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村集體經濟獎勵辦法范文第1篇

啟動兩個規(guī)劃：規(guī)劃全處5000畝的機電產業(yè)園，啟動前期300畝的基礎配套建設；完成9個村的特色村莊規(guī)劃，推進居村莊建設。

實施三項工程：啟動以驛馬沖為核心的萬畝農業(yè)綜合開發(fā)項目；抓好孫華路、陸楊路、十楊路、農發(fā)路保潔管護，推進“戶集、村并、處運”的鄉(xiāng)村環(huán)境凈化工程；實施農村溝渠堰塘整潔工程。

完善四大體系：出臺《全處經濟社會發(fā)展獎勵辦法》、《村（社區(qū)）考核方案》等激勵政策體系；完善城鄉(xiāng)最低生活保障、新農保、新農合等保障體系；完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務體系；完善維穩(wěn)機制，確保和諧穩(wěn)定局面。

2012年全處經濟工作具體目標是：規(guī)模工業(yè)產值55億元，新增固定資產投資27億元；財政收入3.75億元，一般預算收入2.4億元;農村人平收入12800元;新簽約投資過2000萬元的工業(yè)項目15個以上，其中投資過5000萬元的5個以上。

根據(jù)以上工作思路及目標，全處應抓好以下幾項重點工作：

㈠強力發(fā)展工業(yè)經濟，增強處域經濟實力

著力打造園區(qū)，構筑項目建設平臺。堅持工業(yè)強處，強力發(fā)展工業(yè)經濟，增強處域經濟總量，夯實處域財力。按照“一批骨干企業(yè)、一個支柱產業(yè)、一個工業(yè)新區(qū)”的要求，全處依托十里鋪工業(yè)園，打造陸城機電產業(yè)園。

一是迅速完善規(guī)劃。市委、市政府對陸城機電產業(yè)園建設高度重視，已寫入市人代會工作報告，今年全處要依托9號路延伸，進一步完善修定5000畝的陸城機電產業(yè)園規(guī)劃。

二是及時啟動建設。今年啟動前期300畝的開發(fā)建設任務，發(fā)揮宏潤投資公司的作用，建設標準化廠房及車間，引進2個以上投資過億元的項目。

三是做好配套服務。機電產業(yè)園建設，肯定會產生“牽一發(fā)而動全身”的效應，相關村（社區(qū)）要有超前意識，緊跟做好協(xié)調工作，謀劃配套服務項目。

㈡堅持內引外聯(lián)，實現(xiàn)招商引資新突破

堅持多措并舉招商引資，做到全處動員、全民參與、人人獻計出力，全方位捕捉項目信息，使招商引資成為全處上下的自覺行動，實現(xiàn)全處招商引資新突破，力爭全年新簽約投資過2000萬元的項目達到15個以上，其中投資過5000萬元的5個以上。動工建設達到10個以上，竣工投產達到5個以上。

一是強化激勵招商。在全面落實市政府招商引資政策的基礎上，針對我處征地協(xié)調難、拆遷安置難、項目落地難等狀況，街道黨工委、行政出臺了《全處經濟社會發(fā)展獎勵政策》，對新引進項目將嚴格兌現(xiàn)市政府出臺的招商引資獎勵政策，最大限度地調動各方面力量，推進全處招商引資和項目建設。

二是外出聯(lián)系招商。抓住沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)向內陸轉移的機遇期，配強招商力量，堅持“主動出擊”，構建覆蓋沿海地區(qū)的招商網(wǎng)絡。引進沿海等發(fā)達地區(qū)的資金、優(yōu)質項目和先進技術，實現(xiàn)全處招商引資和項目建設的新突破。尤其是要注意擠時間，利用休息時間外出招商，扭轉事務纏身、走不出去的被動局面。

三是抓好項目落地。要重視征地拆遷存在的問題，現(xiàn)在有些項目征地拆遷至今未完成，已嚴重影響了業(yè)主投資的信心和辦事處的形象，必須迅速扭轉。在征地拆遷問題上，要敢作敢當，節(jié)約高效。敢做就是要有勇氣接受任務，不怕，敢當就是不要怕出問題，竭盡全力處理好出現(xiàn)的問題，確保大局穩(wěn)定；節(jié)約就是要嚴格按政策推進，尤其是還建小區(qū)建設、安置配套方面要高度重視，做到方案科學合理，將政府的錢用好，盡力減輕政府壓力；高效就是要嚴格按責任書約定的時間交地，保證項目按期開工建設。這里強調的是，2012年我處每名機關干部都有征地拆遷任務，全處上下要齊心協(xié)力抓好項目落地。

四是強化企業(yè)服務。著眼長遠發(fā)展，立足招大招強，強化項目策劃、儲備和資金籌措，樹立“產業(yè)第一，企業(yè)家老大”觀念，進一步推進機關干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，堅持“一個項目、一名領導、一套專班、一個方案”的服務體系，營造尊商親商的社會氛圍，構成相互通融，建立多種信息通道，實現(xiàn)全處以商招商的新突破。所有聯(lián)企業(yè)干部都要主動上門，與企業(yè)主溝通，了解企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，要將企業(yè)的困難視為自己的困難，竭盡全力迅速幫助企業(yè)主解決。

㈢發(fā)展村集體經濟，增強村級組織服務群眾的實力

近幾年，我處集體經濟發(fā)展步伐有所加快，但發(fā)展的步伐仍不夠快，且嚴重不平衡，少數(shù)村沒有什么集體經濟收入，靠處財政運轉、發(fā)干部工資，更談不上為群眾辦實事。挺進全省十強，對村（社區(qū)）來說，關鍵是發(fā)展集體經濟。因為發(fā)展集體經濟就意味找路子、上項目，就意味著為群眾服務的能力的增強和群眾物質生活水平的提高。2012年，各村（社區(qū)）必須下大力氣發(fā)展集體經濟，實現(xiàn)集體經濟實力的顯著增強。

