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對公益組織的建議范文第1篇

關鍵詞：科技；民間組織；湖南；政策研究

一、引言

民間科技組織主要指在各級民政部門登記注冊的科技類民辦非企業，由科技廳業務主管部門監督與核查的非營利性企業，由公民或組織自愿創設，獨立于黨政體系和企業組織之外，不以營利為目的的自治性公益組織，專門從事科學研究與技術開發、成果轉讓、科技咨詢與服務、科技成果評估以及科學技術知識傳播和普及等業務。

民間科技組織是現代社會生產力的重要組成部分，是科學技術發展的重要基礎，同時它也是促使科技進步和經濟增長的關鍵因素。充分開發利用湖南民間科技組織資源，是推動經濟、社會持續發展的基本因素，也是一個地區發達的重要標志。近年來，在省委省政府的高度重視下，湖南民間科技組織得到了長足的發展，但隨著國內外形勢的變化，湖南民間科技組織的發展面臨著日趨嚴峻的挑戰，成為影響湖南實現率先發展的重要因素。

二、“十一五”湖南民間科技組織工作的主要成效

近年來，湖南省民間科技組織發展迅速，初步形成了門類齊全、層次豐富、覆蓋面廣的民間科技組織體系，并且在經濟社會各領域中發揮著積極作用，成為維護社會政治穩定和推動經濟發展的重要力量。目前湖南民間科技組織在公共科技服務、科技人才培養、激活社會閑置資金、促進科技合作與交流方面發揮著重要作用（以2006年至2010年省本級申報民間科技組織單位為例舉）。

第一，填補公共科技服務空缺，發揮民間科技創新能力。湖南省民間科技組織存在和發展，是對政府提供公共服務的重要補充。隨著湖南省經濟的發展和人民生活水平的提高，需要滿足人民群眾不斷增長的物質文化生活的社會服務性活動也越來越多，對于許多社會急需而政府又無暇顧及或力不從心的領域，由民間科技組織出資舉辦的非營利性科研中心、所、院在農林技術、電子與信息技術、先進制造技術、新材料技術、醫藥衛生技術、資源環境技術、其他領域等方面填補了社會服務空位，較大滿足社會生活的迫切需求。另外，湖南省新型墻體材料科技信息中心在新材料技術領域會同湖南省墻體材料改革辦公室及各市州墻改辦共同完成了《湖南省新型墻體材料推廣應用條例》政策宣傳工作，承辦并建立了《湖南墻改網》、《湖南墻材信息網》。湖南勝必達種業研究所在農林技術領域方面，開展了雜交水稻機械制種技術的研究、功能性稻米的選育與研究、雜交水稻新品種選育使用試驗田面積15畝，并與湖南農業大學合作開展了“植物激素、植酸與雜交水稻穗發芽的關系及穗萌抑制劑研究工作。

第二，提供科研技術人員發展空間，創造就業機會。湖南省民間科技組織單位的發展吸納了高等院校大學生、科技管理人員、專業技術人員、財務人員等，為企事業單位、社會團體和其他社會力量、公民個人利用非國有資產舉辦的民間科技組織，提供科學技術研究等服務工作，創造了許多就業機會，在一定程度上緩解了就業難的社會問題。

第三，拓寬投資渠道，激活社會閑置資金。近年來湖南省經濟迅速發展，社會財富不斷增長，興辦民間科技組織，拓寬社會投資渠道，正確引導社會閑置資金，有利于維護社會經濟的發展和穩定。民間科技組織在整合社會資源，緩解湖南財政壓力發揮一定作用，動員和鼓勵社會力量興辦民間科技組織，能有效彌補政府資金的不足，實現發展社會公益事業的目的。

第四，提供科技平臺服務，促進科技交流與合作。民間科技組織單位的各項活動對提高科技文化的知識水平息息相關，“引進來、走出去”是提高科技研究能力的重要支撐，加強科技“人才+項目”模式的對外交流與合作共贏，對促進民間科技組織具有重要作用。據初步調查得知，民間科技組織在農林技術、電子與信息技術、先進制造技術、新材料技術、醫藥衛生技術、資源環境技術、其他領域等方面開展了靈活多樣的組織活動，每年定期外派人員參與國際合作與交流，增進相互了解，推動合作與發展，對提升相關領域的技術研究和人才培養有重要意義，并對相關企業的發展與進步有較大的促進作用。據不完全統計：十一五前四年共引進各類專業技術人才150多人，派出人員參加國際國內論壇280余場。省本級（25家）民間科技組織合作與交流情況，如表1所示。

三、湖南民間科技組織工作面臨的主要問題

第一，民間科技組織所占比例小，能力發揮有限。據有關資料顯示，截至2008年底，湖南省登記注冊民辦非企業單位5034個，其中科技與研究類235個，占4.7%；生態環境類8個，占0.2%；教育類3361個，占66.8%；衛生類346個，占6.9%；社會服務類536個，占10.6%；文化類216個，占4.3%；體育類113個，占2.2%；法律類6個，占0.1%；工商業服務類59個，占1.2%；宗教類9個，占0.2%；農業及農村發展類8個，占0.2%；職業及從業組織16個，占0.3%；國際及涉外組織0個；其他121個，占2.4%。可以看出，民間科技組織所占比例較小，由此發揮的作用也是相對有限的。

