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醫(yī)保停網(wǎng)應急預案范文第1篇

在信息化滲透到社會各個領域的今天，除了我們和家人所擁有的歡天喜地的氛圍，一個新的話題走到面前，企業(yè)網(wǎng)，怎么過年？

春節(jié)來了。

每年的這段時期，全國范圍的人潮流動，于此同時，長久的假期也將促使公眾互聯(lián)網(wǎng)上的“流動人口”大大增加，“來自辦公室的訪問”則迅速減少。

信息化的概念已經(jīng)“深植”到企業(yè)網(wǎng)絡，而企業(yè)網(wǎng)的專用特點，決定了該類網(wǎng)絡在過年期間體現(xiàn)出完全不同于公網(wǎng)的特征。

如何既保障業(yè)務承載在過年期間得以維系，同時合理減少企業(yè)網(wǎng)絡的設備能耗？同時，更進一步，如何在春節(jié)期間，通過給企業(yè)網(wǎng)“放假”，為企業(yè)節(jié)約不必要的成本？哪些網(wǎng)絡不僅不能停運，反而更為繁忙？――根據(jù)《計算機世界》的調(diào)查，企業(yè)網(wǎng)過年時，因為所處行業(yè)的不同，過年期間的工作狀態(tài)不同，“各行其道”的情況相當明顯。

停機與否要斟酌

春節(jié)期間，大部分企業(yè)都在放假，根據(jù)我們的調(diào)查，諸多的公司、信息機構并沒有意識到停運部分企業(yè)網(wǎng)所能帶來的安全便利、開支節(jié)約和維護便利性。

但企業(yè)網(wǎng)的范疇，已經(jīng)遠遠超出常規(guī)的公司、企業(yè)范疇，而擴展到太多的領域，例如超市、醫(yī)院、校園等等。在這種前提下，企業(yè)網(wǎng)過年，就顯得復雜多了。

對于大多數(shù)常規(guī)性企業(yè)、特別是中小型企業(yè)來說，為了避免資源浪費、特別是從用防火防電的安全角度出發(fā)，會對機房做一些常規(guī)性的調(diào)整，“一些設備將會停掉。”北京某大學信息中心主任告訴記者，“比如學生機房，假期中我們將會關閉掉全部的4個主要機房，只留一個規(guī)模較小的機房給寒假留校的學生用。”據(jù)他告訴記者，部分的實驗室也將交換機關掉了，“這些工作基本上是各實驗室自行處理，總體上來說，學校的數(shù)據(jù)量減少了70%以上，而接入交換機停得比較多，但是核心的東西基本上還是沒有動。”

常規(guī)企業(yè)又將停運哪些設備呢？

計算機世界傳媒集團網(wǎng)絡中心主管吳傳威告訴記者，春節(jié)假期里，出于安全和維護便利上的考慮，整個集團將會關閉一些設備，諸如絕大多數(shù)個人終端、內(nèi)部的網(wǎng)絡交換機、內(nèi)部無線局域網(wǎng)、打印設備等等內(nèi)網(wǎng)設備都會停掉，而另一些關鍵應用，諸如郵件服務器、客戶響應設備等，都將正常工作。

而另一些企業(yè)則表示，春節(jié)期間除了郵件服務器，其他設備將全部關閉，“因為公司對外的網(wǎng)站是托管在電信IDC的，所以過年期間不會受到任何影響。”

泰康人壽保險股份有限公司總部設在北京，據(jù)主管信息網(wǎng)絡的李經(jīng)理介紹，泰康人壽全國的28家分公司和北京總部組成的星型網(wǎng)絡，并為200多家三級機構提供專線連接服務。“通常來說，類似于我們這樣性質(zhì)的企業(yè)，基本不會完全按照國家的放假政策來安排假期。春節(jié)期間，泰康人壽的業(yè)務將停止運行，但是網(wǎng)絡不能停，因為我們的網(wǎng)絡系統(tǒng)的整體啟動，需要24小時，而假期一般也就一至3天，所以基本上不會停機。”但他同時也表示，在春節(jié)期間，會要求所有停止運行的終端不僅關機，而且還要拔下電源，“這是從防火安全角度考慮。”

“此外，利用過年期間對系統(tǒng)進行檢查、維護、檢修，是個好時機，這樣對工作的影響最小。盡管大多數(shù)公司不會選擇這個時候，但泰康人壽認為這樣是最高效的做法。”李經(jīng)理說。

