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1.教育培訓的概念。教育培訓這一名詞出現于上個世紀80年代,有時以“教育和培訓”的組合詞出現。它實際涵蓋了兩層含義,一是“教育”、二是“培訓”,教育通常是指學歷教育和日常的思想教育,培訓一般是指業務培訓、技能培訓、崗位培訓等。所以“教育培訓”一詞的對象是成人,具體到各行業、各部門就是針對各行業及各部門從業人員的教育培訓;“教育培訓”的目的就是提高各行業及各部門從業人員的從業水平;由于教育培訓涵蓋的內容較多,所以“教育培訓”的內容是豐富的,“教育培訓”的方法是多樣的。在“教育培訓”一詞中,還有一個重要的概念就是“教育培訓”的主體,即我們通常說的管理主體———誰來管?也就是誰對教育培訓負責?理論上來講,管理的主體應該是對此管理負主要責任或負主要義務的管理者。對于企業員工的教育培訓來說,誰用人誰負責,所以企業員工教育培訓的主體應該是企業,“企業自主培訓”就是基于這個觀點。由于種種原因,很多情況下企業員工的教育培訓是被動的,教育培訓的大部分內容不是企業主動來做,可實際上一遇到用人失策而造成的事故,責任肯定是由企業來承擔的。教育培訓眾多問題的出現,其根本原因就是在構成教育培訓四個要素上出現的問題。如果我們在分析教育培訓眾多問題時,能夠緊緊圍繞構成教育培訓的四個要素———“目的”、“對象”、“主體”和“內容和方法”,就不難發現教育培訓中的問題所在。
2.建筑安全教育培訓。建筑安全教育培訓是教育培訓中的一個重要分支,就建筑安全教育培訓而言,它的兩大特點是“安全”和“建筑”,即它涉及到建筑行業領域內的安全管理問題。所以建筑安全教育培訓也應具有教育培訓的共性,即也應具有教育培訓的四個要素———“目的”、“對象”、“主體”和“內容和方法”。3.考核的概念。考核是教育培訓效果考察、認定或評判的一種手段或措施,它是促進教育培訓水平不斷提高和檢驗培訓對象培訓成績或能力的重要管理內容,也應具有教育培訓的四個要素———“目的”、“對象”、“主體”和“內容和方法”。
二、考核責任主體與培訓主體分析
1.考核責任主體的界定。由于建筑安全教育培訓的“安全”和“建筑”兩大特點,人們往往忽視建筑安全教育培訓應具備的四個要素。例如,長期以來人們對建筑安全教育培訓考核主體的理解產生了歧義,認為建筑安全教育培訓考核主體是政府。實際上,根據建筑安全教育培訓對象的不同,其考核的責任主體是不同的。若對受政府委托履行對建筑安全監管職責的安全監督管理人員進行考核,考核的責任主體就應是政府;若對建筑施工企業安全生產管理人員進行考核,考核的責任主體就應該是企業。
2.考核責任主體分析。對于建筑施工企業安全生產管理人員考核的責任主體是企業,可能有相當一部分人持不同意見,他們的理由是現在有關法規規定建設行政管理部門授予了頒發安全生產監督考核合格證書的管理職責。殊不知,頒發安全生產監督考核合格證書只是安全生產準入制度的一個手段,建筑施工企業安全生產管理人員考核的具體內容都是由企業來提供的,所以企業承擔了具體實施安全生產考核的責任。我們不能以“建設行政管理部門承擔頒發安全生產監督考核合格證書的責任”而輕視了企業在安全生產考核管理中的主體作用。此外,建設行政管理部門承擔頒發安全生產監督考核合格證書的責任也不是一成不變的,根據行政許可法第十二條、第十三條規定,直接關系到公共安全、人身健康、生命財產安全等的重要事項通過企業法人或市場機制等能夠予以規范的,可以不設行政許可。在我國開展的新一輪政府機構改革新形勢下,完善市場體系、轉變政府職能、簡政放權、創新企業體制,也必將觸及建筑安全生產管理的體制。
