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【關鍵詞】工程項目 檔案管理 問題 方法
中圖分類號:G271 文獻標識碼:A 文章編號:
工程項目檔案管理中存在的主要問題
檔案管理制度不健全,檔案管理意識不強
隨著國家相關建設工程法規和檔案規范的出臺,部分建設單位和施工單位對工程檔案的認識有所提高,但仍有相當一部分單位由于過于追求經濟效益,將工作重點放在質量、進度上,檔案管理意識淡薄,對檔案管理工作重視不足,沒有形成健全的檔案管理制度體系,沒有將項目文件的形成、收集和管理列入建設項目計劃,工程項目檔案從形成到竣工驗收的整個過程沒有完善的標準制度加以保障;或者是有制度,卻執行不力,缺乏監管。因此,常常出現在工程竣工時,才抽調人力、物力,突擊編制和補充項目文件,以應付驗收的情況,導致歸檔的工程項目檔案真實性、準確性、系統性不足,甚至是一些重要文件丟失,影響檔案的整體利用價值的發揮。
2.檔案管理職責不清,檔案管理人員業務水平低
目前,相當一部分施工單位或項目部壓縮編制,沒有建立專職的檔案管理人員隊伍,檔案管理崗位多以兼職的為主,甚至臨時抽調,因此檔案人員業務素質偏低,檔案工作職責不清,檔案管理不到位。主要表現在,一是兼職檔案人員崗位職責描述中沒有檔案管理工作,因此不能專心于工程項目文件管理,對檔案工作往往兼而不顧,工作不到位。二是檔案人員往往由新入職的年輕技術人員兼任,流動性較大,造成工程項目檔案工作連續性不強,甚至存在檔案無人管理的現象。三是兼職檔案人員一般身兼數職,或是臨時抽調,檔案業務知識積累不足,難以適應項目檔案管理的需要。
3.項目文件質量不高,影響檔案作用的充分發揮
工程檔案來源于項目文件,項目文件的質量決定了項目檔案的質量,由于對工程項目檔案缺乏應有的重視,對項目檔案在工程建設管理和今后改擴建,以及維護合法權益中所起的重要作用認識不足,工程項目檔案普遍存在質量問題。一是項目文件形成質量不高,內容填寫不真實,漏項較多;簽章手續不全;竣工圖變更不到位等。二是文件多是復制件,清晰度差。三是移交的項目文件不夠齊全、完整。四是目錄編制不夠規范,案卷質量不高。這些現象導致工程檔案不能真實反映工程建設實際情況,不能有效發揮其依據和憑證作用,為今后的管理和利用帶來困難。
二、存在問題的解決辦法
1.加強宣傳,提高檔案意識
工程建設項目檔案是工程建設人員花費大量心血形成的,工程建設項目檔案不僅是工程項目建設的歷史記錄,更是工程項目建設經驗和技術的結晶,直接反映工程項目建設的成果。從這個意義上來說,工程管理、施工、監理等相關單位應把工程項目檔案工作作為一個重要的基礎工作來抓,加強檔案宣傳,提高領導、技術管理人員的檔案意識及檔案工作自覺性。
在項目開工前,組織參建各方技術管理人員進行檔案法規和檔案基本知識的學習,了解檔案的價值和檔案工作的意義,增強技術管理人員對項目檔案重要性的認識,為提高竣工檔案質量打下思想基礎。
一、建筑施工企業參加工傷保險的現狀
目前各地區開展此項工作進展參差不齊,有些地方開展的較好,有的則停滯不前,以南平市順昌縣為例:從2011年至今順昌縣建筑施工企業按工程參保累計8戶,參保人數1765人,其中2015年當年新增戶數人數分別為5戶1358人;總體上雖有所突破,取得了一定的成效,但仍存在參保率低、政策宣傳不到位、職能部門重視程度不夠、轄區內建筑項目數量不清、相關部門間溝通協調不夠,信息資源未實現共享,執行力度有待于增強等問題。
二、影響建筑施工企業參加工傷保險的主要因素
