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*山多地少,人均水田面積只有0.17畝,旱地0.23畝;全鄉(xiāng)近一半人口離鄉(xiāng)外出務工,村里留住的多是老弱婦幼。全鄉(xiāng)無工業(yè)和商業(yè)企業(yè),無文化娛樂場所,全鄉(xiāng)只有一所醫(yī)院和一所中小學校。村民以種植業(yè)為主,耕地主要種植水稻和番薯,[文秘站網文章-找范文,到文秘站網]山地零星種植柑桔、枇杷、楊梅等水果。糧食和經濟作物多數(shù)是自種自給,農民的主要收入靠外出務工、出售水果、毛竹和木材。05年全鄉(xiāng)人均全年收入1560元,屬于欠發(fā)達地區(qū)。全鄉(xiāng)有59個自然村,其中有10余個自然村計百分之五左右的人口至今居住在尚未通道路的高山、深山或峻嶺之中,居住環(huán)境惡劣、生活條件艱苦。上鄭鄉(xiāng)的農民群眾脫貧致富的愿望強烈。
造成*經濟發(fā)展緩慢,群眾生活依然貧困的主要原因是群眾的生存環(huán)境和生產條件較為惡劣、耕地面積小耕作水平低、農業(yè)基礎設施薄弱、庫區(qū)水資源保護限制較多、教育科技文化衛(wèi)生等社會公共事業(yè)投入嚴重滯后、農民受教育程度低以及綜合素質不高等。
為了改變落后面貌,振興農村經濟,*黨委和政府多年來也一直在摸索走一條發(fā)展農村經濟的路子。目前主要在實施三個建設項目,一是修通圣堂村至富山鄉(xiāng)公路,使部分高山上的村落和農民群眾受益于公路交通帶來的便捷,改善他們的生產和生活條件;二是利用自然人文景觀資源,開發(fā)____等旅游景點;三是對橫貫全鄉(xiāng)30多公里長的____實施五級水電站的開發(fā)建設,充分利用10500多千瓦的水電開發(fā)資源。以上項目一旦完成,將極大地改變__*面貌,為振興和壯大農村和集體經濟,增加農民收入、脫貧致富起到積極的作用。
經過前一階段的調研,根據__*的資源、條件和實際情況,本人認為發(fā)展__*農村和農業(yè)經濟除了鄉(xiāng)黨委政府已經作出的部署以外,還應從一下幾方面作重點考慮:
第一,改變種植業(yè)結構,走一條效益型農業(yè)的路子
利用有限的耕地種植有一定的科技含量、效益比較好的經濟作物,
并使之產業(yè)化,讓農民從只種植水稻和番薯等糧食作物的圈子中跳出來,改變傳統(tǒng)的種植業(yè)結構和跳出自種自給小農經濟思想束搏,走一條生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的路子,使農民從根本上脫貧致富。
一、種植蔬菜
__*地處山區(qū)、遠離城市,轄區(qū)內無排污企業(yè),空氣、土壤、
水質無任何污染,因此,在上鄭鄉(xiāng)發(fā)展無公害綠色蔬菜種植是非常適合的。由于耕地較少,在有限的耕地上種植一些投資少、周期短、效益高的品種,如茄子、蒲瓜、西紅柿、黃瓜等蔬菜,將會比單純種植水稻、番薯、小麥等糧食作物帶來更高的收益。
如果一些農戶不愿意放棄種水稻,也可以在每年十月份水稻收割后的大片拋荒的地里種植秋冬季蔬菜,如茄子、黃瓜、西紅柿、太空土豆、蒲瓜等。這些蔬菜均可在次年的六月底前收獲,不影響水稻種植。種植茄子,畝產可達3000公斤左右,按每公斤2元批發(fā)出售,即可獲得每畝6000元的收入;種植太空土豆,畝產2500公斤左右,批發(fā)出售價每公斤1元,每畝可獲得收入2500元,種植土豆成本較低。上鄭鄉(xiāng)共有水田2327畝,如果在每年的秋冬季節(jié),用三分之一的耕地種植蔬菜,全鄉(xiāng)就有幾百萬元的新增收入。
二、種植竹筍
在山坡和旱地上種植竹筍,在臨安等地的山區(qū)已有成功經驗,那
里的農戶家家種植竹筍,收益很好。竹筍生長在無污染的山地,是公認的綠色食品。竹筍味道清淡鮮嫩,營養(yǎng)豐富,是城鄉(xiāng)居民喜好的蔬菜食品。種植竹筍投資少,技術難度不大,一年中冬、春、夏季都可出筍,畝產每年可達3000公斤左右,按市場批發(fā)出售價每公斤3元計算,每畝筍地可帶來9000元左右收入。上鄭鄉(xiāng)共有旱地2669畝,如果用三分之一的旱地種植竹筍,全年可為全鄉(xiāng)農戶增加700多萬元收入。
第二,科學種植,管理好現(xiàn)有果樹
__*各村基本上每戶都零散種植枇杷、柑桔、楊梅等水果,據
統(tǒng)計全鄉(xiāng)共有果樹地3500畝以上,但都處于粗放型種植,平時很少管理。因此,水果產量不高、品質不佳。遇大年,水果價格低,許多都爛在樹上;遇小年,基本上沒有產量。農戶在水果上收益甚少,許多農戶種植的水果處于自產自給狀況。造成這種情況的主要原因是農戶尚未掌握果樹的科學種植和管理技術,以及對農戶缺乏有效的組織管理和營銷渠道不暢。因此,應建立__果蔬合作社,把家家戶戶組織起來,在水果的種植品種、果樹管理、病蟲害防治、水果
銷售上予以指導和幫助,把零散的種植形式形成集約化的規(guī)模型生產經營和管理,逐步做到水果種植產業(yè)化。實施品牌戰(zhàn)略,形成以銷促產、以品牌抓質量、以品質贏得市場,從而遞增收益的良性循環(huán)。第三,開發(fā)禽畜養(yǎng)殖業(yè),促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和生活質量的改善,食物上對禽畜
