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社區(qū)治理中的主體定位范文第1篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;政府職能;服務(wù)型政府

一、引言

社區(qū)治理中的政府職能，即政府在社區(qū)發(fā)展與建設(shè)中所具有的職責(zé)和功能，即回答政府應(yīng)該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理研究起步于20世紀(jì)80年代末，在改革開放政治體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府背景下得到進(jìn)一步開展。1黨的十以來，我國對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行了深刻全面的戰(zhàn)略部署，重視社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變的全局性、整體性和遞進(jìn)性。在此背景下，我國城市社區(qū)治理中政府職能再定位也成為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。

二、城市社區(qū)治理中政府職能范圍和內(nèi)容

就目前我國城市社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國城市各級(jí)政府是社區(qū)治理中的核心主體，承擔(dān)社區(qū)治理中首要任務(wù)和工作。其職能范圍與內(nèi)容主要包括宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃、提供公共服務(wù)、法律保障與監(jiān)督。宏觀調(diào)控與規(guī)劃主要是政府通過下發(fā)文件對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，是政府在社區(qū)治理中最重要的職能。通過對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、福利等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的總體把握，當(dāng)?shù)卣_立社區(qū)的長期與短期發(fā)展目標(biāo)，制定并推動(dòng)符合社區(qū)實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向。

政府在社區(qū)中提供公共服務(wù)，進(jìn)行公共管理是現(xiàn)階段政府所發(fā)揮的主要職能。服務(wù)型政府不同于管制型政府的根本區(qū)別在于前者以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民為宗旨，后者以控制社會(huì)、控制人民為己任。2近年來，對(duì)政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變呼聲愈演愈烈，服務(wù)型政府的構(gòu)建也成為社區(qū)治理中需要達(dá)成的目標(biāo)之一。政府應(yīng)著重于滿足社區(qū)的物質(zhì)需求和精神需求，不斷改善社區(qū)的硬件設(shè)施和軟件條件，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，鼓勵(lì)支持社區(qū)中的非政府組織的建立和發(fā)展，以此更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)。

通過法律保障和監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是政府在我國城市社區(qū)治理中的重要職能。強(qiáng)調(diào)建設(shè)“服務(wù)型政府”、轉(zhuǎn)變政府職能，并不是指政府只提供公共服務(wù)而完全放棄政府的統(tǒng)治管理職能，“轉(zhuǎn)變”并不等同于“替代”。3因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務(wù)，而我們所說的服務(wù)型政府同樣也需要一定的管制功能。”4政府通過立法對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行監(jiān)督和保障是必要的，如在社區(qū)福利建設(shè)方面，《中華人老年人權(quán)益保障法》中的具體條款明確了社區(qū)養(yǎng)老的地位與作用，確立了社區(qū)養(yǎng)老的法律地位，保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利開展。政府也可以通過法規(guī)建設(shè)扶持非政府組織的發(fā)展，創(chuàng)造公民進(jìn)行社區(qū)治理的條件，建立參與社區(qū)治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對(duì)社區(qū)治理中各組織及個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，包括掌控社區(qū)政策文件的執(zhí)行情況、監(jiān)督社區(qū)自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動(dòng)運(yùn)作情況等，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法制化和規(guī)范化。

三、優(yōu)化社區(qū)治理模式過程中政府職能發(fā)揮的若干問題

社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體，即政府、社區(qū)自治組織、非政府組織、社區(qū)居民共同參與到社區(qū)事務(wù)中的合作互動(dòng)過程。從我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地出現(xiàn)的新型社區(qū)預(yù)示了社區(qū)“管理”向社區(qū)“治理”轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。但是，在我國不斷優(yōu)化社區(qū)治理模式的過程中，政府職能發(fā)揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，對(duì)社區(qū)治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關(guān)系也沒能徹底理清，這就導(dǎo)致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔(dān)了社區(qū)組織本應(yīng)承擔(dān)的職能，對(duì)社區(qū)內(nèi)的調(diào)解糾紛、治安管理、文體發(fā)展、組織公益等具體事務(wù)插手過多，導(dǎo)致社區(qū)獨(dú)立自主活動(dòng)的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對(duì)社區(qū)治理的宏觀調(diào)控力度不足，不能夠更為有效地進(jìn)行社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

