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宿舍管理意見范文第1篇

為確保春季開學(xué)工作平穩(wěn)有序，根據(jù)上級有關(guān)防控的要

求，特制定本工作制度。

一、

學(xué)生管理

(一）

學(xué)校成立學(xué)生體溫巡檢工作組，學(xué)校在學(xué)生宿舍

出入口處安裝紅外體溫測試儀，堅持晨晚體溫檢測。

(二）

班級加強學(xué)生體溫巡檢工作的教育管理，每班增

設(shè)一名健康委員，配合巡檢工作組的老師作好常規(guī)檢測，宿

管老師必須深入寢室督促學(xué)生按時參檢，確保不漏檢一人。

發(fā)現(xiàn)異常人員，巡檢老師作好記錄，并立即向****報告。

(三）

毛巾實行一人三巾，被褥一人一套，并定期進行清洗。

(四）

使用過的口罩用專門器具收集，統(tǒng)一處理。

(五）

進入寢室前先洗手，保持寢室環(huán)境清潔、衛(wèi)生。

(六）

不串寢室，不邀請非寄宿學(xué)生或其他宿舍同學(xué)到本寢室。

(七）

禁止到校外就餐、采購食品，嚴禁叫外賣。

(八）

如有不適，第一時間報告宿管員。

二、

宿管員管理

(一）綜合學(xué)校疫情排查情況，進一步核實確認寄宿學(xué)

生名單，掌握學(xué)生身體健康狀況，建立學(xué)生健康臺賬。

(二）

在落實晨午檢制度、因病追蹤制度的基礎(chǔ)上，每

天對寄宿學(xué)生進行回寢晚檢，了解學(xué)生健康狀況。

(三）

按規(guī)定做好疫情收集，落實“日報告”“零報告”

制度。發(fā)現(xiàn)異常情況，第一時間報告。發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等可

