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關鍵詞 輔導員 突發事件 預防 處理
高校是為社會培養符合時代需要的未來人才,為國家科技進步進行科學研究的重要場所,因此,穩定、安全、和諧的校園環境是教育和科研工作得以正常進行的重要保證。隨著大學不斷擴招,校園內人流密度急劇增大,大學生的構成也發生了很大變化。學生之間生活習慣的差異、道德素質參差不齊在一定程度上增加了高校突發性事件的發生頻率。此外,在互聯網信息交流的發展、高校后勤管理制度的改革、高校與社區建設聯系的緊密等因素的影響下,高校再也不是獨立于社會的“象牙塔”,這給高校的安全管理帶來了更大的壓力。輔導員作為學生工作的一線管理人員,在加強高校突發事件的預防與管理以及處理突發事件的不同階段有著不同的角色定位,且均發揮著重要的作用。
1 高校突發事件的相關定義和特點
1.1 突發事件及其處理的定義
高校突發事件是指高校內由于人為或自然的偶發性因素引起的,對學校的正常教學、科研秩序,對學生的生命、財產安全有著嚴重影響和威脅,乃至會危及社會和諧穩定的緊急事件。高校突發事件的善后處理,從狹義上講是指對突發事件的相關當事人和相關管理部門進行協調,進而對突發事件做好善后工作并由相關責任方承擔相應的責任;而從廣義上講,善后處理還包括了做好突發事件管理系統的評估復原工作,從而保證高校危機管理系統能夠不斷完善創新。①
1.2 突發性事件的特點
(1)突發性。突發事件一般情況下都是缺乏精確的可預見性,它是事物內在矛盾被激發之后借某個契機瞬間發生的,因此存在非常大的偶然突發性。這一特點決定了突發性事件所發生的具體時間、地點、影響人群、事態規模、影響范圍都難以準確預料,一定程度上使輔導員猝不及防。
(2)危害性。突然事件的性質決定了其必然會影響學校正常的教學和科研秩序,給學校造成不同程度上的經濟或名譽損失,甚至危及學生的生命和財產安全。另一方面,突發事件的后續危害性還體現在對其他學生群體造成負面的心理影響等。
(3)擴散性。隨著通訊技術的發展,人與人之間的信息溝通渠道更加多樣且快捷。突發性事件一旦發生,通過多種信息渠道必能迅速在校園內甚至社會中傳播開。而一旦在傳播過程中出現信息不對稱或扭曲、以訛傳訛,則會對學校聲譽和校園的穩定造成相當嚴重的負面影響。
(4)緊迫性。突發事件事發突然,瞬間對學校和學生都會造成不同程度危害,如不及時處理后果則會相當嚴重。因此,處理突發事件極具緊迫性,需要輔導員冷靜、沉著、靈活地處理各種問題。
2 輔導員在突發事件預防與處理中的角色定位及作用
2.1 防患于未然,預防突發事件的發生
雖然突發事件存在偶然性和不可預見性,但是輔導員通過加強對學生進行安全意識教育,制定相關的危機應對預案,同時保證師生間經常的溝通與交流,及時了解學生的心理動態,完全可以防患于未然,將突發事件杜絕在萌芽階段。
(1)加強安全意識和法制意識教育,營造校園安全氛圍。不少突發事件的發生源于學生中的安全意識、法律意識淡薄。大學期間是學生構建個人人生觀、價值觀、世界觀的重要時期,在一定程度上缺乏判斷力,容易盲目跟從,以偏概全,否定主流。同時,大學生正值年輕氣盛之時,容易沖動,做事極易情緒化。如被人慫恿或個人情緒得不到合理發泄,則可能尋找不當方式來實現自我表達,從而造成突發事件。重視對大學生的法制意識教育,增強大學生的法制觀念,讓他們了解法律的價值、意義,明白法律要求做什么,可以做什么,禁止做什么,也可達到預防部分突發事件的目的。輔導員從源頭抓起,加強在校學生的安全意識教育和法制意識教育是預防突發性事件的治本之策。
(2)樹立危機意識,制定危機應對預案。突發事件對輔導員而言常常是“殺個措手不及”。面對急待處理的事件,若輔導員一時難以冷靜處理,后果將更加嚴重。所謂“居安思危”,加強對突發事件處置的研究,擬定多項處置方案,制定詳細工作流程,建立效率高、權威性強的應對突發事件的指揮決策。在突發事件發生時,可利用應對預案里給輔導員提供的諸多備選方案盡可能迅速地對事件作出響應,利用較為合理的手段處理當前事務,把突發事件對學校及學生造成的危害降至最低。
(3)加強與學生交流與溝通,推進關愛型校園文化建設。隨著信息技術的發展,當下在校大學生接觸外界信息的渠道多樣而快捷,其中難免會接觸到社會上一些偏激的思想。由于在校大學生社會閱歷尚淺,容易被人煽動,同時,不同群體受感情波折、就業困難、升學考試等諸多因素影響,導致了他們的心理壓力較大,情緒不穩定。這部分學生如果得不到合理發泄,對其身心健康都將存在負面影響,也對周圍學生構成潛在的威脅。因此,必須堅持“以人為本”的原則,推進關愛型校園文化建設,確保學生感受到自己是受重視、被關心的,例如通過輔導員的“兩進三同”深入學生當中,了解他們的思想、學習和生活狀態,讓學生對宿舍、班級和學院、學校形成較強的歸屬感,以方便長期開展積極有效的思想教育工作。②此外,輔導員應訓練學生掌握沖突管理和團隊合作的能力,給予有需要的學生個別心理輔導,幫助其度過特殊時期等。這些做法都可以降低突發事件的發生概率。
2.2 輔導員在突發事件處理階段的四個關鍵點
在突發事件發生后,輔導員應當把握事件處理的關鍵:明確自身角色,分階段做好相應工作,以減小事件給學校和師生帶來的不良影響。
(1)原則上保證第一時間到場,自覺履行輔導員在突發事件處理中的職責。在突發事件發生之后,作為學校管理的一線人員,輔導員要做到第一時間到場,堅守崗位,全面快速地了解事件相關信息,為后續妥善的處理贏得時間。此外,輔導員需及時主動向上級匯報情況,聽從上級領導和部門進一步的部署和指揮,不冒然自行其事、自行處理,更不隱瞞事實,協助做好當事人之間的溝通、協調工作。