(一)信息不對稱,部門間配合未形成合力。要想做好這項工作首先需要多部門聯動,涉及人社、建設、地稅、安監、工會等多個部門,其中主要是以人社部門與建設部門間配合為核心,目前僅靠人社部門下設的社保經辦機構單獨運作,執行力度不夠難以打開局面,且各部門的信息也相對封閉,沒有實現信息互通,也不利于政策的執行。
(二)操作系統不配套,不便于社保經辦機構進行日常管理。建筑施工企業職工存在著流動性大,人員變動頻繁且用工不規范等特點,由于目前社保經辦機構無配套的操作系統可實現對參保對象進行動態實名登記管理,只能是靠手工申報參保人數進行增減變動,一旦發生工傷事故,社保經辦機構難以有效的識別其是否為參保對象;如何做到既保障參保職工的權益,又能確保基金安全仍是一個目前急需解決的難題。
(三)政策執行上存在漏洞。實施按工程項目參保全覆蓋,關鍵在于是否將參加工傷保險作為發放施工許可證的前置條件,但目前有些地方的建設部門在為企業核發施工證或開工許可證時仍未將參加工傷保險設為前置條件,就無法從源頭上杜絕部分施工企業鉆政策空子,逃避應盡的參保繳費義務,單靠企業自行申報來實現建筑施工企業參加工傷保險全覆蓋是不現實的。
(四)政策宣傳還不夠到位。建筑項目中的一線施工人員多為農民工,具有安全防范意識不高、維權意識不強、參保意識淡薄等特點,如何讓每個人都能意識到參加工傷保險的重要性,提高政策知曉率,需要相關部門加大經費和人力的投入,切實加強政策宣傳工作。
三、對策和建議
(一)通力合作增強政策執行力度為確保建筑施工企業職工依法享有工傷保險的權益不受侵害,根據各部門應承擔的職責,建議由當地政府牽頭,強化相關部門間溝通協調以及信息資源共享,如:建立定期通報制度,由建設部門定期向人社部門定期通報當期新增施工項目,人社部門則定期反饋實際已參加工傷保險的工程項目等;還可將建筑業工傷保險參保率列入相關部門的年終目標考核內容,總之應形成齊抓共管的局面。
(二)加大宣傳力度營造良好氛圍人社部門、建設部門等相關部門要深入企業、施工現場定期開展集中宣傳活動,通過廣播、電視、現場發放宣傳單等方式多方面宣傳參加工傷保險的重要性和必要性,使企業及其職工能及時了解政策,不斷增強參保職工尤其是農民工的依法維權意識。
(三)采取有效措施全力推進建筑施工企業參保繳費
1.人社部門可會同建設部門摸清本轄區內在建項目和本年度新開工工程項目數,通過勞動監察、簽訂勞動合同等方法,督促已開工和準備開工但尚未參加工傷保險的建筑施工企業依法參加工傷保險;建設部門對于未開工的工程項目,要認真落實將提交工傷保險參保證明作為核發施工許可證的前置條件,定期向社保經辦機構提供當地新建施工項目名單,同時督促已開工的建設項目施工總承包單位限時到工程項目所在的市、縣(區)社保經辦機構辦理工傷保險參保手續;
2.由社保經辦機構依據該施工企業工程項目總造價及規定的征繳費率計算出應繳納工傷保險費金額,并督促企業按時到地稅部門一次性繳納工傷保險費;同時引導企業及時提供參保信息登記所需證照表以及參與項目施工的所有人員信息,并做好相應人員增減變動;
3.地稅部門具體負責將工傷保險費征繳到位后開具稅務發票;
4.最后由建設部門依據企業提供的已繳納工傷保險稅務發票或社保中心出具的參加工傷保險證明為其辦理施工許可證。
(四)加大查處力度為政策實施提供有力保障在如何更好、更快的推進建筑施工企業按項目工程參加工傷保險工作中,各部門均負有不同職責,任何環節履職不力都將導致建筑施工企業職工的權益無法得到保障,人社、住建、安監部門應積極行動起來,依法對違法施工、非法用工、不參加工傷保險等行為予以查處,才能切實保障建筑施工企業工傷保險權益能落到實處。
中圖分類號:K826.16 文獻標識碼:A 文章編號:
1 電網公司輸變電工程項目管理概述