肉類的需求越來越旺盛。據有關資料統(tǒng)計,我省每年雞鴨等禽類消費量在2億只以上,每年從外省調入的禽類約8000萬只;每年從外省調入的豬牛羊等畜類數(shù)量也相當可觀??梢?,在欠發(fā)達地區(qū)的山區(qū)實施禽畜養(yǎng)殖有著廣闊的市場支撐。養(yǎng)殖禽畜也將有效地利用山坡雜草地、毛竹林地和空地,并且禽畜糞便用于肥田,減少化肥用量,保護土質和環(huán)境;種植的蔬菜殘葉、瓜藤枝葉又可作為禽畜的食料,形成生態(tài)循環(huán)。因此,利用好山區(qū)資源、發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè),這對于農民群眾增收無疑是一條路子。
經了解,__各村村民對養(yǎng)殖禽畜積極性都很高,但實際情況是每戶都只養(yǎng)了一兩頭豬、幾只雞而已,自養(yǎng)自食,遠沒有形成商品規(guī)模實施產業(yè)化經營。養(yǎng)殖業(yè)長年形不成規(guī)模,過不了產業(yè)化這個坎的主要原因是啟動資金缺乏和擔心銷路。
解決啟動資金缺乏,歸根結底是政府部門、金融部門、科技和農業(yè)等部門對欠發(fā)達農村脫貧致富要有緊迫感、使命感,并且在政策上、制度上實施優(yōu)惠貸款措施,凡是有意從事禽畜養(yǎng)殖、啟動資金缺乏的農戶各級各部門都應網開一面予以支持和扶持。同時,出臺政策,采取鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員投資與農戶合作興辦禽畜養(yǎng)殖業(yè)、積極招商引資等措施。
養(yǎng)殖專業(yè)戶擔心的銷路問題,可以采取成立專業(yè)合作社或公司進行統(tǒng)一銷售、和當?shù)氐霓r產品批發(fā)市場、食品公司、企業(yè)建立穩(wěn)定的供銷關系、以及利用網上銷售等辦法解決,以減少養(yǎng)殖戶銷售信息不靈、擔心銷不出去的后顧之憂。
建議鄉(xiāng)政府相關部門對全鄉(xiāng)各村重點養(yǎng)殖禽畜的種類、品種、規(guī)模、目標、資金籌措等方面制定規(guī)劃和實施方案,針對各村優(yōu)勢、養(yǎng)殖條件和地理環(huán)境確定合適的養(yǎng)殖種類,選取優(yōu)良品種,發(fā)展雞鴨鵝豬羊牛等禽畜養(yǎng)殖業(yè)。
第四,開辦無污染的農產品加工企業(yè)
俗話說“無農不穩(wěn)、無工不富”__*在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的
同時,應積極發(fā)展農產品加工企業(yè)。正如經濟學家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一書中所說的:“一個國家如果以傳統(tǒng)農業(yè)為指導,那么這個國家是個貧窮的國家;一個家庭經濟收入依靠傳統(tǒng)農業(yè),那么這個家庭充其量只能解決溫飽問題”。因此,__*在考慮如何將傳統(tǒng)農業(yè)轉化為現(xiàn)代農業(yè)的同時,也應積極發(fā)展農產品加工企業(yè)。由于到__*遠離縣城,工業(yè)原材料、輔件、標準件采購供應不便和庫區(qū)污染限制等因素不便于興建工業(yè)企業(yè),但是考慮到本地有豐富的山林資源和種植、養(yǎng)殖業(yè)的逐步興起,可以興辦一些農產品加工企業(yè)。譬如,竹制品加工企業(yè)和蔬菜、禽畜肉品類深加工企業(yè)。
一、總體要求
綜合調查聯(lián)系點工作要以貫徹落實科學發(fā)展觀和實踐“三個代表”重要思想為指導,圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展這一中心,突出社會主義新農村建設和高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展這一主題,著眼于農業(yè)增長方式和農業(yè)部門職能兩大轉變,完善體系,健全制度,改善手段,切實將綜合聯(lián)系點辦成反映農情民意的固定點;總結探索農業(yè)和農村經濟改革的實踐點;科學決策的咨詢點;跟蹤調查貫徹落實各項政策措施的檢驗點。為全面增強支持決策、引導生產、服務人民作出新貢獻。
二、工作重點
(一)鞏固基點建設,調整優(yōu)化樣本農戶
固定觀察對象是開展農業(yè)和農村經濟綜合調查聯(lián)系工作的基礎,也是我局了解社情民意的重要窗口。因此我們要根據調研重點,及時調整優(yōu)化固定觀察對象,力求使樣本農戶成為我縣廣大農戶的代表、突出其典型性。努力搞好試點調查調研工作,把農業(yè)農村工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題、熱點、難題及時向上反映,全年計劃上報各類農情信息100篇,正直做到信息的上傳下聯(lián)。
(二)組織學習培訓,提高信息采編水平
對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的信息員進行一次輪訓。努力提高他們的工作能力,將他們作為我縣農情信息采編的主力軍。同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極撰寫文章,將本鄉(xiāng)本土的有關情況、典型經驗、對策措施及時上報縣農業(yè)局。