第二，社區(qū)自治組織行政化程度高。社區(qū)自治組織即居民委員會(huì)本應(yīng)是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“單位制”制度影響，居民委員會(huì)也呈現(xiàn)出較高的行政傾向。居委會(huì)的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規(guī)定社區(qū)居民委員會(huì)的主任、副主任及委員是由民選產(chǎn)生，但是街道辦事處掌握社區(qū)組織的人事任免權(quán)，難以充分表達(dá)民意。政府對(duì)社區(qū)自治組織進(jìn)行資金撥款也是社區(qū)行政化的重要原因之一，根據(jù)《中華人民共和國城市居委會(huì)組織法》第十七條，社區(qū)自治組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府規(guī)定和撥付，這種對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的依賴必然會(huì)直接導(dǎo)致政府與社區(qū)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。同時(shí)，政府還是社區(qū)自治組織工作的審核和評(píng)估者，這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主獨(dú)立性。

第三，政府促進(jìn)社區(qū)內(nèi)非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對(duì)社區(qū)非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權(quán)益和進(jìn)行職責(zé)劃分的法規(guī)制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會(huì)導(dǎo)致其社區(qū)治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的各項(xiàng)措施不夠到位。不僅是在對(duì)公民參與社區(qū)治理意識(shí)的培育工作欠缺，公民參與社區(qū)治理的渠道也不夠暢通，而且在社區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導(dǎo)致社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性不足。

四、對(duì)社區(qū)治理中政府職能科學(xué)定位的啟示

科學(xué)定位我國城市社區(qū)治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，將政府角色定位為指導(dǎo)和規(guī)劃者，在社區(qū)內(nèi)部采取居民民主管理的方法，加大社區(qū)自治程度。明確街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立完成社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)，在必要狀況下才由街道辦事處提供協(xié)助，充分重視社區(qū)組織和社區(qū)居民的治理主體地位，建立政府、社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民等主體合作互動(dòng)的社區(qū)治理模式。另一方面，進(jìn)一步在政策、法制、財(cái)政上扶持社區(qū)非政府組織，填補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的職能空白。建構(gòu)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)自治組織和非政府組織中，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同時(shí)，政府也要接受社區(qū)民主監(jiān)督，在進(jìn)行有關(guān)社區(qū)利益的工作中，如確立社區(qū)近期發(fā)展方向和進(jìn)行社區(qū)土地規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)行民主評(píng)議和事務(wù)公開，不斷吸納社區(qū)居民的合理性建議，建立和完善社區(qū)治理監(jiān)督法律法規(guī)體系，進(jìn)一步為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好健康的環(huán)境。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

注：本文系黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱光磊.中國政府職能轉(zhuǎn)變問題研究論綱[J].中國高校社會(huì)科學(xué)，2013年第1期，第146頁

[2]劉熙瑞.服務(wù)型政府――經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J].中國行政管理，2002年第7期，第5頁

社區(qū)治理中的主體定位范文第2篇

新公共管理和社區(qū)媒體

新公共管理對(duì)政府、企業(yè)和公民的角色進(jìn)行了新的定位，集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，二是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑。企業(yè)化政府是“政府再造”的重要特征，強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)、效率和效能的提高。“新公共服務(wù)”則是對(duì)前者的反思與超越，著重于公共利益、民主治理和公民參與。這兩種理論在討論政府與社會(huì)關(guān)系時(shí)都引入了“企業(yè)”“中介組織”，以及“開辟新的對(duì)話和討論渠道”等第三方組織概念。事實(shí)上，伴隨著政府和公共部門的改革，基于新公共管理基礎(chǔ)上的新一輪政府職能改革，也急需第三方組織出面，在政府與社會(huì)之間起到穩(wěn)定器、鏈接者和展示平臺(tái)的作用。而在近年大量涌現(xiàn)出的各種非政府組織中，脫胎于大眾傳播時(shí)代都市報(bào)母體單位、又與基層街區(qū)政府職能改革緊密嫁接的新型社區(qū)化媒體，因其在波浪式大幅度向前推進(jìn)我國新一輪政府職能改革中起到獨(dú)特的展示平臺(tái)、連接紐帶和三角穩(wěn)固的作用，儼然已成為功能高于任何私營或市場化NGO（非政府組織）的、具有公信力和凝聚力的新型第三方組織。

縱觀近年來國內(nèi)外媒介發(fā)展現(xiàn)狀，移動(dòng)互聯(lián)與自媒體興起，使傳統(tǒng)媒體的社會(huì)監(jiān)督、公共利器等功能加快萎縮，這已是不爭事實(shí)。取而代之的是，不少都市媒體已經(jīng)或正在向媒介服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。正如多年前都市化媒體的產(chǎn)生一樣，在一片紙媒衰亡聲中，以購買服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主的媒介社區(qū)化競爭浪潮，又一次悄然到來。自2013年以來，筆者先后對(duì)我國北京、天津、山東、河北、河南、廣東、上海等地傳統(tǒng)媒體做了調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：至少未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒改革似乎只有兩條路可走，一是政府買斷的黨媒公益化，二是以購買社會(huì)服務(wù)為主的媒介社區(qū)服務(wù)化。