一是要有目標。全處今年村集體經濟收入總目標要突破1500萬元以上，各村（社區(qū)）要在以往規(guī)劃的基礎上，進一步謀劃完善、拓寬路子、明確目標，這個目標要切合村情，切實可行，不能空喊。

二是要有路子。全處按城中村、城郊村、遠郊村三個類別，因村制，“八仙過海，各顯神通”，突出各自優(yōu)勢，形成各自特色。解放、紅春、頭筆等城中村要在開發(fā)土地存量，建設商住樓、商業(yè)門面、商貿城等方面多思考，做好文章，壯大塊頭，增加收入；頭筆、中筆、尾筆、十里鋪、三江等城郊村要依托城市拓展、項目建設，全面規(guī)劃建設居小區(qū)，在配套建設服務市民等方面多用心思，發(fā)展壯大自身實力；驛馬沖、太保湖、龍窩、亮家垴、車家店、寶塔灣等遠郊村要在盤活存量資產、土地，提高資源收益方面多下功夫，如對市在村固有閑置資產如何利用等。要找準自己的優(yōu)勢，對癥發(fā)展集體經濟。

三是強化考核激勵。今年全處出臺的各項獎勵政策，突出了鼓勵發(fā)展、支持創(chuàng)業(yè)，包括村（社區(qū)）考核也堅持了創(chuàng)先爭優(yōu)、多勞多酬的原則。以往吃大鍋飯平均主義將徹底打破，在發(fā)展集體經濟方面也是如此，辦事處出臺的鼓勵發(fā)展集體經濟獎勵的政策含金量很高，希望各村認真研究，在增強集體經濟實力的同時增加自己的收入。這里重申，辦事處對村（社區(qū)）工資日常運轉補貼三年“斷奶”。今年是第二年，希望集體經濟薄弱的村迅速開動腦筋，下大力氣抓好集體經濟的發(fā)展。

㈣全面落實惠農政策，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在相當時期內，“三農”工作仍然是我們的工作重點，我們要按照中央農村工作會議精神，突出落實惠農政策、扶持精特產業(yè)、強化就業(yè)培訓、改善綜合環(huán)境等重點，激發(fā)農村發(fā)展活力，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

一是加強農村綜合環(huán)境建設。堅持集中財力，突出重點，整合資源，今年重點抓好以驛馬沖為核心的太保湖、車家店、尾筆四個村萬畝農業(yè)綜合開發(fā)項目，實行溝、渠、堰、路全面配套，改善綜合環(huán)境，實現(xiàn)“路平燈明，水清塘凈、村潔景美”的目標。對項目資金、“一事一議”資金、新農村建設資金等全面整合，重點投放，不撒胡椒面。按照總體規(guī)劃，突出重點，分步實施，整體推進。對已建成的基礎設施要加強管護，要有干部分管，有管護責任人，要深入思考管護責任人的待遇問題，調動管護人的積極性，促使他們切實履行責任，如堰塘的管護可否考慮以堰養(yǎng)堰，公路的管護安排了資金，錢用到哪兒去了，效率如何？通過加強管護，延長基礎設施的使用實效，改善農村的環(huán)境。

二是加快結構調整促進增收。當前，實事求是地講，陸城農業(yè)沒有亮點，更沒有看點。今后陸城農業(yè)就是要以發(fā)展精細蔬菜、精特園林、精典花卉等為主攻方向，輔之以“農家樂”等農莊經濟，構成休閑式、觀光式的高效農業(yè)，確保農民更快、更大幅度增收。要在調整結構上下功夫，結合陸城的區(qū)位特點調結構，種植業(yè)突出精、特、新，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要慎重，要充分考慮可能帶來的污染和矛盾，引導鼓勵養(yǎng)殖大戶外出求發(fā)展，今后新發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)要充分征求周邊群眾的意見，不要引發(fā)新的矛盾。

三是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快全域城市化進程。按照“城鄉(xiāng)基礎設施一體、公共服務共享、社會保障全覆蓋”的要求，全處堅持規(guī)劃先行、設施配套、環(huán)境變美、城鄉(xiāng)融合，大力推進規(guī)劃布局、基礎設施、民生保障、社會服務、產業(yè)發(fā)展“五項統(tǒng)籌”，構建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡，加快推進全域城市化進程。這里要講一下村（居）民建房的問題，推進城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必優(yōu)之路，是建設更高水平的小康社會的必經階段，城市化就意味逐步消除分散一戶一居建房，推進現(xiàn)代城市居住方式——集中多層分戶居住，受傳統(tǒng)生活習慣的影響，現(xiàn)在仍有相當一部分群眾既想享受城市的現(xiàn)代生活設施，又想分散建房，這與城市的發(fā)展是格格不入的。我們必須帶頭適應城市化進程，引導村（居）民進小區(qū)，住多層樓房。今后，除已規(guī)劃的小區(qū)外，原則上不再批準農戶分散建房，拆遷還建以多層還建為主，請大家下去加強宣傳引導。

四是整治鄉(xiāng)村環(huán)境、改善市容市貌。針對我處環(huán)境衛(wèi)生的難題，新一屆處黨工委、行政決定從三方面下大力氣進行整治。即：重投入、強保障。2012年環(huán)衛(wèi)清潔的經費在年的基礎上將翻一番；重考核、強激勵。制訂了詳細的操作性強的百分制考核辦法，嚴格按政策對環(huán)衛(wèi)工作人員和村（社區(qū)）進行考核，獎懲兌現(xiàn)；重督查、強落實。采取處領導查、督查組查、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和群眾舉報四種方式進行督查考核，強化監(jiān)督，促進環(huán)境整治工作全面落實。今天下發(fā)了致群眾的一封公開信，目的就是動員大家和群眾一道加強對環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督，希望大家把信發(fā)到位，在全處上下形成齊抓共管環(huán)衛(wèi)工作，共建村容整潔村的濃厚氛圍。

