進行比較分析。

1.企業(yè)的性質(zhì)

這三種理論對企業(yè)性質(zhì)的看法存在著明顯的差異。競爭位勢認為企業(yè)是同質(zhì)的,而后兩種理論則認為企業(yè)是異質(zhì)的。競爭位勢理論將企業(yè)視為一部資源和產(chǎn)品的投入產(chǎn)出機器,只研究企業(yè)是怎樣選擇自己的投入,怎樣決定自己的產(chǎn)出,即將企業(yè)看作“黑箱”,并是同質(zhì)的。至于企業(yè)為什么會存在,它的內(nèi)部運行機制與市場運行機制有什么不同,則不加以研究。而資源基礎理論引入了芝加哥的產(chǎn)業(yè)組織理論。芝加哥思想強調(diào)資源的分配與使用,因此,這一學派的解釋更多地是從企業(yè)內(nèi)部的資源配置效率入手。它否定了競爭位勢理論中企業(yè)同質(zhì)的觀點,認為在具有行政管理框架結構的企業(yè)中,外部購入的同質(zhì)資源進入企業(yè)參與經(jīng)營活動的過程中,由于附上了企業(yè)的專有資源,變得異質(zhì)了。因此,生產(chǎn)過程的投入品從來不可能僅僅是外部資源本身,投入品只可能是外部購入資源和專有資源的結合體———生產(chǎn)性活動。

動力能力理論更加注重整合企業(yè)專有資源的組織慣例與管理過程。除此之外,動力能力學派還認為經(jīng)濟是不斷進化的,所以企業(yè)能力的創(chuàng)新更加重要,而這種能力的創(chuàng)新來自不斷地學習。因此在動力能力理論中,企業(yè)被定義為多邊形式下的產(chǎn)物,是有且只有一個指揮動作中心的具有廣泛分權組織模式的,并充滿了各種各樣行為和學習模式的集合體。

2.利潤的來源

對于企業(yè)利潤的來源,三種理論也是各持己見。競爭位勢理論認為只能通過戰(zhàn)略性投資,如投入新產(chǎn)品開發(fā)(產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略)、擴大生產(chǎn)規(guī)模(低成本戰(zhàn)略),以此提高行業(yè)壁壘和打擊競爭者,從而獲得壟斷利潤。而資源基礎理論認為,企業(yè)專有資源具有特定的租金性質(zhì),是專有資源為企業(yè)帶來價值。由于資源“異質(zhì)化”的不同,使得各企業(yè)的獲利程度不同,擁有優(yōu)勢資源的企業(yè)能夠獲取超出平均水平的收益,因此產(chǎn)生這種租金的表現(xiàn)結果是效益差異。能力理論則更上升了一步,認為實質(zhì)的市場競爭不是價格的競爭而是創(chuàng)新特別是能力創(chuàng)新是企業(yè)利潤的真正源泉。

3.成長的動因

企業(yè)如何成長問題也是三種理論爭論的焦點。競爭位勢理論認為對租金的不斷追求是企業(yè)成長的動力。它強調(diào)企業(yè)必須不斷地增加戰(zhàn)略性投資來維護其壟斷地位,同時在壟斷利潤逐漸趨向零的現(xiàn)實下,企業(yè)又不得不選擇新的發(fā)展領域,實行多元經(jīng)營。在資源基礎理論中,企業(yè)成長的動因被認為是企業(yè)本能的一種反映。在企業(yè)行政管理框架下,生成性資源在使用過程中與企業(yè)專有資源結合產(chǎn)生生產(chǎn)性活動,而生產(chǎn)性活動發(fā)揮作用的過程則推動企業(yè)經(jīng)營知識的積累,為企業(yè)造就更多的專有資源打下基礎,從而獲得更多的利潤,企業(yè)有了內(nèi)在成長動力。動力能力理論擺脫了“資源”分析的定勢,認為企業(yè)的成長動因是企業(yè)類似于“人”的主觀能動反映。動力能力理論同樣贊成資源基礎理論的企業(yè)內(nèi)生動力觀,但因為經(jīng)濟不斷進化,本能的反映是遠遠不夠的,外部環(huán)境的不斷變化迫使企業(yè)必須不斷地進行能力創(chuàng)新。因此,環(huán)境的壓力和企業(yè)的能動學習,使企業(yè)不斷獲得創(chuàng)新租金,這成為企業(yè)成長的動力。

三、三種戰(zhàn)略管理理論對我國企業(yè)發(fā)展的啟示

通過對三種理論的回顧與比較分析,對于我國企業(yè)的發(fā)展而言,可以得出幾點啟示:

1.企業(yè)發(fā)展應兼顧戰(zhàn)略性與經(jīng)濟性

戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展過程實質(zhì)上是企業(yè)管理的戰(zhàn)略性與經(jīng)濟性相互爭論的過程,競爭位勢理論強調(diào)戰(zhàn)略性,而能力理論強調(diào)經(jīng)濟性。對于企業(yè)而言,市場競爭其實有兩類:一類是自然競爭;一類是戰(zhàn)略競爭。自然競爭是緩慢、漸進的過程,按照“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的規(guī)律進行著。因此企業(yè)只有滿足經(jīng)濟性要求,才能在自然競爭中獲得永久發(fā)展;而戰(zhàn)略競爭是指企業(yè)主動地集中優(yōu)勢資源、搶占先機、壓縮自然競爭時間,迅速改變力量對比,因此戰(zhàn)略性比重大一些。但自然競爭是一切競爭的基礎,也就是說只有“優(yōu)等企業(yè)”才能長久生存下去,戰(zhàn)略競爭應建立在自然競爭的基礎之上。因此,戰(zhàn)略管理的戰(zhàn)略性和經(jīng)濟性都是企業(yè)戰(zhàn)略的兩個重要內(nèi)容,但經(jīng)濟性應該更是基礎。對于我國企業(yè),過分地強調(diào)市場占有和競爭位勢,各大企業(yè)競相挑起價格戰(zhàn),以圖以短期的損失獲得長遠壟斷優(yōu)勢的做法,雖然可以按照優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律淘汰掉劣勢企業(yè),但優(yōu)勢企業(yè)也會被拖垮。我國彩電行業(yè)過去的狀況就是一個十分恰當?shù)睦?。因?企業(yè)戰(zhàn)略應兼顧戰(zhàn)略性與經(jīng)濟性,以經(jīng)濟性為本。

2.企業(yè)要增強制度與技術創(chuàng)新能力

資源基礎理論告訴我們企業(yè)的競爭位勢是在專有資源與共公資源的結合后,由企業(yè)“異質(zhì)化”的不同產(chǎn)生的。而專有資源的不易模仿和高效在這一過程中具有關鍵的作用。同時,動力能力理論闡明了企業(yè)成長的動因是類似于人的主觀能動反映。因為經(jīng)濟是不斷發(fā)展的,市場環(huán)境隨著經(jīng)濟的發(fā)展時刻發(fā)生著變化,企業(yè)必須主動地不斷學習以滿足市場的需要。只有這樣,企業(yè)才能不斷地獲得創(chuàng)新傭金。對于我國企業(yè)來說,加入WTO后面臨著越來越激烈的市場競爭。在新的形式下,為了獲得持久競爭優(yōu)勢,就必須通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是企業(yè)在市場競爭中主觀能動性的表現(xiàn),通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,企業(yè)才可獲得更多的戰(zhàn)略性資源,才能更加充分地保持競爭力對市場環(huán)境的敏感性,這也正是企業(yè)長久發(fā)展的主要動力。

3.注重樹立優(yōu)良的企業(yè)文化

通過對戰(zhàn)略管理理論的比較分析,我們知道企業(yè)市場競爭力在機制上主要表現(xiàn)為對資源的整合,對要素的協(xié)調(diào)與組織。對于我國企業(yè)來講,一方面要側重于組織協(xié)調(diào)、整合的技術與方法;另一方面要側重于調(diào)適、權衡、整合人們的價值追求和責、權、利關系,即要注重企業(yè)文化的建設。企業(yè)的很多資源之所以能夠整合起來,一方面固然有組織規(guī)劃、戰(zhàn)略安排,但很重要的一條是擁有優(yōu)良的企業(yè)文化。企業(yè)文化是企業(yè)戰(zhàn)略資源的重要組成部分,優(yōu)良的企業(yè)文化可以培育和增強員工的忠誠度。成功的企業(yè)都理解一個規(guī)則:企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要同員工的人生價值追求結合起來。如果不能把企業(yè)追求的目標同員工的目標整合起來,就很難實現(xiàn)員工的忠誠度。反之,如果員工與企業(yè)二者的追求目標越一致,企業(yè)在競爭中獲勝的機會就越高。

參考文獻

[1]TeeceD·J,PisanoG,ShuenA:DynamicCapabilitiesandStrategyManagement,StrategyManagementJournal,1997,18,(7).

[2]Rumelt,RichardP1Schendel,DanandTeece,DJ,StrategicManagementandEconomics,StrategicManagementJournal11996,Vol1121

管理理論范文第2篇

淺析財務管理理論 作文 /zuowen/

一、財務管理概述

（一）財務管理的含義

財務管理（financial management）是指基于一定的法律法規(guī)，在一定整體目標的指導下，關于企業(yè)資產(chǎn)的購置（投資）、資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金）以及利潤分配的管理。財務管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。作為企業(yè)管理的核心，財務管理對于改善企業(yè)經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有十分重要的作用。實踐表明：財務管理水平的高低對企業(yè)的經(jīng)濟效益的好壞具有重要影響。

（二）財務管理的內(nèi)容

從組織企業(yè)財務活動的角度看，財務管理的內(nèi)容包括投資管理、籌資管理、營運資金管理、利潤分配等。

1、投資管理

財務管理中的投資是廣義的概念，它既包括對外投資也包括對內(nèi)投資。對外投資是指購買其他企業(yè)的股票和債券等購買政府債券和金融債券、以及直接對其他企業(yè)的投資等；對內(nèi)投資是指企業(yè)內(nèi)部購置長期資產(chǎn)的投資，如購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

企業(yè)的投資按不同的標準可以分為以下類型：

（1）直接投資和間接投資。直接投資是指把資金直接投放于生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，以便獲取利潤的投資。間接投資又稱證券投資，是指把資金投放于證券等金融性資產(chǎn)，目的是取得股利或利息收入的投資。//sixianghuibao/