3.教育培訓責任主體分析。必須指出的是,除了以上討論的考核職責外,有關建筑施工企業安全教育培訓的責任主體完全應該是企業。在安全生產教育培訓管理中“考培分開”是國家有關法律法規一貫的要求,例如:在安全生產法中,國家強調的是企業對教育培訓負責———生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員不得上崗作業。(安全生產法第二十條)在行政許可法中,國家嚴厲禁止行政機關或者行業組織參與培訓活動———行政機關或者行業組織不得組織強制性的資格考試前的考前培訓,不得指定教材或者其他助考材料(行政許可法第五十四條)查閱國家建設行政主管部門有關建筑安全管理的正式文件,幾乎沒有關于建設行政管理部門承擔實施安全教育培訓的職責要求。目前有關建設行政部門或者有關行業機構組織的安全教育培訓活動的合理性值得探討。
三、建筑安全教育培訓與考核定義初探
綜上所述,考核在建筑安全教育培訓中有著特殊的作用。由于現階段建筑施工企業的部分安全生產考核關系到公共安全、人身健康、生命財產安全等原因,暫由建設行政管理部門實施準入性的考核,但不能忽視企業在安全生產教育培訓中的重要作用,即建筑安全教育培訓的職責應該是企業,企業是建筑安全教育培訓的主體。而建筑安全生產監督管理機構人員的安全教育培訓及安全教育培訓考核的職責,應全部由建設行政管理部門承擔,即建筑安全生產監督管理機構人員的安全教育培訓考核的責任主體是建設行政管理部門。為了更加理解考核在建筑安全教育培訓中有著特殊作用,筆者建議:我們在今后的安全管理中應該清晰地將“建筑安全教育培訓”與“建筑安全教育培訓考核”加以區別,兩者在一起討論時應該統一稱之為“建筑安全教育培訓與考核”,而不能用“建筑安全教育培訓考核”來代替。為此,筆者試著將建筑安全教育培訓與考核定義如下:所謂的建筑安全教育培訓與考核,是在建設工程管理中遵循教育培訓規律、滿足教育培訓特征(如教育培訓四要素———即“目的”、“對象”、“主體”和“內容和方法”)而開展的安全技能培訓、安全崗位培訓和安全繼續教育及日常的安全意識教育等一系列活動,其中考核是對教育培訓的效果考察、認定或評判的一個重要手段或措施,既可單獨實施又可與教育培訓一并實施。
四、建筑安全教育培訓與考核機制分析判斷的方法
實際施工人應特指無效建設工程施工合同的承包人,即非法轉包、違法分包、借用資質情形下的實際承包人。
最高人民法院做的解釋如下:實際施工人這個概念,想表達的內容是無效是建筑施工企業合同里實際干活的人,為了區別有效合同施工人這個概念,所以管它叫實際施工人。
【法律依據】
《建筑法》第四十六條:建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度,加強對職工安全生產的教育培訓;未經安全生產教育培訓的人員,不得上崗作業。
(來源:文章屋網 )
關鍵詞:成人教育 三項國家標準 船員教育培訓 規范性
經國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準,我國成人教育培訓服務三項國家標準(以下簡稱“三項國標”):《成人教育培訓服務術語》、《成人教育培訓工作者服務能力評價》、《成人教育培訓組織服務通則》于2012年10月12日正式,并于2013年2月1日起實施。這是我國教育界的一件大事,標志著我國成人教育培訓服務進入法制化、規范化的運行軌道。[1]實施“三項國標”對于建立“管辦評分離制度”,深化教育領域綜合改革,形成新型教育管理體制具有積極意義。[2]
“三項國標”中“成人教育培訓服務術語”標準規定了成人教育培訓服務的基本概念和適用范圍,“成人教育培訓組織服務通則”標準規定了成人教育培訓組織特征與設立和成人教育培訓組織服務要求、服務評價,涉及培訓組織的法人資格、保障條件、招生收費、培訓教學、師資管理、過程監控等具體服務規范;“成人教育培訓工作者服務能力評價”標準規定了對成人教育培訓工作專職教師和管理工作者的專業資格要求。如果用“三項國標”的視角去審視我國海員教育與培訓,我們發現,我國船員教育培訓完全符合標準。
一、我國船員教育培訓屬于成人教育培訓服務范疇
成人教育培訓服務術語的基本概念術語中“成人教育培訓服務”指:為滿足成人學習者需求所提供的成人教育培訓活動,成人指達到法定成年標準的人,我國法律規定的成年標準年齡下限為十八周歲[3]。成人教育培訓服務術語的基本概念術語中對“職業資格培訓”、“崗位培訓”、“初任培訓”、“任職培訓”等都有明確的含義解釋,并都屬于成人教育培訓活動。
