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國有土地資產(chǎn)管理范文第1篇

現(xiàn)將財政部、建設(shè)部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于印發(fā)〈清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況做如下補充，請一并貫徹執(zhí)行：

一、對于已進行土地注冊登記由土地管理部門頒發(fā)土地證書的企業(yè)，按土地注冊登記的數(shù)量進行清查登記、估價。

二、尚未進行土地注冊登記、未領(lǐng)取土地證書的企業(yè)，按清產(chǎn)核資中清查的土地數(shù)量進行登記、估價。

三、對于權(quán)屬有爭議的土地，暫由現(xiàn)在占用的企業(yè)進行清查登記、估價，做為待界定資產(chǎn)處理。待清產(chǎn)核資后，由土地管理部門裁定處理。

四、為了便于企業(yè)操作、土地估價工作，按此次所擬定的地產(chǎn)核資類別劃分表及類別標準表進行估價，此表僅適用于這次清產(chǎn)核資土地清查工作，不作為企業(yè)、單位土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更時的土地實際價格，以及土地其他統(tǒng)計及調(diào)查使用。

附件一：財政部  建設(shè)部  國家土地管理局  國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》的通知（財清〔1994〕13號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組、財政廳（局）、建設(shè)廳（局）、土地局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院各部、委、直屬機構(gòu)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組和計劃單列企業(yè)集團：

現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門的實際情況，在清產(chǎn)核資中執(zhí)行，并將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及建議及時上報。

附：清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案

一、在清產(chǎn)資中對土地進行清查估價的緊迫性和重要意義

土地是國家的重要資源和資產(chǎn)，也是重要的生產(chǎn)資料。長期以來，國家實行無償、無限期、無流通的土地使用制度，以行政劃撥方式向企業(yè)、單位提供土地，企業(yè)、單位帳面無土地價值。隨著經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國家先后建立了國有土地有償出讓制度，以及對股份制企業(yè)土地資產(chǎn)管理制度，但大多數(shù)企業(yè)、單位仍然是沒有土地帳面價值，致使企業(yè)、單位在組建中外合資、股份制企業(yè)、以及企業(yè)兼并中無法作價或隨意作價、投資入股。同時由于土地資產(chǎn)沒有與國有土地使用者的效益掛鉤，致使土地的利用率相當?shù)停嗾忌儆茫级挥玫默F(xiàn)象相當普遍。還有一些企業(yè)、行政事業(yè)單位在未依法補辦出讓手續(xù)的情況下，就將本單位原無償劃撥、使用的土地有償轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，獲取巨額收入，并將這部分收入納入各自的“小金庫”，使國家蒙受了重大損失。

因此，在清產(chǎn)核資中，對土地進行全面清查、估價入帳，并加以相應(yīng)管理已勢在必行。這對于推動改革開放工作和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，走向社會主義市場經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。具體表現(xiàn)在以下凡個方面：一是有利于查清各企業(yè)、單位使用土地的數(shù)量和價值量，以及全國總量；二是有利于加強土地管理，制止土地資產(chǎn)的流失；三是有利于對土地進行合理利用和優(yōu)化配置，達到節(jié)約使用土地的目的；四是有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國有土地所有者與使用者的經(jīng)濟利益和法律責任；五是有利于正確評價企業(yè)的經(jīng)濟效益。

二、在清產(chǎn)核資中土地清查估價的法律依據(jù)

為保證土地清查估價工作的順利進行，在土地清查估價中要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》、《關(guān)于土地登記收費及其管理辦法》和國家土地管理局頒布的《土地登記規(guī)則》等法規(guī)以及清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查估價的政策、辦法，認真組織進行。

三、清產(chǎn)核資中進行土地清查估價的主要任務(wù)與范圍

（一）在清產(chǎn)核資中進行土地清查估價的主要任務(wù)是：全面清查企業(yè)、單位使用的土地的權(quán)屬、界線和面積，進行土地登記，對土地進行分等定級估價，完善土地管理與使用效益考核制度。