疑癥狀學(xué)生，立即安排隔離，并啟動應(yīng)急預(yù)案。

(四）

利用廣播、宣傳欄、電子屏等做好健康教育，安

排部署工作，減少不必要的學(xué)生會議和集體活動。

(五）

按規(guī)定做好學(xué)生公寓和公共區(qū)域清洗、消毒、通

風(fēng)等工作，在學(xué)生上課期間，檢查所有寢室門窗是否都已打

開通風(fēng)。

(六）

保持手的衛(wèi)生。每次工作完畢，立即用洗手液（或

肥皂）在流動的水下洗手或用75%醫(yī)用酒精擦拭雙手1-3分

鐘。

(七）

服從學(xué)校安排，自覺做好體溫檢測和個人防護。

(八）

堅守工作崗位，不隨意離崗、脫崗。

三、宿舍管理

在開學(xué)前對學(xué)生寢室、公共區(qū)域清掃消毒的基礎(chǔ)上，以

日常清潔為主，預(yù)防性消毒為輔，對學(xué)生公寓隨時進行清潔

并定期消毒。

(一）

公共衛(wèi)生區(qū)域應(yīng)配備洗手龍頭、洗手液。

(二）

保持室內(nèi)空氣流通。做好室內(nèi)通風(fēng)換氣，改善室

內(nèi)空氣質(zhì)量，有效降低室內(nèi)空氣中微生物的數(shù)量和密度，減

少與病原體接觸的機會。采用開窗、開門、機械通風(fēng)等方式

進行，在學(xué)生上課期間，所有寢室門窗必須打開通風(fēng)。

(三）

樓道的窗戶保持開啟狀態(tài)。樓梯、公共衛(wèi)生間的

地面、洗手臺面、走道、室內(nèi)地面及物體表面采用1000mg/L

的含氯消毒劑（“84”消毒液和水比例是1:50)或75%的酒

精擦拭消毒，作用時間不少于30分鐘，學(xué)生離開寢室上課

期間進行消毒，消毒頻次為每天兩次，上、下午各消毒1次。

(四）

樓梯扶手、各類開關(guān)、門窗把手、水龍頭等物體

表面采用500mg/L的含氯消毒劑（“84”消毒液和水比例為

1:100)或75%的醫(yī)用酒精擦拭消毒，作用時間不少于30分

鐘。

(五）

生活垃圾采用1000mg/L的含氯消毒劑（“84”消

毒劑和水比例1:50)噴灑到充分濕潤，作用時間不少于60

分鐘。每天定時收集，集中消毒后清運，日產(chǎn)日清。

(六）

在學(xué)生公寓樓附近垃圾投放點設(shè)置專用廢棄口罩

收集桶，并在桶上粘貼明確標識，引導(dǎo)師生定點投放。

(七）

學(xué)生公寓室內(nèi)使用空氣消毒機消毒。

(八）

學(xué)校在勵德樓119設(shè)置隔離室，配備感應(yīng)龍頭、

手消毒劑、手套、體溫計、紙巾或干手機等。隔離室內(nèi)，空

氣，地面，家具等均應(yīng)嚴格消毒并通風(fēng)換氣。

(九）

注意事項：

1.

乙醇消毒液使用應(yīng)遠離火源。

2.

消毒工作應(yīng)在無學(xué)生在場的條件下進行，防止刺激呼

吸道和皮膚粘膜，造成不必要的損傷，學(xué)生入內(nèi)前應(yīng)打開門

窗通風(fēng)至少20分鐘。

四、異常處置

(一）

凡發(fā)現(xiàn)體溫監(jiān)測異常人員，應(yīng)立即隔離，同時向

縣教育局報告；對與體溫異常者相距1.5米以內(nèi)的師生進行

登記，專人守護在空曠地帶或臨時隔離室，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)檢查

確認合格后，方可進入宿舍；對宿舍入口、周邊地區(qū)和隔離

地區(qū)立即進行全面消毒。

(二）

對體溫異常且不服學(xué)校管理強行闖入宿舍的師生

和外來人員，要果斷控制并報警，對所接觸人員進行登記，

并落實14天隔離措施。對強行闖入者活動范圍進行消毒處

理。

(三）

如宿舍內(nèi)發(fā)生疑似病例或確診病例，嚴格按疫情

防控相關(guān)規(guī)定進行處理。

【抗擊疫情】宿舍防疫期間管理規(guī)則

1、疫情防控期間進出宿舍大門時間管制:

早上06:30--09:00

中午12:00--13:00

晚上16:20--21:30

管制時間內(nèi)可以進出，管制時間外不可進出

2、所有

返昆人員不得入住宿舍，以免疫情擴散，違反政府防疫政策，立即清理出宿舍；

3、疫情防控期間

進入宿舍區(qū)需戴口罩，量體溫，洗手消毒；

4、疫情防控期間禁止打球等任何群體性活動

5、疫情防控期間生活館用餐建議同仁打包帶回宿舍，廚余放置各樓棟廚余收集桶；

6、宿舍內(nèi)如有發(fā)熱、咳嗽人員請第一時間向宿管反應(yīng)，

值班電話:159

6260

9566；

7、疫情防控期間非上班原因，盡可能不要外出。

下班人員管理：

1、做好集體宿舍人員管理，不串門，外來人員禁止進入。

2、外宿人員休息時間留在住處，非必須情況不出門，不串門。

集體性室內(nèi)活動：

宿舍管理意見范文第2篇

1、撲火隊員首次返回宿舍，落實人員健康排查，出具健康證明之后方可進入宿舍。

2、住宿職工在規(guī)定時間進出宿舍并自覺配合消毒員進行體溫檢測，出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、呼吸困難等癥狀的人員，須及時就醫(yī)排查。

3、養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，保持寢室內(nèi)清潔衛(wèi)生，寢室內(nèi)垃圾及時清理，清運過程中應(yīng)采用密閉化運輸。