第二，民間科技組織地區分布參差不齊，影響整體發展。從14個市州近四年發展數據來分析，常德市增長幅度最快，從2005年登記的13家發展到2008年的70家，年均增長率為75%，高出湖南省年均增長幅度近40個百分點；長沙市增長次之，2008年登記25家，較2005年增長2.08倍，年均增長率為27%；株州2008年登記為59家，在14個市州登記注冊數量中僅次于常德，排名第二；其他湘潭、岳陽、邵陽、張家界等市州登記數量不多，且增速不快，地區差異不均衡。2005-2008年湖南各市州區域民間科技組織分布，如表2所示。

第三，湖南省民間組織主管單位比較多，管轄范圍小。截至2010年6月12日，湖南省本級按業務主管單位登記注冊的民辦非企業單位共有185家，按其業務主管部門分類26家。按其業務主管登記單位排名分析，湖南省勞動和社會保障廳登記78家，占42.16%，排第一位；湖南省科技廳登記25家，占13.51%，排第二位；湖南省體育管理局21家，占11.35%，排第三位；湖南省文化廳16家，占8.65%，排第四位；其余依次是湖南省文聯7家，湖南省經濟委員會7家，湖南省社會科技界聯合會5家等等。可以看出科技廳主管的民間科技組織發展較快，對經濟發展、社會進步呈現越來越重要的地位。可以看出，我省民間組織的管理部門較多，但民間科技部部管轄范圍有限，沒有體現科技“領頭羊”的作用。

第四，法律法規不健全，難于管理。一是對相關政策認識不深。較多科技類民辦非企業對于稅收優惠政策方面認識的不足，基本政策了解甚少，存在少數企業沒有嚴格按章程辦事的現象，嚴重違反了科技類民辦非企業的相關條例、辦法規定。二是法律法規不健全。《條例》、《辦法》已近10年了，有些條款的規定脫離現實，很難操作。民間科技組織工作涉及面廣，情況復雜，有的法規政策之間抵觸矛盾，或者不銜接、不配套，導致管理部門難于管理。三是尚未建立約束管理機制。民辦非企業單位雖然與事業單位同樣承擔著社會公益責任，但許多有些優惠政策得不到落實，不能享受相關稅收優惠政策，在課題申報和政府資金支持方面還是一頁“白紙”，嚴重制約了民辦非企業單位的發展。在內部民主決策、信息公開、財務管理、收支約束、誠信評估以及社會監督等機制尚未建立健全。

四、推進“十二五”民間科技組織工作的對策建議

第一，加強宣傳力度，規范和整頓市場。一是廣造輿論，強化宣傳。利用多種形式，借助新聞媒體的力量，全面提高科技類民辦非企業單位在公眾心目中的社會形象和公認度，提升民辦非企業單位的社會地位，推動這一活動向縱深發展。二是規范執法，整頓市場。各級登記管理機關和業務主管部門要加大對非法民間科技組織違法活動的執法查處力度，依法維護民間科技組織單位合法權益，為民間科技組織單位的持續健康快速發展營造良好的社會環境。

第二，抓好監督、監測評估機制，優化優良的發展環境。一是加強監督管理工作。二是建立監測評估指標管理體系。三是建立民間科技組織在業務主管部門申報各類科技計劃的途徑，加大對民間科技組織的政策支持。四是盡快出臺《湖南省科技類民辦非企業單位登記和管理辦法》。

五、結束語

本文通過總結湖南“十一五”民間科技組織工作成效，剖析現階段存在主要問題及原因，分別從加強宣傳力度，規范和整頓市場；抓好監督、監測評估機制，優化優良的發展環境等方面提出相應的政策建議。民間科技組織工作是一項具有長期性、復雜的系統工作，要切實做好民間科技組織的管理工作，需要更多實踐探索和理論總結，本文權當拋磚引玉，以期對推動新時期湖南民間科技組織工作有所裨益。

參考文獻：

1、郭安民.促進民間組織發展的思考[J].新余高新學報,2010(6).

2、龐超靜.關于社區民間組織建設的實踐與思考[J].浙江工商職業技術學院學報,2010(3).

3、陳華.NGO在社區治理中的角色解析[J].湖南涉外經濟學院學報,2006(2).

4、賈西津?第三次改革――中國非營利部門戰略研究[M].清華大學出版社,2005.