（2）長期投資和短期投資。長期投資又本文由收集整理稱資本性投資，是指一年后才可收回的投資。短期投資又稱流動性資產(chǎn)投資，是指一年內(nèi)可收回的投資，如對應收賬款、存貨、短期有價證券的投資。

2、籌資管理

籌資是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動對資金的需要量，采用適當?shù)姆绞将@取資金的行為。企業(yè)可以從多種渠道、用多種方式籌集資金。不同來源的資金，其使用時間的長短、附加條款的限制、資金成本的大小以及風險程度等都不相同?；I資管理的目標是，在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的情況下，以較低的資金成本和較小的籌集風險，籌集到所需要的資金?；I資管理要解決的問題是如何取得企業(yè)所需要的資金，包括向誰籌集，何時籌集，籌集多少資金等。

可供企業(yè)選擇的資金來源，也稱為資金渠道。按照出資人對企業(yè)控制權不同，分為權益資金和借入資金。按照使用期限長短，分為長期資金和短期資金。

3、營運資金管理

營運資金管理是對企業(yè)流動資產(chǎn)及流動負債的管理。一個企業(yè)要維持正常的運轉就必須要擁有適量的營運資金，因此，營運資金管理是企業(yè)財務管理的重要組成部分。

要搞好營運資金管理，必須解決好流動資產(chǎn)和流動負債兩個營運資金管理方面的問題： 畢業(yè)論文

第一，企業(yè)應該投資多少在流動資產(chǎn)上，即資金運用的管理。主要包括現(xiàn)金管理、應收賬款管理和存貨管理。

第二，企業(yè)應該怎樣來進行流動資產(chǎn)的融資，即資金籌措的管理。包括銀行短期借款的管理和商業(yè)信用的管理。

可見，營運資金管理的核心內(nèi)容就是對資金運用和資金籌措的管理。

4、利潤分配

進行股利決策時要考慮多種因素的影響，例如：稅法對現(xiàn)金股利和資本利得的不同稅率規(guī)定，企業(yè)未來的投資機會，資金的來源渠道及其成本，股票價格的穩(wěn)定與否，股東對當前收益和未來收益的偏好等。

（三）財務管理的特點及其重要性

1、靈敏度高。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)成為面向市場的獨立法人實體和市場競爭主體。企業(yè)經(jīng)營管理目標為經(jīng)濟效益最大化，這是現(xiàn)代企業(yè)制度要求投入資本實現(xiàn)保值增值所決定的，也是社會主義現(xiàn)代化建設的根本要求所決定的。因為，企業(yè)要想生存，必須能以收抵支、到期償債。企業(yè)要發(fā)展，必須擴大收入。收入增加意味著人、財、物相應增加，都將以資金流動的形式在企業(yè)財務上得到全面的反映，并對財務指標的完成發(fā)生重大影響。因此，財務管理是一切管理的基礎、管理的中心。/

2、綜合性強。財務管理作為一種價值管理，是一項綜合性強的經(jīng)濟管理活動。正因為是價值管理，所以財務管理通過資金的收付及流動的價值形態(tài)，可以及時全面地反映商品物資運行狀況，并可以通過價值管理形態(tài)進行商品管理。也就是說，財務管理滲透在全部經(jīng)營活動之中，涉及生產(chǎn)、供應、銷售每個環(huán)節(jié)和人、財、物各個要素，所以抓企業(yè)內(nèi)部管理以財務管理為突破口，通過價值管理來協(xié)調(diào)、促進、控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而其它管理，例如生產(chǎn)管理、營銷管理、質(zhì)量管理、技術管理、設備管理、人事管理、物資管理等，都是從某一個方面并大多采用實物計量的方法，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的某一個部分實施組織、協(xié)調(diào)、控制，所產(chǎn)生的管理效果只能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的局部起到制約作用，不可能對整個企業(yè)的營運實施管理。

3、涉及面廣。首先就企業(yè)內(nèi)部而言，財務管理活動涉及到企業(yè)生產(chǎn)、供應、銷售等各個環(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部各個部門與資金不發(fā)生聯(lián)系的現(xiàn)象是不存在的。每個部門也都在合理使用資金、節(jié)約資金支出、提高資金使用率上，接受財務的指導，受到財務管理部門的監(jiān)督和約束。同時，財務管理部門本身為企業(yè)生產(chǎn)管理、營銷管理、質(zhì)量管理、人力物資管理等活動提供及時、準確、完整、連續(xù)的基礎資料。其次，現(xiàn)代企業(yè)的財務管理也涉及到企業(yè)外部的各種關系。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在市場上進行融資、投資以及收益分配的過程中與各種利益主體發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。主要包括：企業(yè)與其股東之間，企業(yè)與其債權人之間，企業(yè)與政府之間，企業(yè)與金融機構之間，企業(yè)與其供應商之間，企業(yè)與其客戶之間，企業(yè)與其內(nèi)部職工之間等等。//html/jianli/