媒介社區(qū)服務(wù)化，導(dǎo)致了社區(qū)媒介服務(wù)單位的誕生，完成了社區(qū)治理和傳統(tǒng)紙媒的創(chuàng)新結(jié)合。媒介傳播的功能，在新的歷史條件下得到了回歸與適時(shí)擴(kuò)大，而不是異化。從這個(gè)角度，媒介社區(qū)化所反映的理論內(nèi)核，與傳統(tǒng)權(quán)威的新聞價(jià)值理論并不矛盾。通信技術(shù)和信息技術(shù)的空前變革，使當(dāng)今受眾參與社會(huì)管理的方式更加便捷、愿望更加強(qiáng)烈，兩者一經(jīng)結(jié)合，便使傳統(tǒng)媒介在客觀上強(qiáng)化、彰顯和復(fù)歸了新聞價(jià)值理論中關(guān)于貼近、服務(wù)等部分的內(nèi)容（其中公共監(jiān)督功能，很大程度上被自媒體取代）。媒介社區(qū)化產(chǎn)生了各類社區(qū)媒介，包括廣播、電視等在內(nèi)的各類傳統(tǒng)媒介都在借助移動(dòng)互聯(lián)等手段，實(shí)施進(jìn)駐社區(qū)、終端營銷的大量實(shí)踐。社區(qū)報(bào)應(yīng)運(yùn)而生，這種針對(duì)特定區(qū)域的小眾讀者的（免費(fèi)）紙媒，已在歐美等國家和地區(qū)存在百年，只是近10年來才伴隨著上述變革，被我國結(jié)合實(shí)際嫁接新生。社區(qū)報(bào)在中國的興起，是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)我國城市化快速布局和新媒體發(fā)展的自我變革，更是媒介技術(shù)與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要，在信息化和后工業(yè)時(shí)代的自然融合，也是我國政府在基層管理創(chuàng)新實(shí)踐上的必然需求，是未來基于全球化、信息共享和充分交流后，務(wù)實(shí)的、科學(xué)的政府治理觀在當(dāng)今時(shí)代的自然選擇。

2013年5月22日，在繼上海和廣東等先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)后，合肥報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下《合肥晚報(bào)》，推出了安徽省也是整個(gè)中東部地區(qū)除上海外第一張專業(yè)社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》。在這一年的時(shí)間里，《合肥晚報(bào)》先后創(chuàng)辦了11張社區(qū)報(bào)，并力爭年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過對(duì)該地11份社區(qū)報(bào)的文本分析，筆者認(rèn)為，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在一年之內(nèi)能夠取得這樣的成績，除了團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新和苦干外，更在于他們對(duì)于社區(qū)媒體與基層政府管理創(chuàng)新之間關(guān)系的理解和嘗試。為了更好地闡述社區(qū)媒體對(duì)創(chuàng)新社區(qū)管理的積極作用，筆者以《合肥晚報(bào)》創(chuàng)辦的社區(qū)報(bào)為例，從以下兩個(gè)方面做具體分析。

“社區(qū)再造”中的社區(qū)媒體

奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級(jí)制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進(jìn)行改革的市場導(dǎo)向的政府等。即對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

社區(qū)報(bào)運(yùn)行模式與辦報(bào)理念。《新聞晨報(bào)》《珠江時(shí)報(bào)》《合肥晚報(bào)》等開辦的與真正街區(qū)合作、扎根基層的系列社區(qū)報(bào)，目前無論從肇始時(shí)間，還是從經(jīng)營規(guī)模上，都集中代表了我國新型社區(qū)媒體的典范（筆者認(rèn)為其他各大中城市都市媒體的所謂社區(qū)報(bào)或社區(qū)版，都是傳統(tǒng)都市媒體的變種，而并非專業(yè)的社區(qū)媒體）。考察這幾家社區(qū)報(bào)可知：他們最典型的運(yùn)作模式就是與基層政府合作。雖然其中有少量社區(qū)報(bào)與部分企業(yè)通過贊助資金的形式開展，但這些企業(yè)不與報(bào)紙?jiān)谶\(yùn)營上發(fā)生直接關(guān)系。各家社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的共同看法，是必須保證社區(qū)報(bào)內(nèi)容的最終話語權(quán)在基層政府中。他們認(rèn)為，社區(qū)媒體中的商業(yè)贊助，雖可能在短期內(nèi)產(chǎn)生微薄效益，但最終也是最安全的生命模式還是背靠基層政府。目前經(jīng)驗(yàn)也已證明，與政府牽手可以做得更好，包括在辦報(bào)理念上，不少基層政府負(fù)責(zé)人開始時(shí)還習(xí)慣性地按照傳統(tǒng)報(bào)紙的做法來定位社區(qū)報(bào)，但做著做著，他們自己主動(dòng)轉(zhuǎn)變了觀念。一些街道書記甚至坦誠表示：不要報(bào)道我們，要更多報(bào)道老百姓生活，讓他們參與社區(qū)自治。