船員培訓項目種類繁多,按照培訓對象分為海船船員培訓和內河船舶船員培訓兩類,按照培訓內容分為船員基本安全培訓、船員適任培訓和特殊培訓三類,各類船員教育培訓項目合計45項。
船員教育培訓是終身的,從職業資格證書、崗位適任證書、期滿換證、職務級別提升證書變更、特殊船型崗位資格證書,到為適應新技術要求的知識更新證書、為滿足新公約要求的補差證書,船員的教育培訓之路沒有終點。
二、我國船員教育培訓實行許可制度
我國船員教育與培訓由交通運輸部主管,由國家海事局負責統一實施,各級海事管理機構依照各自職責具體負責船員培訓的監督管理工作。《中華人民共和國船員培訓管理規則》 寫道:船員培訓實行許可制度,即培訓機構申請并取得特定的船員培訓許可,方可開展相應的船員培訓業務,培訓機構指“依法成立的院校、企事業單位或者社會團體” [4]。這與“成人教育培訓組織服務通則” 中成人教育培訓組織舉辦者標準:“舉辦者應當具有法人資格”一致,這就從源頭上避免了船員教育培訓市場的混亂。《船員管理規則》中還寫道:“船員應當在取得《船員培訓許可證》的培訓機構,完成規定項目的船員培訓。”由于船員培訓實施考教分離,培訓機構只是根據交通部的培訓大綱和考試要求,負責培訓教學,考試、發證由國家海事局委托各級海事管理機構通過聯網管理平臺實施歸口管理,學員如果不在具有《船員培訓許可證》的培訓機構完成培訓,則沒有報名考試的資格,更談不上獲得證書。
三、我國船員教育培訓辦學條件門檻高
1.場地、設施、設備要求
培訓機構要有符合交通運輸部按照國際公約規定的與培訓類別和項目相匹配的具體技術要求的場地、設施和設備。對于不同的培訓項目有不同的場地設備要求,對教(實訓)室用房、多媒體設施、消防安全通道、實訓實操設備、教學模擬器等等設施、設備的規格和數量分別作了詳細地規定。其中用于實操的模擬器設備包括硬件和軟件,市場價格不菲,沒有大量的資金投入,不可能獲得培訓項目資質。這就自然排除了大部分沒有辦學投資實力的中介咨詢公司申請培訓機構資質。
2.培訓師資要求
培訓機構要有與培訓類別和項目相匹配的具體技術要求的教學人員,教學人員中理論教師、實訓教師的人數以及師生比有明確的配比要求,教學人員具有航海專業學歷要求的同時還要具有船上職務及工作經歷,即所謂雙師型教學工作者,并且要參加國家海事局組織的師資培訓班,并通過評估、考試,取得相應證明。同時還要有與船員培訓項目相適應和一定數量的管理人員:包括專職教學管理人員、教學設施設備管理人員、培訓發證管理人員和檔案管理人員。教學管理人員和教學設施設備管理人員都要不僅具有航海專業學歷要求,還得熟悉相關法規,熟悉所管理的培訓項目;能夠熟練操作所管理的設施、設備。這與“成人教育培訓工作者服務能力評價”標準中成人教育培訓工作具有專業資格的要求完全相符。
3.管理制度要求
培訓機構要有健全的船員培訓管理制度,具體包括學員管理制度、教學人員管理制度、培訓課程設置制度、培訓證明發放制度、教學設施設備管理制度和檔案管理制度;要有健全的安全防護制度,包括人身安全防護制度和突發事件應急制度等;要有符合交通運輸部規定的船員培訓質量控制體系,并要通過審核機構組織的質量管理體系審核。質量控制體系一般依據ISO9000,IS9001質量標準來建立,該體系須明確質量方針和質量目標,確保組織內的職責、權限和相互關系得到規定和溝通,須建立系列文件化程序,對與培訓相關的工作流程進行控制。《中華人民共和國船員培訓管理規則》中明確規定,通過船員培訓質量控制體系運行的驗核,是培訓機構獲得培訓項目資質批準的必備條件。
以上幾條辦學準入門檻,從源頭上為船員教育培訓的規范化運行掃清了障礙,使只專注于盈利而條件又不具備者望而生畏。目前在國家海事局注冊在案的船員教育培訓機構全國約100家,多數為航海教育院校(本科、高職、中職學校層級不等),也有部分實力較為雄厚的企業辦學。培訓機構的信譽和質量皆得以保障。
四、我國船員教育培訓落實措施到位