五是立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，推進社會事業(yè)全面發(fā)展。深入推進素質教育，繼續(xù)執(zhí)行“三獎一補”政策，積極改善辦學條件，整合教育資源，爭創(chuàng)全市義務教育均衡發(fā)展示范區(qū)、全省家教示范區(qū)、全市教育質量先進區(qū)，極力打造荊楚名校；完善社會保障，認真落實被征失地農民、“4050”靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險等相關政策，實現(xiàn)新農保、新農合、城鄉(xiāng)低保等全覆蓋；繁榮城鄉(xiāng)文化，不斷增強全處文化軟實力。繼續(xù)開展“城鄉(xiāng)互動、文化下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾文化生活，打造陸城精神高地，展示陸城文明形象；堅持土地管理、計劃生育等基本國策，建立土地資源開發(fā)利用的組織協(xié)調和監(jiān)督機制，提高計劃生育優(yōu)質服務水平，提高人口素質；推進居村莊建設，規(guī)劃部門要圍繞全市總體規(guī)劃，全面協(xié)助做好各村（社區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃；啟動陸城衛(wèi)生院遷建工程，增強醫(yī)療服務功能；大力推廣新型實用農業(yè)機械，加快現(xiàn)代農業(yè)進程；民兵預備役、民政優(yōu)撫、殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等部門要立足崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績，確保爭先進位；強化安全生產，嚴格落實安全生產責任制，杜絕重特大事故發(fā)生。

村集體經濟獎勵辦法范文第2篇

根據(jù)等文件精神，為切實加強對控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的領導，全面審計、核實年月日以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含七站八所）和村級債權債務實底，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經濟行為、嚴格鄉(xiāng)村財務管理、保障鄉(xiāng)村組織低限運轉，切實減輕基層經濟負擔，著力制止鄉(xiāng)村兩級新增債務。結合本縣實際，現(xiàn)就控制和化解我縣鄉(xiāng)村債務工作提出如下實施意見。

一、加強組織領導

成立漢壽縣控制和化解鄉(xiāng)村債務工作領導小組，縣人民政府縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長。領導小組下設辦公室，地點設縣經管局，負責控制和化解鄉(xiāng)村債務的日常綜合協(xié)調、檢查、督導和考核工作。縣政府每年安排控制和化解鄉(xiāng)村債務工作經費8萬元，并納入縣財政常規(guī)預算之內。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要負責人牽頭，成立相應機構和工作班子，切實加強對控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的組織領導，并安排專門工作經費，確保經費、工作兩落實。

二、開展專項審計

由縣財政局和縣經管局抽調專人，采取審計賬目、逐戶核對、張榜公示等措施，分別對年月日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含七站八所）和村級歷年借款、欠款及還款情況進行逐筆認定，核實債權債務數(shù)額，并按照債權債務成因、用途、構成主體等進行分類匯總。

三、建立債務臺賬

按照審計、分類匯總情況，由縣財政局和縣經管局分別建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（含七站八所）債權債務臺賬及電子數(shù)據(jù)庫和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到戶的村級債權債務臺賬及電子數(shù)據(jù)庫；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經管站相應建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（含七站八所）債務臺賬及電子數(shù)據(jù)庫和各村到組、到戶的村級債務臺賬及電子數(shù)據(jù)庫，鎖定現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務，并以此設立鄉(xiāng)村債務警戒線，對鄉(xiāng)村債務實行嚴密的動態(tài)監(jiān)管。同時，由縣控制和化解鄉(xiāng)村債務工作領導小組辦公室與農業(yè)部及省、市業(yè)務主管部門搞好鄉(xiāng)村債務數(shù)據(jù)對接，做好上級財政轉移支付化解鄉(xiāng)村債務的前期準備工作。

四、加大控債力度

（一）減輕鄉(xiāng)村經濟負擔。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實精簡機構和人員。嚴格控制村組干部人數(shù)，提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任片、組長。各級、各部門要嚴格按照農村稅費改革的要求，切實轉變工作方式，加大對鄉(xiāng)村兩級的支持力度，減輕鄉(xiāng)村經濟負擔，保障上級財政轉移支付、退耕還林還草資金、惠農補貼等各種補助資金及時足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、下發(fā)到村級集體經濟組織和農戶，任何單位和部門不得滯留、挪用，確保鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉。任何單位或部門不得開展要求鄉(xiāng)村兩級和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動，不得對鄉(xiāng)村兩級下達不切實際的財政收入指令性計劃，不得以調整農業(yè)結構等為名強令鄉(xiāng)村兩級完成種養(yǎng)計劃和技術推廣任務，不得向村級組織攤派報刊、書籍征訂任務，每村500元報刊訂閱費用由縣財政統(tǒng)一支付。

（二）嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村經濟行為。鄉(xiāng)村兩級不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口；不得為企業(yè)貸款提供擔保或抵押；不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；不得舉債興建工程；不得舉債發(fā)放工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足；不得鋪張浪費或隨意增加非經常性支出。凡違反上述規(guī)定的，一經查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

（三）嚴格財務管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式。按照“保工資、保重點”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）嚴格支出程序，嚴控開支標準。村級嚴格規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經管站要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》、《總會計崗位責任制》及相關財經紀律履行職責，及時處理村集體經濟組織會計業(yè)務，督促村集體經濟組織按季度搞好財務公開，并對各村收支原始憑證進行逐筆審核，凡屬不規(guī)范票據(jù)、借款類收入以及超預算、超計劃、不合理等開支堅決予以撥回，并對票據(jù)進行作廢處理。