研究得知，各家社區(qū)報(bào)在與街區(qū)政府合辦過程中，都秉承服務(wù)原則。報(bào)紙的直接經(jīng)營者把社區(qū)報(bào)嚴(yán)格限定為非新聞紙，少數(shù)負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在的新聞哪還需要報(bào)紙傳播？尤其是作為周報(bào)的社區(qū)報(bào)，在傳播新聞上已不是強(qiáng)項(xiàng)。大家將社 區(qū)報(bào)定位為“關(guān)系紙”“鏈接紙”，明確其為政府與社會(huì)、居民之間建立聯(lián)系的服務(wù)和中介功能，一張社區(qū)紙，把社區(qū)里人們的情感、需要和服務(wù)很貼近地鏈接起來。

借助媒體優(yōu)勢(shì)，提高管理效率。一是受眾細(xì)分，有效傳播。以《合肥晚報(bào)》為例，自2013年推出《濱湖新聞》《北城新聞》《老城新聞》等社區(qū)報(bào)以來，該報(bào)就利用社區(qū)報(bào)的高滲透率，信息傳播的高貼近性，解讀服務(wù)政策，反映百姓心聲，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，有效暢通了居民與政府的溝通渠道，促進(jìn)和加強(qiáng)了社區(qū)和諧建設(shè)。比如《老城新聞》曾對(duì)該市廬陽區(qū)推出的“一線為民工作法”做了跟蹤報(bào)道，使群眾對(duì)此有了深入了解，一些民生問題得到解決，政府形象也得到了提升。

二是整合資源，優(yōu)化服務(wù)。一些謀求社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)媒體認(rèn)為，政府基本行政事務(wù)之外的更多社會(huì)服務(wù)，理應(yīng)交由第三方組織負(fù)責(zé)，由社會(huì)組織來整合各種服務(wù)資源。比如家庭緊急開鎖，以往“牛皮癬”廣告鋪天蓋地，老百姓不放心，政府很頭疼，一家社區(qū)媒體就通過引入政府主管、統(tǒng)一認(rèn)證的辦法，拓展了經(jīng)營空間，優(yōu)化了政府服務(wù)。

三是與時(shí)俱進(jìn)，搭建平臺(tái)。《合肥晚報(bào)》《珠江時(shí)報(bào)》等專業(yè)社區(qū)報(bào)還從紙上到線下，通過廣泛建設(shè)居民議事廳等，積極開辟對(duì)話渠道，幫助政府構(gòu)建良好社區(qū)關(guān)系，擴(kuò)大了居民表達(dá)權(quán)，發(fā)揚(yáng)了社區(qū)民主。議事廳設(shè)在社區(qū)編輯部里，有專門編輯記者接待，傾聽百姓心聲，紙上成為社區(qū)報(bào)品牌欄目，線下也成為城市街區(qū)外宣的亮麗品牌。

“新公共服務(wù)”中的社區(qū)媒體

登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。

貼近服務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)專業(yè)社區(qū)報(bào)都把“承擔(dān)服務(wù)”當(dāng)作自己的定位，強(qiáng)調(diào)“歸屬性和認(rèn)同感”，這與社區(qū)建設(shè)中的“對(duì)人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”理念相契合。此外，社區(qū)報(bào)作為紙媒還可以發(fā)揮自身的傳播優(yōu)勢(shì)，不僅將服務(wù)以新的方式傳播，拓展服務(wù)的范圍和公民的意識(shí)，而且能夠整合各方資源。比如《合肥晚報(bào)》社區(qū)報(bào)在采編構(gòu)架中規(guī)定，讀者不僅是讀者，也是作者；在自我定位中明確，社區(qū)報(bào)不僅是新聞紙，更是互動(dòng)紙、關(guān)系紙；在甄選內(nèi)容中，不僅要當(dāng)社區(qū)“消息樹”，更要當(dāng)居民“百事通”。所以，社區(qū)報(bào)里類似“轄區(qū)大媽帶你逛菜場”這樣的內(nèi)容幾乎占據(jù)了全部的篇幅。