(2)善后處理階段,在與家長交接前先充當“臨時監護人”,保護學生合法權益。在突發事件發生后,輔導員的角色有所變化:一方面輔導員是學生的老師,另一方面,在與學生家長交接前,輔導員也是學生的“臨時監護人”。在遇到醫療、司法等問題時,輔導員要及時與相關部門聯系與溝通,為學生提供及時的幫助。無論學生是受害者還是肇事者,輔導員都應保護其合法權益,避免學生遭受二次傷害。同時,輔導員應對事件中涉及的其他學生給予更多關心、多疏導,密切關注他們的心理狀況,逐步培養學生對自己的信任感,引導學生積極配合相關部門的工作,為事件的后期處理打下良好的感情基礎。
(3)在事后談判階段,輔導員應充當“協調者”和“協助者”的角色。當突發事件當事人或當事人親屬尋求談判方式解決矛盾時,輔導員充當“協調者”的同時也需充當著“協助者”的角色。輔導員代表學校的一方,要協助學校相關部門和領導處理事件,在維護學生權益的同時更要維護學校的利益。與此同時,輔導員作為與學生接觸最頻繁最直接的學校管理人員,又要在學校和學生及學生家屬之間構建起溝通橋梁。一方面將學生及學生家屬的意見反饋給校方,另一方面及時有效地將學校學院各部門領導的意見傳達給學生及其家長。在協調工作中,輔導員要敢于充當當事人的傾聽者,有同理心,設身處地地站在當事人的角度去理解他們,這樣才能更好地安撫當事人的情緒,讓他們有足夠的時間平復情緒。
一、快速反應
1.第一時間到現場。
突發事件的報道第一要義是快。相對于中央臺和省臺,地方臺有其自身先天的優勢:距離現場更近。當事件發生時,地方臺更容易爭搶“第一時間”,爭取“第一現場”。正是貼近基層的位置,使得地方臺新聞節目較之省臺、中央臺更容易貼民,接近社會,當本地區發生突發性事件時更有可能以最快的速度在第一時間趕到第一現場。只有最快到達現場,離現場越近,報道才越有說服力、吸引力、感染力。
2.建立快速反應機制。
要做到第一時間到現場,快速反應能力是非常重要的。這種“快”即發現新聞線索趕赴現場要快,現場攝制速度要快,后期編輯要快,制作播出節奏要快。所以,地級電視臺應該未雨綢繆,建立重大的突發事件新聞報道的預警反應機制,做好嚴密的準備,制定突發事件采訪報道預案,創新保障機制,完善人員管理機制、設備管理機制,以便在突發事件發生后快速反應。線索是所有新聞的起點,沒有線索就沒有新聞,也就沒有突發新聞。作為地方臺,應該建立起覆蓋所有突發事件領域的線索資源網,可以與110、120、市政辦等一線人員建立長期合作關系。只有編織了這張強大的信息網,才能使記者具備極強的快速反應能力,在第一時間作出反應并趕到現場,爭取主動。隨著互聯網的快速發展,很多突發的新聞線索可以從微博等信息上獲得。
3.創新新聞報道方式。
在報道突發性事件時,記者不僅需要第一時間趕到現場的應急能力,更需要在采訪過程中面對新情況的及時應變能力和采訪能力。如今,中央臺在應對突發新聞時,憑借其雄厚的實力,動輒就衛星連接現場直播。對于地方臺來說,直播的投入太大,實現起來比較困難,我們只有從新聞報道的方式上進行創新。記者在現場要即時完成新聞采寫,可以通過現場解說的方式,把新聞完整地以現場播報的方式完成,這樣我們就能以最快的方式播出。去年10月份,莆田東圳路一原水管道爆裂,短時間內附近街道被淹。我們第一時間趕到現場時已經是下午三點多,而節目是晚上六點播出,如果按照傳統的采播方式,采訪完了寫稿編輯播音,時間上肯定來不及。我們把新聞全部以現場播報方式完整錄制,保證了準點播出。
如果在速度上爭取不到第一,那就要通過“深度開發”,爭取“后來居上”。在追蹤報道時,要設法了解前期報道中沒有獲得的重要情況,盡快尋找新的消息來源,把新聞做深做透。只有這樣,新聞才會成為關注的焦點,引起受眾的共鳴。
二、正確引導
突發性事件報道敏感性強,把握不好,容易產生負面影響,甚至給社會政治穩定造成危害。因此,我們在報道突發事件時一定要從政治上、大局上考慮,把握正確的輿論導向。
1.把握真實性標準。
真實是新聞的生命。新聞工作者代表著社會的良知,必須具有高度的政治責任感和良好的職業道德修養,確保的信息真實、準確。因此,在報道突發性事件中,必須牢牢把握事情的真實性。因為突發性事件影響面甚大,而大部分人又并不能全面、準確地把握事件的具體面貌和進展情況,這就容易形成猜測或恐慌心態,甚至謠言四起。此時,具有公信力的主流新聞媒介若能真實、準確地報道事件情況,以及政府處理事件的態度、措施,則能占據輿論引導的有利地位,從而引導輿論向正確方向發展,對促進事件處理、社會穩定具有重要作用。去年9月1日,莆田遭遇百年一遇的暴雨,主城區大半受淹,不少人財產遭受損失,當時社會上流傳是東圳水庫泄洪導致被淹,一時謠言四起,人心惶惶。針對這一不利穩定的社會傳言,我們適時采編播出了水庫電腦監控圖,真實地反映當時水庫水位較低,不僅沒有泄洪,反而攔截了上游的洪峰,起到了蓄水的作用,減輕了災害。與此同時,我們還邀請專家對水災原因進行分析解讀,穩定了民心。
2.堅持導向性原則。