（二）清產(chǎn)核資中土地清查估價的范圍：

1.參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位；

2.凡在清產(chǎn)核資前已依法進行了土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記的企業(yè)、單位，經(jīng)審核土地權(quán)屬用途沒有發(fā)生變化的不再進行土地清查登記，只進行土地估價，憑原登記證明辦理清產(chǎn)核資中有關(guān)土地清查登記事宜；

3.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)作價入股方式與外方舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的，要查清中方投入土地的股份（投資數(shù)額）和面積；

4.企業(yè)凡已以土地使用權(quán)投資與其它企業(yè)、單位舉辦國內(nèi)聯(lián)營；或以土地使用權(quán)作價入股舉辦股份制企業(yè)的，要查清國有企業(yè)投入土地資產(chǎn)的股份（投資數(shù)額）和面積。

四、清產(chǎn)核資中土地清查估價工作的組織與程序（一）清產(chǎn)核資土地清查估價工作的組織土地清查估價工作由全國清產(chǎn)核資機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與本地區(qū)土地管理部門具體組織，財政、建設(shè)、房產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理部門配合實施。中央企業(yè)、單位的土地清查估價工作由其主管部門的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助企業(yè)、單位所在地的土地管理部門進行實施。

（二）清產(chǎn)核資土地清查估價的工作程序1.土地清查登記的工作程序：

它包括申報、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)土地證書五個階段，先由企業(yè)、單位自查、申報，然后由土地主管部門依照國家《土地登記規(guī)則》進行審查，做好權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈，查清每一宗地的權(quán)屬、位置、界線、數(shù)量和用途等基本情況，達到權(quán)屬合法、面積準確、界址清楚。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)企業(yè)、單位所在地的土地管理部門全面審核后，符合法律規(guī)定的報縣級以上人民政府批準進行注冊登記，并頒發(fā)土地證書。企業(yè)、單位據(jù)此填報清產(chǎn)核資有關(guān)土地清查報表，并由其各級主管部門匯總后報各級政府清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

少數(shù)企業(yè)、單位因特殊情況如權(quán)屬糾紛沒有解決等，暫不能領(lǐng)取土地證的，清查后由當?shù)赝恋毓芾頇C關(guān)出具證明，暫按企業(yè)、單位自查數(shù)填報統(tǒng)計報表，待清產(chǎn)核資后期由土地管理部門另行解決。

2.土地估價的工作程序：

這次清產(chǎn)核資中的土地估價是估算土地基準價格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動時土地的實際價格，土地估價實施細則、方法、標準和審批程序由國家有關(guān)部門統(tǒng)一制訂。

企業(yè)、單位可根據(jù)國家制定的方法和統(tǒng)一標準自行進行土地估價；自行土地估價有困難的企業(yè)，單位要委托具有土地評估資格的機構(gòu)進行土地估價。企業(yè)、單位根據(jù)土地估價結(jié)果填報有關(guān)報表，上報主管部門審核后，報所在地土地管理部門，由其會同企業(yè)、單位的同級財政、國有資產(chǎn)管理部門進行審定，并報同級清產(chǎn)核資辦公室備案。

3.土地清查估價工作總結(jié)與制度建設(shè)在土地清查估價工作中，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，并報財政部和國家土地管理局。各地要在清查估價工作過程中，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強土地資產(chǎn)的管理，完善土地資產(chǎn)的管理制度，為建立、完善全國性土地資產(chǎn)的管理制度打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造經(jīng)驗。

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     附件二：地產(chǎn)核資類別劃分表

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類      別    ｜                      所    指    范    圍

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一      類    ｜                二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)

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二      類    ｜                三環(huán)路以內(nèi)（除二類）地區(qū)

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三      類    ｜                規(guī)劃四環(huán)路以內(nèi)（除一、二類）地區(qū)

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四      類    ｜                規(guī)劃五環(huán)路以內(nèi)（除一、二、三類）地區(qū)

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五      類    ｜                規(guī)劃五環(huán)路以外平原地區(qū)

