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促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇政策體系

資源型城市是伴隨資源的開(kāi)發(fā)而興起的城市，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者就資源型城市可持續(xù)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題展開(kāi)了深入的研究，研究的議題主要圍繞五個(gè)方面展開(kāi)：一是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定；二是我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題；三是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的定量綜合評(píng)價(jià)；四是資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展；五是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策。

一、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的概念主要從城市可持續(xù)發(fā)展的概念引申出來(lái)。李春林、何成輝、張旭（2005）指出，資源型城市可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是指資源型城市中人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、科技與環(huán)境(概稱(chēng)為PRESSE)的協(xié)調(diào)關(guān)系；而其可持續(xù)發(fā)展能力的形成和發(fā)展強(qiáng)烈地依賴(lài)于某種天賦資源和人類(lèi)某種特殊的需要，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響和決定一個(gè)城市在所屬的大區(qū)域中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織的能力，即能否吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場(chǎng)空間（鄭伯紅、廖榮華，2003）。

二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

我國(guó)資源型城市普遍面臨的問(wèn)題主要包括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)缺乏后勁；下崗失業(yè)人員多，就業(yè)壓力大；居民生活困難， 社會(huì)矛盾積聚；生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，部分礦區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患；人才相對(duì)匱乏，教育基礎(chǔ)薄弱（宋曉梧，2006）。張秀生，陳先勇（2002）從資源型城市類(lèi)型差異的角度分析了我國(guó)不同類(lèi)型資源型城市發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，他們指出，由礦業(yè)起步成為綜合發(fā)展程度較高的資源型城市三產(chǎn)發(fā)展次序較好，也比較重視環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃；正面臨二次創(chuàng)業(yè)的資源型城市面臨著資源帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益下降的威脅，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化；正處于發(fā)展期的資源型城市往往在發(fā)展中忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，容易走上礦竭城衰的怪圈；仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式所遺留大量經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題的資源型城市開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)，畸形的單一超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各種社會(huì)問(wèn)題由于主體企業(yè)衰退而日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，應(yīng)及早采取應(yīng)對(duì)措施使城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。王建平、陳元朝（2006）提出了相似的看法，認(rèn)為我國(guó)目前資源型城市存在的普遍問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的剛性，培養(yǎng)后續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)，這是影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在開(kāi)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論研究的同時(shí)，也對(duì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。起初的重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的概念、原則、框架構(gòu)想等方面，后來(lái)的許多研究在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系具體指標(biāo)內(nèi)容的各種設(shè)想，同時(shí)對(duì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。隨著對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)程的加快，相關(guān)的指標(biāo)體系構(gòu)建問(wèn)題研究也成為此領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

例如，朱明峰、洪天求、葉 強(qiáng)（2005）以BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為模型，借助Matlab語(yǔ)言對(duì)某資源型城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)，在數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)程序來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練，用訓(xùn)練好的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)未來(lái)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，并利用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析；臧淑英、智瑞芝、孫學(xué)孟（2006）運(yùn)用生態(tài)足跡理論方法，以大慶市為例，分析了該研究區(qū)域1980年～2001年的生態(tài)足跡動(dòng)態(tài)變化情況，以定量評(píng)估該城市可持續(xù)發(fā)展的程度。

四、資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙主要有：區(qū)位障礙、產(chǎn)業(yè)障礙、環(huán)境障礙、產(chǎn)權(quán)障礙、體制障礙、財(cái)力障礙和人才障礙（張米爾、武春友，2001）。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，選擇原則、模型和方法等幾個(gè)方面展開(kāi)研究。

1.資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)是重新配置各類(lèi)生產(chǎn)要素，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)拓展結(jié)合起來(lái)，培育新興產(chǎn)業(yè)。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般作法主要有三種:(1)延伸產(chǎn)業(yè)鏈;(2)新型產(chǎn)業(yè)植入;(3)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持。此外，要根據(jù)資源型城市所處的不同階段，制定并實(shí)施不同的轉(zhuǎn)型策略，建立資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的分類(lèi)模式（姚毓春等，2005）。資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，選擇有利于形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的模型與方法。高峰、張健、王學(xué)定、孫成權(quán)（2004）以白銀市為例，利用綜合評(píng)價(jià)值法計(jì)算了白銀市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，然后用特爾斐法對(duì)白銀市的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了選擇。他們認(rèn)為，資源型城市接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則、需求收入彈性系數(shù)和生產(chǎn)率上升原則、關(guān)聯(lián)效應(yīng)原則、知識(shí)技術(shù)密集型原則、比較優(yōu)勢(shì)原則等，接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇可以采用產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)值法和特爾斐法等方法。