作為黨和人民的“喉舌”,新聞媒體不僅要報道新聞,更肩負著輿論引導之責。突發性事件發生后,公眾最需要的是新聞媒介準確、及時地傳播有關信息。公眾需求得以滿足,有助于事件的處理,反之,則可能會給事件的處理帶來不良后果。但是,對突發事件也不能“有聞必報”,要從大局著眼,該熱的熱、該冷的冷、該穩的穩。在突發性事件的播報中,新聞媒介應把握好傳播程度、視角、態度等,做到適當報道,營造健康的社會心態。具體而言:對那些敏感性很強,容易誘緒,激化矛盾,影響社會穩定,損害地方形象,以及一時難以解決的復雜的突發事件,媒體要遵守宣傳紀律,不能跟風炒作;對某些帶有特殊性的不宜公開報道的突發事件,可以通過《內參》等渠道反映,以利問題解決;同時,突發事件報道的數量要控制適度,防止過于集中,給人們造成負面因素過多的錯覺。此外,事件發生后,公眾最關心的莫過于政府的應對態度、處置措施及進展情況,因此,新聞媒介應及時將其準確地傳遞給公眾,并收集輿情,反饋公眾態度。同時,新聞媒介在報道時應與政府部門做好溝通,統一口徑,不能提供相互矛盾的信息,否則會混淆視聽,影響事件處置。去年12月,莆田東海鎮青山水閘損壞,海水倒灌,兩百多畝農田被淹,一時怨言四起,不少群眾把這歸咎于政府部門不作為,吵著要賠償。我們經過現場采訪,發現農田被淹有多方面原因,我們當晚就播出了采訪的新聞,并及時與有關部門取得聯系。第二天,市水利部門派出專家現場解決損壞的水閘,市農業部門也派出農技專家指導農民復耕。正是因為我們主動將事件的情況適當、準確、快速地傳遞給民眾,并及時聯系相關部門,緊緊圍繞著黨和政府對危機事件的處置做文章,最大限度地減少危機事件造成的損失,維護了社會穩定。新聞播出后,有市民特地打電話咨詢,要租用被淹的鹽咸田,危機事件轉危為“機”。所以說,在新聞報道中什么該報,什么不該報,什么時間報,都要服從和服務于大局。
3.發揮監督性作用。
在突發事件報道中,新聞監督與輿論引導不是矛盾對立面,而是在服務公眾利益基礎上的一致。新聞輿論監督能使突發事件中暴露出的各種問題得到有效解決,相關管理和防控機制、措施、責任得到完善,進一步促進社會建設。“新聞媒體作為黨和人民的喉舌和代言人,在新聞輿論監督系統中處于中介地位,只能代表輿論監督主體,但本身不是輿論監督主體。新聞媒體只有依靠輿論監督的主體——人民群眾,才能發揮新聞輿論監督針砭時弊、扶正祛邪、激濁揚清的作用。”[2]因此,在突發性新聞,特別是災難性新聞報道中,我們必須緊緊依靠群眾,恪守職業道德,沖破各種艱難險阻,去完成調查采寫任務,履行記者的神圣職責。
三、人文關懷
在突發新聞的報道中,記者既是新聞事實的記錄者,又是新聞事件的參與者。當突發事件發生時,記者冒著生命危險第一時間前往現場的精神固然令人感動,但記者在采訪時首先應作的是不妨礙不影響事件的處理,同時,在力所能及的情況下,還應主動去幫助那些需要幫助的人。媒體在真實反映客觀事件發生的基礎上,不要用血腥與暴力的畫面去刺激人的眼球,一定要體現出應有的人文關懷,考慮到事發當事人及受眾的感覺,避免無意識地傷害到一些人。尤其是電視媒體,不要為了追求畫面的渲染,或者是煽情,或者是感染力,去細致地展現受難者的慘狀,或者追問受難者親屬,這都有給人傷口上撒鹽的可能。因此,在報道中要注意理性決定報道內容的取舍,做到理性報道、避免血腥。在真實之上彰顯人文關懷,是對記者和媒體本身提出的更高要求。
總之,政府、傳媒和公眾是大眾傳播系統的三個角色,傳媒在公眾與政府之間構筑了一個暢通的信息交流平臺。地方臺在應對突發事件的采訪報道中,要正確引導群眾情緒,讓群眾多一點冷靜,少一些沖動,多一點理智,少一些盲目;要充分發揮黨和政府的喉舌作用,形成輿論與大眾媒介的良性互動,構建一個成熟的公共領域,從而為實現和諧社會做出努力。
注釋:
[1]《中華人民共和國突發事件應對法》
一、農村飲水安全現狀
溫縣地處黃河中下游的交界處,由于黃、沁河歷史上多次泛濫、改道,形成了西高東低,南灘北洼,中間崗的地貌特點。洪水泛濫時,水沙泥石在推移、沉積的過程中,構成了不同地區、不同形式的地質結構。黃河灘區屬極強富水區,綜合補給模數為27-29萬立方米/平方公里·年,地下水埋深在3-15米;清風嶺地帶屬較強富水區,綜合補給模數23-25萬立方米/平方公里·年,因地下水過量超采,形成降落漏斗,地下水埋深15-40米,給工農業生產帶來了嚴重困難;清風嶺以北地區,地層結構比較復雜,層次增多,巖性偏細,該區屬強富水區,綜合補給模數26-28萬立方米/平方公里·年,由于地下水連年超采,地下水埋深極深,嚴重影響農業灌溉及農村生活用水。按照國家、省、市有關精神,我縣組織對全縣10個鄉鎮262個行政村的農村飲水狀況進行摸底調查,編制了《溫縣農村飲水安全現狀調查評估報告》,目前全縣農村人口38.4萬人,其中飲水不安全人口11.12萬人(高氟區人口7.01萬人,苦咸水人口4.11萬人),占28.96%。
二、工作原則
1、以人為本,預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務,建立健全預防預警機制。加強培訓、演練,強化應急準備和應急響應能力,鼓勵群眾報告突發性供水安全事件及其隱患,及時處置可能導致事故的隱患。
2、統一領導,分級負責。在縣突發公共事件應急委員會的統一領導下,成立縣、鄉鎮農村飲水安全突發事件應急指揮機構,制訂應急預案,確定不同等級的安全事件及其對策,落實應急責任機制。
3、統籌安排,分工合作。以鄉鎮政府為主體,整合資源,統籌安排,加強協調配合和分工合作,處理好日常業務和應急工作的關系。縣直各有關部門視情況給予協調、指導、技術支持,并組織力量全力支援。
4、快速反應,有效控制。突發性事件發生以后,各級應急指揮機構應根據應急要求快速作出反應,組織會商,啟動相應預案,有效控制事態蔓延。
三、適用范圍
本預案適用于全縣范圍內飲用水安全突發性事件的預防和應急處置。突發性事件包括:
1、發生特大旱情,導致飲用水源取水量嚴重不足;
2、飲用水源保護區或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染,致使水質不達標;
3、地震、洪災、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、機電設備或輸配水管網遭到破壞;