圖1 PACS診斷提高了醫(yī)療效率。

還有誰在工作？

特殊的企業(yè)，不僅不能在春節(jié)期間放假，反而會更為繁忙，以醫(yī)院為例，這是典型的“沒有傳統(tǒng)假日”的企業(yè)類型，越是節(jié)假期間，醫(yī)院工作保障需求越是突出，7*24小時“全天候”運行，在這一行業(yè)最為直接和明顯，甚至于，隨著信息技術越來越發(fā)達，有人斷定，如果遠程醫(yī)療和診斷的重要性進一步上升的話，醫(yī)院網(wǎng)絡承載的，將不僅是數(shù)據(jù)，還有病員的生命。

作為京城醫(yī)院數(shù)字化建設頗有代表性的醫(yī)院，北京市兒童醫(yī)院的網(wǎng)絡由工作相當細化的信息中心負責。信息中心主任孫宏國表示，每年的兩個三大假（“暑假、寒假、春節(jié)”“五一、十一、春節(jié)”）都是醫(yī)院最忙的時候。這其中，春節(jié)既在國家規(guī)定的公眾假期，也是寒假的一部分，更重要的是，春節(jié)意味著全國的絕大多數(shù)人群的假期。“所以每當春節(jié)臨近，我們都備感壓力，工作更是絲毫不敢懈怠。”孫宏國說。

信息中心負責人王庭駭告訴記者，兒童醫(yī)院的網(wǎng)絡主要包括住院信息系統(tǒng)HIS（Hospital Information System）、影像存儲傳輸系統(tǒng)PACS（Picture achieve Communication System）和實驗室信息系統(tǒng)LIS（Laboratory Information System）三大塊，“我們醫(yī)院總共有400多臺工作站，每天要處理大量的物資信息、藥品分類管理、臨床信息管理等業(yè)務，隨著信息化的不斷加強，當前這些業(yè)務數(shù)據(jù)都已經(jīng)網(wǎng)絡化了，所以主網(wǎng)絡是任何時間都不能停下的。”他說，“但是有一些其他的非臨床醫(yī)療業(yè)務，例如辦公系統(tǒng)，因為有一些科室開始執(zhí)行值班制度，所以使用量會有所降低，但是即使這樣，我們也不能關閉任何一臺服務器或交換機。”

當記者就醫(yī)院應對繁忙高峰時是否增加網(wǎng)絡設備或者新業(yè)務支持時，王庭駭說，網(wǎng)絡在設計之初就按照最高峰值進行配備，有足夠的冗余，所以不需要再行擴充。

同樣在春節(jié)期間更忙的，還有氣象部門。天氣預報作為出行指南，和人們的生活息息相關，特別是在假期，人們對天氣預報的關注就更多，需求也相對要迫切一些。

據(jù)北京市氣象局信息網(wǎng)絡中心副經(jīng)理余東昌介紹，北京市氣象局的網(wǎng)絡包括了主辦公大樓的內(nèi)部網(wǎng)絡，以及和外部門連接的專線（主要通往中國氣象局、南郊觀象臺、各區(qū)縣氣象局的連接，以及與市政府、消防、環(huán)保、水利、市政、國土資源、民航等部門的連接），“此外，還有用于自動氣象站點收集數(shù)據(jù)、進行探測的基于GPRS/CDMA的數(shù)據(jù)收集網(wǎng)點。”余東昌說。

對于北京市氣象局而言，春節(jié)期間的所有網(wǎng)絡設備，包括所有的站點，將進行更為頻繁的數(shù)據(jù)測試和傳輸，以便對氣象信息進行更多的分析和預測。“北京市氣象局的網(wǎng)絡業(yè)務眾多，包括探測數(shù)據(jù)收集和處理、數(shù)據(jù)預報系統(tǒng)、決策服務支持系統(tǒng)、電視會商系統(tǒng)（即視頻系統(tǒng)――編者注）、海量存儲系統(tǒng)等。”余東昌介紹說，“此外，還有諸如內(nèi)部辦公系統(tǒng)、奧運氣象服務網(wǎng)站（省略）、短信服務系統(tǒng)平臺等等，無論什么情況下都不能停運，因為天氣預報工作本身是全年運行并且不允許宕機的。”