公民參與。公民參與是指公民主動(dòng)參與到社區(qū)管理中，進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)鄰里關(guān)系和管理身邊事務(wù)的兩大目的。《合肥晚報(bào)》社區(qū)報(bào)一年多實(shí)踐以來，共舉辦了各類不同規(guī)模的活動(dòng)200多場，如“社區(qū)狂歡節(jié)”“幫客志愿者”“社區(qū)植樹節(jié)”“相親交友會(huì)”等，促進(jìn)了鄰里互動(dòng)，拉近了媒體、政府與百姓之間的距離，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。社區(qū)報(bào)還主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，組織居民對(duì)社區(qū)事務(wù)開展多種形式的“參政議政”，比如長豐縣下轄的《北城新聞》就曾通過舉辦“美好鄉(xiāng)村請(qǐng)你回家看”活動(dòng)，征求居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法意見；同時(shí)，大量的以居民為主體組成的市民記者隊(duì)伍，更是讓社區(qū)報(bào)充分發(fā)揮了鏈接和調(diào)動(dòng)居民的功能，社區(qū)民眾直接成為報(bào)紙“主角”，真正實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)融入；大量的社區(qū)志愿者隊(duì)伍諸如“合肥幫客”組織在社區(qū)報(bào)平臺(tái)的凝聚和建設(shè)，甚至受到了團(tuán)中央和安徽省文明辦的高度重視，成為合肥一景，《中國青年報(bào)》曾報(bào)道這種社區(qū)自助模式，認(rèn)為其對(duì)構(gòu)建人們精神家園、建設(shè)和諧社會(huì)等大有裨益。

在新社區(qū)管理的過程中，如何處理好社區(qū)（街道）與公民、與社會(huì)的關(guān)系？在這個(gè)問題上，不少專家學(xué)者已意識(shí)到傳統(tǒng)意義上的非政府組織已經(jīng)呈現(xiàn)出各種弊端，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單位制瓦解，鄰里關(guān)系在人們心目中的地位普遍下降；另一方面，也是受到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式等方面的局限。另外，社區(qū)事務(wù)本身又極其繁雜瑣碎，觸及各方利益，難以面面俱到，也是不可忽視的一個(gè)重要原因。

以社區(qū)報(bào)為主體的社區(qū)媒體參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是社區(qū)管理主體多元化、社區(qū)民主化的必然趨勢(shì)和良好呈現(xiàn)。就目前國內(nèi)社區(qū)媒體的定位和發(fā)展現(xiàn)狀來說，社區(qū)報(bào)作為社區(qū)媒體對(duì)社區(qū)建設(shè)和基層政府管理創(chuàng)新等具有重要作用和現(xiàn)實(shí)意義。近年來中國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)、尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物。社區(qū)媒介不僅與“對(duì)人的關(guān)懷，變管理為服務(wù)”的社區(qū)管理理念相契合，還彌補(bǔ)了社區(qū)建設(shè)和管理中的不足，增添了社區(qū)活力，提高了人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。此外，在紙媒唱衰、媒體格局大變的今天，社區(qū)媒體與社會(huì)管理創(chuàng)新或社區(qū)管理的結(jié)合可以說是一種共贏，也給公共管理和傳媒發(fā)展提供了一種嶄新的途徑與思考。

作者朱杲系《合肥晚報(bào)》編委、

社區(qū)治理中的主體定位范文第3篇

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競爭-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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社區(qū)治理中的主體定位范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會(huì)事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會(huì)管理的重要組成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，不僅對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質(zhì)的抽象，在認(rèn)識(shí)事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價(jià)值的詮釋與定位。

結(jié)合我國的國情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要?jiǎng)?chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會(huì)、市場都是推動(dòng)一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨(dú)進(jìn)向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為，治理是政治國家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過良性互動(dòng)、合作協(xié)商等方式，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進(jìn)治理的理念，既有現(xiàn)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實(shí)施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動(dòng)起來，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實(shí)提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度，居民廣泛發(fā)動(dòng)起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻(xiàn)給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動(dòng)的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個(gè)恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國的歷史文化和社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價(jià)值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織作用；社會(huì)、社區(qū)要成為一個(gè)主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè)，而市場則是以營利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費(fèi)，如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，適度引進(jìn)市場機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進(jìn)一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會(huì)、市場幾個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能，都需要假以時(shí)日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會(huì)成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價(jià)值觀需要變革更新，在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進(jìn)過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進(jìn)而做一個(gè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實(shí)現(xiàn)教育惠民根本宗旨

堅(jiān)持重心向下，推進(jìn)社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國基層民主政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動(dòng)居民積極性創(chuàng)造性，運(yùn)用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，建設(shè)社會(huì)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實(shí)惠。