1.培訓實施過程有規范
培訓機構要按照交通運輸部規定的船員培訓大綱和水上交通安全、防治船舶污染等要求設置培訓課程、制定培訓計劃并開展培訓;培訓機構開展培訓的課程要經過海事管理機構確認;培訓機構所有的培訓場地、設施、設備處于良好的使用狀態,并具備足夠的備用品,培訓的易耗品應當得到及時補充;從事船員培訓的教員不得在兩個以上的培訓機構擔任自有教員(“自有教員”指與培訓機構訂立勞動合同的期限在1年以上的教員);培訓教員的名單要求錄入船員培訓教師師資庫,不在名單中的教員不得使用;培訓機構須將《船員培訓許可證》懸掛在經營場所的醒目位置,公示其培訓項目、收費項目、收費標準以及師資等情況,收費標準須經物價審核部門批準并備案;培訓機構須在每期培訓班開班3日前以書面或者電子方式將培訓計劃報海事管理機構備案,備案內容包括培訓規模、教學計劃和日程安排、承擔本期培訓教學的教員情況及培訓設施、設備、教材等準備情況;培訓機構須在每期培訓班開班之日起3日內將學員名冊向海事管理機構備案。培訓機構要在培訓結束后出具相應的《船員培訓證明》;對培訓出勤率低于規定培訓課時90%的學員,培訓機構不得出具培訓證明,學員完成培訓并取得培訓證明后,方可向海事管理機構申請相應培訓項目的考試、評估。
2.質量體系運行有保障
船員教育培訓質量體系建立程序化文件,對專業人才培養計劃(方案)、課程教學大綱(標準)的編制、評審、審批、、修改等過程進行控制;對教學和培訓實施計劃的編制、審批和進行控制; 對招生、學籍管理、學員日常管理、檔案管理、證書發放的全過程進行控制;對教學與管理人員的配備、培訓和考核過程進行控制;對教學人員的確定、教學準備、教學實施、教學進度與調課、實踐性教學的安全保障與節能環保、考試管理等過程進行控制;對教學和訓練環節的檢查、教學和訓練質量的評估、檢查和評估結果的處置等過程進行控制;對船員教育和培訓質量管理體系運行相關質量記錄的形式、標識、記載、保存、檢索等過程進行控制;對體系文件的擬定、審批、、識別、標識、流轉、使用、保管、更新、作廢和歸檔等過程進行控制。除此之外還要建立糾正和預防措施的文件化程序,對不符合要求的情況的采集、原因分析、糾正措施的制定,以及糾正措施實施與驗證等活動進行控制。
3.海事機構管理監督有落實
海事管理機構建立健全船員培訓監督檢查制度,督促培訓機構落實船員培訓管理制度。
一方面海事管理機構要求培訓機構通過內部審核制和外部審核制來檢查質量管理體系的符合性,內部審核至少每年進行1次,外部審核至少2年一次;同時通過由最高管理者組織實施的管理評審制,來評價質量管理體系的適宜性、充分性和有效性,管理評審至少每年進行1次。另一方面,海事管理機構建立轄區內培訓機構檔案,對培訓機構實施日常監督管理和業務指導,對經評估確認質量體系運行、培訓質量和社會聲譽良好的培訓機構,實施定期檢查制度;對《船員培訓許可證》實施中期核查制度;對具體的培訓項目實施抽查制度。經檢查發現培訓機構不再具備許可條件的,海事管理機構將責令限期改正。培訓機構在規定期限內未能改正的,國家海事局依法撤銷相應的《船員培訓許可證》。
五、結束語
綜上所述,從培訓與考試、發證的關系看,船員教育培訓多為強制培訓,從其培訓質量體系運行和監督檢查的保障功能看,它不僅符合成人教育培訓服務三項國家標準規范,甚至是超標完成了對培訓機構過程管理的細節規范,從而提升了培訓機構的信譽和海事管理機構的權威,并有效保證了培訓質量。因此,我國船員教育培訓的現行經驗對規范我國整個教育培訓市場的管理具有借鑒價值。當然我們也應看到,隨著科技的日新月異和國際形勢的風云變化,我國船員教育培訓的項目也不會僅僅局限于國家海事機構強制培訓的范疇,對于新技術船舶和國際船東的新需求,一些非強制類項目培訓已登門入市,國家海事機構和培訓機構理應跟上規范管理的步伐,既要鼓勵船員培訓市場的繁榮局面,更有責任和義務維護船員培訓市場的規范運行。
參考文獻
[1] 丁紅玲,孫景昊.成人教育培訓服務三項國家標準價值分析[J].職教論壇.2014(36):49-51.