(三)突出信息化建設,暢通農情信息渠道
以建設社會主義新農村為宗旨,推進面向“新三農”的信息技術應用與服務。依托“___農網”、“農民信箱”等網絡平臺,拓展信息收集渠道。從“三農”工作的新舉措、新動向、新問題出發(fā),確定2個以上課題開展調研。明確領導,落實專人,深入基層,及時掌握第一手信息,認真分析問題,提出針對性措施。
(四)提高信息質量,做好各類報表的上報工作
結合我縣農業(yè)生產實際,突出重點環(huán)節(jié),改進方式方法,改善質量和水平。將農民信箱覆蓋到所有樣本農戶,加強同樣本農戶的直接聯(lián)系,在注重信息數(shù)量的同時,全面提高信息的質量,以打造精品信息的意識來做好我縣的農情信息工作。同時加強報表統(tǒng)計工作,做到數(shù)據祥實、上報及時。建立健全信息體系的快速反應機制,及時掌握第一手信息,強化信息報送的時效性。
三、工作要求
(一)強領導,完善工作機制
農情信息和調查研究工作是一項常年性、高頻度的基礎工作,任務多、責任大,需要領導的重視與支持,進一步強化組織建設,將調查聯(lián)系點工作納入工作議事日程,專題研究,定期聽取情況匯報,落實工作經費。強化工作考核,完善工作機制。
(二)抓重點,深入開展調查研究
明確今年調研的重點,按照每個課題所涉及的行業(yè)分別落實到相關責任科站。在調研過程中,要求深入農業(yè)生產第一線進行走訪、座談,并撰寫調查報告,認真分析問題,提出實質性建議,為領導決策參謀。
【關鍵詞】證明商標 品牌 農村經濟發(fā)展
一、“安溪鐵觀音”品牌的歷史及發(fā)展過程
1、有牌無名――鐵觀音難佑農
福建安溪因特產“鐵觀音”而廣為世人知曉,上下近千年?!鞍蚕F觀音”與當?shù)剞r民的生產、生活息息相關,代代相承。
“安溪鐵觀音”是安溪人民的驕傲。安溪烏龍茶產量約占福建省的1/2、全國的1/3,1982年被列為福建省茶葉出口基地縣,自古有“閩南茶都”之稱。但在20世紀70年代至80年代中期,由于小農經濟意識和計劃經濟模式的影響,當時的安溪茶葉雖然已經有一定名氣,但生產經營還處于粗放型階段?!捌放啤睂V大安溪人民來說還是個陌生的名詞。由于茶葉市場銷路打不開,當時鐵觀音價格十分低賤,每公斤還不到一塊錢。茶賤傷農,茶農的積極性大受傷害,粗種粗管,使大片優(yōu)質茶園蛻變?yōu)榱淤|茶園,以茶為生的茶農從此走向貧困。
資料表明,從1980年安溪第一件茶葉商標“風山”核準注冊至1985年的5年時間里,安溪全縣的茶葉注冊商標僅為2個。而就是在1985年,安溪縣農民人均年收入不足280元、人均財政收入僅為18元,是一個國家級貧困縣。
2、零星散牌――鐵觀音不“鐵”
黨后,改革開放的春風吹遍神州大地,也為“安溪鐵觀音”帶來了難得的機遇和挑戰(zhàn)。從20世紀80年代中后期到90年代,安溪茶人開始憑著自己的果斷和智慧,在不斷探索、實踐中,摸出了一條屬于自己的發(fā)展路子,品牌經營的理念也開始融入部分安溪茶農的經營管理中。
這一時期安溪茶葉品牌的發(fā)展,可分為以下兩個階段:第一階段:1986-1995年,為企業(yè)自主創(chuàng)牌。此階段,全國茶葉市場開放,安溪茶業(yè)步入經營體制改革時期,開始走上產業(yè)化經營的道路?!案F則思變”的安溪人趁勢而上,開始走出去,把茶葉生產做到全國其他地區(qū)。一部分茶商在長期的經營實踐中,逐漸意識到品牌在茶葉經營、開拓市場等方面的重要性。并開始注重打造自己的茶葉品牌。但此時,企業(yè)的創(chuàng)牌大多在方式、方法上缺乏科學性,并沒有真正叫響牌子。與此同時,順應茶業(yè)生產化經營和市場需要,安溪縣內也出現(xiàn)了一些私營茶葉企業(yè)。資料顯示,1986-1995年,安溪共新增茶葉注冊商標201件,茶葉商標總數(shù)達到203件,是1985年的101倍。工商部門登記的茶葉企業(yè)60家,個體工商戶65戶。1995年,安溪農民人均年收入1643元,全縣實現(xiàn)財政收入1.3億元,分別是1985年的5.9倍和4.3倍。但直至1995年,安溪縣還沒有摘掉“貧困縣”的帽子。
第二階段:1996-2000年,為政府推動創(chuàng)牌。此階段,茶業(yè)在安溪社會經濟中的地位已經由傳統(tǒng)特色產業(yè)逐漸轉變?yōu)橹еa業(yè)。為加快發(fā)展茶業(yè)經濟,安溪縣政府于1997年1月成立了下屬事業(yè)單位――安溪縣茶業(yè)總公司,負責對全縣茶葉生產、收購、加工、銷售、科研、技術推廣、質量管理等進行合理規(guī)劃、實行宏觀調控,加強行業(yè)管理。同年7月,安溪縣最大的茶業(yè)加工廠――安溪茶廠,經國家外經貿部批準,獲得了進出口茶葉經營權。此時,安溪鐵觀音開始大量銷售到菲律賓、印尼等東南亞國家。
資料顯示,2000年,安溪縣共有茶業(yè)商標295件,在工商部門注冊登記的茶業(yè)企業(yè)191家、個體工商戶115戶。農民人均年收入達到了3345元,比1995年翻了一番。1996年,安溪正式從貧困中除名,并且連年列位福建省經濟發(fā)展十佳縣。