上海嘉定區(qū)多年來，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動(dòng)了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項(xiàng)目，將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動(dòng)周邊居民的學(xué)習(xí)；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團(tuán)體發(fā)展而來，建立了以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，擴(kuò)及鄰里互助的“睦鄰點(diǎn)”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個(gè)方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺(tái)，建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式。總體上看，上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價(jià)值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)。總的看來，社會(huì)成員必須通過提高其組織化程度，來表達(dá)意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻(xiàn)才智的。在今后的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中，民間組織將作為一個(gè)主體，包括代表公眾利益的社團(tuán)，或代表部分群體利益的社團(tuán)，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，在地方性、社區(qū)性的社會(huì)治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級(jí)社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個(gè)社會(huì)主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現(xiàn)實(shí)要求，是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個(gè)意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點(diǎn)的全民終身教育，必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，滿足需求為宗旨，因此，堅(jiān)持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計(jì)劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對(duì)教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發(fā)展中長期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源，開放共享，擴(kuò)大效益。目前，已經(jīng)成立了全國性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地整合、建設(shè)、推介、評(píng)優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對(duì)路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，搞好支持服務(wù)

社區(qū)教育治理，要突出重點(diǎn)，重心向下，方便群眾，為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時(shí)候、什么地方需要，我就隨時(shí)、隨地提供，居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供幫助。

社區(qū)治理中的主體定位范文第5篇

[關(guān)鍵詞]多中心 協(xié)同 大學(xué)生 志愿服務(wù)

[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843（2013）02-0169-03

志愿服務(wù)作為一種自愿的、不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬而參與社會(huì)活動(dòng)，并推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的行為，已經(jīng)成為人類社會(huì)生活的重要組成部分，體現(xiàn)著社會(huì)的文明進(jìn)步。小到社區(qū)里的鄰里互助服務(wù)，大至國際人道主義援助活動(dòng)，志愿者的身影無處不在，全世界志愿者為人類的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。國外許多國家的志愿服務(wù)活動(dòng)起步早，已逐漸步入規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制。相對(duì)于西方國家，我國志愿服務(wù)起步晚，志愿服務(wù)的規(guī)范化和系統(tǒng)化程度還很低。大學(xué)生志愿者作為我國志愿者的重要組成部分，當(dāng)前參與志愿活動(dòng)的大學(xué)生人數(shù)不斷增加，志愿服務(wù)活動(dòng)范圍得到迅速發(fā)展。在發(fā)展過程中，各類組織間聯(lián)系與合作日益增多，也出現(xiàn)了新的困難和問題。如何將“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)理念進(jìn)一步普及，如何加強(qiáng)志愿服務(wù)組織之間的協(xié)作，多中心協(xié)同治理理論為大學(xué)生志愿服務(wù)提供了新的視角，更加有利于構(gòu)建本土化的大學(xué)生志愿服務(wù)工作模式、促進(jìn)志愿服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、理論的闡釋――多中心協(xié)同理論對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)模式的重要意義

多中心治理理論為美國印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究所的埃莉諾，奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特?奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同創(chuàng)立。面對(duì)公共事物管理中的難題，他們指出中央集權(quán)和私有化都不是解決公共事物的靈丹妙藥，并提出了超越于政府和市場的多中心治理理論。社會(huì)存在兩種秩序，一種是自上而下的指揮秩序，另一種是多中心的秩序。在多中心秩序中，許多行為單位既相互獨(dú)立，自由地追求自己的利益，但又能相互調(diào)適，受特定規(guī)則的制約，并在社會(huì)的一般規(guī)則體系中找到各自的定位以實(shí)現(xiàn)相互關(guān)系的整合。協(xié)同和協(xié)同學(xué)理論是協(xié)同治理的基礎(chǔ)，協(xié)同學(xué)是由德國物理學(xué)家赫爾曼哈肯于是20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的。在協(xié)同治理過程中，政府，民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等主體充分利用各自的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。

當(dāng)前政府的社會(huì)職能正在發(fā)生變化，正在由以往的“大政府、小社會(huì)”向“大社會(huì)、小政府”方向轉(zhuǎn)化。志愿服務(wù)近些年在我國得到了迅速發(fā)展，對(duì)社會(huì)文明起到了積極的促進(jìn)作用，對(duì)政府職能也起到了很好的補(bǔ)充作用。大學(xué)生通過加入志愿服務(wù)組織，參與到志愿服務(wù)項(xiàng)目中，為志愿服務(wù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。從高校培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的角度出發(fā)，志愿服務(wù)為人才培養(yǎng)提供了新的渠道，大學(xué)生志愿者在服務(wù)過程中素質(zhì)提升了得到。在大學(xué)生志愿服務(wù)過程中，政府關(guān)于志愿服務(wù)的政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境中對(duì)于志愿服務(wù)的態(tài)度和支持程度、志愿組織之間的協(xié)作、志愿服務(wù)組織對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的保障等，都對(duì)大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)產(chǎn)生了直接的影響。如何發(fā)揮大學(xué)生志愿者的主體作用、發(fā)揮各級(jí)各類志愿組織的功能以及創(chuàng)設(shè)良好的志愿服務(wù)氛圍，是擺在志愿服務(wù)工作者面前的重要課題。