輸變電線路工程項目管理包括除安全管理、質量管理、造價管理和技術管理四項獨立的專業化管理業務之外的管理內容,還包括了項目管理實施策劃、進度管理、環保與水保、工作計劃管理、合同管理、施工協調管理、施工隊伍管理、信息與檔案管理、綜合評價等。其中進度管理是指在規定的時間內,擬定出合理而經濟的進度計劃(包括多級管理的子計劃)。 在執行該計劃的過程中,經常要檢查實際進度是否按計劃要求進行, 若出現偏差, 便要及時找出原因, 采取必要的補救措施或調整、 修改原計劃, 直至項目完成。 因此進度的管理可以看作擬定計劃、 檢查計劃、 糾偏計劃不斷循環, 直至達到目標的過程。 在工程施工項目管理中,進度管理是一個承上啟下的重要環節, 它是聯系施工計劃與施工實際的中樞, 關系到施工計劃的有利實現、 資源的合理搭配 以及決策的科學性等一系列的問題。 同時,進度管理在實踐中又往往成為評判一個工程計劃制定的好壞, 技術水平高低的關鍵標尺, 無論是施工方、 還是業主方多以此對施工現場進行檢查和評估。 可以這樣認為,如果進度管理問題解決的好, 那么整個項目管理就算成功了一半。施工進度管理是指在施工過程中, 項目管理者圍繞目標施工工期要求編制計劃、 付諸實施。 對編制的計劃經常檢查實際執行情況, 分析進度偏差原因, 按照實際情況不斷調整、 修改計劃直至工程竣工投產、 交付使用 , 通過對進度影響因素實施控制及各種關系協調, 將項目的計劃工期控制在事先確定的目標工期范圍之內, 在兼顧成本、 質量控制目標的同時, 努力縮短建設工期。
2 當前輸變電工程項目進度管理存在的主要問題及其對策
2.1 工程前期儲備不足
當前, 電網建設工程受前期制約大, 前期儲備不足, 制約項目建設和投產, 存在工程已投產項目還在核準的情況, 致使本來需要建設的項目違規或違法; 電源準備投產, 接入系統尚未列入計劃, 于是突擊接入系統建設。 個別部門或單位追求政績, 講究年度投產, 犧牲了工程的合理工期, 有時會以犧牲質量為代價。 因此提前啟動, 做好項目前期儲備是保證項目順利實施的基礎加強前期工作管理, 健全組織機構, 負責制定前期工作的實施方案, 指導、 監督工程項目前期工作的開展和實施, 協調處理實施 過程中存在的問題; 負責工程項目前期的全過程協調管理、 目標考核, 掌握前期動態, 保證工程項目前期工作按計劃、 按要求完成。 2.2 買方市場制約了設備工期
對由買方市場向賣方市場的變化估計不足、 認識不清, 沒有采取應對策略。 對主設備或進口設備正常的生產周期和市場需求估計不足,在節點時間內廠家不能及時到貨 , 影響了工程建設進度。因此必須充分認識賣方市場形勢下的工程周期和付款要求, 爭取主動。
2.3 施工清障困難大
清障工作變數大, 因此要做實協議, 屬地化管理, 靈活工作, 速戰速決。 對林地、礦區、 農田的建設用地要嚴格執行國家和地方的相關規定, 將該給予的補償確實下發到受損戶手中。加大與政府的溝通力度至關重要, 同時依靠各級政府的宣傳力度,使線路沿途群眾知道工程的重要性。避免溝通、宣傳不夠,而造成的工作脫節影響進度。 因此可通過現場協調會和動態及時的信息管理解決有效溝通問題, 必要時可請當地政府行使行政措施。 2.4 重視不夠
施工過程中對進度計劃的制定重視不夠, 缺乏科學性和有效的控制與調整。 行政指令過多, 科學合理性欠缺。 應通過科學的計劃、合理的控制達到進度最優目標。
2.5 管理機制落后
工程項目的運營維護和科學化管理與國外相比均有很大的差距。 這主要源于目前輸變電線路施工企業目前管理體制、組織行為方面的障礙。 具體體現在以下幾個方面。