管理理論范文第3篇

1古典管理理論具有自身的科學性及較強的應用價值

古典管理理論是人類歷史上第一次用科學方法探討管理問題所取得的豐碩成果，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。古典管理理論作為一個完整的體系，集管理理念、管理技術和管理方法于一體，對企業(yè)管理實踐有著強大的指導意義。它猶如一只有形的手，科學有效地調(diào)動和配置企業(yè)的各種資源，在適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的同時，促進了生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。一般認為，泰勒、法約爾和韋伯是古典管理理論的三位先驅(qū)，古典管理理論的科學性首先在于它的實踐性，它是從企業(yè)管理實踐中概括出來的理論。作為古典管理理論代表人物的泰勒和法約爾，有著豐富的企業(yè)工作經(jīng)歷。泰勒就是在生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)并注意到“磨洋工”現(xiàn)象的，對這一現(xiàn)象的仔細觀察，使他找到了工人“磨洋工”原因。他認為工人“磨洋工”有三個原因，即：工人們害怕不斷增長的生產(chǎn)帶來失業(yè)；失敗的薪金制度不鼓勵工人高效率的工作；工廠沒有給工人提供科學的工作方法。這些觀察和分析，成為科學管理理論構建的起點。雖然法約爾與泰勒有著完全不同的人生經(jīng)歷，但他也一直處在企業(yè)管理的中、高層，漫長而成績卓著的經(jīng)營管理生涯使他對企業(yè)管理有更加寬闊的視野和更高層次的認識。

古典管理理論的科學性還在于管理理念的先進性。泰羅認為，科學的工作方法是管理中的“思想革命”，“思想革命”最重要的內(nèi)容就是需要雇傭雙方把視線從分享利潤這塊蛋糕轉移開，共同想辦法把“蛋糕做大”。他說：“管理的主要目的應該是使顧主實現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個雇員實現(xiàn)最大限度的富裕?！辈⑶艺J為，對雇主來說，“最大利益”不僅代表著短期內(nèi)有較大的利潤，也包括為達到公司的長期繁榮而全方位地發(fā)展。對雇員來說，最大利益則不僅代表著高工資，還有他們自身職業(yè)生涯的發(fā)展，使他們在能力范圍內(nèi)做到最高等級的工作。在他看來，管理的真正目的是使勞資雙方都得到最大限度的富裕。這一思想直到今天仍然閃耀著真理的光輝，以至于王義昌先生在《一封辭職信——成就組織和個人發(fā)展的第六項修煉》后記中，還要遺憾：這么多年過去了，讓雇主和雇員關系和諧共同發(fā)展，卻至今依然是我們企業(yè)管理實踐者和理論者的重大任務。作為一般管理理論的構建者，法約爾認為，管理是一種可應用于一切機構的獨立的活動；一個人在某機構內(nèi)地位愈高，管理活動愈加重要；管理是可以教授的。正是這種對一般管理的認識，使管理理論作為一種普適工具在廣泛的社會領域得到了運用。由于韋伯是一個置身企業(yè)管理之外的“旁觀者”，站在更加超脫的立場冷靜分析企業(yè)管理的基本問題，他的管理理念更顯深邃。他指出一套支配行為的特殊規(guī)則的存在，是組織概念的本質(zhì)所在。沒有它們，將無從判斷組織。這些規(guī)則對行政人員的作用是雙重的：一方面他們自己的行為受其制約，另一方面他們有責任監(jiān)督其它成員服從于這些規(guī)則。韋伯理論的主要創(chuàng)新之處導源于他對有關官僚制效率爭論的忽略，而把目光投向其準確性、連續(xù)性、紀律性、嚴整性與可靠性。韋伯這種強調(diào)規(guī)則、強調(diào)能力、強調(diào)知識的行政組織理論為社會發(fā)展提供了一種高效率、合乎理性的管理體制。直到今天，在組織中普遍采用的高、中、低三層次管理就是源于他的理論。

古典管理理論具有很強的應用價值。泰勒所提出的科學管理的四個原理：即對工人操作的每一個動作進行科學研究，用以代替舊的、單憑經(jīng)驗的勞動操作；科學地挑選工人，并進行培訓和教育，使之成長，以代替允許工人憑自己的愛好選擇工作的作法；管理人員與工人之間親密協(xié)作，以保證一切工作都按建立起來的規(guī)章制度去辦；管理人員和工人在工作和職責上要分工，各自承擔最適合的工作，以代替所有的工作和大部分責任都推卸給工人的辦法。這些原理，對于夯實企業(yè)的管理基礎是非常重要的。法約爾提出的14條管理原則，以及他對管理過程計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等五個要素進行的詳細分析，則是企業(yè)管理過程科學化必不可少的。韋伯要求理想的行政組織體系所具有的八個特征，即實現(xiàn)明確的分工、實行等級原則、實行考核和訓練制度、所有公職的擔任者都是任命的而不是選出的、行政管理人員領取固定的薪金、行政管理人員不是他所管理的那個單位的所有者、組織是根據(jù)明文規(guī)定的法規(guī)規(guī)章組成的、組織中人員之間的關系完全以理性準則為指導，正是企業(yè)形成完整、有序和高效組織體系必須遵循的基本原則。

2古典管理理論是現(xiàn)代管理理論的邏輯前提和應用基礎

古典管理理論從創(chuàng)建到現(xiàn)在已經(jīng)整整100年，社會政治、經(jīng)濟、科技、文化環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，正是這些變化推動著管理理論向前不斷發(fā)展，形成流派紛呈的格局。但是，站在21世紀回望古典管理理論，我們看到的不僅是它們的真理光輝，也清晰可見它們與現(xiàn)代管理理論千絲萬縷的聯(lián)系。作為邏輯前提，古典管理理論不僅在理論上是現(xiàn)代管理理論創(chuàng)新的基礎，而且本身也是現(xiàn)代管理理論的構成內(nèi)容，同時還是現(xiàn)代管理理論在實踐中應用的基礎。