對公益組織的建議范文第2篇

在中國人民建軍82 周年即將來臨之際，××區隆重舉行非公經濟組織軍民共建結對簽約儀式，這不僅是深入貫徹省非公組織開展雙擁工作會議精神的重要舉措，也是我市雙擁共建工作的一件大喜事，我謹代表市雙擁共建工作領導小組表示熱烈地祝賀！剛才，××區的非公企業代表和部隊代表在協議書上簽了字，*部長作了重要發言。下面，我講幾點意見。

一、提高認識，充分認清開展非公組織雙擁共建活動的重大意義。要在非公組織中大力宣傳黨的十七大和全國模范城(縣)命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會精神，不斷增強非公組織開展雙擁共建活動的積極性和自覺性；大力開展教育宣傳活動，不斷提高非公組織人員的國防意識和擁軍意識；大力宣傳《××省擁軍優屬規定》，提高非公組織擁軍優屬責任感；大力宣傳部隊積極參加地方建設、扶貧幫困、搶險救災中涌現出來的先進事跡，激發非公組織參與雙擁共建活動的熱情。

二、加大力度，擴大非公組織參與雙擁共建活動覆蓋面。截止20__年底，我市有各類非公組織30773家，其中僅有28家非公組織與駐*軍警部隊結對共建。通過調研，發現有部分非公企業有意向與部隊開展軍民共建活動，這次參加結對共建的只是他們其中的極少代表，仍有很大的發展潛力。各區要根據實際情況，制定發展計劃，吸收、動員更多的非公組織，特別是規模比較大、經濟效益比較好，黨(團)、工會組織比較健全的非公有制經濟組織，以及社會團體、民辦非企單位等社會組織參與雙擁共建活動。

三、豐富形式內容，提高非公組織雙擁共建活動的質量。各單位要根據自身特點，不斷創新共建形式，豐富共建內容，推動非公組織雙擁共建活動向深層次發展。要著重在以下幾個方面抓出成效：一是幫助部隊改善訓練設施、生活條件等方面出成效；二是在培育軍地兩用人才，促進部隊建設和地方經濟建設方面出成效；三是為軍烈屬、革命傷殘軍人等優撫對象排憂解難方面出成效；四是在安置退役士兵和隨軍家屬就業方面出成效；五是在增強非公組織人員國防意識，培養“四有新人”方面出成效。

四、加強組織領導，確保非公組織雙擁共建工作抓出成效。

各級黨委、政府和雙擁共建工作機構要高度重視非公組織雙擁共建工作，要把這項工作作為雙擁工作的重要任務來抓，作為雙擁工作的一個新“亮點”來抓，要擺上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效。各區主要領導要定期聽取非公組織雙擁共建工作的情況匯報，協調解決工作中存在的問題和困難，要調配和充實雙擁共建工作力量，確保這項工作落實到位。要建立非公組織雙擁共建的工作協調機制，要建立有共建部隊參與，相關部門和共建非公組織參與的聯席會議制度，協調處理雙擁共建工作有關事務，聽取共建活動的意見和建議，改進共建工作的方式方法。要建立非公組織雙擁共建的信息平臺，為部隊和非公組織開展雙擁共建提供方便快捷的信息服務。

五、抓好宣傳，營造非公組織雙擁共建的良好氛圍。要加大非公組織軍民共建活動的宣傳力度，廣泛宣傳非公組織軍民共建中涌現出來的先進單位和先進個人，充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳他們的先進事跡,大力弘揚他們愛國擁軍的崇高精神，通過先進典型的示范引導，不斷激發全社會的軍民共建熱情。要在全社會廣泛深入宣傳開展軍民共建精神文明活動的重要意義,使軍民共建活動家喻戶曉,深入人心,在全社會形成軍民共建的良好氛圍。

對公益組織的建議范文第3篇

關鍵詞：地鐵施工 道路交通 交通組織

隨著城市交通的發展，道路交通引起的各種矛盾越發突出，如交通阻塞、環境污染等問題已引起社會各界的廣泛關注，為了緩解城市機動車的交通壓力，提高城市居民出行的生活質量，當今世界各國均在以不同的速度大力發展城市軌道交通。我國屬于發展中國家，城市軌道交通發展起步較晚，但軌道交通建設已引起國內許多大城市的重視，目前，北京、上海、天津和廣州已有地鐵營運，并在進一步擴建，完善軌道交通網絡；大連、深圳、南京、武漢、重慶和長春的地鐵建設也在緊鑼密鼓地進行；成都、杭州、沈陽、西安、哈爾濱、青島和蘇州等城市的地鐵建設也在蘊量之中，以上城市均屬大城市和特大城市，城市中心區的道路交通問題均較為突出，如何合理組織城市中心區地鐵施工期間的道路交通，處理好地鐵施工與道路交通的矛盾，確保地鐵建設的順利進行，同時把地鐵建設對城市交通的影響程度減少到最低值得大家探討。

本文以廣州市地鐵三號線施工期間天河區的道路交通組織為例，對城市中心區地鐵施工期間的道路交通組織進行分析。

1.背景

天河區是廣州市新的CBD地區，建有天河體育中心、天河城、廣州購書中心等大型建筑，同時天河區也是廣州市高校的主要聚集地，有華南理工大學、暨南大學、華南師大和華南農大等高校，地區經濟、文化氣息濃厚、商貿活動頻繁，是廣州市人流吸引和聚集的重要地區，廣州火車東站也位于天河區，其建設規模位居我國第二，是廣州市除廣州火車站之外的又一主要對外客運樞紐站，接駁公交線路有24條，尤其是春運期間，客流量非常大。