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國有土地資產(chǎn)管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：兵團國有土地收益流失回收

按照國家、兵團的有關(guān)要求，兵團國土資源局始終把“增收節(jié)支”作為資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容來抓，保證土地管理各項工作的順利開展，積累了儲備資金。根據(jù)國發(fā)[2001]15號文件指出：“目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴重，使得大量應(yīng)有國家取得收益流失到少數(shù)單位和個人手中”。這不僅嚴重影響了對國有土地的保護和開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象“。現(xiàn)就針對兵團國有土地使用收益收支管理問題，提出以下建議。

土地收益收支問題通過合理確定土地價格，加強行政劃撥土地的管理來解決

首先，應(yīng)抓好土地出讓價格的管理。按照國家規(guī)程還應(yīng)根據(jù)土地的具置、形狀、容積率、用途、環(huán)境和土地供應(yīng)等因素對基準地價進行修正，由中介機構(gòu)評估該宗土地的出讓底價，通過掛牌方式招標、拍賣、協(xié)議出讓。這是國有土地出讓的前提條件和基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)加強對土地行政劃撥的管理，由于各種原因，土地使用的“雙軌制”將在相當長時間內(nèi)存在。為了減少行政劃撥中的土地收益流失，一方面要按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定嚴格執(zhí)行，對行政劃撥土地的對象和面積、地段、用途嚴加控制，防止土地資源的浪費和不合理的配置；另一方面應(yīng)加強對行政劃撥土地的土地使用稅的征收。通過提高土地使用稅，適當縮小土地批租和土地行政劃撥之間的使用價格差距，尤其對非經(jīng)營性用地中的有相對收入的單位，應(yīng)提高土地使用稅。通過一段時間的過度，逐步拉平土地批租和行政劃撥間的價格差距，逐步取消土地使用的“雙軌制”。

再者，要加強經(jīng)濟使用住房建設(shè)用地的管理，經(jīng)濟使用住房建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴禁開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟使用住房名義牟取暴力。對經(jīng)濟使用住房的建設(shè)標準和銷售對象要做出嚴格規(guī)定。對開發(fā)商以開發(fā)經(jīng)濟使用住房名義，改變用途性質(zhì)牟取暴力的，應(yīng)沒收非法所得，補交土地出讓金。

第四，土地用途改變，必須征得規(guī)劃和土地部門的同意，并與政府重新簽定土地出讓合同，補交土地出讓金，避免行政劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地所產(chǎn)生的土地收益流失。

二、

在土地轉(zhuǎn)讓中征收土地增值調(diào)節(jié)稅

土地使用權(quán)要依法公開交易，不得搞隱形交易。凡通過無償方式取得的土地使用權(quán)的，必須補交土地出讓金后方可轉(zhuǎn)讓，同時對轉(zhuǎn)讓中的土地增值征收土地調(diào)節(jié)稅。這里所指的增值部分是指政府對土地進行了投資并非轉(zhuǎn)讓投資改良所致。為了促使土地的合理利用和流動，可將部分增值留給土地使用者。為防止土地轉(zhuǎn)讓中的瞞價行為，若土地轉(zhuǎn)讓者申請的轉(zhuǎn)讓價格，明顯低于市場價，顯失公正時，政府有優(yōu)先購買權(quán)。

三、

土地出租中的土地收益流失，應(yīng)通過收取租賃超標費辦法解決

基于和收取土地轉(zhuǎn)讓調(diào)節(jié)稅相同的原因，土地使用權(quán)租賃價格超過政府公布的指導(dǎo)性租賃價格時，出租人應(yīng)按超額累進的方法，按一定比例向政府交納超標費。通過行政無償劃拔收取的土地使用權(quán)出租而又未補交土地出讓金的，應(yīng)適當提高超標費標準；對土地出租者申報的土地租金明顯低于指導(dǎo)性租賃價格，政府有優(yōu)先租賃權(quán)。