古典管理理論先驅(qū)們所試圖解決的問題，是管理學面臨的兩個根本問題，即效率和組織問題。它們是任何管理理論都不可回避的問題。從這個意義上說，現(xiàn)代管理理論都是在古典管理理論的啟發(fā)下或指導下，在古典管理理論已經(jīng)搭建的平臺上的創(chuàng)新，而且可以肯定地說這種創(chuàng)新會一直持續(xù)下去。古典管理理論所研究的問題仍然是現(xiàn)代管理學所要研究的問題，比如對計劃和策略的研究、對發(fā)展戰(zhàn)略的研究、對組織形式的研究、對管理工作環(huán)境的研究，等等，都是對古典管理理論的繼承和發(fā)展。就是在彼得圣吉的《第五項修煉》里，通過系統(tǒng)思考、自我超越、心智模式、共同愿景、團隊學習，所要解決的也是泰勒在百年前所關注的雇主和雇員關系和諧及共同發(fā)展問題。

古典管理理論不僅為現(xiàn)代管理理論搭建了創(chuàng)新的平臺，經(jīng)過發(fā)展和完善的古典管理理論已經(jīng)成為現(xiàn)代管理理論的構成內(nèi)容之一。在現(xiàn)代管理理論叢林的九大管理學派中，管理過程學派和經(jīng)驗主義學派就是古典管理理論的現(xiàn)代版本。管理過程學派也叫管理職能學派、經(jīng)營管理學派，其開山鼻祖正是古典管理理論的創(chuàng)始人之——法約爾。這一學派因美國管理學家哈羅德孔茨等人的發(fā)揚光大，成為現(xiàn)代管理理論叢林中的主要學派，在現(xiàn)代管理理論中占有十分重要的地位。經(jīng)驗主義學派也被稱為經(jīng)理主義學派，他們以向大企業(yè)的經(jīng)理提供管理企業(yè)的成功經(jīng)驗和科學方法為目標。他們認為，有關企業(yè)管理的理論應該從企業(yè)管理的實際出發(fā)，特別是以大企業(yè)管理經(jīng)驗為主要研究對象，加以抽象和概括，然后傳授給管理人員，向經(jīng)理提出建議。經(jīng)驗主義學派中的許多代表人物深受古典管理理論影響，而且其中的多數(shù)人長期擔任大公司的顧問或直接在大公司高層供職。經(jīng)驗主義學派走的是與泰勒、法約爾一樣的研究道路，把實踐放在第一位，以適用為主要目的。雖然，由于時代的變遷和實踐對象的不同，經(jīng)驗主義學派所概括出來的理論并不是古典管理理論的翻版，但是他們的出發(fā)點和思想方法是完全一致的。但是，由于現(xiàn)代管理理論抓住了管理中效率與人性這一被古典管理理論忽略的矛盾，所提出的一些觀點，對于處理好管理中人與人、人與組織、組織與組織、人及組織與環(huán)境的關系，從而保持組織的平衡和諧狀態(tài)，具有很強的實踐意義。用現(xiàn)代管理理論指導現(xiàn)代企業(yè)管理，是無庸置疑的。然而，當現(xiàn)代管理理論在實踐中應用的時候，我們會發(fā)現(xiàn)，它離不開古典管理理論所構建的組織體系的基礎性支持?，F(xiàn)代管理理論為企業(yè)管理提供了許多工具，比如管理方格、決策模型、激勵手段，等等，都要放在按照古典管理理論構建起來的、能完整地履行計劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督職能的組織體系中，才能發(fā)揮其作用。

3古典管理理論的應用是我國當前企業(yè)管理實踐的現(xiàn)實需要

管理理論不是“屠龍術”，它必須見諸于實踐，在實踐中得到檢驗。一切不能為實踐所用的理論都是灰色的。管理理論的實踐價值并不在于管理理論本身，而在于它的指導對象，在于它與指導對象的吻合性。因此，管理理論應用是有邊界約束條件的，在發(fā)達國家有用的理論，在發(fā)展中國家未必有用；在大企業(yè)奏效的理論，在小企業(yè)未必奏效。我們不能說哪一種理論更好，更不能說時髦的理論就是最好的理論。

3.1現(xiàn)實經(jīng)濟社會條件為古典管理理論回歸提供了適宜的土壤

古典管理理論誕生于20世紀初期的美國，是與美國當時的經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展狀況密切相關的。按照美國經(jīng)濟學家羅斯托的經(jīng)濟成長五階段論，人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)階段、起飛前階段、起飛階段、成熟階段和高消費階段。古典管理理論形成的時代正是美國處于起飛階段時期。在這一時期，社會出現(xiàn)持續(xù)的增長，在主要成長部門有可能通過革新創(chuàng)造或者通過利用新的資源，從而形成很高的成長率，并帶動社會經(jīng)濟中的其他方面擴充能量。由于經(jīng)濟起飛時期，幾乎整個經(jīng)濟都在快速地增長，從而使具有經(jīng)濟現(xiàn)代化觀念的人戰(zhàn)勝堅持傳統(tǒng)社會觀念的人，在社會、政治和文化等方面取得勝利。起飛階段所迸發(fā)出來的強大刺激力量，既可以表現(xiàn)為政治革命的形式，也可能是技術革新的形式，還可能是管理方式改變的形式。當年，正是因應起飛階段的經(jīng)濟發(fā)展需要，古典管理理論破土而出。