廣州市地鐵三號線北段位于天河區，全部為地下鐵路，設有天河客運站、五山站、華師站、崗頂站、石牌橋站、體育西站、林和西站和廣州東站，線路主要沿著城市交通干道通過。這些道路的人流、車流量較大，交通負荷沉重，特別是東西向交通干道是廣州市過境交通和東部出通主要通道，承擔著地區交通和過境交通雙重功能，天河路─中山大道、天河北路、黃埔大道和廣園東路高峰時段的交通負荷較大，而地鐵施工占用道路資源，容易形成交通瓶頸，影響道路的通行能力，如果交通組織處理不當，將給天河區的道路交通和市民出行產生非常大的影響，地鐵三號線天河區段走向及車站區位見圖1。

圖1 地鐵三號線（天河區段）走向及車站區位圖

下面主要從地鐵施工方法、施工場地占道程度對道路交通的影響進行分析，提出相應的道路交通組織方案、公交線路調整方案和交通管理措施。

2.地鐵施工對城市交通的影響分析

2.1 施工方法對城市交通的影響

地鐵線路可分為地面鐵道和地下鐵道：地面鐵道直接鋪設于地面上，一般位于城市邊緣區或郊區，施工直接在地面作業，工程造價低，投資小，對城市用地功能和道路交通的影響較小；地下鐵道一般位于城市中心區和規劃新建區，區域土地開發強度大，人口密集，道路交通功能顯要，施工主要在地下作業，工程造價高，本文探討的地鐵主要指地下鐵道。

地下鐵道實質為地下隧道，從對城市交通影響的角度考慮，其施工方法主要有礦山法（新奧法）、明挖法、地下連續墻法、蓋挖法、暗挖法和盾構法。根據地鐵施工對城市交通的影響程度，施工方法可分為以下三類：

第一類，明挖法。此種方法在地面直接敞口開挖，待隧道主體結構建設完成后回填基坑或恢復地面，如果開挖范圍占用道路，將造成交通斷流和瓶頸，并且施工占用道路歷時最長，對交通的影響最大，施工容易產生噪音，對城市環境的影響也最大，但其造價相對較低。

第二類，暗挖法、盾構法和礦山法（新奧法）。從開挖地面程度分析，盾構法和礦山法（新奧法）實質為暗挖法，此類方法不開挖地面，全部在地下橫向開挖和修建隧道結構，基本上是在地下作業，施工造價相對較高，很少占用道路資源，不干擾地面道路交通，對城市環境的影響也較小，這是目前城市市區軌道交通施工采用的主要方法。

第三類，蓋挖法。蓋挖法即半明挖半暗挖法，是由地面向下開挖至一定深度后，將頂部封閉，其余的下面工程和隧道結構均在地下作業，地面開挖時如果占用道路，也會造成交通斷流和瓶頸，但歷時較短，可減少對地面交通的影響，其對交通和環境的影響介于以上兩類方法之間。

因此，城市地鐵的施工方法應分析所經地區的用地功能、道路交通狀況和城市環境，權衡施工造價，選擇合理的施工方法，既能節約資金，又能盡量減少對道路交通和市民日常生活的影響。地鐵三號線（天河區段）沿線區間主要采用盾構法和礦山法施工，因此沿線區間的施工對道路交通的影響較小，在此不作分析。沿線車站施工采用明挖法的有林和西路站、體育西路站、天河客運站、五山站和華師站；采用暗挖法的有廣州東站和天河客運站拆返線；采用蓋挖法的有崗頂站和石牌橋站。這些車站施工均以不同程度地占用道路資源，使得道路在施工期間形成瓶頸，影響道路的通行能力。

2.2 施工場地占道程度對城市交通的影響

地鐵走向基本上是沿著城市道路的走向延伸，因此沿線車站的施工或多或少占用城市道路，根據車站施工占用道路的狀況分為以下三種情況：

第一種情況，車站施工完全封閉道路。這種情況對道路交通的影響表現為：道路完全斷流，車輛需繞道行駛，增加了其他道路的交通壓力，并有可能導致相接道路成為斷頭路；影響周邊建筑物的對外交通，包括停車庫機動車和行人出入；影響兩側人行道行人的正常通行；需調整途經的公交線路，給市民的出行帶來不便；改變現有的交通設施，對周邊的環境產生影響。此種情況對城市交通的影響最大，道路交通組織需慎重考慮，地鐵三號線施工需完全封閉道路的車站有：林和西路站、華師站和體育西路站，尤其是林和西路站，所處的林和西路現狀為由北向南單行道路，是廣州火車東站車流的主要出口，公交車和出租車所占的比重較大，并且春運期間的交通流比平時的交通流量大得多。