四、

嚴禁空地買賣或變相土地使用權(quán)買賣等非法行為

應(yīng)采取法律、行政、經(jīng)濟手段嚴禁炒賣地皮和以地易房，以地分成等土地使用權(quán)變相買賣行為的發(fā)生。通過批租的土地，地上建筑物完成工作量達到到規(guī)定的比例之前，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；資金欠拖不決，超過規(guī)定開發(fā)期限而未動工者，可以收取“空地稅”或收回土地使用權(quán)；已發(fā)生的空地買賣或變相土地買賣，應(yīng)采取沒收非法所得，罰款和收回土地使用權(quán)等措施，加強對土地經(jīng)營性行為的管理，防止土地收益流失。

五、收支方面要制定和完善各項土地資產(chǎn)管理制度，加強上級政府對下級政府及土地行政主管部門土地使用資產(chǎn)管理的監(jiān)督

國有土地資產(chǎn)管理范文第3篇

[摘 要]國有企業(yè)；土地資產(chǎn)；處置方式；建議

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0337-02

一、引言

隨著可利用建設(shè)用地越來越少，國有企業(yè)土地價值日益飆升，2010年全國清產(chǎn)核資結(jié)果表明，土地的資產(chǎn)價值為企業(yè)總資產(chǎn)價值的40%左右，高者甚至達到70%-80%，這些數(shù)據(jù)都表明土地資產(chǎn)在國有企業(yè)資產(chǎn)中占據(jù)及其重要的地位。然而，當前國有企業(yè)土地資產(chǎn)利用率普遍偏低，與目前倡導(dǎo)的集約節(jié)約利用土地極為不符。主要原因是國有企業(yè)早期拿到的土地多數(shù)是通過劃撥方式獲得，這些土地對于企業(yè)來說只是一種國家贈與的基本資源，利用難，進入二級土地市場流轉(zhuǎn)又與政策不符，導(dǎo)致現(xiàn)有國有企業(yè)有4%左右的土地處于閑置狀態(tài)，而利用的土地中也有很大一部分處于低效率利用狀態(tài)。在當前土地資源稀缺的情況下，提高土地利用效率，讓企業(yè)更好的創(chuàng)造效益顯得尤為重要。從目前眾多國企發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于歷史原因，導(dǎo)致許多地塊相關(guān)證書不全，權(quán)利主體無法律依據(jù)憑證，與目前越來越規(guī)范的土地市場不符，嚴重阻礙土地進一步開發(fā)利用，直接制約了國有企業(yè)后續(xù)發(fā)展。本文嘗試分析國有企業(yè)土地處置和管理中存在的問題，并根據(jù)實際工作經(jīng)驗提出一些意見和策略。

二、國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容及存在的問題

在國有企業(yè)土地資源管理過程中，建立一套產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、收益分配合理、流轉(zhuǎn)有序的企業(yè)土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)是土地得到高效管理的前提之一，為達到此目的，土地資產(chǎn)管理的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下五個方面：

1、產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)管理是土地資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容，與其他資產(chǎn)相比，國有企業(yè)的土地資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)形態(tài)、產(chǎn)權(quán)交易和占有時間上均存在一定的特殊性。首先土地作為一種特定的資產(chǎn)，國有企業(yè)的土地產(chǎn)權(quán)只是土地使用權(quán)及由土地使用權(quán)衍生出來的他項權(quán)利，不擁有土地所有權(quán)和最終的土地處置權(quán)；其次企業(yè)擁有的土地各項權(quán)利限于國家規(guī)定的土地權(quán)利出讓年限之內(nèi)；無論在何種情況下，土地用途的變更都必須經(jīng)過相應(yīng)部門的批準同意。