(1) 許多輸電線路施工企業只是迫于業主方投標或管理的要求才成立項目經理部, 但這只是流于形式, 其內部根本沒有實行項目法管理,將責任落實到崗位責任人上。解決的對策是在管理組織機構中明確各級各類人員崗位職責,強化現場管控能力。特別是現場管理人員需熟悉具體施工人員的技術水平和作業技能。
(2) 許多輸變電線路施工企業在選擇管理軟件時或盲目隨意, 或過于迷信, 忽視了軟件運行的基礎工作, 一旦受挫便全盤否定, 將一個本來很先進的管理系統變成一個僅可瀏覽文件和輸出的打印機。
(3) 信息資源管理基礎標準體系尚未形成, 信息共享不佳, 存在“信息孤島 ”現象。公共基礎數據編碼的不一致, 導致數據的不一致性, 數據質量難以有效控制, 數據共享和關聯程度不夠。
(4) 許多輸變電線路施工企業與業主的數據不連續、 不集中, 施工、 監理、 項目部數據獨立, 各部門的信息傳送成本較高。
(5) 許多輸變電線路施工企業數據庫的準確性和完整性仍需要持續落實。
(6) 許多輸變電線路施工企業工程數據庫向生產移交的內容和方式難以落實。應加大在輸變電線路項目施工中計算機及工程項目管理軟件的應用。
總之, 因此在輸變電工程管理的諸多內容當中, 進度計劃管理是重點, 是核心,抓住了進度計劃管理, 就等于抓住了主要矛盾, 就抓住了綱。 其工程管理的很多內容都是圍繞著進度計劃管理來進行的。
參考文獻
【關鍵詞】工程項目管理;存在問題;措施
近年來,隨著工程建設項目規模的擴大與施工技術難度和質量的提高,建筑項目管理將面臨新的挑戰和突破。我國建筑工程項目管理雖然取得了一定的成績,但管理方面問題仍然不少,特別是近階段的工程質量、進度等方面問題在社會上造成諸多不良影響。所以在工程建設在實施項目管理過程中,設置健全的項目管理組織機構是至關重要的,建立高效的組織體系和組織機構是施工項目管理成功的保證。由于建筑工程項目是一次性的,為此必須利用現代化的管理技術和手段,強化工程項目管理,組織高效率的施工,使生產要素優化組合、合理配置,保證施工生產的均衡性,以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。
1、工程項目管理存在的問題
1.1、法律法規不健全
盡管我國已經有了項目管理相關法律、規章制度,但仍然沒有一個在項目管理專業和行業范圍內的指導準則,項目管理企業應抓緊修訂各類項目管理制度和與之配套的規定,盡快完善項目經理風險利益機制、監督機制和項目成本責任制等合理而有效的項目管理制度。
1.2、管理模式不合理
我國建筑工程項目管理模式繼承了許多計劃經濟體制下的管理模式,以行政手段和硬性指令代替科學的管理方法(其中大型國企和央企在這一點上尤為明顯),違背了工程建設的客觀規律,使建筑施工企業無法根據工程項目的具體情況優化配置生產要素,導致資產利用率降低,成本急劇上升。
1.3、責任人分配不明確
目前我國項目法人制的落實還有較大的死角,項目的建設投資和運行主體呈現多樣化,表現為有的是項目籌資、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作;有的則是籌資建設一個單位一幫人,運營還貸又是另一個單位的一幫人。
1.4、項目管理人員素質偏低
由于我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚,我國項目管理研究會也僅是一個二級學會,項目管理人才培養的軟硬件環境落后,而且目前我國項目管理人才培養和資質認定多偏重于承包商和監理工程師方面,忽視了對業主項目管理人員的培訓、考核和資質認定等原因,導致我國項目管理人員素質普遍偏低。
2、加強工程項目管理的措施
2.1、提高項目管理人員的業務水平和綜合素質