綜合兩個階段可以看出,安溪的茶業(yè)經濟發(fā)展已經開始逐步走上正軌。但是,從企業(yè)自主創(chuàng)牌到政府推動創(chuàng)牌,其發(fā)展需要一個過程。安溪的茶葉生產方式大多數(shù)停留在一家一戶的分散狀態(tài),多數(shù)茶農、茶商沒有能力為自己創(chuàng)立品牌,沒有條件在市場上推廣。由于缺乏統(tǒng)一的管理和有效的保護,出現(xiàn)同行相斥、單打獨斗的惡性競爭,旺盛的需求使市場上出現(xiàn)以假亂真、以次充好的現(xiàn)象,極大損害“安溪鐵觀音”的品牌形象?;靵y的秩序,品牌戰(zhàn)略沒有取得實質性突破,安溪始終沒有走出制約當?shù)夭璁a業(yè)經濟發(fā)展的瓶頸。
3、證明商標――滌塵降甘霖
迷霧中,安溪縣政府為安溪茶產業(yè)指出了一條光明大道:把“安溪鐵觀音”作為地理標志證明商標申請注冊,實施統(tǒng)一管理和保護。1998年8月,安溪縣茶業(yè)總公司正式向國家工商總局商標局申請注冊“安溪鐵觀音”和“安溪黃金桂”兩個證明標志。2000年4月,被工商總局核準注冊。到此,“安溪鐵觀音”有了地理標志證明商標這個“護身符”,這是安溪茶業(yè)發(fā)展史上的一個重要轉折點。
安溪政府適時對“安溪鐵觀音”證明商標注冊人開展創(chuàng)品牌行政指導。2003年12月,“安溪鐵觀音”證明商標容獲福建省著名商標;2005年12月30日,“安溪鐵觀音”證明商標成為首件被國家工商總局商標局認定為馳名商標的農產品地理標志證明商標。
“安溪鐵觀音”獲得中國馳名商標,對廣大安溪茶農而言,意味著無須自創(chuàng)品牌,在堅持保護品牌的前提下,即可分享到頂級品牌榮譽帶來的持續(xù)效益;對經營安溪鐵觀音的茶商而言。獲準使用者通過自創(chuàng)商標和馳名商標的組合使用,能相得益彰,擴大銷售;對安溪觀音的消費者而言,茶業(yè)品質能得到更好的保證,看牌買茶將更加明了。
二、“安溪鐵觀音”品牌推動農村經濟發(fā)展
在“安溪鐵觀音”這個證明商標的推動下,安溪茶業(yè)逐步走上健康發(fā)展的道路,日益煥發(fā)出勃勃生機。證明商標注冊和使用的8年來,其成功運作給安溪茶產業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展,帶動了安溪經濟社會的全面發(fā)展。
1、茶業(yè)市場進一步規(guī)范
“安溪鐵觀音”證明商標開始使用后,眾多消費者逐步認準有商標標識的茶葉產品,不再盲目購買,促使廣大茶葉企業(yè)更加重視經營管理,從而進一步規(guī)范了茶業(yè)市場秩序,有效地打擊了假冒偽劣行為,同時也使消費者增進了對安溪茶產品的信任感和選購欲望。
2、茶葉質量全面提升
一方面,茶業(yè)企業(yè)不斷加強質量管理和市場監(jiān)控力度,調整茶葉產品結構,一些以次充好、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象比證明商標注冊前大大減少。另一方面,茶農的質量意識也得到了很大的提高,普遍發(fā)展無公害茶園,有機茶園,生產綠色茶葉。2007年,安溪全縣有無公害茶業(yè)生產基地23萬畝,優(yōu)質鐵觀音生產基地11萬畝,茶葉綠色食品基地10萬畝,有機茶園基地3萬畝,生態(tài)茶園4.8萬畝。獲準無公害食品認證的茶業(yè)企業(yè)有6家,獲得綠色食品商標使用權的31家,獲得有機茶標識使用權的有14家;獲得IS9000質量認證46家、HACCP認證6家。近年來,安溪茶葉經省、市質量技術監(jiān)督部門抽檢。合格率達到98.5%以上,出口合格率100%。茶葉質量的提升帶來了茶葉價格的上揚。現(xiàn)在,安溪烏龍茶的平均價格對比2000年翻兩番,出口單價比全國茶業(yè)平均價格高出80%。
3、茶業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)
截至目前,全縣總共有注冊商標1832件,其中茶葉商標914件,占了近一半。涌現(xiàn)出了“八馬”、“華?!薄ⅰ叭A祥苑”、“祥華牌”、“魏蔭”等一批有影響力和知名度的茶葉品牌,與“安溪鐵觀音”證明商標組合使用。其中“祥華牌”成為國宴指定用茶。
4、茶葉市場得到拓展
幾年來,通過加大對“安溪鐵觀音”證明商標的宣傳推廣,安溪茶葉的銷售網絡已經遍布國內外。內銷方面,已經形成福建、廣東、長江流域和北方等四大市場;外銷方面,由日本、東南亞逐步擴大到俄羅斯、歐洲、美洲等60多個國家和地區(qū),每年出口量約21000噸,創(chuàng)匯1億多美元。其中,在俄羅斯的圣彼得堡還形成了安溪茶葉一條街,“安溪鐵觀音”備受俄羅斯人的喜愛。資料表明,到2007年底,安溪縣境內在工商部門注冊登記的企業(yè)達到859家,個體工商戶1665戶;安溪人在全國各地開的茶點達到4萬多家,形成了一支龐大的茶業(yè)銷售隊伍;與此同時,安溪茶在國內市場上的占有率達到了9%,比2000年增加了4個百分點。
5、茶產業(yè)鏈不斷延伸
安溪鐵觀音證明商標的有效使用和管理帶動了茶業(yè)的發(fā)展。2007年,全縣茶園面積50萬畝,產量6.2萬噸,茶業(yè)產值達到了54.2億元,灌裝茶水、保健茶、速溶茶、奶茶、紅烏龍、桂花烏龍等茶葉系列產品相繼問世。“一業(yè)興,萬業(yè)旺”,茶業(yè)的發(fā)展又促進了旅游、包裝、茶業(yè)機械、茶具及交通運輸業(yè)等其他涉及行業(yè)的發(fā)展,同時也有效地配置了農村勞動力。全縣120萬人口中,有15萬戶農家種植茶葉,有85萬左右人口以茶為生或從事與茶相關的行業(yè),比證明商標注冊前凈增32萬。