多中心治理理論要研究的中心問題是：一群相互依存的人們?nèi)绾伟炎约航M織起來，進(jìn)行自主性治理，并通過自主性努力以克服搭便車、回避責(zé)任或機(jī)會(huì)主義誘惑，以取得持久共同利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前志愿服務(wù)工作在得到發(fā)展的同時(shí)，也不同程度存在志愿者中途退出、志愿服務(wù)內(nèi)容單一和志愿組織缺乏協(xié)作等問題。多中心協(xié)同理論的出現(xiàn)，為志愿服務(wù)的推進(jìn)提供了新的視角，高校、志愿組織、政府及大學(xué)生主體構(gòu)成了志愿服務(wù)的多中心因素，各因素需要明確角色定位，發(fā)揮各自作用，通過對(duì)話、協(xié)調(diào)、協(xié)同、互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，品牌項(xiàng)目共建，促使效益的最大化。

二、實(shí)踐的探索――近10年深圳大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展

近10年來，深圳大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)過了持續(xù)發(fā)展的過程，以筆者所在學(xué)校為例，從設(shè)立志愿服務(wù)基地、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，階段性到各社區(qū)開展零散性的服務(wù)，到學(xué)生與社區(qū)共建、開展“啟明星”支教服務(wù)計(jì)劃，再到2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，志愿服務(wù)得到了長足的發(fā)展。經(jīng)過多年的實(shí)踐，形成了“志愿服務(wù)西部”、“啟明星支教服務(wù)計(jì)劃”等品牌項(xiàng)目，展現(xiàn)了大學(xué)生志愿者的風(fēng)采，積累了志愿服務(wù)的寶貴財(cái)富。

自2003年以來，探索學(xué)校與社區(qū)共建模式有效地推動(dòng)了志愿服務(wù)向縱深發(fā)展，在學(xué)生的教育培養(yǎng)上也取得了喜人成效。在此過程中，學(xué)校和社區(qū)作為參與的兩個(gè)中心，各自發(fā)揮了社區(qū)資源和高校資源的雙向優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生志愿服務(wù)的主要內(nèi)容有社區(qū)掛職、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)等。掛職的工作崗位主要是站長助理、社區(qū)調(diào)研員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員等。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)援助服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)、社區(qū)科普服務(wù)、社區(qū)文體服務(wù)等。社區(qū)培訓(xùn)包括計(jì)算機(jī)知識(shí)、英語輔導(dǎo)等內(nèi)容。社區(qū)平臺(tái)在促進(jìn)大學(xué)生志愿者的教育實(shí)踐上，主要途徑是將社區(qū)中的離休老干部、成功人士、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等聘請(qǐng)作為學(xué)校的特聘輔導(dǎo)員，發(fā)揮他們?cè)诖髮W(xué)生教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，同時(shí)發(fā)揮看守所、老干所、養(yǎng)老院等物質(zhì)資源的育人作用。

大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)的課程分為三類：第一類是和學(xué)業(yè)相關(guān)的。如“趣味英語”、“生活中的化學(xué)”、“趣味物理”等；第二類是和生活相關(guān)的，如“愛牙護(hù)齒”、“急救常識(shí)”、“文明禮儀”等；第三類是團(tuán)隊(duì)拓展課程，包括破冰、信任、溝通、協(xié)作等等。大學(xué)生志愿者充分發(fā)揮自己的專長，利用節(jié)假日進(jìn)行中小學(xué)生的支教活動(dòng)，還建立了“愛心獎(jiǎng)學(xué)金”。帶隊(duì)老師積極與社會(huì)公益組織聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校志愿組織與社會(huì)公益組織之間互動(dòng)合作，對(duì)志愿服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了有效的補(bǔ)充，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

在大學(xué)生參與志愿服務(wù)的過程中，也不同程度地存在著一些問題。其主要表現(xiàn)在服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容上。大學(xué)生志愿服務(wù)較多是利用周末和節(jié)假日時(shí)間進(jìn)行，而要得到社區(qū)等相關(guān)組織的協(xié)助支持，往往是在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，志愿服務(wù)在一定程度上受到時(shí)間的限制。在服務(wù)內(nèi)容上，除了慰問關(guān)愛、義務(wù)勞動(dòng)等一般性的工作外，在家電維修、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝演出等專業(yè)服務(wù)方面，大學(xué)生志愿服務(wù)不能滿足服務(wù)對(duì)象的需要。在學(xué)校與社區(qū)、公益組織的合作方面，合作雙方存在認(rèn)識(shí)差異：作為教育主體，高校強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)生的教育、培養(yǎng)和鍛煉，社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是如何為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。而大學(xué)生更多關(guān)注的是價(jià)值實(shí)現(xiàn)和服務(wù)評(píng)價(jià)。認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致工作的協(xié)同不夠，直接影響了大學(xué)生志愿者的服務(wù)熱情。