[2] 成人教育培訓服務三項國家標準培訓讀本編寫組.成人教育培訓服務三項國家標準培訓讀本[M].北京:中國質檢出版社 中國標準出版社,2014.
[3] 中華人民共和國國家標準.成人教育培訓服務術語[GB/T].北京:中國標準出版社,2012.
一、社會主義新農村建設下的農村成人教育現狀
1.社會對農村成人教育重要性認識在提高社會普遍提高了對農村成人教育重要性的認識,主要表現在以下三方面:一是政府部門在農村剩余勞動力合理和有效轉移方面做了大量培訓工作,有效地提高了農民的整體素質。二是企業為了自身利益也加大了對農民工職業技能等方面的培訓。三是農民自己也積極主動參加多種形式的學習和培訓來提高自身綜合素質,提高整體生活水平。2.農村成人教育作用日益彰顯一是提高了農民素質。二是為農民“農轉非”創造條件。三是增加了農民實際收入。3.農村成人受教育人數增加在農業部、教育部等部門和社會各界的推動下,我國農村成人接受教育的人次增加很快。4.農村成人教育條件改善一是各種辦學經費投入增加。二是學校數量、專任和兼任教師的數量增加較大。三是辦學環境得到極大的改善,如農村遠程教育網絡、村級農民科技書屋和現代農業示范園等。5.農村成人教育培訓內容廣泛農村成人教育培訓內容十分廣泛,主要有:農業科學技術專項教育培訓;行業技能培訓,如電子電器修理維護、計算機技能、駕駛培訓和電焊工等;引導性培訓,如城市基本生活常識、權益保護、基本法律知識和就業引導等。6.農村成人教育途徑多元化新時期獲得繼續教育的機會增多,既有學歷教育,也有非學歷教育,其中非學歷教育的形式多樣,主要有新型農民培訓工程、農村勞動力轉崗培訓工程和農業遠程教育培訓等。7.農村成人教育工作發展不平衡經濟發達地區與經濟欠發達地區的農村成人教育工作差距越來越大。8.農村成人教育需求繼續增長伴隨我國市場經濟快速發展,農村工業化、城鎮化的發展,農村勞動力轉移壓力的增大,帶來了我國農村產業結構重大變革,農民工作性質和內容發生較大改變,導致農民無法適應這種形勢的變化,跟不上現代農業發展需要,進入新行業或新產業又缺乏相應的知識和能力,因此他們非常渴望獲得現代農業、信息服務業、旅游產業、交通運輸業等多樣化的新知識和新技術,為自身的多方面的發展尋求更多出路。
二、基于社會主義新農村建設的農村成人教育的思考和建議
1.加強鄉鎮化技術學校(以下簡稱成校)建設,抓好農村勞動力轉移培訓工作(1)加深認識,樹立終身學習理念,提高農民整體素質。作為政府舉辦和管理的以文化技術教育為主體的綜合性和多功能的成校,必須做好教育宣傳工作,向社區居民灌輸終身學習的理念,使他們認識到知識的重要性和學習的必要性。(2)大力抓好農村勞動力轉移培訓工作。在廣東省,一是伴隨著農村城市化進程,許多農民失去土地,出現大量農村富余勞動力;二是外來務工人員較多,他們中絕大部分是內地農村勞動力。這些人的文化素質整體偏低,并且十分缺乏職業技能。成校應該結合企業實際需求和本地經濟發展,加強對職業技能培訓基地進行改造,將按崗培訓和創業培訓相結合,開設一些專業技能培訓提升農村居民的就業能力。
2.組建社區教育學院,促進新農村建設(1)社區教育學院是社區教育的中心和基地。社區教育學院以一個鎮(或街道)居民為對象,以學歷教育(中等或者高等)和非學歷教育作為主體領域,同時開展社區全面和全員的教育培訓。它是義務教育以外的又一重要的辦學機構,是推動社區教育的主干基地,在加快鄉鎮城市化建設、構建終身教育體系及促進兩個文明建設中的作用不可替代。(2)組建鄉鎮社區教育學院。以原成校為基礎組建社區教育學院(如社區內沒有成校則應直接組建社區教育學院)。其書記應由鄉鎮(或者街道)分管的領導兼任,院長是法人代表,一般是全職。