據(jù)了解，北京市氣象局的大部分數(shù)據(jù)，都通過性能更為穩(wěn)定的高端網(wǎng)絡設備及高端終端實現(xiàn)，以確保業(yè)務連續(xù)性，主要涉及高性能計算機、服務器、網(wǎng)絡交換機、路由器、磁盤陣列、自動磁帶庫、MCU（多點控制單元）以及UPS（不間斷電源）等等多種設備，都是24小時不間斷運行的。“一旦天氣情況比較復雜，我們的電視會商系統(tǒng)將24小時開通，以便隨時了解各區(qū)縣站點所測的天氣情況。”他說。

網(wǎng)絡峰值應對有余

對于過年期間運轉正常、甚至更為繁忙的企業(yè)來說，由于業(yè)務流量及內(nèi)容的增加，是否不僅不能停機，還會產(chǎn)生設備新的需求？多數(shù)被調(diào)查企業(yè)表示，由于在建設過程中已經(jīng)留足了冗余，應對春節(jié)網(wǎng)絡峰值基本沒有問題。

北京市大中電器有限公司信息管理部經(jīng)理丁磊表示：“盡管逢年過節(jié)消費者會激增，銷售量也會大大增加，但是由于我們的各個網(wǎng)點信息化系統(tǒng)還不完備，最主要的就是入賬劃賬系統(tǒng)，過年繁忙的時候，基本考慮的還是增加人力，而不是添加信息設備。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的商廈商戶在信息化系統(tǒng)方面，遠沒有宣傳得那么完備，眾多企業(yè)在物流控制系統(tǒng)方面的建設仍有諸多欠缺，而這就使得過年期間利用信息系統(tǒng)提高效率成了空話。

北京市兒童醫(yī)院信息中心負責人王庭駭告訴記者：“醫(yī)院網(wǎng)絡，在設計之初，就已經(jīng)是按照最高峰值、而不是病人流量去設計的，網(wǎng)絡設計本身要求的是承擔各種數(shù)據(jù)的突然增長，更主要的是軟系統(tǒng)方面的建設，而不只是單純的硬件設備，因此在春節(jié)時，我們更多的將加強應急預案和應急手段的準備，而不是將重點放在設備上。”他同時表示，為了強化一些應用保障性，已經(jīng)要求網(wǎng)絡方案的提供商提供盡可能快的響應和備件更換服務。“當然，春節(jié)的技術壓力還是要比平時大一些的，因為既要保證一部分醫(yī)生、護士、后勤等有休息時間，也要保證醫(yī)院業(yè)務的正常運行，所以在信息系統(tǒng)的變更上，我們花了一些功夫。”他說。

清華大學網(wǎng)絡學校則表示，在春節(jié)假期各種網(wǎng)絡上的活動有所增加，訪問也將增多，為此，學校特別增加了一些節(jié)點服務器，以提供更多訪問回應，同時也針對整個系統(tǒng)的安全做了一些“加固”工作。

持類似觀點的還有機械工業(yè)信息中心，該中心原屬國家機關單位，目前已改制為企業(yè)，主要業(yè)務是提供郵箱服務、主機托管、虛擬主機、域名解析、計算機網(wǎng)絡安全等服務，同時也為其他的企業(yè)提供Internet接入服務以及內(nèi)部網(wǎng)絡平臺搭建工作。該公司網(wǎng)管表示，春節(jié)期間，為了確保客戶網(wǎng)絡的維護，機械工業(yè)信息中心會在自己的網(wǎng)絡系統(tǒng)中添加新的設備，以提高服務能力，適應業(yè)務需要。

我們十分好奇，沒有添加設備的企業(yè)，在維護和保障上，將采取哪些更謹慎的做法來應對業(yè)務的增加？

對此每個企業(yè)都有自己的一套方法。

兒童醫(yī)院的服務器會有步驟地定期重啟，不斷做數(shù)據(jù)遷移和處理，以優(yōu)化內(nèi)存保持持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)。硬件方面采用了雙服務器、雙交換機、雙路供電的UPS電源來保障。

北京市氣象局則針對不同業(yè)務對設備采取了包括雙機熱備份、降級備份、冷備份等不同級別的備份措施。數(shù)據(jù)備份采用自動備份系統(tǒng)每天進行備份。

機械工業(yè)信息中心每天都會對托管網(wǎng)站進行備份工作，每個月或節(jié)假日會進行一次全面的備份工作，年前的一個星期會把之前的備份匯總進行年終的總備份工作，以保證重要數(shù)據(jù)不會丟失。