（四）嚴格村級收支預決算制度和定項限額制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要切實加強對村級收支預決算和定項限額制度的組織實施，村支“兩委”要根據(jù)國家減輕農民負擔政策，按照“量入為出、以收定支”的原則，編制年度村級收支預算草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經管站審核。預算支出要實行定項限額，嚴格控制非生產性開支和管理費用，取消村級招待費。年末各村必須編制財務決算報告,決算報告應對重大財務事項加以說明，經村支兩委通過后向全體村民公開，接受群眾的監(jiān)督，確保村級收支平衡。

（五）嚴格財務審計制度。把鄉(xiāng)村干部任期內發(fā)生的債務作為專項審計重點，定期進行專項審計，對在任期內化解債務工作不力，或新增村級債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）負責人不得提拔重用；對違反控制和化解鄉(xiāng)村債務政策和紀律的單位和個人要依法追究其經濟和行政

責任；對以舉債為名從中牟利或向鄉(xiāng)村轉嫁負擔的單位和個人，要責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予主要責任人相應的紀律處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。

五、健全化債機制

（一）加大扶持力度。一是加大財政轉移支付力度。保證到村的轉移支付資金小規(guī)模村3萬元以上，中等規(guī)模村4萬元以上，大規(guī)模村5萬元以上，保障鄉(xiāng)村組織低限運轉。二是加大化債資金投入力度。將設立控制和化解鄉(xiāng)村債務工作專項獎勵資金，采取“以獎”的辦法，由縣財政每年拿出一定資金，并由縣控制和化解鄉(xiāng)村債務工作領導小組辦公室制定切實可行的獎勵辦法，對化解鄉(xiāng)村債務力度大、進展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和村級實行重獎，獎勵資金用于鄉(xiāng)村償債，以此鼓勵鄉(xiāng)村干部，縮短鄉(xiāng)村化債進程。

村集體經濟獎勵辦法范文第3篇

我國人多地少、耕地后備資源嚴重不足、耕地質量總體不高，已成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我國現(xiàn)有耕地中，中低產田約占2／3，大規(guī)模改造中低產田，加快建設高產穩(wěn)產基本農田，對于進一步夯實糧食生產基礎，增強農業(yè)抗災減災能力，保障主要農產品基本供給和促進農民增收具有重要的意義。今年中央1號文件明確提出，要大力建設高標準農田。

2010年，國家將在《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009～2020年)》確定的糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣，按照分工協(xié)作、連片推進的原則，加大中央基本建設資金、農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地整治和中長期政策性貸款等方面資金對基本農田建設投入力度，加強小型農田水利設施建設，加快實施土地平整、機耕道、農田林網(wǎng)等工程建設，擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規(guī)模和范圍，積極推廣保護性耕作和早作農業(yè)示范技術，加快將中產田建成早澇保收的高產田、把低產田改造成產量穩(wěn)定的中產田，努力在北方地區(qū)建設一批80萬畝以上、在南方地區(qū)建設一批50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產基地。

增加產糧大縣獎勵

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2009年產糧大縣獎勵資金規(guī)模達到175億元，獎勵縣數(shù)達到1000多個。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產量、播種面積各占50％、25％、25％的權重，結合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產糧大縣實行糧食生產“誰滑坡、誰退出，誰增產、誰進入”的動態(tài)調整制度。2010年中央財政將繼續(xù)加大產糧大縣獎勵力度，進一步完善獎勵辦法，穩(wěn)步提高糧食主產區(qū)財力水平，調動其發(fā)展糧食生產的積極性。

扶持菜籃子產品標準化生產

中央1號文件明確提出“推進菜籃子產品標準化生產”，全國農業(yè)工作會議對標準化創(chuàng)建工作做出了明確部署，這是在總結高產創(chuàng)建活動經驗的基礎上推出的又一重大舉措，將重點開展以下幾項工作：

一是大規(guī)模開展“菜籃子”產品生產標準化創(chuàng)建活動，集中創(chuàng)建一批蔬菜水果茶葉等園藝產品標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場，加強農業(yè)標準化示范縣建設，組織各地結合本地實際，創(chuàng)建一批各具特色的標準化示范基地，通過標準化示范園(場)的建設，全面提升農產品質量標準化水平，提高農業(yè)生產效益，增加農民收入。

二是以農獸藥殘留標準為重點，制修訂450項農業(yè)國家標準和行業(yè)標準，加快構建統(tǒng)一、科學、合理的農產品質量安全標準體系：組織各地制定配套的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程，鼓勵農業(yè)企業(yè)、生產基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社，制定嚴于國家標準的技術標準，作為組織生產、經營或行業(yè)自律的依據(jù)。

三是大力發(fā)展“三品一標”，今年計劃認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品1萬個，登記保護地理標志農產品200個。通過這項工作，認定、培育一批優(yōu)質名牌農產品，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。

完善鮮活農產品“綠色通道”政策

為提高農產品流通效率、降低農產品流通成本、減少鮮活農產品損失、保障城鎮(zhèn)鮮活農產品供給，促進農民增收，2005年交通部、農業(yè)部、公安部、商務部、發(fā)展改革委、財政部、國務院糾風辦七部門聯(lián)合印發(fā)了《全國高效率鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》，2006、2009年分別印發(fā)了關于進一步完善“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡實現(xiàn)省際間互通和進一步完善和落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的有關文件。