第二種情況，車站施工占用部分道路。這種情況對道路交通的影響表現為：道路部分被占用，容易形成交通瓶頸，道路通行能力減少；影響周邊建筑物的對外交通，包括停車庫機動車和行人的出入；影響兩側人行道行人的正常通行；公交停靠設施可能需遷移，增加了市民的出行距離；同樣地鐵施工對周邊的交通環境會產生較大影響。地鐵三號線施工需占用部分道路的站點有石牌橋站、崗頂站和天河客運站。其中石牌橋站、崗頂站位于天河路，此條道路是地區東西向的重要交通通道，也是主要的公交走廊，機動車和行人流量較大，對地區的交通非常敏感，稍有不慎會導致地區的交通癱瘓。

第三種情況，車站施工基本上不占用道路

此種情況對道路交通的影響相對較小，但出入施工場地的車輛可能會對相鄰道路的交通產生一定的影響。地鐵三號線施工基本上不占用道路的車站有廣州東站和五山站，這兩個車站施工對道路交通的影響相對較小，但給周邊建筑的對外交通會帶來不便，應根據實際情況合理處理。

3.地鐵施工期間道路交通組織及交通管理對策

3.1 制定交通組織方案

通過分析地鐵施工期間封閉道路、占用道路資源等情況對區域交通產生的影響程度，結合地鐵施工方法的特點，在現有道路條件的基礎上，尊重現狀交通實際，從“點和面”兩個層面綜合考慮，制定科學的、實施性較強的交通組織方案。

3.1.1 車站施工周邊道路交通組織

這主要是從“點”的角度，對地鐵各個車站在施工期間周邊道路的交通組織進行研究，制定交通組織方案時應從以下幾方面進行考慮:

① 方案應與地區道路交通相協調，局部交通與整體交通相協調。

② 必須確保機動車和行人的交通安全，并盡可能減少對市民的出行和生活帶來干擾。

③ 充分挖掘現有道路資源的交通潛力，盡可能使流經路段和路口的流量與其通行能力相匹配，盡可能維持主要交通走廊的服務水平和交通暢通。

④ 體現“以人為本”的原則，施工期間在須封閉的道路上應預留行人通道，通道寬度須滿足客流要求，力求為行人提供方便、舒適和安全的步行環境。

⑤ 協調好施工段主要建筑物的對外交通。

⑥ 盡可能減少對現有道路設施和市政設施的遷移、改建和擴建，減少建設投資。

⑦ 按照規范要求在地鐵施工影響范圍內設置相應的施工標志和交通指引標志。

根據以上思路和地鐵三號線各個車站的施工方法和不同階段的施工特點，制定相應的交通組織方案，下面舉例介紹完全封閉道路的林和西路站和半封閉道路的石牌橋站施工期間的交通組織方案：

林和西路站（詳見圖2）：① 采用明挖法施工，施工期間封閉林和西路南段（天河北路-中信廣場橫路），建議駛出火車東站的車流經林和西路、中信廣場橫路右轉進入林和中路后匯入天河北路；② 駛入火車東站的車流的交通組織：公交車行駛路線不變，天河北路西向來車可經林和中路／天河北路路口左轉進入林和中路，東向和南向來車經林和東路、紫荊路或林和東橫路駛入林和中路后進入廣州火車東站；③ 考慮林和東路、紫荊路和林和東橫路現狀流量較小，林和中路南段由原南向北單行5車道和一條非機動車車道改為雙向六車道，其中北向南4車道，南向北2車道；④ 鏟除中信廣場橫路部分中央綠化分隔帶，南半幅路由原3車道增加到4車道，使之與林和中路南段北向南4車道相匹配；⑤ 施工段預留兩側建筑物對外機動車通道，如有必要，可設人車混行通道；⑥ 對林和東路、紫荊路和林和東橫路進行交通整治，取消路邊停車，在林和東路/紫荊路路口采用信號燈控制，并設置標志、標線。

石牌橋站（詳見圖3）：① 采用蓋挖法施工，施工期間需占用天河路南半幅路，需鏟除快、慢車道之間分隔帶，保證機動車雙向六車道；② 北側人行道作為行人及非機動車混行道；③ 施工圍擋西北角相應向內退縮，增加進口車道機動車的交織長度；④ 南側人行道需相應南移，并作為南側建筑物對外機動車通道，通道寬不應少于4米，并避開車站南側風亭以及新國際廣場地下室通風口；⑤ 取消石牌橋公交停靠站，將天河路部分公交線路調整到天河南一路、天河南二路，減輕天河路的交通壓力。

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3.1.2 區域道路交通組織

通過對各個車站在施工期間的交通組織研究，最大限度地挖掘了現有道路的潛力，在一定程度上緩解了地鐵在施工期間對道路交通的影響，但由于現狀道路交通負荷過大，近期道路交通流量也會有所增長，而區域道路設施近期又不會有太大變化，天河路和中山大道西段等部分道路仍然難于承受繁重的交通壓力。因此，必須從“面”上對天河地區的交通加以考慮，采取交通疏導的分流策略和交通總量控制措施，減輕相關道路及整個區域的交通壓力。