6、茶農收入穩(wěn)步提高
近年來,安溪縣農民純收入以8%以上幅度增長。資料表明,事實證明商標保護前的1999年,全縣茶農人均直接從出售茶葉得到的收入僅為790元,占當年茶農人均純收入的24.8%;2005年到2007年,茶農人均收入分別為3100元、3990元、4600元,是1999年的3.9倍、5.0倍、5.8倍,占同期茶農人均純收入的比例也提高到60.1%、65.7%、71.2%。
7、城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展
茶業(yè)經濟的壯大,有力地推動了全縣小城鎮(zhèn)建設步入快車道。僅2003年,全縣投入的舊城改造、新區(qū)建設的資金就達到3.58億元,全縣城鎮(zhèn)化水平也從98年的20%提高到2003年的25.5%,城區(qū)面積從6.8平方公里擴大到15平方公里,而且開始變得漂亮、整潔。基礎設施建設的不斷完善,城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境得到極大的優(yōu)化。
8、茶鄉(xiāng)對外形象不斷提升
1、農業(yè)基礎設施薄弱,農業(yè)綜合生產能力不高。
一是水利設施抗災能力弱。近些年,我市在農村基礎設施建設上利用國家的水利項目資金和農業(yè)綜合開發(fā)項目資金,改造了部分水利基礎設施,大江大河的治理基本完成,大型泵站水庫有所改善,但大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足,年久失修,抗旱、排澇設施老化,渠道淤塞,病險水庫面大,農業(yè)抗災能力弱。二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業(yè)比例低,綜合生產效益低,全市標準農田不到50%,難以形成農業(yè)規(guī)模經營。三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農,生產生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路,只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”,農村的資源優(yōu)勢很難轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢;農村供水網絡、醫(yī)療網絡和信息網絡的建設才剛剛起步,農民生產生活仍然十分困難,農業(yè)基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發(fā)展。
2、農村基層運轉困難,基層組織戰(zhàn)斗力不強。
一方面農村集體經濟組織發(fā)展十分緩慢,村級公益事業(yè)長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善;農村稅費改革完成后,相應的配套改革還沒有跟上,村組機構仍然比較龐大,而用于支撐村級運轉的農業(yè)稅附加和轉移支付還不能滿足村級的正常運轉,部分村干部待遇過低,基層干部工作積極性不高,基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強,造成農村基層運轉困難;另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上,就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務仍然很重,通過去年的多法化債,債務仍高達4064.61萬元,其中債務最多的村達到100多萬元,鎮(zhèn)村債務不能妥善解決,農村經濟發(fā)展將長期受到制約。
3、農村土地糾紛不斷,二輪土地延包完善工作較困難。
由于好政策給農業(yè)帶來了很多實惠,農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年,二輪延包也過去七八年,農村土地結構、人員結構和經營關系都發(fā)生了巨大的變化,由于土地多年來不值錢,土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規(guī)范,而造成當前大量的土地糾紛問題,再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范,許多土地一時難以確權、確地到戶,所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。
4、農民組織化程度低,農業(yè)產業(yè)化經營水平不高。
全市農業(yè)生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體,仍停留在小而全的小農經濟狀態(tài),農業(yè)的產業(yè)化經營水平不高,農民的市場組織化程度不高,應對和抗御市場能力弱,這些都制約著農業(yè)經濟的快速發(fā)展。
5、農業(yè)科技投入不足,農業(yè)服務體系不健全。