在實際國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理過程中，往往存在滯后性，即企業(yè)改制已經(jīng)完成，土地資產(chǎn)未完成處置。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面，從企業(yè)角度講，國有企業(yè)在改制時往往沒有意識到土地資產(chǎn)處置的重要性，或者是土地資產(chǎn)的處置與地上建筑物的處置并沒有同步進行。同時，對于土地轉(zhuǎn)變成為有償使用，國有企業(yè)需要交付大量的有償使用費用，對此其表示不能接受，認為政府相關(guān)職能部門是變著方式要錢。從企業(yè)主管部門來看，主要原因在于對土地資產(chǎn)觀念的淡薄，認為土地資產(chǎn)作為一種固定資產(chǎn)放在原處，處置不處置都無所謂，甚至有人認為，土地資產(chǎn)處置的越多越快，上繳的相關(guān)契稅也越多，反倒得不到一點好處。所以，導(dǎo)致企業(yè)雖然完成了改制，土地使用權(quán)的處置卻仍有多數(shù)未進行。從政府部門來看，國有企業(yè)的土地資產(chǎn)處置整個過程涉及到多個部門，如國資委、土地管理部門、規(guī)劃部門、建設(shè)部門、銀行、財政部門等等，由于部門繁多，往往會因為一個環(huán)節(jié)配合不到位影響到土地處置的整個流程。

2、地產(chǎn)評估

地產(chǎn)評估是土地資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，不管是完善地產(chǎn)交易市場，還是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，都必須有明確的土地資產(chǎn)量。因此，根據(jù)法律和市場程序，對國有企業(yè)的土地資產(chǎn)進行評估，對土地資產(chǎn)的價值進行量化，是國有企業(yè)土地資產(chǎn)化管理的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)我國特殊國情，在土地流轉(zhuǎn)和使用過程中，根據(jù)不同用途和使用目的，形成了不同的地價形式，用以滿足不同用途的需求，在企業(yè)土地資產(chǎn)評估過程中，應(yīng)根據(jù)具體評估要求和目的，在評估出綜合價格的同時，還應(yīng)該評估不同用途的地價，提高土地價格評估的實際指導(dǎo)作用。

3、合理處置

合理處置資產(chǎn)是企業(yè)土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在，國有企業(yè)在管理過程中，應(yīng)當加大對土地資產(chǎn)特別是閑置存量土地資產(chǎn)的交易，按照市場需要進行資源重組，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。只有建立了規(guī)范合理的國有土地資產(chǎn)處置流程，那么國有土地資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中，無論是作價入股還是出租方式都可以有效防范國有資源流失，并為企業(yè)創(chuàng)造一定價值。但是，由于我國目前土地資產(chǎn)管理的政策法規(guī)體系還不夠完善，以目前的法律法規(guī)來看，國家相關(guān)政策的制定多一言以蔽之，總的、概括的講得多，并沒有結(jié)合當?shù)鼐唧w實際情況，制定適合各地經(jīng)濟社會發(fā)展的具體法則，使得各地區(qū)土地資產(chǎn)在實際處置過程中收到影響。

國有土地資產(chǎn)管理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)墾國有土地 資源資產(chǎn)化 資本化 探討

我國已經(jīng)出臺了相關(guān)對策來充分對農(nóng)墾改革進行了規(guī)定，其中確定了農(nóng)墾全面改革的方向，并且在規(guī)定中也提出了關(guān)于創(chuàng)新土地管理方式，同時要充分推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化，從而來不斷創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)的配置方式。這也是農(nóng)墾改革的重要方式。以下主要是對農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化問題進行研究與探討。

一、農(nóng)墾推進土地資源資產(chǎn)化以及資本化核算的意義

首先是能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以利用大量的人力、物力以及財力的投入，以此來形成農(nóng)墾企業(yè)的資源性資產(chǎn)，其中包含了農(nóng)用土地等。在計劃經(jīng)濟背景下，資源無價無賬的傳統(tǒng)觀念將導(dǎo)致這些資源在賬上沒有記錄，在原有的土地等資源開發(fā)性投資也無記錄。并且農(nóng)墾企業(yè)人工開發(fā)的資源性資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的一大部分，其比例越來越大，有一些甚至是超過賬面資產(chǎn)的若干倍。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，土地是農(nóng)墾最為重要的生產(chǎn)資料，可以對土地資源的管理適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，針對市場化的要求進行有效的配置，充分保護以及管理好土地資源。因此必須要充分對農(nóng)墾土地資源性資源的傳統(tǒng)價值觀進行改造。