4、地質變遷或爆破、開挖等生產活動,導致供水工程水源枯竭;
5、因人為破壞,導致供水安全突發事件;
6、其它原因導致供水安全突發事件。
四、指揮體系及職責
(一)指揮體系
為搞好農村飲水安全應急處理工作,縣政府成立縣農村飲水安全突發事件應急工作指揮部,縣長擔任指揮長,分管農業的副縣長擔任副指揮長,成員由縣政府辦、發改委、水利局、財政局、民政局、衛生局、環保局、*局、廣電局和各鄉鎮的主要負責同志組成。指揮部下設辦公室和技術組,辦公地點設在縣水利局,縣水利局局長兼任辦公室主任,業務副局長任技術組組長,辦公電話*技術組由縣水利、氣象、建委、環保、交通、國土資源、衛生、教育、*等有關部門的技術人員組成,負責領導小組的技術支持工作。
各鄉鎮政府和縣自來水公司及有關供水企業也相應成立飲水安全應急領導機構,具體負責本轄區、本單位的飲水安全應急工作。
(二)職責分工
1、指揮部職責:
(1)貫徹落實國家、省、市有關重大安全生產事件預防和應急救援的規定;
(2)及時了解掌握飲水安全重大安全事件情況,指揮、協調和組織重大安全事件的應急工作,根據需要向上級政府和相關部門報告事件情況和應急措施;
(3)修訂完善全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案;
(4)在應急響應時,負責協調相關部門開展應急救援工作;
(5)負責指導、督促、檢查各鄉鎮和有關單位飲水安全應急指揮機構的工作。
2、指揮部辦公室職責:
負責全縣飲水安全日常應對工作;起草全縣農村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案;收集、分析、整理農村飲水安全突發性事件的信息,并及時向上級機構報告;協調指導事發地應急領導機構,組織勘察、設計、施工力量開展搶險排險、應急加固、恢復重建工作;協調相關部門組織救援工作;協助技術組的有關工作;對潛在隱患工程不定期安全檢查,及時報告執行情況;組織應急響應期間新聞工作。
3、技術組職責:
參加指揮部辦公室統一組織的活動及專題研究;應急響應時,按照指揮部的要求研究分析事件信息和有關情況,為應急決策提供咨詢或建議;參與事件調查,對事件處理提出咨詢意見;為全縣農村飲水安全提供技術支持。
4、成員單位職責:
(1)縣發改委:負責農村飲水安全應急工程規劃和報批、項目審批、計劃下達以及項目建設與管理的監管工作。
(2)縣水利局:負責全縣農村飲水安全工程的建設、管理,負責提供農村飲水重大安全事故信息、預案以及工作方案,負責恢復農村飲水安全工程所需經費的申報和計劃編制。
(3)縣財政局:保證應急農村飲水安全工程經費及時安排下撥;負責農村飲水安全工程經費使用的監督和管理。
(4)縣民政局:負責遭受農村飲水安全突發性事故村鎮群眾的生活救濟工作。
(5)縣衛生局:負責遭受農村飲水安全突發性事故的衛生防疫和醫療救護工作及飲用水源的衛生保障。
(6)縣環保局:負責飲用水源水質監測,做好區內水源地保護工作,負責制止向水源地排放污水和固體廢物的行為,應急處理水污染事件。
(7)縣*局:負責維持水事秩序,嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動。
(8)縣廣電局:負責農村飲水安全法規、政策的宣傳,及時準確報道事故處理工作。
5、鄉鎮農村飲水安全應急機構職責:
負責擬定本鄉鎮飲水安全事件應急工作制度,建立完善應急組織體系和應急救援預案;掌握本轄區供水安全信息,及時向鄉鎮政府和上級應急機構報告事件情況;指揮協調本轄區飲水安全事件應急救援工作。
6、供水單位應急機構職責:
負責制定科學合理的搶險應急工作方案,配備必要的搶修設備及應急隊伍,并定期組織演練。
五、預防及預警
(一)預防
1、監測單位及報告制度。縣應急指揮部要建立健全監測網絡,及時掌握事件信息,因地制宜地制定工程措施,為解決好供水事件提供科學依據。鄉鎮和供水單位應急領導機構負責所轄區域的監測、檢查、預警工作,要設立并公開報警電話,多渠道獲取相關飲水安全信息,對監測信息進行匯總分析,及時向縣應急指揮部報告。任何單位和個人有責任及時報告突發性事件。
2、預防工作。增強群眾對已建農村飲水安全工程的保護意識和節水意識,做好飲水安全工程設施的檢查維修,按分級負責的原則儲備必需的維修物料,加強飲水安全工程管理的組織建設。
(二)預警
1、預警。根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。依據農村飲水安全突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,劃分為特別嚴重、嚴重、較重、一般4個級別,依次用紅色、橙色、黃色和藍色為標志進行預警。
一級(特別嚴重):突發事件造成2萬人以上飲水不安全;
二級(嚴重):突發事件造成1至2萬人飲水不安全;
三級(較重):突發事件造成0.5至1萬人飲水不安全;
四級(一般):突發事件造成0.1至0.5萬人飲水不安全。
2、預警。預警信息包括突發農村飲水安全事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。信息要及時、準確、客觀、全面,由縣應急指揮部在主流媒體上。預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、通信、互聯網絡等方式進行,對老、幼、病、殘等特殊人群以及學校等特殊場所要采取有針對性的公告方式。
六、應急響應