“綠色通道”政策的主要內容是：確定以國道網(wǎng)為基礎，結合主要鮮活農產品的流量和流向，在全國建立布局為“五縱二橫”的鮮活農產品流通“綠色通道”網(wǎng)絡，對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收通行費。同時，要求各省(區(qū)、市)結合本地實際，加快構建區(qū)域性“綠色通道”，建立由國家和區(qū)域性“綠色通道”共同組成的、覆蓋全國的“綠色通道”。“綠色通道”政策中道路范圍包括全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡。五縱：銀川一昆明、呼和浩特一南寧、北京一海口、哈爾濱一海口、上海一海口。二橫：連云港一烏魯木齊、上海一拉薩。按照2006年中央1號文件“要完善全國鮮活農產品綠色通道網(wǎng)絡，實現(xiàn)省際互通”的要求，與“五縱二橫”綠色通道線路平行的已建成高速公路也納入了綠色通道道路范圍。享受“綠色通道”政策的鮮活農產品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶及蜜蜂(轉地放養(yǎng))等。

截至2009年底，全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡總里程達到4.5萬公里，基本貫通全國31個省(區(qū)、市)，實現(xiàn)了省際互通，連通了全國29個省會城市，71個地市級城市，覆蓋了全國所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農產品生產基地和銷售市場。各省(區(qū)、市)也結合本地實際和地域特點，建立了具有區(qū)域特點的農產品公路運輸“綠色通道”。據(jù)有關部門統(tǒng)計，自2005年以來全國共減免通行費277億元，在鼓勵鮮活農產品流通方面發(fā)揮了積極作用，為新時期農村改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

支持優(yōu)勢農產品生產和特色農業(yè)發(fā)展

加快推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求，是保障農產品有效供給的重要舉措，是增強農產品競爭力、促進農民持續(xù)增收的有效手段。圍繞貫徹落實中央1號文件精神，農業(yè)部將加快實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建，支持特色農業(yè)發(fā)展。

加快實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃。按照新一輪《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》的要求，突出糧食優(yōu)勢區(qū)建設，重點抓好優(yōu)質棉花、糖料、優(yōu)質蘋果等基地建設，積極扶持奶牛、肉牛、肉羊、豬等優(yōu)勢畜產品良種繁育，支持優(yōu)勢水產品出口創(chuàng)匯基地的良種、病害防控等基礎設施建設，建成一批優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，培育一批在國內外市場有較強競爭力的農產品，建立一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品出口基地，培育一批國內外公認的農產品知名品牌。

深入開展糧棉油糖高產創(chuàng)建。開展糧棉油糖高產創(chuàng)建是促進糧棉油糖生產穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。2009年，全國2050個糧食高產創(chuàng)建示范片平均畝產653.6公斤，相同地塊比上年增產70.1公斤，增產效果十分顯著。目前，農業(yè)部正會同財政部研究制定《2010年糧棉油糖高產創(chuàng)建實施指導意見》，今年糧食高產創(chuàng)建示范片將進步大幅度增加。鼓勵有條件的地區(qū)將糧食示范片面積擴大到3萬畝以上，實行縣(場)鄉(xiāng)整建制推進，輻射帶動大面積平衡增產。

培育壯大特色產業(yè)。組織實施《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，引導特色產業(yè)健康

發(fā)展。推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。農業(yè)部已建立了發(fā)展一村一品聯(lián)席會議制度，中央財政設立了支持村一品發(fā)展的財政專項資金，重點抓一批一村一品示范村，并認定批發(fā)展一村一品的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動一村一品發(fā)展。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)在推進農業(yè)結構調整、促進農民就業(yè)增收中發(fā)揮著重要的作用。為進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展，2010年中央1號文件明確提出“推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和產業(yè)升級，扶持發(fā)展農產品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農村服務業(yè)，拓展農村非農就業(yè)空間”。圍繞貫徹落實中央1號文件精神，農業(yè)部將繼續(xù)積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型提升、加大農產品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度、努力促進休閑農業(yè)發(fā)展。

積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型提升。通過規(guī)劃引導、試點示范和教育培訓等，引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結構調整和產業(yè)升級。一是組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和旅游農業(yè)三個全國“十二五,”規(guī)劃，構建相對完整的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用；二是開展農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)示范項目，提升農民創(chuàng)業(yè)園服務水平，充分發(fā)揮示范作用：三是推進藍色證書培訓工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技能開發(fā)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質。

加大農產品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度。加強農產品加工業(yè)的技術研發(fā)、技術推廣、職業(yè)技能培訓和質量標準工作，提高農產品加工深度、產品檔次、產品附加值和質量安全水平。一是2010年再組織認定批農產品加工技術研發(fā)專業(yè)分中心和農產品加工業(yè)示范基地，依托研發(fā)體系，組織重大共性技術的聯(lián)合攻關，為行業(yè)發(fā)展提供相關建議和咨詢服務；二是繼續(xù)搞好成熟適用農產品加工技術推廣，帶動企業(yè)增效和農民增收；三是開展面向廣大中小型農產品加工企業(yè)的科企對接活動，促進科研單位、大專院校與企業(yè)的合作；四是擴大農產品加工行業(yè)全程質量控制指南編制領域，加強農產品加工國際標準的跟蹤，完善農產品加工標準評審與管理機制。

積極發(fā)展休閑農業(yè)。發(fā)展休閑農業(yè)在滿足城市居民休閑消費需求的同時，為促進農民就業(yè)增收、推動新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。一是2010年認定批全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范企業(yè)，加快培育一批休閑農業(yè)重點企業(yè)，通過試點示范深入探討休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)律，積累發(fā)展經驗；二是開展各級行政管理部門和企業(yè)經營者培訓，計劃培訓600人左右，并與國家旅游局聯(lián)合舉辦幾個大型活動，通過人員培訓和相關活動，提升管理和從業(yè)人員的工作能力，擴大休閑農業(yè)宣傳聲勢。