三、發(fā)展的思考――多中心協(xié)同視角下的大學(xué)生志愿服務(wù)模式的構(gòu)建

從多中心協(xié)同治理的角度出發(fā)，構(gòu)建以大學(xué)生主體特性為導(dǎo)向、以政府保障、組織載體為基礎(chǔ)，政府、社會(huì)、組織等主體互助合作的多中心協(xié)同模式。在這種多中心協(xié)同模式中，志愿服務(wù)工作的各類主體在多中心協(xié)作機(jī)制的作用下，相互配合、影響，形成多中心協(xié)同格局。如圖1所示。

這種模式以尊重大學(xué)生主體特性（專業(yè)特長、個(gè)人興趣等）為工作導(dǎo)向，以學(xué)校和各類志愿組織為載體，以政府的法制體系和社會(huì)保障等制度體系為保障，強(qiáng)調(diào)社會(huì)支持和社會(huì)文化對(duì)志愿服務(wù)的重要性，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、組織和大學(xué)生群體在志愿服務(wù)上的積極作用。

在多中心協(xié)同模式中，需要充分發(fā)揮政府在志愿服務(wù)的保障、監(jiān)督、指導(dǎo)及引導(dǎo)等方面的作用。政府通過完善志愿服務(wù)的法制體系和社會(huì)保障等制度體系為志愿服務(wù)提供保障，通過加強(qiáng)志愿服務(wù)組織的注冊(cè)、運(yùn)行等監(jiān)管發(fā)揮監(jiān)督作用，通過推動(dòng)大型服務(wù)計(jì)劃引導(dǎo)志愿服務(wù)朝著重點(diǎn)發(fā)展方向，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展常態(tài)化咨詢及專業(yè)化培訓(xùn)。大力扶持志愿組織是現(xiàn)代政府不可或缺的職能，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家我國的扶持力度還非常欠缺。我國目前還沒有專門設(shè)立統(tǒng)一的志愿服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而此項(xiàng)工作主要是由注冊(cè)登記部門和業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行。政府對(duì)志愿服務(wù)的職能定位表現(xiàn)為“扶持、監(jiān)管不足，控制、干預(yù)有余”。對(duì)此，政府需要利用宣傳優(yōu)勢(shì)，提倡和宣傳理念、精神，并通過各種方式和政策積極鼓勵(lì)和肯定志愿行為，保護(hù)志愿者和志愿級(jí)別的合法權(quán)益，解決社會(huì)公眾參與志愿活動(dòng)、志愿組織開展活動(dòng)的后顧之憂，為志愿服務(wù)的推廣和開展活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

在多中心協(xié)同的大學(xué)生志愿服務(wù)模式中，志愿組織（包括學(xué)校各級(jí)志愿組織和社會(huì)志愿組織）作為志愿服務(wù)的具體載體，需要在志愿者的招募、培訓(xùn)、組織、激勵(lì)等方面發(fā)揮作用。通過招募培訓(xùn)建設(shè)一支科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的志愿者隊(duì)伍，完善組織保障，解決工作經(jīng)費(fèi)短缺、管理不規(guī)范、安全保障等問題，通過建立志愿服務(wù)的長效機(jī)制保障志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校在開展志愿服務(wù)過程中，需要充分發(fā)揮指導(dǎo)教師、志愿者骨干的作用，在開辟志愿服務(wù)基地、拓寬志愿服務(wù)渠道、設(shè)置志愿服務(wù)崗位、建設(shè)志愿服務(wù)品牌等方面為志愿服務(wù)的發(fā)展提供保障。繼續(xù)加強(qiáng)與志愿服務(wù)基地的溝通與合作，開展各種便民為民服務(wù)活動(dòng)，提高志愿服務(wù)的“內(nèi)涵式”發(fā)展。成立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)生工作部（團(tuán)委）設(shè)立志愿服務(wù)中心，各二級(jí)學(xué)院（系）相應(yīng)成立志愿服務(wù)中心，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。要指定專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)志愿服務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)、回訪和檢查，及時(shí)總結(jié)志愿服務(wù)活動(dòng)取得的成績和存在的不足，將志愿服務(wù)的各種資源進(jìn)行直接利用，或?qū)撛诘馁Y源進(jìn)行開發(fā)，將有利于大學(xué)生志愿服務(wù)的資源由課堂延伸到課外，由學(xué)校延伸到社會(huì)和所在的地區(qū)。