尹紅煒、孟憲忠、帥萍（2006）則構(gòu)筑了以工業(yè)化階段分析、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力分析、區(qū)位分析組成的PCDL模型來(lái)解決資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題，并以東營(yíng)為例，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷挠行浴?yīng)該說(shuō)，這一研究擺脫了以往將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇方法的缺陷，在模型和指標(biāo)等方面都有很大的創(chuàng)新。

五、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議

國(guó)內(nèi)學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、約束資源開(kāi)發(fā)利用等方面提出了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度安排和對(duì)策建議。從統(tǒng)籌論的角度，焦華富、趙靜（2006）提出，為了促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要抓住四個(gè)統(tǒng)籌:1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)城市與區(qū)域聯(lián)系;2.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放,提高城市外向度;3.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,健全社會(huì)保障體系;4.統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,營(yíng)造良好的人居環(huán)境；從全球化的視角，張耀軍、成升魁、閔慶文（2002）提出的在全球化背景下，資源型城市應(yīng)該:1.主動(dòng)適應(yīng)全球化趨勢(shì)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);2.提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)資源密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變;3.有效保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;4.完善資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

相比而言，張秀生，陳先勇（2002）關(guān)于我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議還是比較全面的。他們提出，我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要1.運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)性工礦城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;2.營(yíng)造良好的環(huán)境以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整;3.選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè);4.促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化;5.提高人口素質(zhì),加強(qiáng)科技隊(duì)伍的建設(shè);6.深化市場(chǎng)化改革以及治理改良生態(tài)環(huán)境等。

六、簡(jiǎn)要評(píng)述與研究展望

綜上所述，關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展和接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的研究，前期主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)部門(mén)的合理配置與空間布局，后期的研究則更加關(guān)注城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。總體看來(lái)，雖然關(guān)于資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果數(shù)量在不斷增多，但仍然存在一定的不足和有待進(jìn)一步完善的地方。

1.國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型研究已于20世紀(jì)80年代基本結(jié)束，近年來(lái)緊密相關(guān)的國(guó)外文獻(xiàn)很少。此外，由于國(guó)外的資源型城市與我國(guó)資源型城市的差異性，使得國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒意義有限。

2.大量的研究成果都是從煤炭、石油等行業(yè)發(fā)展的角度，或者從工礦區(qū)建設(shè)的角度，或者是從煤炭城市、石油城市等具體類(lèi)型的角度來(lái)探討資源型城市的發(fā)展問(wèn)題，研究的重心似乎集中在資源產(chǎn)業(yè)，而不是資源型城市，畢竟，從城市發(fā)展的角度看問(wèn)題，要遠(yuǎn)比單純的從產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行分析要復(fù)雜。

3.關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究的文獻(xiàn)，多數(shù)只建立了指標(biāo)體系，提出評(píng)價(jià)方法，實(shí)證分析少。對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行全面研究的論文不多。構(gòu)建的指標(biāo)體系從結(jié)構(gòu)上看主要有兩大類(lèi)，一類(lèi)是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源角度來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系；另一類(lèi)是從發(fā)展水平和協(xié)調(diào)水平的角度來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系在結(jié)構(gòu)上雖然相近，但在指標(biāo)層上有較大的差別，都不夠全面（王菲，2006）。

4.整體而言，在研究?jī)?nèi)容上，多數(shù)成果只注重對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，關(guān)于資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的模型還不夠成熟和完善；在研究方法上，現(xiàn)有的研究多是描述性的論述，缺乏嚴(yán)密的分析論證和深入的理論探討；在對(duì)策建議方面，仍然停留在表層或某一側(cè)面，缺乏系統(tǒng)性。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議范文第2篇