項目工程質量的好壞與項目管理人員的技術水平和素質密不可分,因而,一方面應加強施工管理人的技術培訓和專業水平的提高。另一方面還要注重對項目施工人員的敬業精神和職業道德的培養。發達國家的實踐經驗證明,對項目管理人才綜合素質的培養非常關鍵,而我國對項目管理人員的培養無論從環境還是實力上,都顯得比較薄弱,因此,為提高我國項目管理人才的素質,應該經常開展項目管理學科的國內外交流和研討。應該在高等學校建立學科點、碩士點、博士點,培養一批具有較強專業知識,懂經濟、懂法律、善管理,同時精通計算機和外語的高素質項目管理人才。另外,規范項目管理培訓和資質認定工作
2.2、推行項目管理責任制
現在的工程項目通常規模較大、分項工程或單項工程較多,施工管理和合同管理往往難度較大。在精干主體的基礎上,還必須進一步減化生產關系,減少管理層次,變金字塔式的管理為扁平式管理。具體而言,就是建立企業法人與項目經理之間的“經理負責、全員管理、標價分離、指標考核、項目核算、確保上繳、集約增效、超額獎勵”的復合性指標考核責任制。做到“項目經理部科學管理到位,企業法人層次宏觀控制機制到位,產品質量提高和安全監控機制到位”,從而保證工程項目的協調有序實施。企業內部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務機制和監督機制等有效機制來保證項目經理責任制的落實。
2.3、控制工程項目質量
作為建筑企業必須堅持靠質量樹信譽,以名牌優質工程開拓市場,把強化質量管理、爭創優質名牌工作作為開拓市場的經營指導思想,把“質量興企”作為企業發展之本,緊緊圍繞“質量是項目經營的生命”這一中心開展工作,廣泛宣傳,以點帶面,層層發動,著力提高廣大職工的質量意識,實施質量目標管理,全面提高工程質量。施工項目開工前,編制工程管理目標計劃,其內容是質量等級、措施、標準。建立從項目經理到施工班組長一條線的質量管理網絡,成立項目管理班子,明確各自的質量職責,在職工中廣泛宣傳,層層發動,形成人人重視質量、抓好質量的氛圍。
施工中根據開工前所訂的目標管理計劃,對創優工程實行定責任人、定措施、定獎罰責任制,將目標分解落實到每個職工、每道工序,確保創優目標得以實現。工程的關鍵部位(如基礎、鋼筋、主體結構、外墻裝飾等)必須由公司、項目部兩級質檢人員先期進行初檢,符合驗收條件,達到規范標準方報質檢站,設計部門驗收,合格后才能進行下一道工序。對原材料必須嚴格把關,從進貨到使用必須經過工地質檢人員嚴格驗收把關,有些材料(如鋼材、水泥、紅磚、防水材料等)必須有質保書和檢驗報告,對不合格材料,絕對不能使用。
2.4、控制工程項目進度
工程項目進度控制是指在項目目標實施的過程中,為使工程建設的實際進度與計劃進度要求相一致,按計劃要求的時間施工而開展的控制活動,是對工程項目從編制項目建議書開始,經可行性研究、設計和施工,直至項目竣工驗收、投產使用為止的全過程控制。工程項目進度控制的目標是使工程項目按照預定的時間完成,交付使用。在工程項目建設過程中,由于種種因素的影響,工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現,實際進度與計劃進度存在一定的偏差。如參與工程建設的人員素質和能力較低,材料供應不及時,機械設備數量不足,建設資金不能及時到位,施工技術水平低,不能熟練掌握和運用新技術、新材料、新工藝等。項目實施過程中,要達到工程項目的進度控制目標,必須認真分析各種因素對工程進度目標的影響程度,并對影響工程項目進度的各種因素加以控制,采取切實有效地措施,減少或避免這些因素對工程進度的影響,使工程進展具有連續性和均衡性,縮短建設工期。及時將實際進度與計劃進度進行對比,發現偏差,采取有效措施消除影響,并采取趕工措施,使實際進度與計劃進度保持一致。