4、減少人員聚集性活動和集體室內(nèi)活動。與人交流盡量做到與他人保持一米遠的距離。

5、床鋪采用塑料分隔措施，嚴禁擅自更換床鋪。

6、疫情期間，職工宿舍只允許本單位返崗職工進出。謝絕一切訪客。宿舍實行封閉式管理，進出宿舍均需安規(guī)定進行登記。

7、加強宿舍通風(fēng)，自然通風(fēng)改善室內(nèi)空氣質(zhì)量。

8、嚴格消毒。使用84消毒液每天進行宿舍環(huán)境消毒。

宿舍管理意見范文第3篇

[關(guān)鍵詞]：刑事訴訟管轄權(quán)異議制度 必要性 具體設(shè)想

一、 問題的提出

我國民事訴訟法和行政訴訟法都明確規(guī)定了當事人的管轄權(quán)異議制度，但該項制度在我國刑事訴訟中一直沒有涉及。而在國外一些國家，例如美國、英國、法國、德國、俄羅斯以及日本等，還有我國臺灣、香港、澳門地區(qū)在刑事訴訟中對管轄權(quán)異議制度作了規(guī)定。由于我國刑事訴訟中管轄權(quán)異議制度的缺位導(dǎo)致訴訟實踐中產(chǎn)生了一些問題，當事人刑事訴訟中如果認為司法機關(guān)的管轄錯誤或不適當，卻無法提出自己的意見，使管轄權(quán)異議問題得不到解決，在一定程度上會損害了當事人的合法權(quán)益，影響了刑事訴訟的公正、順利、及時進行。筆者認為應(yīng)該根據(jù)我國刑事訴訟的現(xiàn)實，結(jié)合相關(guān)國家或地區(qū)合理、成熟的經(jīng)驗，建立起我國刑事訴訟中管轄權(quán)異議制度，從而保證刑事訴訟的正常進行。

因為刑事訴訟與民事、行政訴訟的不同，所以刑事訴訟管轄權(quán)異議的定義與民事、行政訴訟中的管轄權(quán)異議的定義也有所不同；另外，由于我國刑事訴訟制度與相關(guān)國家或地區(qū)存在差異，必然導(dǎo)致我國刑事訴訟中管轄權(quán)異議與相關(guān)國家或地區(qū)規(guī)定的差別。這里筆者嘗試著給我國刑事訴訟中管轄權(quán)異議下一個定義：在我國，刑事訴訟管轄權(quán)異議是在刑事訴訟中，當事人在司法機關(guān)管轄了其無權(quán)管轄的案件或者認為其他司法機關(guān)更適合管轄的情況下，在法定期限內(nèi)向有審查權(quán)的法院提出要求該司法機關(guān)將案件移送有管轄權(quán)或更適合管轄的司法機關(guān)管轄的主張。

二、我國刑事訴訟中建立管轄權(quán)異議制度的必要性

（一）建立刑事管轄權(quán)異議是刑事訴訟程序法制原則的必然要求

在刑事訴訟中必須要求司法機關(guān)嚴格按照刑事訴訟程序的規(guī)定對犯罪進行管轄。一方面，有關(guān)法律、司法解釋對刑事管轄權(quán)作了具體劃分，賦予了司法機關(guān)在刑事訴訟中管轄犯罪的具體權(quán)能，這正是從積極的角度實現(xiàn)國家對犯罪進行程序性的管轄。另一方面，建立刑事管轄權(quán)異議制度，賦予當事人提出異議的權(quán)利，可以在一定程度上糾正司法機關(guān)錯誤或不適當行使管轄權(quán)的行為，使司法機關(guān)管轄權(quán)的行使符合程序法制原則，保證刑事訴訟程序合理啟動、規(guī)范運行。①

(二)建立刑事管轄權(quán)異議是保障人權(quán)的有效手段

1、建立刑事管轄權(quán)異議對保護被害人的意義。在刑事訴訟中，如果犯罪嫌疑人、被告人（以下簡稱二者）的犯罪行為是真實的，那么此時被害人的權(quán)利比二者更應(yīng)該受到保護。如果司法機關(guān)的錯誤的管轄權(quán)有可能導(dǎo)致二者獲得不正當?shù)睦妫缓θ藨?yīng)該提出管轄權(quán)異議，以維護法律的正確實施和自己的合法權(quán)益。例如，被告人搶劫了被害人的巨額財產(chǎn)并導(dǎo)致被害人重傷，在此情況下，應(yīng)由中級法院進行管轄。假如此時基層法院進行了管轄，則可能使被告人獲得比較低的量刑，那么對被害人來說是極為不公平的，被害人在這種情況下完全可以提出管轄權(quán)異議。