其次就是提升土地資源利用率，對于土地資源的優(yōu)化配置以及可持續(xù)利用，以此來充分支撐國民經(jīng)濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展。并且對于農(nóng)墾來說，土地資源資產(chǎn)是最為重要的資源性資產(chǎn)，這也是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)資源和重要的社會生活基礎(chǔ)資源。現(xiàn)今實際來看，農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)利用率較低，有效推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化核算，充分提升農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)的利用效率，以此來促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

最后就是能夠避免國有土地資源性資產(chǎn)的流失，農(nóng)墾很多資源性資產(chǎn)屬于國有產(chǎn)權(quán)，但是存在農(nóng)墾國有資源流失問題，國有資源性資產(chǎn)無賬核算，有些甚至是無價使用。國有資源性資產(chǎn)沒有得到有效的配置，出現(xiàn)了較大的閑置狀況。農(nóng)墾農(nóng)用土地每年都逐漸降低，流失的速度較大。針對土地資源性資產(chǎn)流失的狀況，要采用各種有效的管理模式，能促進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化。

二、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化面臨的問題

對于農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化面臨的問題，首先就是利用農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化資本化的系統(tǒng)性專門法律法規(guī)的文件缺乏。現(xiàn)今來看，在農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化過程中，相關(guān)的政策法規(guī)的支持不夠全面，尤其是各個省區(qū)，沒有結(jié)合自身省區(qū)的實際情況出臺有效的政策，同時體系中涉及的相關(guān)法規(guī)政策也較為混亂，內(nèi)容較為陳舊，無法適應(yīng)新時期的發(fā)展。其次在推動農(nóng)墾土地資本化工作中將會涉及到多方利益，地方政府隨意征戰(zhàn)占農(nóng)場的土地資源，這在很大程度上侵害了農(nóng)場以及農(nóng)工的利益，一些地方的國有土地很多都是被當?shù)卣蛢r征用或者是用于城鎮(zhèn)的建設(shè)以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)。主要原因就是農(nóng)墾土地的國有性質(zhì)導(dǎo)致其征占上具有較大的易操作性以及便利性。對于土地資源節(jié)約集約利用效率較低。

三、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化的建議

（一）制定完善相關(guān)的政策文件

要想促進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及資本化，那么必須要制定完善適應(yīng)農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)化資本化的規(guī)定以及文件。要想有效推動農(nóng)墾國有土地資產(chǎn)化資本化，必須了解相關(guān)國有農(nóng)用地的評估作價、財政以及稅收金融等政策規(guī)定，并利用國土資源部門文件要求以及政策來進行約束以及規(guī)定。同時要多方聯(lián)合，能夠出臺一系列的配套以及完整的政策文件，以此來充分形成一個操作性較強，并且針對性較高的土地資產(chǎn)化資本化法規(guī)體系，以此來充分農(nóng)墾國有土地資本化的進程。

（二）不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，完善統(tǒng)籌發(fā)展大局

站在農(nóng)墾的實際情況來看，主要是要求以及支持國家的土地資源資產(chǎn)化以及資本化方面的政策措施，并且相關(guān)的專家學者要充分提升探索國有農(nóng)場土地轉(zhuǎn)讓、抵押以及擔保的方式與途徑，以此來充分提倡國有農(nóng)場存量建設(shè)以及用地入市交易等。這樣也就充分意味顯化土地價值，這是現(xiàn)今農(nóng)墾改革的主要方向，也就是采用土地抵押、擔保以及融資，以此來充分實現(xiàn)金融功能，同時能夠利用作價入股的形式來充分實現(xiàn)其資產(chǎn)的屬性。主要目的就是可以利用現(xiàn)今無法估計的注入農(nóng)墾集團的農(nóng)墾農(nóng)用地使用權(quán)以及非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)等進行評估作價。同時能夠全部注入到農(nóng)墾集團公司轉(zhuǎn)增國有資本金，以此來不斷壯大農(nóng)墾資本的規(guī)模，從而來提升經(jīng)濟的總量，降低資產(chǎn)負債率，不斷提升企業(yè)的經(jīng)營主體的容易以及抗風險能力。所以必須要充分改進國家在農(nóng)墾改革的設(shè)計，統(tǒng)籌農(nóng)墾以及地方發(fā)展的大局，制定出農(nóng)墾的共同發(fā)展方向，另外，合作雙贏的方案，將會有效促進墾地的合作以及地利的共享。