縣應急指揮部負責全縣重大飲水安全事件和跨鄉鎮飲水安全事件的指揮調度,鄉鎮應急領導機構負責組織實施本鄉鎮飲水安全事件的應急、搶險、搶修、恢復重建等方面的工作。供水單位負責本單位供水安全突發事件的處置。發生飲水安全突發事件時,供水單位要立即向鄉鎮應急領導機構或縣應急指揮部報告,并先期進行處理。對應預警等級,應急響應劃分為四級,凡上一級應急預案啟動,下一級預案隨之自行啟動。
(一)一級響應
當發生特別嚴重飲水安全突發事件時,應立即一級預警,啟動一級應急響應預案,啟動以下工作程序:
1、工作會商。由縣應急指揮部負責人召集,參加人員包括相關部門工作人員及技術人員;會商方式采用集體會商;會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。
2、工作部署。縣應急指揮部接到報告后,應迅速組織相關部門和技術人員開展工作,做出工作部署,明確工作責任,在半小時內將突況上報縣政府,并立即派出現場工作組,對有關情況進行調查、核實,指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。
3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求,協作配合,明確分工,并按照具體任務要求,立即派出工作人員到現場指導工作。
4、方案啟動
(1)搶險救災。當供水安全突發事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,要采取向受災區派出送水車,啟用應急備用水源,異地調水,組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保障受災居民的基本生活用水。
(2)醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項防病措施,并派出醫療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。
(3)社會力量動員與參與。出現應急事件后,要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。
5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后,要做好宣傳發動,穩定群眾情緒,防止發生疫情,防止發生恐慌,保持社會秩序穩定。
(二)二級響應
當發生嚴重飲水安全突發事件時,應立即二級預警,啟動二級應急響應預案,啟動以下工作程序:
1、工作會商。由縣應急指揮部負責人召集,參加人員包括相關部門工作人員及技術人員,會商方式采用集體會商,會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。
2、工作部署。縣應急指揮部接到報告后,應迅速組織相關部門和技術人員開展工作,做出工作部署,明確工作責任,在半小時內將突況上報縣政府,并立即派出現場工作組,對有關情況進行調查、核實,指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。
3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求,由各部門協作配合,明確分工,立即派出工作人員到現場指導工作。
4、方案啟動。當供水安全突發事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,要采取向受災區派出送水車,啟用應急備用水源,異地調水,組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保障居民的基本生活用水。
(1)搶險救災。在應急領導機構的統一指揮調度下,有關單位和部門應各司其職,團結協作,有效控制事態蔓延,最大程度減小損失。
(2)醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項防病措施,并派出醫療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。
(3)社會力量動員與參與。出現應急事件后,要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。
5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后,要做好宣傳發動,穩定群眾情緒,防止發生疫情,防止發生恐慌,保持社會秩序穩定。
(三)三級響應
當發生較重飲水安全事件時,應立即三級預警,啟動三級應急響應預案,啟動以下工作程序:
1、工作會商。由鄉鎮和供水單位應急領導機構負責人召集,會商后報縣應急指揮部。參加人員有相關工作人員及技術人員,會商方式采用集體會商,會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。
2、工作部署。鄉鎮和供水單位應急領導機構接到報告后,迅速組織相關部門和技術人員開展工作,做出工作部署,明確工作責任,在半小時內將突況上報縣應急指揮部,并立即派出現場工作組,對有關情況進行調查、核實,指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。
3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求,應急處置由各部門協作配合,明確分工,具體任務要求,立即派出工作人員到現場指導工作。