交通疏導

根據現狀路網結構和道路交通功能，天河路─中山大道、黃埔大道、廣園東路是區域東西向的主要交通走廊，均承擔區域交通和過境交通雙重功能，方案采用交通引導措施，在高峰時段將天河路─中山大道的部分過境交通分流到黃埔大道和廣園東路，減輕天河路、中山大道的交通壓力（詳見圖4）：

圖2 林和西路站施工期間交通組織方案圖

圖3 石牌橋站施工期間交通組織方案圖

① 中山大道東部來車可通過車陂路分流到廣園東路進入老城區，或繞行天府路經黃埔大道進入老城區。

② 天河路西部來車均可通過廣州大道經廣園東路或黃埔大道向東疏散。

另外，天河路、中山大道是地區的主要公交走廊，途經的公交線路密集，方案對天河地區部分公交線路進行了調整，同樣可以減輕天河路、中山大道及其他道路的交通壓力（詳見公交調整方案）。

交通總量控制

通過交通疏導分流措施在一定程度上減輕了天河路、中山大道的交通負擔，但增加了廣園東路、黃埔大道的交通流量，考慮區域現狀道路整體交通壓力較大，建議在一定范圍內采取交通管制措施對區域的交通總量進行控制，具體措施如下（詳見圖4）：

① 貨車禁行時間延長為7:00-20:00（節假日除外），貨車禁行范圍擴大：東到華南快速干線、西到廣州大道、北到廣園東路、南到黃埔大道（包括廣園東路和黃埔大道）；

② 在高峰時段7:00─8:00和17:00─19:00時，禁止私營小中巴進入天河路和中山大道（廣州大道-華南路段）。

圖4 交通疏導及交通總量控制范圍圖

3.2 制定公交線路調整方案

3.2.1 調整原則

根據地鐵施工期間對現狀公交的影響，從盡量“不擾民”的角度出發，地鐵施工期間公交線路調整遵循以下原則：

① 保證地鐵建設順利進行，公交調整與施工交通協調，優先滿足施工要求。

② 在道路資源有限的情況下保障公眾利益，體現公交優先。

③ 在條件許可的情況下，盡量實現公交分流，緩解道路交通壓力。

④ 盡量保持公交線網結構，原則上不對公交線網結構作較大調整。

⑤ 盡量體現“就近”原則，減少市民出行步行距離和出行時耗。

3.2.2 調整思路

根據以上原則，結合地鐵施工對地區交通影響程度和公交線網布局實際，公交線路的調整主要從以下三個方面進行考慮：

① 從減輕道路交通壓力的角度考慮，調疏高峰時段交通流量飽和度偏大而公交線路密集的道路上的公交線路。如天河路、中山大道因車站占道施工，道路通行能力減小，不堪交通負荷，而現狀公交線路多達30多條，故需調疏這兩條道路（車站施工段）的公交線路。

② 由于地鐵占道施工，部分道路需完全封閉，導致途經的公交線路需改道。如體育西路站施工時完全封閉道路，途經體育西路的公交車需繞道行駛。

③ 地鐵施工場地占用公交停靠站或影響公交車出入停靠站，使得該公交停靠站需遷移或取消。如天科路的天河科技街站和中山大道的崗頂站需遷移。

3.2.2 實施方案

根據天河地區現狀公交線路的分布情況以及地鐵三號線施工期間對公交的影響狀況，公交調整實施方案具體如下：

公交站點的調整：線路走向不改變，根據施工的需要對站點位置進行調整，方案取消了3個公交停靠站，遷移了6個公交停靠站。

公交線路的行駛區間調整：線路功能不變，僅局部改變線路中間行駛路線，方案對13條公交線路進行了調整。

3.3 加大道路交通整治力度

地鐵施工路段大部分均為交通繁忙路段，而地鐵占道施工影響了道路的通行能力，為了提高道路的服務水平，交管部門應加大地鐵施工影響范圍內的道路交通的整治力度，禁止機動車亂停亂放，設置固定的出租車上、下客區域，嚴禁在人行道擺攤叫賣，避免影響行人通行，確保道路交通安全、有序，同時在道路交通負荷較大的路段和路口分派專人負責，尤其在高峰時段應加強交通管理，達到凈化交通環境和交通秩序的目的。

3.4 加強地鐵施工管理

① 制定嚴格的施工管理制度，加強文明施工，樹立交通意識、環境意識和法制意識，嚴格執行有關交通管理的審查、審批程序，積極配合相關部門的交通管理。

② 制定科學的施工計劃，對施工進度予以嚴格控制，在保證施工質量的前提下，加快施工進度，縮短施工場地占道時間，施工完成后，盡快拆除施工圍擋，恢復道路設施，從時間上減小施工對交通的影響。