管理體制是黨委領導下的院長負責制。社區教育屬公益性國民教育,其教師必須具備高中(中等專業)教師資格,由當地教育局統一管理,與普通中學教師享受職稱職務評聘、專業技術考核、各種福利和評選先進等方面同等待遇。(3)社區教育學院開展成人教育的建議。社區教育學院開展成人教育培訓的內容:一是學院自主開展各種繼續教育和技能培訓,如中職的學歷教育,成人高等學歷教育(掛靠高等院校或自考輔導等途徑),勞動力轉移培訓,適應性技能培訓、從業人員的崗位培訓等。二是學院與黨校、工會、婦聯、計生、關工委、文體中心、農辦和企業等聯合辦學,進行崗位培訓、科技推廣培訓、老年教育、企業職工教育、社區文體活動、外來人員培訓教育、黨員干部教育等。三是學院主動引導居(村)委會有計劃、有步驟、有針對性地開展各種繼續教育活動。為促進全民學習、終身學習的學習型社會形成,努力把社區教育學院建設成五大社區繼續教育基地。一是充分利用高等學校的資源把社區教育學院建設成社區成人高等學歷教育基地,如成人函授(業余)教育、網絡(遠程)教育、自考和自考助學等多形式成人高等教育。二是把社區教育學院建設成社區職業學歷證書和職業資格證書“雙證書”教育基地,如開展初、中等職業教育(高等職業教育的任務由高職院校承當)。三是把社區教育學院建設成社區非學歷崗位專業技術教育(職業資格證書教育)培訓基地,如開展崗位專業技術教育培訓(就業準入教育培訓)。四是充分利用鄉鎮、街道黨校的陣地把社區教育學院建設成社區黨員干部教育培訓基地,如宣講黨的方針政策,開展黨風黨紀、法律法規等教育。五是通過講座、辦班等形式把社區教育學院建設成社區精神文明建設教育培訓基地。為促進全民學習和終身學習的學習型社會的形成,社區教育學院應開展十大模塊教育培訓:社區成人在職學歷教育培訓;初中等職業教育培訓;職業資格證書教育培訓;勞動力轉移教育培訓;待業人員上崗教育培訓;社區黨員干部教育培訓;社區居民法制和道德教育培訓;休閑(文娛體育)教育培訓;計劃生育與人口教育培訓;外來人口基本教育培訓。
3.發展成人高等教育,培養出更多應用性和實用性人才
(1)發揮高等農業院校優勢,面向農村基層發展成人高等教育。在建設社會主義新農村的進程中,高等農業院校作為培養高素質、專業性和創造性農業人才的主要基地,必須為農業科技知識創新與農業科技攻關、為建立和完善我國農業教育體系、為提高農業教育和科技服務水平發揮其重要和不可替代的作用。
(2)面向農村基層,成人高等教育發展的主要策略。政府管理部門應制定相關政策,為鄉村從業人員接受成人高等教育開“直通車”。各級政府管理部門要制定相應政策,使其有利于鄉村從業人員接受成人高等教育。目前多數農民仍然不太富裕(有些甚至很貧困),為了社會主義新農村建設,國家各級財政應該也完全有能力面向農村基層承擔起培養農村從業人員高等學歷教育的相關費用。高等農業院校應設置有利于新農村建設的對口專業,培養應用型和實用型人才。教育行政管理部門應充分“放權”,允許高等農業院校根據區域經濟發展需要,面向農村基層,靈活且自主設置服務于新農村建設的對口專業;允許他們結合新農村建設實際需要設置專業課程,在專業課程選修上不做硬性要求。這樣就充分保證了學生學到真正實用的本領,培養出更多應用性和實用性人才。高等農業院校應以學生為本,實行寬松彈性學制。農村從業人員大學生接受成人高等教育的過程中,存在入學水平差距明顯、個體接受新知識能力差別顯著、學習形式是在職業余(或函授)、工作與學習的矛盾、生活與學習的矛盾等突出實際問題。因此,高等農業院校必須以學生為本,根據學生的實際情況,充分實行寬松彈性的學制(包括學習年限、學習形式、英語等基礎課程選擇、專業課程選擇和選修課程選擇方面的彈性)。
三、小結與展望
一、微課簡介