4、方案啟動。當供水安全事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,要采取向受災區派出送水車,啟用應急備用水源,異地調水,組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。
(1)搶險救災。在應急領導機構的統一指揮調度下,有關單位和部門應各司其職,團結協作,有效控制事態蔓延,最大程度減小損失。
(2)醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項防病措施,并派出醫療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。
(3)社會力量動員與參與。出現應急事件后,要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。
5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后,要做好宣傳發動,穩定群眾情緒,防止發生疫情,防止發生恐慌,保持社會秩序穩定。
(四)四級響應
當發生一般飲水安全事件時,應立即四級預警,啟動四級應急響應預案,啟動以下工作程序:
1、工作會商。由鄉鎮和供水單位應急領導機構負責人召集,參加人員有相關工作人員及技術人員,會商方式采用集體會商,會商內容應包括調查、核實工作內容、指導方案、處置方案、救援方式等。
2、工作部署。鄉鎮和供水單位應急領導機構接到報告后,迅速組織相關部門和技術人員開展工作,做出工作部署,明確工作責任,在半小時內將突況上報縣應急指揮部,并立即派出現場工作組,對有關情況進行調查、核實,指導做好搶險救援、事件調查和處置工作。
3、部門聯動。按照縣應急指揮部成員單位的職責和工作要求,應急處置由各部門協作配合,明確分工,具體任務要求,立即派出工作人員到現場指導工作。
4、方案啟動。當供水安全事件發生,造成居民的基本生活用水得不到保障時,要向受災區派出送水車,啟用應急備用水源,異地調水,組織技術人員對工程建筑物進行搶修等措施保證居民的基本生活用水。
(1)搶險救災。在應急領導機構的統一指揮調度下,有關單位和部門應各司其職,團結協作,有效控制事態蔓延,最大程度減小損失。
(2)醫療救護。要加強對水致疾病和傳染病的監測、報告,落實各項防病措施,并派出醫療救護隊,緊急救護中毒、受傷人員。
(3)社會力量動員與參與。出現應急事件后,要發動群眾參與建筑物的搶險、修復工作,確保工程及早恢復供水。
5、宣傳動員。在發生飲水安全突發事件后,要做好宣傳發動,穩定群眾情緒,防止發生疫情,防止發生恐慌,保持社會秩序穩定。
(五)響應結束
當飲水安全突發事件得到有效控制,居民的基本生活用水得到保證時,應急領導機構可宣布應急結束,并協助進一步修復供水基礎設施,恢復正常供水秩序。事件處理完畢后,由縣應急指揮部結束公告,報上級應急機構備案。
七、保障措施
1、資金保障。縣財政設立農村飲水安全應急專項資金,列入年度財政預算,按照突發事件等級劃分,由應急領導機構報本級政府,申請動用農村飲水安全應急專項資金。
2、物資保障。縣*、消防、城建、交通等部門制定應急送水及車輛調配方案,各級領導機構制定搶險、救援物資調配方案。發生飲水安全突發事件時,由縣政府統一調配,確保物資及時供應。
3、應急備用水源準備。供水規模在1萬人以上的區內集中供水工程,要建設適度規模的應急備用水源,并根據本地實際情況,從距離最近的飲水井調水。井灌區在淺層地表水污染或出水不足時,就近從深井取水。
4、應急隊伍保障。應急期間,由縣應急指揮部辦公室組織*、消防、交通、城建等部門,承擔居民臨時性吃水困難送水及供水設備維修等任務,保證應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸暢通。
5、醫療保障。當發生人員傷亡或飲水中毒事件后,應急領導機構要立即組織醫療衛生技術隊伍,調配醫療衛生專家,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。并調集必需的藥物、醫療器械等物資,支援現場救治和防疫工作。
6、治安保障。*部門要負責做好受災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為,保證救援工作的順利進行,維護正常社會秩序。
八、后期處置
1、調查與評估。應急結束后一周內,鄉鎮和供水單位應急機構要向縣應急指揮部提交書面總結報告,內容包括事故原因、發展過程、造成后果、采取措施和效果等。要對事件進行調查評估,總結經驗,找出問題,提出改進建議,進一步做好應急工作。
關鍵詞:管理;穩定;和諧
中圖分類號:F291.1 文獻標識碼:A 文章編號:
改革發展,穩定為先。保持社會穩定,是順利實現經濟社會發展目標的必要前提,也是確保人民群眾安居樂業的基本條件。城市管理部門作為政府職能部門之一,承擔著維護社會秩序、維護社會穩定的重任。在城市管理工作中,如何有效化解社會矛盾,維護社會穩定,促進社會和諧,這是我們在落實各項具體管理措施中必須首先考慮的問題。
一、增強服務管理意識,切實幫扶弱勢群體,預防消解社會矛盾