農村土地承包法律政策

以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，，必須毫不動搖地堅持。為穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，維護農民土地承包權益，國家先后頒布了《農村土地承包法》、《物權法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，制定了一系列政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。主要內容包括：

(1)承包方式。農村土地承包主要采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式。農村集體經濟組織成員有權依法承包本集體經濟組織發(fā)包的農村土地，并在統(tǒng)一組織承包時依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄。婦女與男子享有平等的權利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或股份合作經營。

(2)承包期限。按照農村土地承包法律和政策規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地的承包期為70年。特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。國家保護現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，土地承包期限最長不超過50年。

(3)糾紛調處。因土地承包經營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院。

(4)權益保護。家庭承包經營方式下，承包方自合同生效時取得土地承包經營權，縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發(fā)放土地承包經營權證和林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。承包期內，承包方對承包土地依法享有占有、使用、收益、流轉、承包地被依法征收征用獲得補償?shù)葯嗬袚S持土地農業(yè)用途、依法保護和合理利用等義務：除法律另有規(guī)定外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調整承包地。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包。侵害農民土地承包權益的，要依法承擔違約、侵權等責任；給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑危粯嫵煞缸锏模婪ㄗ肪啃淌仑熑巍８鞯匾凑粘邪貕K、面積、合同、證書“四到戶”的要求，做好農村土地承包管理工作，擴大土地承包經營權登記試點，依法落實和維護農民土地承包權益，確保現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

土地流轉政策

土地承包經營權流轉是伴隨農村勞動力轉移和農村經濟發(fā)展的長期歷史過程，反映了農地合理利用和優(yōu)化配置的需要，是聯(lián)結承包農戶與規(guī)模經營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的重要渠道和紐帶。國家高度重視農村土地承包經營權流轉，相關法律政策主要有以下內容：

(1)流轉前提。確保家庭承包經營制度長期穩(wěn)定，落實和明晰土地承包經營權是進行土地承包經營權流轉的前提。

(2)流轉主體。流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。

(3)流轉原則。土地承包經營權流轉要遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方須有農業(yè)經營能力，在同等條件下本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

(4)流轉底線。土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

村集體經濟獎勵辦法范文第4篇

一、精心編制各類規(guī)劃

1、啟動編制《灣里組團規(guī)劃》（責任單位：城建局）

2、編制《灣里區(qū)水系綜合整治規(guī)劃可行性研究報告》和初步設計報告。（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)城建局、區(qū)環(huán)保局）

3、編制灣里區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃實施方案。（責任單位：區(qū)發(fā)改委）

4、編制《羅亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《羅亭鎮(zhèn)及羅亭工業(yè)園控制性詳規(guī)》。（責任單位：羅亭鎮(zhèn)、羅亭工業(yè)園、區(qū)城建局）

5、完成《梅嶺休閑接待中心控制性詳規(guī)》、《洗藥湖避暑度假村控制性詳規(guī)》向國家建設部報批工作。（責任單位：區(qū)旅游局）

6、完成《灣里區(qū)第二輪土地利用總體規(guī)劃（20__-2020年）》向省政府報批工作，并向市政府提交第二次土地調查成果。（責任單位：區(qū)國土分局）

二、認真落實生態(tài)保護措施

1、完成“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”植樹造林1.3萬畝建設任務。（責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)城建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦）

2、加強森林防火和林政管理、農房管理工作，始終保持對盜伐盜運林木和農民違章建房的高壓態(tài)勢，鞏固生態(tài)保護成果。（責任單位：區(qū)林業(yè)局，區(qū)農房辦，區(qū)國土分局，區(qū)行政執(zhí)法分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3、制定第二批規(guī)模養(yǎng)豬場搬遷計劃，并啟動實施。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)農辦、區(qū)拆遷辦、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4、完成羅亭卓茵景觀公司水保生態(tài)基地100畝經濟林的栽種任務。（責任單位：區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局、羅亭鎮(zhèn)）

三、加快發(fā)展地方經濟

1、進一步加強財稅工作，全面完成一季度財稅收入任務，力爭實現(xiàn)“開門紅”。（責任單位：區(qū)財政局，區(qū)國稅局，區(qū)地稅局）

2、制定20__年度全區(qū)重大重點建設項目計劃及項目推進考核辦法。（責任單位：區(qū)發(fā)改委）

3、制定20__年度全區(qū)招商引資工作方案和招商引資目標考核獎勵辦法，確定今年重點招商引資項目,加大跟蹤洽談力度，力爭更多項目落戶。（責任單位：區(qū)外經貿委及招商領導小組成員單位）

4、啟動梅嶺旅游總公司組建工作，開展旅游景點整合工作。（責任單位：區(qū)旅游局、區(qū)景點收購小組成員單位）

5、制定梅嶺景區(qū)創(chuàng)建國家4a級景區(qū)實施方案，并編制創(chuàng)建國家4a級景區(qū)旅游專項規(guī)劃。（責任單位：區(qū)旅游局）

6、制定《鼓勵發(fā)展“農家樂”產業(yè)實施方案》，重點抓好招賢坑頭王家、梅嶺麻沙、太平泮溪等3個區(qū)級旅游示范村建設。（責任單位：區(qū)農辦，區(qū)旅游局、招賢鎮(zhèn)、梅嶺鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)）

7、制定《鼓勵發(fā)展農村村級集體經濟實施意見》。（責任單位：區(qū)農辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8、完成羅亭工業(yè)園起步區(qū)491畝土地的土方平整、雨污管網(wǎng)鋪設和景觀排水溝建設，基本完成園區(qū)縱二路以東202畝土地的征用和土方平整工作，啟動工業(yè)園招商服務中心和羅亭新水廠建設，加快推進羅亭工業(yè)園入園企業(yè)建設。（責任單位：羅亭工業(yè)園管委會、羅亭鎮(zhèn)）