(一)概念
微課是微課程的簡稱,是指針對某個知識點、技能點或教學環節而精心設計和開發的一種“短小精悍”、支持多種學習方式的微型在線網絡課程,在微課教學過程中所用到的多媒體教學課件一般稱為微課件。
(二)主要特點
微課具有“短小精悍”的特點。“短”指教學活動需要的時間短,一般不超過10分鐘;“小”指教學內容主題小,資源容量小;“精”指內容精選,設計精心,活動精彩;“悍”指交互性強,應用面廣,效果良好。作為移動互聯時代的新型教學模式和學習方式,其碎片化的內容和移動化的傳播途徑滿足了現代人們對學習方式的新需求,為學習者的個性化自主高效學習提供了途徑,為構建學習型社會和組織創造了條件。
二、微課的發展
(一)微課的起源及發展
類似“微課”概念的提出及應用最早可追溯至1993年,美國北愛荷華大學的有機化學教授LeRoy A.McGrew提出了60秒課程的說法。真正意義上的“微課”概念是在2008年由美國新墨西哥州圣胡安學院的高級教學設計師、學院在線服務經理David Penrose提出,他們將原本幾十分鐘、幾個小時的課堂,提煉要點制作成十幾分鐘的微型視頻課堂,他本人也因此被人稱作“一分鐘教授”。自此,微課以一個正式的概念開始進入全球視野。創作微課,在國外比較著名的有可汗學院(Khan Academy)、TED-Ed、Teachers Tv、InTime、Watch Know Learn等。
(二)國內對微課的探索及應用
國內主要有中國微課網、全國高校微課大賽官網、VKO微課、第九課堂、博覽微課、Skillshare、微眾移動校園-微課堂、佛山市中小學優秀微課平臺等。2013年由教育部全國高校教師網絡培訓中心主辦的“首屆全國高校微課教學比賽”是微課在高等教育領域建設和應用的一個典型,眾多新聞媒體對微課進行了大量的跟蹤報道,與微課相關的研究課題和論文數量呈井噴之勢,所以2013年堪稱“中國微課元年”。隨后,鳳凰視頻和華南師范大學推出的“鳳凰微課”,內容涵蓋基礎教育、文化教育、醫療保健等多個領域。國家開放大學現也建設完成了4000多個五分鐘課程,課程時長為5至10分鐘,涉及經濟學、茶文化、百家姓等近60個系列。
三、微課技術開發
到目前為止,在基礎教育、高等教育和職業技術教育領域,微課的設計、開發與應用取得了一定成績,尤其是微課的拍攝與制作技術在硬件和軟件上均取得了重要突破。國際上,主要有美國的LiveScrive SmartPen與瑞典的Anoto智能筆,日本東芝公司設計開發的東芝玲瓏微課制作系統等,并已經引進到國內,受到一線教師的歡迎。錄播教室的迅猛發展,也為微課設計開發提供了良好的硬件保障和系統環境。
同時,微課制作方法也得到了普及與發展,錄屏軟件錄制、攝像工具錄制、錄播教室錄制、專業演播室制作、智能筆錄制、專用軟件錄制、iPad錄制等一系列微課制作工具深受廣大教師喜愛。在微課的形式方面,除傳統的視頻微課之外,Trivantis公司、Articulate公司等又開發出了更適合用于移動設備上的互動微課開發軟件,移動互動微課主要采用課件開發工具進行微課件開發,不再以微視頻為主要教學載體,而是更加注重微課的互動設計,利用互動來維持學習者學習興趣。相對于傳統微課,移動互動微課更易于開發,因占用內存小,更利于在移動設備上存儲。
微課件的開發技術從很大程度上決定了微課的教學效果,因此,探索適合應用于氣象教育培訓的微課件技術具有十分重要的意義。
四、氣象教育培訓微課件開發現狀
在氣象教育培訓領域,微課件開發的設計和應用依然具有很大的發展空間。干部學院遠程教育中心在研究開發用于氣象教育培訓微課件的同時,還開展了面向省級師資的培訓工作。現已完成部分移動互動微課及視頻微課的開發,氣象遠程教育微課開發與學習系統正在建設中。