>> 資源型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策 淺析資源型城市的可持續(xù)發(fā)展 發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn) 論資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支撐 資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力提升的對(duì)策研究 大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展 林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展探析 如何推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展 資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究 資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究綜述 資源型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)證研究 大力促進(jìn)東北地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展 大力促進(jìn)我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展 促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究 資源型城市可持續(xù)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇國(guó)內(nèi)研究綜述 從東營(yíng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看資源型城市的可持續(xù)發(fā)展 煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展模糊綜合評(píng)價(jià)及對(duì)策分析 資源型工礦城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究 黑龍江省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2]馬莉，葉強(qiáng)強(qiáng).資源型城市可持續(xù)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變研究[J].市場(chǎng)論壇，2014（5）：20-21.

[3]孫浩.資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究及轉(zhuǎn)型路徑探索[J].黑龍江科技信息，2013（32）：277.

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開(kāi)發(fā)；法制建設(shè)

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類(lèi)居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱(chēng)《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過(guò)能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門(mén)所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見(jiàn)[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來(lái)，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2010年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來(lái)中國(guó)石油對(duì)海外資源的過(guò)度依賴(lài)和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類(lèi)在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類(lèi)自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”可見(jiàn)，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過(guò)于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開(kāi)發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來(lái)分類(lèi)：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱(chēng)，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫(xiě)為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿葎t為新能源，其中太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉矗瑲淠苁且环N二次能源，其他則為一次能源[4]。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：商務(wù)區(qū) 城市 可持續(xù)發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)

商務(wù)區(qū)指一個(gè)國(guó)家或大城市里主要商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的地區(qū)，是一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞。商務(wù)區(qū)高度集中了城市的經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量，作為城市的核心，具備金融、貿(mào)易、服務(wù)、展覽、咨詢(xún)等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。因此，商務(wù)區(qū)是城市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

IWA 9① 商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理框架是2011年ISO的國(guó)際研討會(huì)協(xié)議，IWA 9由法國(guó)提出，來(lái)自澳大利亞、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、意大利、納米比亞、波蘭、英國(guó)和美國(guó)等國(guó)的23位專(zhuān)家參與制定。中國(guó)參與的專(zhuān)家來(lái)自北京、上海和沈陽(yáng)等城市的中央商務(wù)區(qū)。法國(guó)AFNOR于2012年在IWA 9的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了城市可持續(xù)發(fā)展管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，并承擔(dān)了ISO/TMB于2012年2月批準(zhǔn)成立的ISO/TC 268的秘書(shū)處，并由IWA 9的主要起草人Bernard擔(dān)任ISO/TC268的秘書(shū)。根據(jù)ISO/TC268的工作計(jì)劃，ISO/TC268將制定一系列城市下屬的新建區(qū)域和建成區(qū)域（包括商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)等）可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)[1]。

一、IWA 9的基本框架

IWA 9為商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理提供了一個(gè)基本框架，包括商務(wù)區(qū)的評(píng)價(jià)、對(duì)比和提高績(jī)效，并提出了一套供商務(wù)區(qū)衡量其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境績(jī)效的指標(biāo)體系。

IWA共分為6章，內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用、術(shù)語(yǔ)和定義、商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展及可持續(xù)性的原則和概念、可持續(xù)性商務(wù)區(qū)規(guī)劃、應(yīng)用商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)性原則的框架，詳見(jiàn)表1：

二、IWA 9 的內(nèi)容分析

（一）商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則

為了有效管理商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，需要相應(yīng)的決策和行動(dòng)框架。IWA 9 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，對(duì)商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出了十條原則，并建議商務(wù)區(qū)管理部門(mén)在提高和管理其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)績(jī)效時(shí)應(yīng)充分考慮上述原則：