9、啟動實施太平鄉(xiāng)600畝茶葉基地建設。（責任單位：區(qū)農辦、區(qū)林業(yè)局、太平鄉(xiāng)）

10、制定20__年全區(qū)經營性用地收儲和出讓計劃，并做好土地報批、出讓工作。（責任單位：區(qū)國土分局）

11、按照依法依規(guī)、先易后難、分期分批、分類解決的原則，對景區(qū)內停建項目進行全面梳理，并提出初步處理意見。（責任單位：區(qū)監(jiān)察局及有關部門）

12、制定區(qū)屬國有工業(yè)企業(yè)改制實施方案（責任單位：區(qū)發(fā)改委）

四、大力推進基礎設施建設

1、配合做好云灣公路

拓寬改造和南昌（灣里）射擊中心建設。（責任單位：區(qū)城建局、區(qū)國土分局、拆遷辦、招賢鎮(zhèn)）

2、完成紅灣公路拓寬改造工程征地拆遷和用地報批工作，啟動工程招投標工作。（責任單位：區(qū)城司、區(qū)拆遷辦、區(qū)國土分局、招賢鎮(zhèn)）

3、啟動天寧路西段項目征地拆遷和規(guī)劃設計等前期工作。（責任單位：區(qū)城司、區(qū)城建局、區(qū)拆遷辦、區(qū)國土分局、招賢鎮(zhèn)）

4、完成旅游環(huán)山公路太平—洗藥湖段拓寬改造工程的勘察、設計工作。（責任單位：區(qū)交通局，區(qū)公路分局）

5、完成太珂公路改造工程8km的施工圖設計工作。（責任單位：區(qū)交通局）

6、完成昌灣大道（井岡山至衛(wèi)生材料廠門口）路燈安裝工程，確保春節(jié)前完工并投入使用；制定“路燈進社區(qū)”工程實施方案。（責任單位：區(qū)城建局）

7、制定城交北路、文明南路、文明北路和鄧壟路維修改造方案，并啟動實施。（責任單位：區(qū)城建局）

8、啟動店羅公路部分彎道取直和水毀工程維修工作。（責任單位：區(qū)交通局）

9、完成“東方紅”臨港建筑拆遷工作。（責任單位：區(qū)拆遷辦）

10、制定20__年度公交候車亭建設計劃，并啟動實施。（責任單位：區(qū)交通局）

五、認真做好其他工作

1、認真做好申報省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作。（責任單位：區(qū)科技局）

2、啟動新灣里一中、區(qū)青少年校外活動中心建設工程規(guī)劃設計工作。（責任單位：區(qū)教文體局、區(qū)城建局）

3、全面實施中小學校舍d類危房改造工程，春節(jié)前完成d類危房拆除任務。（責任單位：區(qū)教文體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4、全面落實義務教育學校教師績效工資工作。（區(qū)人勞和社保局、區(qū)財政局、區(qū)教文體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5、啟動實施市第四醫(yī)院異地重建工程，加快推進幸福街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

6、繼續(xù)做好防控甲型h1n1流感、手足口病等重大急性傳染病工作，繼續(xù)實施“光明·微笑”工程。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）

7、開展春季計劃生育技術服務活動，加快推進計劃生育服務站建設。（責任單位：區(qū)人口和計生委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦）

8、完成20__年度新農村建設試點村選點定點工作。（責任單位：區(qū)農辦）

9、啟動并爭取完成區(qū)招商服務大樓規(guī)劃設計工作。（責任單位：區(qū)外經貿委、區(qū)城建局）

10、啟動實施區(qū)政府機構改革工作。（責任單位：區(qū)人勞和社保局）

11、完善灣里區(qū)城市長效管理和考評辦法。（責任單位：區(qū)創(chuàng)建辦等）

12、制定灣里區(qū)城市低洼危舊房和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造計劃。（區(qū)城建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)房管局、區(qū)國土分局）

13、完成第一棟廉租住房建設并交付使用，完成第二棟廉租住房主體工程建設。（責任單位：區(qū)房管局）

14、加快城鎮(zhèn)拆遷安置小區(qū)和農村拆遷安置房建設。（責任單位：區(qū)房管局、城司、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

村集體經濟獎勵辦法范文第5篇

[關鍵詞] 新農保 籌資 籌資機制

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0012-01

新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農保）是為了保障農村居民年老時的基本生活，通過個人繳費、集體補助、政府補貼三方相結合的籌資模式籌集資金，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結合，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度。籌資是新農保制度中最重要的環(huán)節(jié)，沒有了資金的支持，新農保制度就成了無源之水、無根之木。筆者針對新農保的籌資機制進行分析，希望能對新農保制度的健康運行提供幫助。

一、新農保籌資機制的基本情況

新農保基金采取個人繳費、 集體補助、財政補貼相結合的三方籌資模式，養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其基本情況如下：

1.個人繳費

參保居民應當繳納養(yǎng)老保險費，新農保參保人員繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8個檔次，地方政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況增設繳費標準。參保人自行選擇繳費檔次，國家依據(jù)農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費標準。

2.集體補助

有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

3.政府補貼

政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養(yǎng)老金，中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月 55 元。其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予完全補貼，對東部發(fā)達地區(qū)給予50%的補貼。地方政府對參保人繳費給予適當補貼，補貼標準不能低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可以給予適當鼓勵，具體補貼標準和獎勵辦法由各級政府確定。對農村繳費困難群體，他們的養(yǎng)老保險費由地方政府代繳部分或全部，檔次按最低標準計算。

二、新農保籌資機制存在的主要問題

新農保“個人繳費 + 集體補助+ 政府補貼”的籌資機制自實施以來，已經取得了一定的成效，但是在具體施行過程中也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府補貼制度設計不合理。