2、建立刑事管轄權(quán)異議對保護二者的意義。二者無論在自訴案件中或公訴案件中均處于被追訴的地位，尤其在公訴案件中， 二者的防御能力與司法機關(guān)的追訴力量相比較常常處于劣勢。因此在刑事訴訟中應(yīng)當保護二者的人權(quán)。建立刑事管轄權(quán)異議對保護二者的意義在于：（1）可以使二者獲得公平審判。在刑事訴訟中，獲得公平審判的權(quán)利是二者等所享有的一項重要的憲法性權(quán)利，也是正當法律程序的必然要求。例如，賦予被告人刑事管轄權(quán)異議權(quán)，可以避免因級別管轄錯誤以及地域差異而導(dǎo)致的對被告人的不利后果。(2)（2）提出刑事管轄權(quán)異議是二者行使辯護權(quán)的重要方式之一。二者可以對司法機關(guān)的管轄權(quán)提出異議，否認司法機關(guān)錯誤或不當?shù)墓茌牂?quán)，使司法機關(guān)對其的追訴失去法律效力，排除司法機關(guān)行使錯誤或不當?shù)淖吩V的實際危害和潛在危險，使二者獲得正確的審判，以保證刑事訴訟程序正義、結(jié)果公正。（3）建立刑事管轄權(quán)異議是二者訴訟主體身份強化的體現(xiàn)之一。目前刑事訴訟中，將二者作為訴訟客體的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，漠視甚至侵犯二者合法權(quán)益的現(xiàn)象大量存在。其中在刑事管轄方面， 二者的訴訟主體地位也得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，正如學(xué)者所言，“對于案件的管轄問題，被告人即使在管轄發(fā)生爭議時也不能自行選擇他所信任的法院，而只能完全聽任有關(guān)法院的指定。這種為人們所司空見慣的訴訟現(xiàn)象，其背后所表現(xiàn)出來的就是被告人訴訟主體性的弱化或虛無。”(3)既然刑事訴訟法確立了二者的訴訟主體身份，那么就應(yīng)該允許二者對司法機關(guān)的追訴和裁判進行直接、有效的對抗，允許二者行使刑事管轄異議權(quán)，使二者在涉及個人基本權(quán)益的訴訟事項上積極主動地行使選擇權(quán)和決定權(quán)，體現(xiàn)并強化二者訴訟主體地位。

（三）)建立刑事管轄權(quán)異議可以提高刑事訴訟的效益

刑事訴訟的經(jīng)濟效益是指刑事訴訟程序的設(shè)計和運作應(yīng)符合經(jīng)濟效益的要求，它要求刑事訴訟以最小的投入換取最大的產(chǎn)出。這里的“投入”不僅包括司法機關(guān)的訴訟資源投入，還包括當事人及其他訴訟參與人的有形的和無形的投入。首先，從當事人及其親屬、其他訴訟參與人如人、證人出庭的角度看，管轄地的不同也會帶給他們出庭成本的不同。司法資源是有限的，賦予當事人及其近親屬審判管轄的異議權(quán)，可以防止因錯誤或不當管轄帶來的成本增加， (4)從而使司法資源得到有效利用。其次，賦予當事人提出管轄權(quán)異議的權(quán)利，有助于當事人息訟服判，接受法院的裁判。如果當事人對法院的管轄權(quán)有異議而無救濟途徑，那么很有可能導(dǎo)致當事人的上訴和無休止的申訴，反復(fù)地申請再審，這變相地浪費了司法資源，提高了訴訟成本。

（四）建立刑事管轄權(quán)異議是訴訟民主的內(nèi)在要求之一

目前的刑事管轄制度缺乏當事人意思的參與，具有過強的行政色彩和職權(quán)色彩，與訴訟民主精神相違背。目前在刑事審判管轄問題上法院擁有絕對的決定權(quán)， 當事人根本不具有任何影響力。現(xiàn)代訴訟的民主意識要求在刑事訴訟中增設(shè)當事人的審判管轄異議權(quán)，既可以有效保護當事人的合法權(quán)益，又可以使刑事訴訟更具民主性。(5)