一是責(zé)任性，商務(wù)區(qū)應(yīng)對(duì)其社會(huì)、環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任；二是透明性，商務(wù)區(qū)應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、及時(shí)、正直、完整地公開(kāi)影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的決策和活動(dòng)；三是社會(huì)責(zé)任，個(gè)人或群體開(kāi)展各類(lèi)行動(dòng)的社會(huì)責(zé)任，及可能的法律或金融后果；四是長(zhǎng)期考慮，做決策時(shí)應(yīng)審查其短期、中期和長(zhǎng)期影響；五是整體觀，考慮和評(píng)估商務(wù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展時(shí)，應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面，用全面的方法解決商務(wù)區(qū)生命周期內(nèi)可持續(xù)性的各個(gè)方面的問(wèn)題；六是平等性，商務(wù)區(qū)應(yīng)客觀、平衡地考慮代際間和社會(huì)內(nèi)部涉及環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)需求方面的問(wèn)題；七是全球思維和本地行動(dòng)，商務(wù)區(qū)采取敵方行動(dòng)時(shí)應(yīng)考慮其行動(dòng)對(duì)本地、地區(qū)和全球的影響；八是有關(guān)各方的參與，分析有關(guān)各方的需求、在各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)和要求，及其參與的時(shí)機(jī)和影響；九是預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)預(yù)防原則，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低影響；其中，預(yù)防（避免風(fēng)險(xiǎn)）是指按照預(yù)防原則，以對(duì)未來(lái)的影響為基礎(chǔ)分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，并防止其發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)管理（對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理）包括一系列相互協(xié)調(diào)的行動(dòng)，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通等。十是持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)評(píng)估、核查、監(jiān)測(cè)和交流等手段，提高與商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的各個(gè)方面的可持續(xù)性，包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)方面的績(jī)效。

運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念，按照上述原則，開(kāi)發(fā)和管理商務(wù)區(qū)可對(duì)全球和地方的發(fā)展將帶來(lái)更多的益處，包括：更大的投資回報(bào)，提供更高效的勞動(dòng)力，增大創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有裕瑴p少溫室氣體排放等。

（二）商務(wù)區(qū)的特點(diǎn)和功能

每個(gè)商務(wù)區(qū)都是獨(dú)一無(wú)二的，但商務(wù)區(qū)都有以下三個(gè)特點(diǎn)和功能。

首先，商務(wù)區(qū)不僅是一個(gè)單一的開(kāi)發(fā)區(qū)域，也是建筑和土木工程的集成。一個(gè)商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和改善有其生命周期，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、結(jié)束，或更新、重復(fù)使用或拆除。關(guān)于建筑環(huán)境生命周期計(jì)劃的詳細(xì)信息可參閱ISO 15686 系列標(biāo)準(zhǔn)。

其次，商務(wù)區(qū)是一個(gè)工作、生活的社會(huì)化區(qū)域。在商務(wù)區(qū)的生命周期內(nèi)，應(yīng)考慮如何為其用戶(hù)提供合適的工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑和其他社會(huì)活動(dòng)的條件，還應(yīng)考慮各相關(guān)方的行為及其對(duì)商務(wù)區(qū)的技術(shù)和功能要求。通常相關(guān)方以此為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)商務(wù)區(qū)的性能。

第三，商務(wù)區(qū)是各種不同活動(dòng)和服務(wù)的組合。在商務(wù)區(qū)的整個(gè)生命周期內(nèi)的運(yùn)行階段，各種活動(dòng)和服務(wù)，包括住宿、教育、醫(yī)療保健、休閑、安全等會(huì)影響相關(guān)各方。而這些活動(dòng)和服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的影響應(yīng)予以考慮。

（三）可持續(xù)性商務(wù)區(qū)的規(guī)劃

可持續(xù)性商務(wù)區(qū)的規(guī)劃步驟包括明確發(fā)展愿景、確定商務(wù)區(qū)邊界、制定發(fā)展目標(biāo)、制定可持續(xù)性商務(wù)區(qū)戰(zhàn)略、資源計(jì)劃、組織、管理等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的內(nèi)容如下：

愿景和價(jià)值觀。商務(wù)區(qū)管理部門(mén)負(fù)責(zé)商務(wù)區(qū)的發(fā)展和管理，首要工作是明確商務(wù)區(qū)的愿景和價(jià)值觀。這將有助于幫助幫助各相關(guān)方了解商務(wù)區(qū)的宗旨，及其開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的前景和核心價(jià)值。