基礎養(yǎng)老金欄目中暫定每人每月 55 元，這樣的補貼額對于農村居民來說是杯水車薪，只能作為零花錢來用，起不到多少效果。個人賬戶養(yǎng)老金欄目中，最低繳費限額為 100 元，補貼為 30 元，相當于繳費金額的 30%，而到了 500 元的繳費檔次，補貼才為 50 元，僅僅相當于繳費金額的 10%，不升反而降得厲害，而到了600元、700元、800元的繳費檔次，補貼依然只有50元，財政補貼相對于繳費金額的比例越來越少，出現(xiàn)了交的越多補得比例越少的局面，這就無法調動參保人多交保費的積極性，只能讓他們選擇較低的繳費檔次，這對于新農保基金的籌集是不利的。

2.集體補助很難兌現(xiàn)

“新農保”制度規(guī)定：有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。由此可見，集體補助要根據(jù)村集體的經濟狀況來定，可補也可以不補。當前新農保制度集體補助資金主要來源于鄉(xiāng)村集體自身積累和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤，除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)，我國絕大多數(shù)地區(qū)的農村集體經濟都特別薄弱，集體補助很少或者幾乎沒有。而且制度設計的缺陷也為鄉(xiāng)村集體逃避責任留下了漏洞，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的東部地區(qū)，集體補助資金也很難到位。所以說，依靠集體進行補助的可能性很小。

3.政府補貼水平較低

伴隨著我國經濟實力的快速發(fā)展，目前，中央財政已基本具備了為新農保提供部分資金支持的能力。“新農保”制度中，中央和地方財政對農民的基礎養(yǎng)老金標準分別給予了全部或部分補助，這一補助彌補了之前農村社會養(yǎng)老保障的缺失，實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障對農村居民的基本覆蓋。但是，縱觀“新農保”的規(guī)定，中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55 元，補助的水平并不算高，它只解決了農村社會養(yǎng)老保障“從無到有”的問題，擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。每人每月幾十元錢這樣的養(yǎng)老金補助水平就農民的日常生活而言還顯得略低，以致在實際生活中難以有效起到保障的作用，補助資金“由低到高”的問題還需要循序漸進地解決。

三、完善新農保籌資機制的建議

針對新農保制度籌資機制存在的主要問題，筆者提出了一些解決問題的建議，希望這些建議能對新農保籌資機制的完善起到一定的作用。

1.建立科學合理的新農保補貼標準

為了使參保老人的基本生活能夠得到滿足，應該調高新農保的補貼標準，基礎養(yǎng)老金這塊，每月最好調整為100元左右。2013年我國的中央財政收入已經達到6.02萬億元，我國60歲以上老人數(shù)量為2.02億 ，假設他們全部依靠中央財政領取養(yǎng)老金，每年國家基礎養(yǎng)老金的支出也不過是2424億元，僅僅占中央財政收入的4.02%，這些錢中央政府完全可以拿的出來。個人帳戶養(yǎng)老金這塊，應改變繳費越多財政補貼的比例越低的現(xiàn)象，實行統(tǒng)一比例補貼或遞增比例補貼，這樣才能調動參保農民的積極性。從地方財政這方面看，地方財政完全有能力實現(xiàn)這樣的補貼。2013年我國地方財政收入為6.90萬億元，全國參加新農保的人數(shù)為4.6億，假設他們按每年800元的標準繳費，地方財政補貼統(tǒng)一按30%比例補貼，這樣算下來每年地方財政的支出為1104億元，僅占地方財政收入的1.6%。

2.積極拓寬新農保基金的籌資渠道

既然集體補助很難到位，我們可以積極拓寬新農保基金的籌資渠道。第一，引導民眾進行社會捐贈。現(xiàn)在，在我國的很多企事業(yè)團體，甚至個人，他們所擁有的財富要遠遠高于廣大農村地區(qū)的家庭收入。同時他們也有支持社會福利事業(yè)發(fā)展的心愿，政府要鼓勵他們對新農保進行捐贈。第二，發(fā)行新農保建設福利彩票。從我國的福利彩票和體育彩票的銷售狀況來看，彩票市場的收益還是很不錯的，發(fā)行該彩票可以募集到一部分社會閑置資金，以此來支持新農保制度的發(fā)展。第三，吸收國際金融機構貸款。國際金融機構不以盈利為目的，具有援助的性質，利率較低，期限較長，手續(xù)非常嚴格，國家可考慮將吸收的部分國際金融機構貨款作為新農保基金的一條融資途徑。

3.政府的補貼力度要加強

在新農保制度的籌資過程中，政府具有當仁不讓的責任，政府可以通過以下幾種途徑來為新農保籌資：①財政直接出資。財政出資是政府支持新農保制度發(fā)展的重要方式，2013年我國公共財政收入達12.91萬億元，完全擁有為新農保出資的能力。各級政府可以采取每年劃撥固定額度的財政資金，直接補助到全國各地的新農保基金中。②開征新稅種。開征農村社會養(yǎng)老保險稅，將全部稅收收入納入財政后再作為養(yǎng)老基金由國家撥付。③發(fā)行農村社會保險債券。通過發(fā)行農村社會保險特種債券，將社會上的部分閑散資金集中起來，在一定時期內讓渡給國家使用，以此緩解新農保未決債務。④國有資產收益。國有資產屬全民所有，農村居民應平等地享受國有資產收益，應將國有資產收益的一部分轉化為新農保資金。具體來源包括：國有資產運營收益，已上市公司的國有股減持資金，國有資產出售給上市公司資金，國有資產定向戰(zhàn)略投資收益等。

參考文獻

[1]睢黨臣 苑文婷， 論“新農保”基金籌資的困境與對策[J] 勞動保障世界 2011.9.