③ 避免施工車輛進出高峰與相鄰道路交通高峰重疊，盡量避免增加相鄰道路高峰時段的交通壓力。

④ 規范設置交通標志、標線和施工圍擋，引導機動車安全行駛，維護道路交通環境。

⑤ 合理設置施工車輛的運輸線路，盡可能設置在交通量相對較小的道路上。

4.結語

由于地鐵施工歷時較長，而大部分地鐵所經區域均為土地開發強度大，道路交通擁擠的城市中心區，因此地鐵施工對城市交通的影響應引起各級政府的高度重視，從交通、環境和投資等多方面綜合權衡，因地制宜制定科學的交通組織方案。同時政府相關部門，應加大協調、監督和管理力度，確保交通組織方案得以貫徹實施，達到地鐵建設與城市交通管理相協調的目的。

對公益組織的建議范文第4篇

關鍵詞：城市社區；公益服務；創新管理

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0035-02

20世紀80年代開始，我國社會逐漸從以政治權威、計劃體制總攬全部社會事務的“大政府一向國家、市場、社會三元分離的格局轉化。這一轉化延伸至社會公益事業領域中就表現為政府通過“購買社會服務”實現宏觀調控和社區自治。從2003年開始，我國上海、北京等地出現了很多政府向民間組織購買社區公共服務的現象，政府通過提供專項資金來扶持社區社會組織開展公益活動，提升社區親密關系和高度歸屬感，達到公共服務社會化。政府購買社區服務，實質上是政府轉變親力親為的管理方式，實現管理科學化、效率化的重要標志。

一、社區公益服務的內涵

所謂社區，是指一定數量居民組成的、具有內在互動關系和文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結構和文化是社區構成的基本要素。　“公益”在新華字典中被解釋為“公共的利益，多指衛生、救濟等群眾福利事業”，詞源中意為“公共之利益”。基于對公益概念的理解，筆者認為公益服務有廣義和狹義之分，廣義的公益服務指為社會大眾或社會中某些人口群體的利益而實施的服務或計劃，既包括政府部門發起的農業、環保、水力、教育、扶貧、交通領域的公益服務計劃，如國家教育部門的“211工程”、科技部門的“863計劃”，社會保障部門實施的“人才建設工程”、“下崗工人再就業培訓計劃”等，也包括民間組織發起實施的扶貧、婦女兒童發展、教育等服務。

本文所指的社區公益服務是狹義的公益服務，是一種以非政府組織為主體，為更好地達成公益目的而在社區發動居民積極參與的各種公益服務或活動。社區公益服務的內容主要包括社區照顧、社區環境保護、知識傳播、社區治安、志愿服務等等。

二、我國城市社區公益服務的現狀及存在的問題

（一）城市公益服務領域相關法律制度不健全

公益服務是現代市場經濟與民主政治不斷發展和公眾活動日益多樣化的產物，我國社區公益服務與西方國家相比發展也相對緩慢，對于規范公益組織及公益計劃方面的配套法律建設十分匱乏，我國的《公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中雖然都有對公益組織的財產處理的相關規定，遺憾在于這些規定流于籠統和寬泛，缺乏可操作性。在社區公益服務方面觀念滯后和法律規范缺位就表現得更為突出，這有可能成為今后很長一段時間束縛社區公益服務發展的因素之一。

（二）城市社區公益服務缺乏系統的組織和管理，申報審批程序過于繁瑣

目前在城市社區公益服務方面，各地區普遍沒有設置專門的管理機構，即使設置了相關服務機構的地區也往往是采取由各相關崗位人員兼任組成聯合辦公機構的方式，沒有實現專人專崗。這一方面使得崗位職責不明確，降低公益服務的質量與效率，另一方面，他們很容易將原有的行政管理的思路和工作方式帶入社區公益服務的過程中，不利于社區非政府組織的培育及項目管理機制的創新。近幾年，雖然政府也力圖以社區公益項目申報的方式為社區非政府組織參與社區公益服務提供發展空間和平臺，但繁瑣的程序往往讓居委會成員疲于應付，讓社區自助組織的負責人望而卻步。

（三）城市社區公益服務的參與度不高，缺乏公眾監督

從當前調研情況看，居民對社區組織的公益服務相關活動參與度普遍不高，經常遇到組織的一場社區公益講座準備了一個月，結果只有十幾個居民來聽，不僅打擊自己的工作積極性也是對社區公益資金的浪費。不僅如此，據有些社區工作人員介紹，經常參與社區活動的居民大概只占到居民總數的5%左右，而且集中與老年人群體。這種情況的出現除了居民公益理念有待提升和服務或活動本身的形式過于單一之外，還有一個重要原因就是相關信息不公開、不透明，缺乏公眾監督。在一項社區公益服務項目中，居民與組織者之間有“委托-”關系的性質，如果兩者之間存在著嚴重的信息不對稱，這就使得公眾難以監管公益組織的行為。公益組織可能利用信息優勢，進行暗箱操作，在資金使用、項目操作中為組織或個人牟利。公眾不會去參加自己不了解的活動，不會去選擇自己不信任的服務。