商務(wù)區(qū)邊界。做商務(wù)區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確其邊界，IWA 9所指的“商務(wù)區(qū)”是商務(wù)區(qū)管理部門(mén)擁有控制權(quán)和影響力的一定區(qū)域及區(qū)域相關(guān)活動(dòng)和服務(wù)，包括：商務(wù)區(qū)內(nèi)所有建筑，包括辦公、居住、商業(yè)、教育、文化、娛樂(lè)和其他位于商務(wù)區(qū)的各類(lèi)建筑；商務(wù)區(qū)的各類(lèi)支持和維護(hù)服務(wù)；各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，包括各類(lèi)土木工程，如道路、公交車(chē)站和設(shè)施、隧道和地下設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、停車(chē)場(chǎng)、貨物轉(zhuǎn)移和存放區(qū)、綠化區(qū)等。IWA 9提出，商務(wù)區(qū)應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：一是辦公樓面積占建筑面積50%以上；二是辦公用地占土地面積50%以上；商務(wù)雇員人數(shù)超過(guò)其他人員（包括居民、游客等）數(shù)量②。

目標(biāo)。商務(wù)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)努力完成如下目標(biāo)：確保提供安全、舒適、有競(jìng)爭(zhēng)力的工作和生活環(huán)境；以促進(jìn)商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)全面的和具有成本效益的政策和發(fā)展目標(biāo)；證明可持續(xù)發(fā)展不僅是可實(shí)現(xiàn)的，各相關(guān)方也將通過(guò)可持續(xù)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的豐厚回報(bào)；創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展方法，并在其他建筑環(huán)境使用。

可持續(xù)性商務(wù)區(qū)戰(zhàn)略。商務(wù)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)與有關(guān)各方建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是確定環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素和影響；二是確定經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)和指標(biāo)；三是制定和實(shí)施有效規(guī)劃；四是收集其它商務(wù)區(qū)的可持續(xù)性戰(zhàn)略方面的信息，建立基準(zhǔn)并利用他們持續(xù)改進(jìn)；五是鼓勵(lì)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)原則對(duì)建筑環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃；六是考慮計(jì)劃外事件（包括意外和緊急情況）可能造成的影響，制定計(jì)劃最大限度地減少計(jì)劃外事件發(fā)生的可能性，降低其產(chǎn)生的影響；七是將商務(wù)區(qū)作為一個(gè)整體在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)。商務(wù)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)確保相關(guān)資源（包括財(cái)務(wù)、人力、技術(shù)和業(yè)務(wù)資源）以制定、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和提高商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

治理。通過(guò)高效治理有助于調(diào)動(dòng)各相關(guān)方參與戰(zhàn)略、決策、實(shí)施監(jiān)管的積極性，提高組織和制度安排的合理性，提高成本效益。商務(wù)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)各相關(guān)方應(yīng)在商務(wù)區(qū)整個(gè)生命周期里積極參與各階段的決策。

先期審查。商務(wù)區(qū)尋求制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與其可持續(xù)性戰(zhàn)略保持一致，應(yīng)審查商務(wù)區(qū)的狀態(tài)，包括：明確經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)方面與商務(wù)區(qū)運(yùn)作或異常情況（包括極端天氣情況、緊急情況或事故）相關(guān)；明確適用于商務(wù)區(qū)的法律和其他類(lèi)型規(guī)范；檢查商務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的程序和做法，包括與采購(gòu)和合同等相關(guān)活動(dòng)；前期經(jīng)濟(jì)情況和事故評(píng)估；明確與商務(wù)區(qū)管理的相關(guān)各方的角色和地點(diǎn)。審查的工具和方法包括列表、訪談、直接檢查和測(cè)量，取決于審查對(duì)象的性質(zhì)。

（四）商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與監(jiān)控

商務(wù)區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包括以下步驟：制定可持續(xù)發(fā)展政策、制定可持續(xù)性規(guī)劃、實(shí)施可持續(xù)性戰(zhàn)略、監(jiān)測(cè)和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展績(jī)效。