城市管理點多面廣,與廣大市民日常生活聯系緊密,管理對象大多是以自謀生計為主的弱勢群體。如何解決城市“臉皮”和弱勢群體“肚皮”之間的矛盾,把因管理可能引起的不穩定、不和諧的矛盾傾向消除在最初的萌芽狀態,就要求我們必須從他們的實際情況出發,把實現弱勢群體利益與社會其他群體利益的協調發展作為化解社會矛盾、促進社會公平正義、推動和諧社會建設的重要工作,確立和諧城管理念,增強服務管理意識,在認真把握和處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”關系的同時,積極主動地為他們解除后顧之憂。一是針對流動的小商小販,要做好分類疏導、定時經營的管理工作。在市區支干道和居民區等地段,合理規劃設置攤點群、疏導點,并作為必要的公共產品來提供,把流動攤販相對集中到指定地點,實行統一管理、保潔經營,并分區域、分地段、定時段設立早晚市市場,讓小商小販能有所賣,有所得,增加經濟收入,竭力減少社會的不穩定因素,在一定程度上維護社會穩定。二是針對三輪車的管理,從維護社會和諧穩定的大局出發,著力在文明營運培訓、車容車貌更新上下功夫,減免從業成本,既促進他們文明守法、按章營運的自覺性,也最大程度地減輕他們的經濟負擔。三是針對廣大市民要做好宣傳和普法工作,通過多種途徑、各種載體宣傳城管并進行普法教育,讓廣大市民群眾自覺接受“人民城市人民管、管好城市為人民”的大城管理念,有效增進市民,特別是經營者對城管工作的理解與支持。
二、增強源頭解決意識,熱情做好工作,妥善化解社會矛盾
長期以來,工作作為密切聯系城管部門與廣大群眾的紐帶,發揮了“穩壓器”、“晴雨表”和“聯心橋”的作用,它將矛盾糾紛解決和處理在萌芽狀態,有效地預防和化解了各種矛盾,維護了社會大局的穩定,在構建和諧社會中起到了舉足輕重的作用。一是要強化首問責任制。凡是來訪者都能得到熱情接待,由首問接訪人員負責到底;對群眾反映的問題,要帶著責任、帶著感情,依法依規、及時高效地做好調處工作。二是要進一步完善巡查排摸制度。把預防工作走在調解之前,把調解工作走在激化之前,把力量和精力放在事發之前,把問題解決在萌芽狀態,達到由上訪向下訪的轉變,由群眾找領導向領導找群眾的轉變,牢牢掌握工作的主動權,打破事件總是群眾找領導的被動局面,進一步密切了干群關系。
三、增強安全防范意識,積極應對突發事件,合理處置社會矛盾
突發性公共事件,是指造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的重大負面事件。它具有復雜性、尖銳性、突發性、危機性等明顯特點,影響社會穩定與和諧。一是要健全預案,建立機構。城管部門,作為政府管理城市的職能部門,承擔著城區市容市貌、環境衛生、戶外廣告、城區河道管理的各項內容,管理范圍面廣量大,管理情況千變萬化,各種突發性事件隨時隨地都可能發生。為此,要把建立健全相應的突發性公共事件處理預案放在工作的首位,每年,針對季節性特點,要盡早制定相應的應急處置預案,夏季的抗洪澇,冬季的抗冰雪,大風時的廣告安全管理,都應納入突發性公共事件的應急管理范疇,盡量做到“防患于未然”。二是要靠前指揮,嚴密組織。事件發生后,作為主要負責人,一定要靠前指揮,全面掌握事態發展狀況,要快速高效地組織起現場指揮部,做到統籌全局、集思廣益,統一決策、慎重決策,組織和協調各方面力量共同化解矛盾,有針對性地及時調整處置措施,控制事態的蔓延和惡化,防止事態的進一步擴大。三是要處置迅速,確保效果。要以群眾的生產、工作、生活安全為主,在應急處置機制健全的基礎上,迅速組織人員進入臨戰狀態,各突擊應急隊,要根據現場指揮部分配的搶險任務,本著“先搶通、后完備、先干道、后支道”的原則,及時迅速地做好搶險救援的各項工作,確保城市道路暢通、市容環境整潔,破損、危險廣告牌得到安全解決。還人民群眾一個穩定、安全的社會生活環境。
[關鍵詞]大學生 個體突發事件 信息溝通
[中圖分類號] G41 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437(2013)09-0096-03
大學生的健康成長,關系到其如何學習,如何做事,如何做人。擁有健康的身體和心靈,大學生才能成為中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。但在具體工作中,教師會遇到這個或那個大學生個體突發事件。
大學生個體突發事件是指因為自然、人為、社會及政治上的種種原因,突然爆發的,由大學生個人發揮主導作用的,給學校秩序造成一些負面影響或傷害的惡性學生事件。學生個體突發事件具有緊迫性、復雜性、顯著性、社會敏感度高、不確定性、不可控性等特點。 [1]
一、大學生個體突發事件的誘因
(一)大學生自身的因素
在校大學生的學業壓力、就業壓力、經濟壓力往往和發展困惑、情感困惑等因素糾結在一起。當他們發現現實與理想之間存在較大的差距時,這種內心深處的不平衡容易引起大學生個體突發事件。[2]
(二)不可抗力事件的發生
家庭的變化、自然災害及其他人為不幸因素直接威脅到在校大學生的身心健康,容易引發大學生的恐慌,導致大學生個體突發事件的發生。
二、大學生個體突發事件信息溝通的程序
處理大學生個體突發事件的工作人員必須要有良好的應急處理能力和強大的心理承受能力。[3]面對大學生個體突發事件,要冷靜有序面對;面對復雜情況,要理順復雜關系, 理清解決問題的思路,提出多方比較滿意的解決方案。
多渠道、多方面、多角度地廣泛收集有關大學生個體突發事件有關信息,包括內部的、外部的、積極的、消極的、直接的、間接的。快速去偽存真,鑒別分析,確定因果關系,把握其本質。主動披露大學生個體突發事件的相關信息,增加透明度,尊重事實,宣傳口徑要統一,保護公眾的知情權。可以將謠言揭穿,將不利影響有效地減小。[4]
信息溝通,包括縱向信息溝通和橫向信息溝通兩個方面。縱向信息溝通包括學院和學生家長之間,學院和職能部門之間,學校職能部門和學校領導之間,學校領導和主管部門之間等。橫向信息溝通包括學院和學生之間,學院和教師之間,學校職能部門和新聞媒體之間。這其中,縱向信息溝通占主導地位,它貫穿于大學生個體突發事件處理的全過程。