從發(fā)展經(jīng)濟學的角度看，一般來講,人均GDP400美元以下為經(jīng)濟增長的起步階段，人均GDP400～2000美元為經(jīng)濟起飛階段，人均GDP2000～10000美元為加速成長階段，人均GDP10000美元以上為穩(wěn)定增長階段。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料，2003年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相當于1.4萬多億美元，人均1090美元。這是我人均GDP首次突破1000美元。這表明我國經(jīng)濟發(fā)展階段處于起飛階段的關鍵時期。我國當前經(jīng)濟社會狀況，從發(fā)展經(jīng)濟學的角度來看，與上個世紀初的美國有很強的相似性。這種相似性表明，古典管理理論回歸在我國有比較適宜的土壤。所以，有人認為，“考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段，反省我們走過的路程，我們提出‘回歸古典管理’，補上科學管理這一課，并試圖以此作為我國企業(yè)邁向職業(yè)化的理論指導?！?/p>

3.2市場經(jīng)濟初級階段人們所能達到的認識水平是古典管理理論回歸的重要人文環(huán)境

我國直到1994年才提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，至今僅僅10年時間，從政府到民間對市場經(jīng)濟的認識都十分有限。我國從市場經(jīng)濟初級階段到成熟階段，還有比較長的路需要走。處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期的企業(yè)，傳統(tǒng)體制的慣性，制約著人們對市場經(jīng)濟認識水平的提高，因而，對在成熟市場經(jīng)濟中孕育出來的現(xiàn)代管理理論，多少有些消化不良。

企業(yè)管理說到底是人對人的管理，管理者和被管理者所能達到的認識水平，是制約管理理論應用的重要約束條件。從企業(yè)管理者來看，由于我國缺乏優(yōu)秀企業(yè)家誕生和正常發(fā)育的社會土壤和社會氛圍，社會體制方面也存在壓抑優(yōu)秀企業(yè)家成長的弊病，現(xiàn)階段堪稱真正企業(yè)家的廠長、經(jīng)理為數(shù)其實并不多，甚至一些功成名就的企業(yè)管理者，往往并不是因為他們已經(jīng)擁有了嫻熟的市場經(jīng)濟駕御技巧，而是因為在市場經(jīng)濟改革浪潮中抓住了某一個機遇。在成功的或失敗的企業(yè)管理者口中，我們都不難聽到成串的、最時尚的管理學詞匯，但是在他所管理的企業(yè)里卻很難看到這些詞匯所代表的管理理念、管理機制和管理制度。至于，在改革大潮中大量涌現(xiàn)出來的家族企業(yè)，管理者的狀況更不容樂觀。

3.3大量存在的中、小型企業(yè)為古典管理理論回歸提供了廣闊的空間

根據(jù)2004年中國統(tǒng)計年鑒，我國擁有國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)單位196222個，其中大型企業(yè)僅為1984個，占1%；中型企業(yè)為21647個，占11%；小型企業(yè)為172591個，占88%。在工業(yè)總產(chǎn)值上，三類企業(yè)各占1/3。大量存在的中、小型企業(yè)，管理水平普遍比較低下。

有人對浙江民營中小企業(yè)做過調(diào)查分析，在那里企業(yè)管理存在四個具有共性的問題，即制度不科學，缺乏連續(xù)性；忽視基礎，管理方法運用不當；未發(fā)揮組織職能，團隊效率低；脫離實際，曲解“企業(yè)文化”。調(diào)查者認為，民營中小企業(yè)的管理整體上還處于十分原始的階段，甚至還遠未達到以“科學管理”和“一般管理”為代表的“古典管理”階段的水平。浙江省是我國民營經(jīng)濟發(fā)展狀況最好的省份，情況尚且如此，其他地區(qū)的情況可想而知。

解決我國中小企業(yè)的管理問題，更切實可行的辦法是普及古典管理理論知識，幫助企業(yè)加強管理的基礎，比如應用“科學管理”理論，提高計劃水平，增強管理控制能力。通過貫徹和運用“工作定額”、“能力與工作相適應”、“標準化”、“差別計件付酬制”及“計劃和執(zhí)行相分離”等原則和方法，來提高企業(yè)的生產(chǎn)計劃、組織與控制能力，從而實現(xiàn)管理效率的提高；應用“行政組織”理論，促進組織優(yōu)化。在韋伯理想的行政組織體系的基礎上，結合企業(yè)實際，建立起以制度為中心運轉的、等級化、專業(yè)化的金字塔型的組織，為企業(yè)準確、迅速、有效地工作奠定基礎。