1、制定可持續(xù)發(fā)展政策

商務(wù)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)與其他利益相關(guān)方制定、實(shí)施并維護(hù)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的政策。可持續(xù)發(fā)展政策應(yīng)明確商務(wù)區(qū)要達(dá)到的可持續(xù)發(fā)展承諾，包括商務(wù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)活動(dòng)和服務(wù)。商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策不僅要確定政策的范圍和界限，還應(yīng)明確商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)方面的內(nèi)容和相關(guān)問(wèn)題，并考慮到商務(wù)區(qū)提供的涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)方面的服務(wù)和活動(dòng)。商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策應(yīng)包括以下承諾：促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)；確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信息和必要資源的可用性；盡可能優(yōu)先考慮居住在商業(yè)區(qū)內(nèi)或附近社區(qū)的人就業(yè)；通過(guò)采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的服務(wù)和產(chǎn)品，防止其不利于商務(wù)區(qū)戰(zhàn)略；遵守與商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策相關(guān)的地方法規(guī)、合同和其他要求；提供設(shè)定并評(píng)估目標(biāo)的框架；定期審查和更新；所有相關(guān)方都能獲取。

2、制定可持續(xù)性規(guī)劃

制定可持續(xù)性規(guī)劃，首先可持續(xù)管理委員會(huì)（代表商務(wù)區(qū)管理部門(mén)）對(duì)商務(wù)區(qū)進(jìn)行初始評(píng)估。商務(wù)區(qū)可持續(xù)管理委員會(huì)（成員來(lái)自各利益相關(guān)方）應(yīng)制定商務(wù)區(qū)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；制定與商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一致的可持續(xù)供應(yīng)鏈管理指南；定期評(píng)估商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，如有必要采取應(yīng)對(duì)措施；確保信息透明并符合相關(guān)政策。

可持續(xù)管理委員會(huì)應(yīng)采取PDCA（計(jì)劃―實(shí)施―檢查―行動(dòng)）方法，其中：計(jì)劃是指按照商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策建立發(fā)展目標(biāo)；實(shí)施是指實(shí)施過(guò)程；檢查是指依據(jù)可持續(xù)發(fā)展政策監(jiān)測(cè)目標(biāo)，并報(bào)告結(jié)果；行動(dòng)是指采取措施持續(xù)提高可持續(xù)發(fā)展績(jī)效。

可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的各個(gè)方面，這些方面可能與下列的一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)（按照首字母順序）相關(guān)。這些指標(biāo)包括獲取服務(wù)、可獲取性、自然和文化遺產(chǎn)、排放至空氣土壤和水的物質(zhì)、能源及能源利用效率、廢棄物的產(chǎn)生和處理、公共安全水平、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、室內(nèi)條件、資金和其他資源流動(dòng)、土地使用、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、危險(xiǎn)品使用、自然資源使用、社會(huì)福利和舒適度水平等。可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)在制定、實(shí)施、維護(hù)和改進(jìn)商務(wù)區(qū)可持續(xù)性戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)評(píng)估這些方面的影響及其可能造成的重大風(fēng)險(xiǎn)。

可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)應(yīng)明確商務(wù)區(qū)應(yīng)遵守的法規(guī)和其他要求，分析其如何應(yīng)用于商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)方面，并上報(bào)給商務(wù)區(qū)管理部門(mén)。商務(wù)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)確保上述提到的要求在制定、實(shí)施、維護(hù)其客場(chǎng)修行戰(zhàn)略時(shí)已充分考慮。

商務(wù)區(qū)應(yīng)制定發(fā)展目標(biāo)，以落實(shí)其對(duì)可持續(xù)發(fā)展的承諾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展政策包含的其他組織目標(biāo)。制定和審查目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)計(jì)劃的過(guò)程是商務(wù)區(qū)保持和提高其相關(guān)領(lǐng)域績(jī)效的系統(tǒng)過(guò)程。管理和運(yùn)營(yíng)績(jī)效都能通過(guò)設(shè)置目標(biāo)來(lái)解決。可衡量的績(jī)效指標(biāo)可用于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和持續(xù)改進(jìn)過(guò)程的跟蹤。指標(biāo)應(yīng)客觀、可驗(yàn)證、可重復(fù)、適合于商務(wù)區(qū)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，并與商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一致。信息的質(zhì)量和可獲得性取決于生命周期的各階段所關(guān)注的問(wèn)題。指標(biāo)可單獨(dú)或一起使用，但經(jīng)驗(yàn)表明后者更有效。