建立大學生個體突發事件處理領導小組。實踐證明,高校大學生個體突發事件的處理,離開學校領導的直接參與是不可能達到處理目的的。要理順成員之間的關系,整合可利用資源,把責任落實到位。
大學生個體突發事件發生后,學校職能部門應當和新聞媒體及時有效地溝通,否則不當的新聞報道只會加劇公眾的負面情緒,觸發更大的。
信息的收集、更新、反饋和報告,需要有一個健全、暢通的渠道。可以創建自上而下和自下而上的信息鏈。信息渠道是否暢通決定大學生個體突發事件處理能否順利和快速準確。
信息溝通提交的資料,可以按照下列順序圖示傳遞和。當相鄰的節點連接不同時,信息可以跨一個節點彼此傳遞。
三、大學生個體突發事件信息溝通的原則
大學生個體突發事件后, 有一個重要的任務就是將造成的損失和危害程度降到最低,維護學校正常教學和科研的秩序。
(一)第一時間到達現場
發生大學生個體突發事件時,教師不能推卸責任,要第一時間保護現場,迅速整合信息,盡快收集各式各樣的線索,為解決學生個體突發事件出謀劃策,為全面、快捷處理學生個體突發事件贏得時間。
(二)第一時間消除影響
應該快速響應并采取相關措施,防止消極情緒蔓延。要將影響學校聲譽的因素盡可能控制在學校的內部。盡可能快速隔離危害源,以免造成更大的傷害和損失。對在場學生不應采取強制措施,應將情緒激烈的學生帶離現場,讓其緊張情緒得到充分釋放,然后啟發他們理性思考,避免造成更嚴重的后果。
(三)第一時間主動報告
大學生個體突發事件影響廣泛,傳播迅速。第一線教師應立即向學校層層報告,爭取主動權。教師不能擅自處理,更不能隱藏真實的情況,應先通過電話報告,后快速移交準確而詳細的書面報告,并主動通知家長,使其配合學校處理相關事宜。
(四)第一時間進行教育
大學生個體突發事件給教師提供了一個絕好的機會來優化安全教育,也給教師提供了一個消除影響的平臺。教師可以利用這個機會,使各類教育達到事半功倍的效果。
四、大學生個體突發事件信息溝通的前期
(一)及時進行教育
開展通識教育。應該在第一學期對新生進行法律知識教育、感恩教育、家庭和社會責任教育、挫折教育與社會常識教育。通過這種方式,使新生牢固樹立法律意識,培養學生的積極人生態度。
重視個性化教育。一些學生由于學習環境變得寬松而沉迷于網絡游戲;有些學生離開家庭后,不能適應集體生活;有學生因為深陷情感漩渦,不能自拔……這些問題教師需要在第一學期就與大學新生進行溝通,和家長及時交流。
(二)有效掌握信息
高校擴招和獨生子女入校使學生事務管理變得日益復雜,這也對管理者提出了更高的要求。管理者應深入學生生活實際,在教室、運動場、宿舍、食堂、醫院、學校、網絡和其他學生中取得學生日常信息,并通過學生、教師、家長、網絡等多種渠道收集。
信息收集,包括對學生的心理、身體、家庭、學習等有關信息的收集,對收集的信息要及時反饋和更新,建立信息的收集和分析平臺。只有掌握最新的信息,并在工作中掌握主動,才能將大學生個體突發事件消滅在萌芽狀態。
熱愛學生和讓學生學會愛,這是掌握信息最根本的基礎。它有助于教師和學生成為親密的朋友。在日常工作中,教師要注意學生生活狀態的變化,充分發揮學生黨員、學生骨干的主體作用,收集動態的資料,保證信息渠道暢通。
(三)學做學生朋友
教師是學生在學校里接觸最密切的人之一,一旦學生有問題,通常會第一時間向教師尋求幫助。因此,教師應加強對學生的熱愛,掌握學生的需求;聽取學生的聲音,掌握學生的特點,真正關心學生。
要特別注意思想偏激、易沖動、有很強自尊心的學生。對這種類型的學生,教師應先和他們成為朋友,創造良好關系,使他們感到只要生命存在,就有希望。教師在學生當中,應該有一些親密的朋友,當你試圖去了解學生中的一些信息時,他們就會立即提供第一手資料。
(四)提高應對能力
教師應在事先做好各種應急準備,注重快速反應能力在日常工作中的演練,這樣做的目的就是將危害減少到最低限度。
如果教師捕捉了大學生個體突發事件的線索,應當抓住關鍵,以避免突發事件的發生。教師應著眼于學生思想和心理的變化,幫助他們解決實際問題,這樣可以減輕學生的焦慮和壓力。這要求教師、學生、室友、朋友、家庭、心理咨詢專家等通力合作,引導學生了解生命的價值,教會學生正確處理人際關系,建立家庭觀念和社會責任感,使其能夠承受挫折和壓力。
五、大學生個體突發事件信息溝通的中期
在大學生個體突發事件處理中,迅速獲知事件發生的詳盡過程并獲得第一手信息,是避免事件進一步發酵的前提。學校應及時簡要消息引導輿論,把損失減小到最低限度。
六、大學生個體突發事件信息溝通的后期
一旦發生大學生個體突發事件,必須避免此類事件再次發生。及時、準確地披露相關信息,可以有效地減少流言蜚語,為學校樹立正面形象,讓學校成為一個展示社會責任的平臺。大學生個體突發事件處理完后,應積極組織學生特別是當事人的同學接受團體輔導,幫助他們穩定情緒,使學生盡快恢復平靜,消除恐慌。[5]應繼續提高學生抗挫折能力、心理承受能力和應急響應能力。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 廖金寶.學生干部應對高校突發事件中的作用探究[J].科技文匯(旬刊),2010,(10):183-187.
[2] 邵煥舉等.輔導員在高校突發事件中如何扮演好自己的角色[J].網絡財富,2010,(10):7-8.
[3] 王鴻.應對突發事件的思想政治教育預警防范機制探析[J].思想政治工作研究(理論月刊),2010,(12):179-182.
[4] 賀湖.中小學學校突發事件的應對策略[J].當代教育論壇(教學研究),2010,(8):33-35.