（四）城市社區公益事業資金來源單一，缺乏資金保障

近幾年我國政府非常重視公益事業的發展，陸續在這個領域投放了很多的資金，但這些資金來源往往是比較單一的，主要是來自政府部門和一些政治色彩濃厚的慈善機構，而且這種公益資金往往更多應用于宏觀層面，而對于社區層面的公益事業投資是相對較少的。即使有些關注社區公益事業發展的項目也往往采用由政府或全國性的慈善機構間接投放資金于社區公益事業的方式來進行，這樣不僅容易被機構挪作他用而造成社區公益基金的流失，而且也可能因對社區需求的不了解而使公益資金很難發揮最大的作用。另外，近些年一些地方政府開始嘗試探索直接安排專項資金，由社區基層組織直接運用于社區公益服務的提供和活動的組織過程中，但是作為一種探索與嘗試，這部分資金普遍水平比較低，遠遠不及西歐和美國政府對的社區非政府組織的資金支持力度。

（五）城市公益服務缺乏社會工作的介入

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。近幾年，我國也逐漸認識和接受了這種專業的助人手法，但與西方發達國家社區工作社工化的情況相比，我國社區層面社會工作應用的領域和范圍還是相對比較窄的，社區公益服務和活動都缺乏專業社會工作的介入，大大降低了服務的水平和質量。對于缺乏社會工作專業實務經驗的人來說，讓他在策劃的整個過程中完成進行社區需求評估、服務目標篩選、社會工作專業方法選擇等內容是不可能的。這也是導致當前的社區公益策劃普遍存在的格式不規范、內容過于簡單、活動形式過于單一、服務目標不明確等等問題的重要因素之一。

三、關于完善我國社區公益服務的建議

（一）要出臺政策或法律，加強對社區公益服務的項目化管理

項目管理的特征主要為：對象的特殊性、管理的系統性、組織的臨時性與高度柔性、管理系統的目標性、管理方法的開放性。目前我國對于公益慈善活動的項目化管理運作處于嘗試階段，很多政策、制度都沒有相應配套，處于無法可依的狀態，相關管理還不成熟。本文建議：一是政府要出臺政策或法律對公益慈善等非營利組織開展的公益慈善活動進行明確定義；二是政府要出臺政策或法律明確社會工作專業在社區公益服務中的作用，保證專業人員的崗位及薪酬；三是政府在制定和出臺相關政策架構、制度體系時應該盡量向公益慈善活動的項目化管理模式傾斜，對于社區公益服務的資金來源及使用、項目的申請、審批及評估參照社會工作專業化的項目管理的需要制定相關政策。

（二）設置獨立的公益服務項目管理機構，明確部門職責及審批程序

筆者認為，為了更有效的促進社區公益服務質量的提升，實現社會工作項目化管理模式的構建，應該在民政系統設立一個由社會工作專業人員組成的專門的社區公益項目管理機構，主要負責社區公益服務項目的審批與評估。在設立方式上，它應該在省市一級設立，各區縣設分支機構，不需要每個社區均設立管理機構，只需以派駐專業社工的方式進行即可，這樣便于資源的整合以及項目經驗的推廣；在部門職責上，這個部門負責社區公益服務項目資金的籌集及管理、項目的審批及評估和發展社區非政府組織等工作；在人員構成上，除少數的財務及技術崗位外，應全部雇傭專業社會工作者，以保證社區公益服務社會工作項目化管理的運行。

（三）加強社區公益服務項目的科學化評估

對于社區公益服務項目評估來說，在評估內容方面，筆者認為既應該對社區公益服務項目在調查、策劃、申報、執行、結束各階段的實際運行情況進行過程評估，也應該從目標完成情況、服務對象的改變等方面進行結果評估；在評估形式方面，筆者認為，可由項目管理機構聘請該領域的專家、居民代表、資深社會工作者組成評估小組對各完成的社區公益服務項目第三方進行評審，并將評審結果與獎懲機制相關聯；在評估方法上，筆者認為可以采用問卷調查、電話訪問、評估會、焦點小組等多種形式，力求客觀程序項目的完成情況，總結寶貴經驗，及時發現問題，促進社區公益服務社會工作項目化管理模式的健康發展。

參考文獻

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[2]　徐永祥．社區工作[M]．高等教育出版社，2004．

[3]　王海銀．公益慈善活動的項目化管理研究[D]．上海交通大學，2009．

[4]　秦暉．政府與企業以外的現代化：中西公益事業史比較研究[M]．浙江人民出版社，1999．

對公益組織的建議范文第5篇

    夏軍對首先就立法程序性問題提出意見。他認為,環保法這樣的重要立法,應當召開大規模的立法聽證會,科學民主決策,充分討論、問計于民,集中民智、凝聚共識。

    最近修改的民事訴訟法,增加了關于公益訴訟的專條規定,即對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。因此,夏軍主張,新民事訴訟法原則規定的公益訴訟原告主體,很有必要在修訂環保法時加以明確和優化。

    “從海洋環保法實施情況來看,政府包辦公益訴訟的模式不可取,也不會成功。”夏軍建議,應盡可能開放公益環保組織的起訴空間。