（三）不斷完善農(nóng)墾土地流轉(zhuǎn)以及交易平臺

農(nóng)墾經(jīng)營以及管理的國有土地屬于一種特殊形態(tài)的資產(chǎn)，具有價值以及可交換的屬性，所以需要探索對國有農(nóng)場土地進行轉(zhuǎn)讓以及抵押擔保，不斷建立并完善相關(guān)的流轉(zhuǎn)或交易的制度體系，另外也可以制定出農(nóng)墾土地的交易市場管理方法以及操作行為規(guī)范。完善國有農(nóng)用地交易市場體系，以此來充分促進國有農(nóng)場土地的入市交易。

（三）明確農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)核算

在進行農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化中，要充分對農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)的價值進行量化管理以及入賬核算，這樣將會在很大程度上提升農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)重量以及投資者的資本總量，這樣將會導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)以及資本構(gòu)成更為全面以及合理。加強對農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)進行管理，將會受到農(nóng)墾企業(yè)財務(wù)會計管理工作者的重視。實際來看，在進行農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)管理以及核算中，主要是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來充分保證土地資源資產(chǎn)化以及資本化的有效實踐，這樣將會在農(nóng)墾土地資源開發(fā)利用到土地資產(chǎn)的生產(chǎn)以及再生產(chǎn)的全過程中，利用市場經(jīng)濟規(guī)律進行有效的投入產(chǎn)出管理以及核算，以此來充分掌握農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)的價值總量，這樣將會保證農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)所有者的權(quán)益不會受到損害，保證其土地資源性資產(chǎn)的增值，提升農(nóng)墾土地資源性資產(chǎn)的交易性。另外，要積極探索一些農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及資本化的有效途徑，以此來不斷建立一個完善的土地資產(chǎn)監(jiān)管體制，并且其核心就要對土地政資關(guān)系以及土地權(quán)屬關(guān)系等進行整理，并且要建立以管資本為主的土地監(jiān)管體系，這樣將會充分提升土地資源的利用效率，以此來充分促進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及集團化的發(fā)展。

以上主要對我國農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化以及資本化進行了探討，并且提出了相關(guān)的問題，制定了有效的策略，希望為我國農(nóng)墾國有土地資源資產(chǎn)化的資本化提供有益借鑒。

參考文獻：

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國有土地資產(chǎn)管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地儲備制度；問題；對策

一、我國城市土地儲備制度的建立

我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán)，開創(chuàng)了國有土地使用權(quán)有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調(diào)控能力有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。

土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業(yè)改制解困，盤活存量土地資產(chǎn)，高效合理配置存量土地；土地收購后，進行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開發(fā)和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產(chǎn)的增值。

二、我國城市土地儲備制度存在的問題

1　土地儲備運作主體界定不清。

從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構(gòu)，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構(gòu)，形成了政府與土地儲備機構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實際運行過程中，城市土地發(fā)展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據(jù)土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作；又要參與到企業(yè)運營過程中，與開發(fā)商共同經(jīng)營土地，便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。 轉(zhuǎn)貼于

2　土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，土地出讓作為這一行業(yè)的起始點正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調(diào)控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。

3　土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。

土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導(dǎo)致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無地、就業(yè)無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉(xiāng)之問的差距和矛盾。

三、發(fā)展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。

1　建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關(guān)部門共同參與的土地儲備管理機構(gòu)，制定科學的土地收購、儲備和供應(yīng)計劃，保障政府對城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。