摘要在現(xiàn)代管理理論日新月異的今天，在我國管理學界，古典管理理論受到人們越來越多的關注，甚至有研究者提出古典管理理論回歸的論斷。一種觀點的形成絕不是空穴來風，必然有其深刻的原因和背景，分析這些原因，回望并深思作為現(xiàn)代管理理論繁榮基礎的古典管理理論，對推進管理理論中國化進程，促進我國企業(yè)管理科學化，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

關鍵詞企業(yè)管理古典理論理論回歸

參考文獻

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管理理論范文第4篇

一、“經(jīng)濟人”假設是科學管理的前提

19世紀末20世紀初的美國資本主義經(jīng)濟發(fā)展較快，企業(yè)規(guī)模迅速擴大，但由于管理落后、生產(chǎn)混亂、勞資關系緊張，工人“磨洋工”的現(xiàn)象大量存在，企業(yè)的效率低下。為了扭轉被動的局面，緩和工人和雇主的對立情緒，協(xié)調(diào)兩者之間的關系，合理利用資源，提高生產(chǎn)率，人們不得不從另一個角度去思考問題，尋求一種比較合理的方法解決勞資糾紛。在這種情況下出現(xiàn)了“經(jīng)濟人”假設。

“經(jīng)濟人”假設，起源于古典經(jīng)濟學派的代表人物英國經(jīng)濟學家亞當·斯密關于勞動交換的經(jīng)濟理論。他在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中寫到：“我們每天所需的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話，我們不說我們自己有需要，而說對他們有利?！眮啴敗に姑軐⒗褐髁x看成人類與生俱來的天性，人們正是懷著這種自利的動機去從事經(jīng)濟活動的，每個人都是為了滿足自己的需要和欲望而與他人發(fā)生交易行為。他在另一本著作《國富論》中說：“對勞動力的慷慨報酬……或普通人的勤勞程度提高了。勞動工資是鼓勵勤勉的因素……在工資高的地方，我們會自然而然地發(fā)現(xiàn)：那里的工人比低工資的地方更積極，更勤勞，也更迅捷?！眮啴敗に姑苷J為，金錢可以激發(fā)人們發(fā)揮最大的能力，是刺激人們工作的最大誘因。

以泰羅為代表的科學管理理論，正是建立在“經(jīng)濟人”假設的基礎之上的。這種人性假設認為，人們工作的動機在于經(jīng)濟誘因。多數(shù)人天生是自私、懶惰、好逸惡勞的，他們盡可能逃避工作，只有金錢和地位才能激勵他們工作；多數(shù)人沒有雄心大志，是被動的，喜歡聽命于他人，而心甘情愿受他人的指導；多數(shù)人以自我為中心，對組織的需要漠不關心，只有用強制、懲罰的辦法，才能使他們?yōu)檫_到組織的目標而工作。 以“經(jīng)濟人”假設為前提的科學管理理論，曾風行于20世紀初到20世紀30年代的歐美企業(yè)管理界，改變了當時放任自流的管理狀態(tài)，提高了生產(chǎn)效率，促進了科學管理體制的建立。

二、科學管理理論的主要內(nèi)容

泰羅重點研究在工廠管理中如何提高效率，提出了科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。他認為，必須把科學知識和科學研究系統(tǒng)地運用于管理實踐，科學地挑選和培訓工人，科學地研究工人的生產(chǎn)過程和工作環(huán)境，并據(jù)此制定出嚴格的規(guī)章制度和合理的日工作量，采用差別計件工資調(diào)動工人的積極性，實行管理的“例外原則”。而要成功地實施科學管理，勞資雙方必須進行一次偉大的“精神革命”，就是樹立一種勞資雙方互惠互益、利益一致的態(tài)度和觀念，以友好合作代替對立斗爭，這種勞資雙方理念的轉變是泰羅提出科學管理原理的基本前提。

泰羅提出“雙贏思想”，他指出管理的主要目的應該是：確保每一個雇員和雇主最大限度的富裕。這種最大限度的富裕不僅意味著公司和企業(yè)主獲得最大的利潤，還意味著對每一個雇員而言，他所獲得的工資超出本階層的一般收入水平。這讓雇主和雇員都認識到，他們的基本利益不是必然的彼此對立，而是統(tǒng)一的、一致的。管理者最重要的目的應該是培訓和發(fā)掘企業(yè)中每一個工人的才干，使每個人盡他天賦之所能，干出最高效的工作——以最快的速度達到最高的效率。這種勞資雙方思想上的轉變將改變整個企業(yè)和工人的面貌，而長期困擾企業(yè)的工人“磨洋工”現(xiàn)象也將得到解決?？茖W管理理論采取的是“胡蘿卜加大棒”政策，雇主應當以滿足雇員物質(zhì)和經(jīng)濟方面的需求來調(diào)動他們的工作積極性，同時給消極怠工者以嚴厲懲罰。

三、泰羅理論對現(xiàn)代企業(yè)管理的啟示

一門科學、一個理論的產(chǎn)生和形成都會受到所處時空環(huán)境的影響，我們應當用發(fā)展的眼光看待和豐富它。泰羅在克利夫蘭廣告俱樂部的一次講話中說：“科學管理的每一步都是一種發(fā)展，而不是一種理論。在各種情況下，實踐都在理論之先……在科學管理中不存在著什么固定不變的東西?！碑斘覀兓仡^重新審視泰羅的科學管理理論時，發(fā)現(xiàn)它對于現(xiàn)代企業(yè)管理仍具有啟示作用。