就我市而言,農業(yè)科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度,在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約,造成農業(yè)服務體系不健全,再加之服務機構機制不活、體制不新等問題,使服務體系很難發(fā)揮自身作用,有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網破、線斷、人散”的局面;科技人員素質不高,科技隊伍人心不穩(wěn),多數(shù)人知識老化,農村普遍存在新技術、新品種推廣不開,農業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。
6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低,農民增收長效機制尚未建立。
國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個過程,縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步,農村各項事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大,農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。
7、春耕備耕中存的問題。
一是高產高效種苗推廣適用效果不好,對不熟悉的良種農民不是很接受;種子市場管理不到位,農民的自我保護意識不強,在購種中存在一定的盲目性,不少農戶購種時上當受騙。二是農資管理有待加強,一方面農資市場價格不穩(wěn)定,農民擔心農資漲價;另一方面農資品質不高,以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存,農民防不勝防。三是農金相對短缺,由信用社按農戶的信用等級予以放貸,而我市農民的信用意識不強,評上信用等級的農戶不多,所以造成一方面農民貸不到款,另一方面信用社的錢放不出去。
針對存在的問題,今年我市將采取以下五項措施。
1、解決“四難”,建設“四網”。一是加大農村公路建設力度,在抓好通鄉(xiāng)油路建設的同時,利用國家實施“村村通”工程,徹底消滅斷頭路、泥巴路,實行橋涵閘配套,逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級道路硬化網絡。二是加大“三建三改”工程建設力度,進一步實施好“人畜飲水”工程,今年初步完成全市40%以上村的供水管網建設,通過2—3年的努力,逐步建起農村自來水供水網絡,讓農民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農村合作醫(yī)療制度,每年選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點,健全規(guī)范村級醫(yī)療機構,解決農民小病不就醫(yī),大病難就醫(yī)的問題。四是進一步擴大廣播、電視網的覆蓋面,開設農業(yè)信息專欄,延伸互聯(lián)網信息到農村,設立村組信息中心戶,采用高科技手段為農民搞好農業(yè)信息服務。在“四網”的在建設中,實行科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,綜合建設。把農村小康建設、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)項目等資金捆綁在一起使用,提高投入效益。“四網”建設分層次推進,每年選擇幾個有基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實施好一兩個項目,花3—5年的時間建設農村“四網”。同時,抓好農村投資體制改革,逐步改革農村基礎設施建設投資體制,大力推行“民主謀水利,民營興水利,民眾干水利”,把水利經營推向市場,利用民間資本改造農村水利設施。
2、落實黨的農村政策,不斷深化農村改革。一是繼續(xù)落實好農村稅費改革政策,把農業(yè)稅免征政策落實到千家萬戶;二是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作,全市247個行政村已合并為149個,減少村干部750人,今年重點抓好組的合并,力爭合組在現(xiàn)有的基礎上減少三分之一以上,把減人、減事、減支落到實處;村組合并完成后,將村干部納入財政供養(yǎng),每村財政供養(yǎng)三人,按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元,并實行嚴格的責任考核,增強村干部的工作積極性,確保村組的正常運轉。三是加強農村財務管理。繼續(xù)落實好“雙代管”的有關政策;努力化解村債務,要采多法化債,今年再化債30%;繼續(xù)加強涉農收費的監(jiān)督管理,定期開展專項整治,防止農民負擔反彈,切實維護好、保護好、發(fā)揮好廣大農民的生產積極性。