(一)干部學院微課件建設情況
干部學院遠程教育中心針對視頻微課件和移動互動微課件的特征及制作技術進行了研究,分別使用錄屏軟件、Lectora軟件、Articulate Storyline軟件三種工具進行微課件的制作,并將制作完成的微課件應用于手機客戶端。由于氣象培訓微課件客戶端尚未建設完成,目前制作的移動互動微課件均為HTML格式,可通過手機瀏覽器學習。
正在建設的氣象遠程教育微課開發與學習系統,分為氣象遠程教育微課開發系統及微課演示系統兩部分。其中已完成的微課件以視頻微課件為主。
氣象遠程教育微課開發系統采用C/S架構,包含開發、轉換、管理三大功能模塊。微課演示系統是基于云計算和移動互聯網技術的新一代在線教育培訓系統。系統由學員管理模塊、內容管理模塊、任務管理模塊、在線學習模塊、統計報告模塊、過程管理模塊、智能搜索模塊、社會化學習模塊等組成。
學員可通過微信掃描二維碼,按照提示從瀏覽器中打開下載客戶端到手機中,登錄后進入平臺學習。客戶端支持蘋果iOS及Android系統智能手機的專屬名稱和形象的客戶端,支持PC或MAC端的web學員端,頁面采用響應式web設計,可通過微信服務號接入平臺。
遠程教育中心已完成500個視頻微課件的制作及部分移動互動微課件的制作,微課件資源建設工作正在持續進行中。
(二)微課件制作培訓
為了培養基層氣象人才隊伍制作課件的能力,豐富氣象遠程教育平臺的教學資源,干部學院通過舉辦遠程教育技術培訓班,對各省(區、市)氣象局從事氣象遠程教育的課件技術人員進行微課件制作技術方面的培訓,并自2013年起連續三年舉辦微課件評比,將各單位報送的微課件作品進行展示與交流,由專家進行點評,評選出優秀微課件作品。并開設專題,將獲獎優秀作品放入中國氣象遠程教育網供大家交流,促進資源共建共享。
(三)各省市微課件資源建設情況
干部學院的微課件制作培訓和評比工作,調動了大家制作微課件的積極性,部分省(區、市)已開始著手進行微課件資源建設,大部分單位報送的參賽微課件作品多為依托培訓而作,部分獲獎微課件已用于培訓或本地科普宣傳活動中。
2015年福建省氣象培訓中心依托福建現代化建設氣象科技和人才支撐建設工程,申請了福建天氣氣候多媒體課件制作項目,該項目共25個課件50學時,每個課件包含了多個微課件。運用多媒體元素包括圖形、圖像、動畫、聲音和視頻等形式,以及動畫短片、展示特效等方式對課件內容進行重點及要點的形象闡述。以微課的形式將學習內容模塊化、碎片化,每個微課件控制在15分鐘左右。
氣象干部培訓學院新疆分院2015年在干部學院的支持下啟動了《新疆基層臺站學習資源建設》。該項目根據前期對新疆基層的遠程學習示范點調查,結合縣級綜合崗位的培訓需求,將開發新疆地區基層亟需的自動站維護微課件和民族理論與政策微課件,自動站維護的課件預計制作9集,民族理論與政策的課件預計做8集,每集控制在15分鐘左右。
五、微課為氣象教育培訓服務的展望
基層氣象職工由于平時工作任務繁雜,占用大塊時間專門學習較為困難,希望能夠利用零碎時間學習,而且目前網站的網絡課件僅局限于在電腦上學習,不便于在外工作期間使用其他移動設備翻查閱覽,因此開發出可用于手機等移動平臺的學習資源很有必要。微課因其網絡化、碎片化、視頻化、可移動性,正好解決了基層學習中存在的困難,很有實用需求。
微課是信息技術發展、教育理念和教育實踐創新融合共同推動的產物。當今,我們生活在被稱為網絡時代、大數據時代或微時代的社會里,移動互聯網平臺的開放易用、移動終端設備的普及和互聯網技術環境的發展為微課發展做好了技術支撐,依托移動互聯網、云計算和大數據等新技術,微課在氣象教育培訓領域的應用和服務價值有著廣闊前景。