3、實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)應(yīng)按照商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策及商務(wù)區(qū)設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的進(jìn)展。實(shí)施商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)應(yīng)制定相關(guān)政策保留記錄、開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。

4、監(jiān)測(cè)和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展績(jī)效

可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)應(yīng)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效，確保其與可持續(xù)發(fā)展政策和目標(biāo)一致。評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公開(kāi)。可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)應(yīng)按計(jì)劃定期評(píng)審其可持續(xù)發(fā)展管理戰(zhàn)略，利用評(píng)審結(jié)果持續(xù)改進(jìn)戰(zhàn)略、政策和目標(biāo)，進(jìn)而確保其有效性。可持續(xù)發(fā)展管理委員會(huì)應(yīng)保留評(píng)審結(jié)果以備將來(lái)使用。

三、IWA 9的主要特點(diǎn)

商務(wù)區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，備受世界各國(guó)重視。IWA 9按照可持續(xù)發(fā)展原則和方法提出了一整套商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施框架。

（一）IWA 9提出按照PDCA方法實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

PDCA方法是管理學(xué)中的一個(gè)通用模型，是一種具體管理手段和一套科學(xué)的工作程序，針對(duì)項(xiàng)目工作的質(zhì)量目標(biāo)按規(guī)劃、執(zhí)行、檢查與改進(jìn)行動(dòng)來(lái)進(jìn)行活動(dòng)，以確保項(xiàng)目目標(biāo)之達(dá)成，并進(jìn)而促使品質(zhì)持續(xù)改善。

IWA 9中PDCA方法的應(yīng)用如圖1所示。

PDCA方法對(duì)提高商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展管理的效率有很大的益處，有助于商務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）IWA 9提出了商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的目標(biāo)建議

IWA 9 從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)層面提出了商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)方面。商務(wù)區(qū)應(yīng)創(chuàng)建并維護(hù)高品質(zhì)的建筑環(huán)境，采取生物氣候建筑設(shè)計(jì)（優(yōu)化建筑設(shè)置，采取自然光熱優(yōu)勢(shì)，降低冷卻需求），建筑和基礎(chǔ)設(shè)施采取生態(tài)設(shè)計(jì)（降低能耗，減少碳足跡），提供舒適的工作、生活環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)、提高健康和安全水平，優(yōu)化成本效益，確保融資等。

環(huán)境方面。在能源方面，商務(wù)區(qū)應(yīng)控制其能源消耗總量、住宅建筑能源消耗量、辦公建筑能源消耗量和基礎(chǔ)設(shè)施能源消耗量，增加電力和熱力集中供應(yīng)。在水資源方面，商務(wù)區(qū)應(yīng)保護(hù)水的供應(yīng)，并降低飲用水消耗量；優(yōu)化雨水管理，減少洪水風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化城市雨水利用系統(tǒng)；優(yōu)化廢水管理。固體廢棄物方面，商務(wù)區(qū)應(yīng)限制建筑垃圾，限制土壤污染，減少?gòu)U棄物總量，增加有機(jī)廢棄物的利用，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，降低廢棄物收集造成的污染。在交通方面，商務(wù)區(qū)應(yīng)盡量減少出行需求，提高公共交通的使用，減少私家車(chē)使用，促進(jìn)使用環(huán)境友好型燃料汽車(chē)。在生物多樣性方面，商務(wù)區(qū)應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有物種，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性和綠地，降低風(fēng)險(xiǎn)并提高商務(wù)區(qū)的健康和安全水平等。

社會(huì)方面。商務(wù)區(qū)應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)包容性，促進(jìn)社會(huì)各階層融合，在商務(wù)區(qū)生命周期內(nèi)的所有階段使用創(chuàng)新的思維和方法，推進(jìn)相關(guān)方參與，確保可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，評(píng)估可持續(xù)管理的績(jī)效等。