3、狠抓農業(yè)產業(yè)化經營,提升農業(yè)綜合經營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產等“四大產業(yè)”重新進行部署,從基地建設到龍頭興建到市場開發(fā),高起點規(guī)劃,加速度發(fā)展,使我市農業(yè)綜合經營能力有一個全面提升。一是強化對產業(yè)化經營的領導。按“一個產業(yè),一名市級領導,一個工作專班,一套激勵政策,一抓到底”的方案抓好產業(yè)化經營,二是培植壯大產業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農產品加工為重點的龍頭企業(yè),逐步擴大赤壁晨鳴集團生產規(guī)模,達到年產20萬噸的產量;重新運作好林紙公司,使其在竹木產業(yè)化經營中發(fā)揮更大的作用;在糧油產業(yè)和茶葉產業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上,按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式,培植加工大戶,引導加工企業(yè)向標準化、規(guī)?;a轉變,以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、逐步規(guī)范”的原則,積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點的農村專業(yè)合作組織,通過協(xié)會延伸產業(yè)鏈,扭緊農戶與企業(yè)和市場的利益關系,網絡更多的農戶,逐步形成真正意義的產業(yè)化經營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產業(yè)化發(fā)展基金,用于產業(yè)化經營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產品宣傳、辦公經費等,對推動產業(yè)化經營發(fā)展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。
4、實施科技興農戰(zhàn)略,推進農業(yè)科技進步。按照省里提出的“農業(yè)實用技術落實年”活動的總體要求,組建農業(yè)科技網絡,開展“科技承包”,培育村組“科技明白人”,健全農業(yè)技術推廣體系和教育培訓體系。組織農業(yè)技術服務團,農機、水利維修服務團下鄉(xiāng)巡回服務。力爭全年培訓農民2.5萬人次以上,通過實施“陽光工程”培訓農民工5000人以上;加快推廣優(yōu)質高產良種應用、高產高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態(tài)農業(yè)、無公害農產品標準化生產、養(yǎng)殖業(yè)高產優(yōu)質配套養(yǎng)殖、動植物疫病防治及避災減災等十大增產增效適用技術;積極開展農業(yè)技術承包,實行“五包一賠”,要在辦好試點的基礎上在全市推廣;建立農機、農資、農技、農金一體化的綜合農業(yè)服務體系,做到市有配送中心,鎮(zhèn)服務公司,村有分支機構的覆蓋全市的服務網絡。
[關鍵詞] 農村信用社 縣域經濟 調查 思考
[中圖分類號] F832.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)10-0040-01
一、農村信用社在支持縣域經濟發(fā)展中取得了顯著成效
寧海農村信用社緊緊圍繞農民增收、農業(yè)增效這一中心,堅持以支農為己任,從寧海經濟發(fā)展實際出發(fā),加大信貸投放力度,助力縣域經濟發(fā)展。
1.加大信貸資金投放力度。2013年初寧海農村信用社制訂出臺1號文件《關于進一步推進農村金融服務“三大工程”建設促進寧海實體經濟發(fā)展的意見》,在堅持“小額、流動、分散”原則、保證涉農貸款基礎之上,重點投向農業(yè)以及小微企業(yè);推進信貸支農支小擴面增量工程,繼續(xù)開展“走千家、訪萬戶、共成長”,充分了解和掌握農戶、小企業(yè)真實的生產需求。截止2013年6月末,全縣農信社各項貸款余額42.68億元,增幅達7.18%。進一步拓寬了信貸覆蓋面,擴大了金融服務受眾面。
2.深化支農支小服務水平。寧海農村信用社全面落實《寧波銀行業(yè)2013年小微企業(yè)金融服務實施意見》,圍繞小微企業(yè)信貸“兩個不低于目標”,切實完善多層次的小微企業(yè)金融服務體系。全面推進“5億信貸助民企、風雨同舟共發(fā)展”為主題的小微企業(yè)金融服務宣傳月活動。到2013年6月底,全縣信用社主任與信貸人員以農村金融指導員的身份進駐行政村,走訪進農戶5528戶,發(fā)放農戶小額貸款13344戶22.12億元。
3.豐富和完善支農產品體系。一方面,以創(chuàng)新豐收“紅領卡、尊師卡、旺鋪卡”等在內的十二大系列貸款卡品種為基礎,完善產品體系,因地制宜,推廣豐收小額貸款卡,提升寧海聯(lián)社品牌效應。2013年上半年共新增小額貸款卡872張,授信額度增加12150萬元,累計授信額度增加8280萬元。另一方面,走村入企,繼續(xù)做好“四權一房(船)”抵質押貸款工作,發(fā)展股權質押貸款、土林地、采礦權抵押貸款等,切實幫助“三農”和小微企業(yè)解決融資難問題。
二、農村信用社在支持縣域經濟發(fā)展中遇到的現(xiàn)實困境
1.農村信用社自身財力有限,難以滿足縣域資金需求。一方面,農村信用社以貸款種類多、放款及時、服務優(yōu)良等優(yōu)勢,成為支持縣域經濟的中堅力量,但同時增加了自身的資金壓力。另一方面,隨著轄內工、農、中、建國有商業(yè)銀行經營戰(zhàn)略的轉移,支持縣域經濟的作用弱化,增加了農村信用社支持縣域經濟的壓力,導致當前農村市場的資金需求呈現(xiàn)農村信用社“一農支三農”的格局。而目前,農村信用社即便是在經營上遵循“保本微利”的原則,有限的資金也難以滿足日益增長的市場資金需求。