相對的，泰康和清華網(wǎng)校都表示只會通過安排專人值班，來保障所有設備正常運轉和業(yè)務順利運營。

鏈接一

典型企業(yè)的春節(jié)網(wǎng)絡情況

一、泰康人壽

問：企業(yè)當前的業(yè)務模式、企業(yè)規(guī)模、網(wǎng)絡規(guī)模怎樣？

答:集中的業(yè)務模式，全國大約有28家分公司通過專線與總公司數(shù)據(jù)中心相連，大約有200家三級機構通過專線連接到相應的分公司，再通過分公司到北京的專線連接到總公司數(shù)據(jù)中心。整體網(wǎng)絡是星型結構。

問：春節(jié)期間是否有停機情況？

答：公司節(jié)假日不停機（除檢修外），由于全部系統(tǒng)啟動需要24小時，所以一般不停。春節(jié)期間，所有業(yè)務將繼續(xù)保持運行。

二、機械工業(yè)信息中心

問：機械工業(yè)信息中心網(wǎng)絡情況如何？

答：機械工業(yè)信息中心原屬于國家機關單位，2006年將改成企業(yè)單位，設專門的網(wǎng)絡中心，為用戶提供郵箱服務、主機托管、虛擬主機、域名解析、計算機網(wǎng)絡安全等服務，還可以提供辦公樓內(nèi)的Internet接入服務以及內(nèi)部網(wǎng)絡平臺搭建工作。

問：春節(jié)期間網(wǎng)絡運行情況怎樣？

答：由于網(wǎng)絡中心承接了一些網(wǎng)站的運行維護工作，并且承擔了整個單位的內(nèi)部網(wǎng)絡安全工作，所以過年期間所有的設備不會停止運行，以便提供足夠的安全保障。

鏈接二

北京兒童醫(yī)院的應用轉變

記者在采訪中北京兒童醫(yī)院的時候，發(fā)現(xiàn)許多驚人的變化:醫(yī)院正在悄悄地向數(shù)字化發(fā)展并取得了一定成效，既簡化了病人看病時的流程，也方便了醫(yī)院對病人資料的保存和病史的備案。

以放射科為例，隨著影像診斷學和設備的不斷發(fā)展，病人的圖像數(shù)量也逐漸增多。因此，需要有一種全新的方式來管理、傳輸、顯示病人的影像資料。

以前，病人登記掛號后，醫(yī)生先要到膠片存儲庫查找病人原有的影像檔案，然后在控制臺重新錄入病人的資料，病人進行掃描檢查后，醫(yī)生打印膠片后送到診斷室，診斷醫(yī)生診斷和審核后，診斷報告再被拿到臨床科室借閱，最后將膠片歸檔還到膠片存儲庫作為備案。

應用了PACS（影像存儲傳輸系統(tǒng)）后，病人只需要通過電子申請單或者RIS預約，直接進行掃描檢查，診斷醫(yī)生和臨床醫(yī)生可直接在電腦上診斷和察看報告及相關影像。

“病人看病的流程簡化了，醫(yī)生診斷的設備和手段卻更先進了，病人從2003年到現(xiàn)在的資料都保存在電腦里，現(xiàn)在膠片庫已經(jīng)很少去了。”放射科負責人告訴記者，“只是目前電子申請單有很多科室還無法做到，醫(yī)院正在逐步推行。”

新的方式也解決了膠片的保存和處理上的問題。以前，保存膠片需要很大的存放空間，不僅查找、使用和管理困難，膠片的丟失、片損和變質(zhì)也會導致影像信息的嚴重丟失，更不利于傳輸、影像資料的共享，給后期應用帶來了很大困難。

醫(yī)保停網(wǎng)應急預案范文第2篇

 2006年，財監(jiān)系統(tǒng)各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標，牢固樹立服務意識，積極發(fā)揚爭先創(chuàng)優(yōu)精神，全力干事，奮發(fā)進取，各項工作上了一個新臺階，積極推進了我市經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

 一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢，促進社會穩(wěn)定和諧

 1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟落實到位。認真執(zhí)行動態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人，農(nóng)村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元，農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下?lián)芫葷?0萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發(fā)放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發(fā)放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發(fā)放救助金3.6萬元。

 2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發(fā)揚民主，規(guī)范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現(xiàn)空白村；選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質(zhì)良好，全市村委會成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級的銜接溝通，穩(wěn)妥推進方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。