2.5、建立有效的競爭、約束、監督制度
要建立完善一套有效的競爭、約束、監督機制,在建設一流工程的同時造就一流的施工隊伍。
(1)按公平、公開、公正的原則,廣泛實行競爭上崗,通過建立競爭機制,提高工作效率,激發學習熱情,增強勞動積極性。
(2)制訂各項規章制度,促使相關人員嚴格按技術標準和規范施工作業,推進工程質量和文明施工水平的提高。
(3)建立全方位的質量與責任追究機制,實行目標管理,建立勞力、材料、設備市場,加強對人工費、材料費、設備費、管理費的控制。
結束語
綜上所述,提高對項目管理的認識,在觀念上與國際接軌,這樣才能適應現代管理的需要,理順管理流程,規范管理行為,真正做到了辦事講程序,管理各司其職,高效務實,同時工作行為必須規范,符合經濟規律,技術、質量、安全操作規程的標準要求,要用統一的規范和責任來指導個人的行動,保證整個項目各項施工活動達到預期的目標。因此,只有各方面通力合作,切實的加強項目質量管理、成本管理和進度管理,才可以保證工程項目的順利施工,提高工程質量,為企業創造良好的經濟效益。
參考文獻
[1]鄒湘娣.淺議建筑工程項目管理模式.[J].中國新技術新產品,2010.
[2]馬超云.建筑工程項目管理芻議.現代工業導報,2009.
一、公司設立安全生產專項資金專戶,安全生產措施費專用于保障工程項目安全生產,實行專款專用,不得挪作他用;
二、安全生產措施費按計劃列入項目成本,安全生產施措施費的使用必須立項,原則上由公司具體掌握。工程項目開工初期,項目部必須按照輕、重、緩、急和實用的原則制定出安全生產措施、方案,以及措施費的支出計劃,報所屬安全生產機構審核,送負責人審批后,由財務部門安排資金支付,所列費用方可計入安全生產措施費。各種安全技術設備,由各安全生產部門安排專業人員購買、驗收、管理,用于改善施工作業環境和機械設備的安全狀況等。安全生產措施費用根據勞動部、全國總工會《安全技術措施計劃的項目總名稱表》、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ__-__)制訂,其包括的范圍如下:
_.安全資料的編印、安全施工標志的購置及宣傳欄的設置(包括報刊、宣傳書籍、標語的購置)費用;
_.安全培訓及教育費用;
_.職工勞動衛生安全防護的費用;
_.施工安全用電的費用,包括:標準化電箱、電器保護裝置、電源線路的敷設、外電防護措施等;
_.起重設備及其他的安全防護設施(含警示標志)費用;
_.施工機具防護棚及其圍欄的安全保護設施費用;
_.水上、水下作業的救生設備、器材及臨邊防護、警示設施費用;
_.搶險應急措施;
_.交通疏導、警示設施費用;
__.消防設施與消防器材的配置及保健急救措施費用;
__.安全網、安全帽、安全帶等防護用品的購置費用;
__.按國家、施工所在省、市規定的其它安全生產措施所涉及的費用。
三、安全文明施工措施費,對于中標工程,中標合同中有相關單列約定的,項目部應嚴格按照相關約定執行,中標合同中安全生產措施費未進行約定的工程項目,安全生產措施費用按照當地地方政府參考費率標準采用差額定率累進計費方式計取;或者按照安全生產管理機構對施工現場安全生產管理的實際需要按計劃計取。
四、公司對施工經營項目需具備安全生產條件所必須的資金投入,由施工經營項目的決策機構或主要負責人確保資金的及時到位,正確使用,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
五、公司安全生產專項資金的支出由公司安全管理部按計劃報批,項目安全生產專項資金的支出由該項目安全生產科按計劃報批。