IWA 9 建議各商務(wù)區(qū)結(jié)合自身可持續(xù)發(fā)展情況，提出發(fā)展計(jì)劃和響應(yīng)的指標(biāo)，以監(jiān)測(cè)和評(píng)估商務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

四、結(jié)論與建議

IWA 9是ISO的一項(xiàng)涉及城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際工作組協(xié)議。IWA 9不僅可用于不同類(lèi)型的商務(wù)區(qū)管理工作，其提出的可持續(xù)發(fā)展管理程序和方法還可在工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校校區(qū)、醫(yī)院院區(qū)等不同區(qū)域。目前，法國(guó)AFNOR還在開(kāi)展工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。目前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，應(yīng)按照我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷完善城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系[3]，建議盡快制定包括商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的城市下屬各類(lèi)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。■

注：

①I(mǎi)WA，是International Workshop Agreement的縮寫(xiě)，是ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一種形式。

②為避免重復(fù)計(jì)算，若在商務(wù)區(qū)內(nèi)居住的商務(wù)人員計(jì)為商務(wù)雇員。

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促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展；能源開(kāi)發(fā)；法制建設(shè)

Abstract:China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords:sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展:中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注:《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類(lèi)居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱(chēng)《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議:①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過(guò)能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境，

社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門(mén)所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注:《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見(jiàn)[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向:應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注:《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定:對(duì)環(huán)境污染治理、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義:一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來(lái)，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2010年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來(lái)中國(guó)石油對(duì)海外資源的過(guò)度依賴(lài)和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類(lèi)在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類(lèi)自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要

支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定:十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”可見(jiàn)，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是:有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過(guò)于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存:能源開(kāi)發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來(lái)分類(lèi):①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱(chēng)，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫(xiě)為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿葎t為新能源，其中太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉矗瑲淠苁且环N二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會(huì)，為了滿(mǎn)足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國(guó)家都不得不重視能源的開(kāi)發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無(wú)法想像的。然而，能源的開(kāi)發(fā)利用盡管可以為人們帶來(lái)諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可

再生能源的開(kāi)發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開(kāi)采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。煤的開(kāi)采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開(kāi)發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注:大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來(lái)源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國(guó)防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來(lái)源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥(niǎo)和本地鳥(niǎo)類(lèi)；太陽(yáng)能是一種很有效的能源手段，但太陽(yáng)能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂(yōu)。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無(wú)法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿(mǎn)足需要、自力更生和無(wú)害環(huán)境的能源(注:有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見(jiàn)王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁(yè)；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁(yè)。)。可見(jiàn)，能源的開(kāi)發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開(kāi)發(fā)利用趨利避害，無(wú)疑是我們需要解決的重大問(wèn)題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開(kāi)發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開(kāi)發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過(guò)法律手段才能有效地防止因能源開(kāi)發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立

與興利除弊:能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開(kāi)發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來(lái)發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來(lái)尋求問(wèn)題的解決。因此，我國(guó)當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專(zhuān)就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開(kāi)發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法上的原則。在筆者看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國(guó)際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國(guó)國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)?可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國(guó)家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法原則而不能作為國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話(huà)，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè):一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱(chēng)種際正義原則)。人類(lèi)必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開(kāi)發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱(chēng)代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿(mǎn)足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱(chēng)代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿(mǎn)足其能源需求能力的方式開(kāi)發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過(guò)立法加以明確，通過(guò)法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過(guò)這些具體化的規(guī)定，諸如:能源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開(kāi)發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不

少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制:

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制。基于中國(guó)能源儲(chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開(kāi)采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國(guó)技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購(gòu)、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面:一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國(guó)家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行:第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開(kāi)能，即開(kāi)發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類(lèi)主體的安全義務(wù)，通過(guò)事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱(chēng)非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，則能源的開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場(chǎng)，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購(gòu)等措施。

⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開(kāi)發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭(zhēng)的作用下，市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開(kāi)發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無(wú)法與常規(guī)能源站在同一起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng)，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措，如實(shí)行可再生能源

配額制、限制交易許可制等。

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