 3、立足爭先創(chuàng)優(yōu)，開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2007年冬季退役士兵和轉業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策，及時發(fā)放義務兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元，制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標準與我市生活水平同步增長。據(jù)測算，實施自然增長機制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準備工作，整個爭創(chuàng)工作得到盛市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）三級老齡工作網(wǎng)絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區(qū)，廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團隊11個。

 二、加強財稅征收管理，促進收入持續(xù)增長

 1、大力組織收入。堅持“抓大不放斜的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統(tǒng)的溝通，擴大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”，“網(wǎng)上申報”企業(yè)和

共4頁,當前第1頁1 “雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式，推進個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴面工作，真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規(guī)范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。

 2、優(yōu)化收支結構。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴峻形勢，調(diào)整收入結構，強化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業(yè)納稅評估，規(guī)范客運企業(yè)稅收管理；調(diào)整木材行業(yè)稅收政策，進一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控，強化稅收動態(tài)管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預算管理暫行辦法》，規(guī)范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜，其中企業(yè)貼息資金增長11.1%，農(nóng)業(yè)支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛(wèi)生支出增長56%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。

 3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項盛市財稅優(yōu)惠政策，1-9月，地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元，批準38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業(yè)退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調(diào)度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2006年共融資1.1億元。加強資產(chǎn)出租管理，努力盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

 三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重，促進金融地方共贏

 1、加強窗口指導，優(yōu)化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業(yè)務范圍，促進信貸總量平穩(wěn)增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯(lián)系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現(xiàn)場簽約19個，協(xié)議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。

 2、加強信用建設，改善金融環(huán)境。出臺了金

共4頁,當前第2頁2融生態(tài)環(huán)境建設的實施意見，把促進改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業(yè)評馴活動和重點支持企業(yè)的篩選活動，評選出信貸守信企業(yè)86家，2006年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設，共創(chuàng)建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數(shù)的39%；評出信用戶82207戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的58%。9月末，累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續(xù)實施公務員信用證制度，完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。

 3、加強調(diào)查研究，指導科學信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔保貸款情況調(diào)查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，提出了積極應對宏觀調(diào)控，加快水泥工業(yè)結構調(diào)整步伐，提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調(diào)查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展、防范金融風險和加強金融機構內(nèi)控建設等方面起到了較好的作用。

 四、強化市場秩序整頓，促進經(jīng)濟社會安全

 1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局，下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責，理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達70%以上，年內(nèi)有望達到100%，創(chuàng)建放心店的行政村也已達到40%以上。在監(jiān)管責任網(wǎng)方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監(jiān)管責任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面，按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監(jiān)督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2006年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治，建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機構規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。

 2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節(jié)日整治，加強聯(lián)合整治，開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監(jiān)查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。

 五、積極實施品牌戰(zhàn)略，促進區(qū)域競爭力提升

 1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市2006—2007年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》，共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了2006年度中國名牌產(chǎn)品評價目標建議與推薦工作，上報上XX虎山集團水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評價目標建議材料，開展了2006年度國家免檢產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品、XX名牌產(chǎn)品的申報與復評相關工作。其中申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)13家，申報XX名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復評，我市牌蜂產(chǎn)品新獲2006年XX名牌產(chǎn)品稱號，至此，我市市XX名牌產(chǎn)品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。

 2、積極培育和發(fā)展品牌商標。工商部門制訂了《我市市加快實施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》

共4頁,當前第3頁3，明確“四個一”目標，即：建立一個省級蜂產(chǎn)品商標品牌基地，幫助引導一批企業(yè)注冊商標，規(guī)劃一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c商標；培育一批盛XX市著名商標。力爭三年內(nèi)為我市培育出全國馳名商標1件，新培育省著名商標5件、XX市著名商標15件、商標品牌基地1個。圍繞這一目標，加大宣傳和培訓力度。組織27件商標盛市著名商標在《XX日報》上展出，展示了我市實施商標品牌戰(zhàn)和爭創(chuàng)成果；為民營企業(yè)主舉辦了“我市市商標品牌戰(zhàn)略專題報告會”，對全市400多家中小企業(yè)的負責人進行商標知識培訓。支持企業(yè)爭創(chuàng)省市著名商標，推薦恒亮蜂產(chǎn)品有限公司等5家企業(yè)參加XX省著名商標評審，目前已全部通過了預審。進一步健全完善創(chuàng)牌激勵機制，給予政策優(yōu)惠和資金獎勵。大力打擊商標違法行為，查處各類商標違法案件43起，案值68萬元，罰款金額12萬元。