2.農村信用社信貸資金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全,導致一些不良貸款長期占用農村信用社有限的信貸資金,不僅降低了信貸資金的流動性、效益性,同時削弱了農村信用社對縣域經濟的支持和服務。如:一些企業(yè)因管理不善、產品無市場、致使關停、倒閉進行逃廢債務,形成信貸風險;另外,由于受執(zhí)法力度不強、債務人信用意識差等因素的影響,許多進入依法清收渠道的貸款,雖說贏了官司卻收不到錢,致使農信社部分債權難以得到保護。
3.貸款擔保體系不健全,嚴重制約農村信用社金融服務。目前,一些農戶和中小企業(yè)普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策,特別是土地制度沒有得到改革,農戶對土地沒有自主的抵質押處置權,致使農民的不動產變觀困難,無法進入擔保抵質押范圍。
4.風險補償機制不健全,面臨風險較大。農業(yè)目前依然是弱質產業(yè),“三農”生產周期長,對自然資源依賴性強,易受災害,農民文化水平低,觀念陳舊。使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱,加上目前沒有政策性和商業(yè)性風險補償渠道,由此產生的風險由農村信用社自身承擔,使得農村信用社在支農貸款的風險和收益上很不對稱。
三、增強農村信用社支持縣域經濟發(fā)展的幾點建議
縣域經濟和農村信用社發(fā)展具有內生的相互促進作用,農村信用社自身的發(fā)展和戰(zhàn)略轉型應緊貼縣域經濟的脈搏,全力支持縣域經濟發(fā)展。
1.要強化資金組織工作,不斷夯實自身業(yè)務發(fā)展基礎。“打鐵還需自身硬”,農村信用社要全力以赴拓展存款業(yè)務,不斷完善激勵機制,強化工作責任,調動全體員工的積極性和潛力,同時,充分重視重點客戶營銷,細化營銷措施,利用多種方式,壯大寧海農村信用社資金實力。一是開展勞動競賽,完善激勵機制。如圍繞寧??h“三大工程”建設,加大力度開展資金組織工作,實現(xiàn)存款良性增長。二是搶抓有利時機,強化金融服務。高度重視旺季金融服務工作,通過拓寬支付結算渠道、業(yè)務分流和加大科技支撐力度等措施,確保業(yè)務旺季客戶服務工作的優(yōu)質和高效。三是加大宣傳力度,提升整體形象。結合“浙江農信存款率先全省超萬億”、“寧海聯(lián)社存貸規(guī)模破百億”以及旺季金融服務工作,加大加深宣傳力度和廣度,全面提升信用社品牌形象,擴大其影響力。
2.要拓展服務渠道,完善金融便民服務體系。根據農村不同地區(qū)不同需求,對農村金融便民服務點進行細分,完善服務功能、提升服務水平。扎實推進簡易型便民服務點創(chuàng)建,積極實施“農村聯(lián)絡員、窗口咨詢、金融指導員駐村”等制度。重點推進基礎型農村金融便民服務點建設,對金融服務需要相對旺盛、距離金融服務網點較遠的行政村,通過鋪設“助農POS機”,將簡易型服務點升級為基礎型服務點,增加助農POS小額取款與代繳費業(yè)務功能,從而解決無金融網點地區(qū)群眾取款難問題。
3.要抓好信貸風險管理,提高風險管控能力。針對當前外部經濟環(huán)境復雜的情況,積極做好信貸風險管理工作。一是組織開展重大風險貸款自查工作,通過檢大風險報告制度執(zhí)行力、排摸貸款管理執(zhí)行情況以及檢查風險處置執(zhí)行的落實情況,加強對重大信貸風險的處置能力;二是開展全面風險排查工作,對案發(fā)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)風險隱患、專項整治工作不到位的違規(guī)風險、受國內外經濟形勢影響的行業(yè)風險等重點方面進行排查,確保各項業(yè)務健康穩(wěn)健發(fā)展;三是加強不良貸款管理,加大對信貸資產分類的管理,加大與法院、公安局等政府部門的溝通聯(lián)系,合理運用各種處置手段清收不良貸款,提升信貸資產質量。
4.要創(chuàng)新金融產品和服務,與縣域經濟發(fā)展有效融合。緊密圍繞提高金融產品供給效率這一目的,按照不同類型的產品特點,加快金融服務改革、開發(fā)和發(fā)展,構建多元化、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融服務體系,不斷增強金融市場功能,更好地為縣域經濟發(fā)展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式,以求最大效能地支持中小企業(yè)、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發(fā)推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具,滿足廣大金融消費者日益?zhèn)€性化、多元化的金融需求,為其提供全方位的金融服務。
參考文獻
[1]郭金玉. 農村信用社支持縣域經濟發(fā)展面臨的問題及對策[J]. 內蒙古金融研究,2012,12:14-15.