（一）強調(diào)科學用人

泰羅不是一味依賴制度來實施管理，“經(jīng)濟人”假設蘊含著科學化管理和人性化管理。泰羅意識到提高生產(chǎn)率不光要依靠技術，更應該充分發(fā)揮工人的積極性和創(chuàng)造性。他認為雇主應該學會科學地用人，做到人盡其才。管理者就是要“按照每個人的能力和體力，給以最適合的工作”。對于現(xiàn)代企業(yè)管理來說，管理者要善于發(fā)現(xiàn)每個員工的潛能，幫助和指導他們，為他們的發(fā)展提供機會；要掌握、依據(jù)每個員工的性格和特點，為每個人制訂職業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮每個員工的聰明才智。

（二）強調(diào)勞資雙方的溝通和交流

泰羅認為良好的勞資關系比任何制度都重要得多，“一種管理制度不論怎樣好，都不應硬性采用。雇主與工人之間必須保持良好的個人關系”。他呼吁工人和雇主要保持密切的合作關系。為此，他要求管理者應多找工人談心，鼓勵他們說出工作中所遇到的困難。營造和諧的氛圍是現(xiàn)代企業(yè)管理應該不斷追求的目標，和諧可以推動企業(yè)的發(fā)展。對于現(xiàn)代企業(yè)來說，管理者與員工之間的交流尤為必要。只有通過交流，才能使雙方真誠合作，共同創(chuàng)造更多的利潤。沒有足夠的交流，不僅不利于企業(yè)人員之間的合作，而且會直接影響企業(yè)生產(chǎn)的運轉和效率。因此，現(xiàn)代企業(yè)必須為溝通和交流創(chuàng)造良好的條件。

管理理論范文第5篇

（1）應急管理由政府主導

這一特點體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，政府擔負著維護社會公眾生命財產(chǎn)安全的重要責任，掌握著主要的社會資源，具有巨大的社會動員能力，應急管理是政府協(xié)調(diào)社會功能的重要體現(xiàn)。當公共事件突發(fā)時，只有政府能調(diào)動社會資源并采用應對措施來解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應對法》規(guī)定了政府在應對突發(fā)公共事件時的主導地位和責任。各級人民政府在應對突發(fā)公共事件時，必須嚴格遵守法律規(guī)定，落實責任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。

（2）公眾具有參與政府應急管理的法定義務

《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應對公共突發(fā)事件的義務。因此，政府應急管理具有較強的社會性。雖然政府擔負著應對突發(fā)公共事件的主導責任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應對工作。政府的社會動員能力最主要的就是動員公眾，脫離群眾，政府的社會動員將顯得毫無意義，無法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發(fā)事件應對所取得的效果就會很差，甚至會造成不可挽回的后果。

（3）政府應急管理具有行政強制性

解決突發(fā)公共事件不同于其他行政行為，突發(fā)事件具有特殊性，政府在處理過程中的行為勢必要隨之發(fā)生變化，集中權力和決策，簡化執(zhí)行決策程序。因此，在應急管理中，政府的決策就會具有強制性，離開強制性，將影響到政府應急工作的效率，從而導致不必要的后果發(fā)生。但是，政府應急管理的強制性也要受法律法規(guī)約束。法律法規(guī)規(guī)定政府應急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權。法律對政府應急管理強制性的規(guī)定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護公眾的生命財產(chǎn)安全。

二當前地方政府應急管理存在的缺陷

2014年12月31日，在上海外灘廣場發(fā)生了震驚全國的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓，也暴露出相關政府在突發(fā)事件應急管中的突出問題，而這些問題作為一個縮影集中反映了我國政府在應急管理中存在的缺陷。

1事前預防準備不足

風險分析不到位，預防信息沒有形成體系化在這次踩踏事件中，對大規(guī)模的人流集聚沒有做出充分的估計和判斷，而且也沒有制定相應的應急預案，在事件發(fā)生時，出現(xiàn)了無從下手的困境。同時，由于對事件發(fā)生估計不足，沒有及時協(xié)調(diào)武警支援，預防與應急準備的各個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)。

2相關資源準備不充足

在這次事件中，對人力資源的投入不合理，共700多名警力到場，但由于在事前沒有對如何安排警力做出合理的部署，導致事故發(fā)生后，警力不能及時到位。

3安全監(jiān)管制度落實不到位

安全無小事，很多公共事故的發(fā)生就是因為安全監(jiān)管不到位才引起的。因此，加大對隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發(fā)生。這次踩踏事件的發(fā)生就是因為沒有做足安全監(jiān)管方面的功課，風險分析不到位。因此，做好安全監(jiān)管就必須要落實責任，不能讓安全監(jiān)管工作流于形式。

4責任追究不明確

公共事件的發(fā)生自然要追究其法律責任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實上，我國也確實是這樣做的，但是，在責任認定上并不是十分明確。這次踩踏事件發(fā)生后，對于相關負責人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產(chǎn)事故。按照我國相關法律的規(guī)定，只要違反了法律規(guī)定就必須要追究責任人的法律責任，但是在事故發(fā)生后卻因為事故不能定性而不能認定責任，充分說明我國在責任追究方面還存在著很大的漏洞。

三新公共管理對地方政府應急管理的啟示