三、刑事訴訟中管轄權(quán)異議制度具體設(shè)想

既然我國有必要建立刑事訴訟管轄權(quán)異議制度，筆者認為應(yīng)該根據(jù)我國刑事訴訟模式、目的、主體、職能、階段的規(guī)定，以我國刑事訴訟法關(guān)于職能管轄和審判管轄的基本規(guī)定為框架，結(jié)合我國刑事訴訟的具體特點，借鑒相關(guān)國家或地區(qū)的合理規(guī)定，合理地建立我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度，使刑事訴訟管轄權(quán)異議的規(guī)定具有明確性，操作具有可行性。

（一）在何種管轄下可以申請管轄權(quán)異議

相關(guān)國家或地區(qū)刑事訴訟中的管轄通常是指審判管轄，沒有類似我們的立案管轄的分工，因為他們認為偵查、起訴活動是訴訟的準備，只有審判才是實質(zhì)意義上的訴訟。因此它們刑事訴訟中管轄權(quán)異議的規(guī)定主要集中在審判管轄方面，在職能管轄方面對管轄權(quán)異議的規(guī)定幾乎沒有。(6) 由于刑事訴訟審前制度的不同，我國刑事訴訟中管轄種類同其他國家或地區(qū)存在差異，而同時我國刑事訴訟中管轄種類的規(guī)定又比較合理、簡便、易行，因此我國管轄權(quán)異議的規(guī)定不能像上述國家或地區(qū)那樣，只集中在審判管轄方面，而是應(yīng)該根據(jù)我國刑事訴訟中管轄種類來確定我國刑事訴訟管轄權(quán)異議的種類：即刑事管轄權(quán)的異議分為職能管轄權(quán)異議和審判管轄權(quán)異議。職能管轄權(quán)異議主要是對立案、偵查階段的司法機關(guān)錯誤或不適當管轄提出異議；審判管轄權(quán)異議則包括一審中的級別、地區(qū)（優(yōu)先、移送）、指定和專門管轄權(quán)異議。這樣才能適應(yīng)我國現(xiàn)有刑事訴訟法關(guān)于管轄權(quán)的基本框架，科學(xué)界定我國刑事訴訟管轄權(quán)異議合理構(gòu)架，使刑事訴訟管轄權(quán)異議的立法簡便、運行順暢。

（二）申請管轄權(quán)異議的主體

在刑事訴訟中，只有當事人與案件有著切身的利害關(guān)系，而且又處于弱勢、被動一方，他們往往對司法機關(guān)管轄權(quán)問題也最關(guān)心、最敏感，所以我國管轄權(quán)異議的申請主體應(yīng)該是當事人，即被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人，不能像相關(guān)國家或地區(qū)那樣僅僅局限于犯罪嫌疑人、被告人。(7)需要指出的是，以上當事人包含單位當事人。而且不同性質(zhì)的案件，申請管轄權(quán)異議的主體也不同：其中，對于公訴案件涉及的所有的職能管轄或者審判管轄，如果被害人、犯罪嫌疑人、被告人認為存在錯誤或不適當，有權(quán)提出管轄權(quán)異議，從而保證上述管轄機關(guān)依法行使管轄權(quán)；在自訴案件中，一是在共同自訴中如果有的自訴人不同意另外的自訴人向某法院起訴，則有權(quán)對該法院的管轄權(quán)提出異議。二是自訴人在自訴案件存在優(yōu)先、移送、指定管轄的前提下，自訴人如果認為以上管轄改變存在錯誤或不適當，則有權(quán)提出管轄權(quán)異議。三是自訴案件中的被告人在任何情況下，均可提出管轄權(quán)異議；鑒于附帶民事訴訟的附屬性，附帶民事訴訟當事人無權(quán)提出管轄權(quán)異議。另外，如果被害人、犯罪嫌疑人、被告人、自訴人由于法定理由無法參加訴訟或無法親自提出，其法定人、近親屬、委托人可以代為提出管轄權(quán)異議。另外，公、檢、法之間以及法院之間因職能管轄或者審判管轄的爭議而引起的管轄權(quán)異議不屬于本文探討的范圍，它們不屬于這里所論述的申請管轄權(quán)異議的主體。

（三）申請管轄權(quán)異議的期間

申請管轄權(quán)異議的期間的設(shè)計應(yīng)遵循三個原則：一是申請管轄權(quán)異議的期間因管轄種類的不同而有所差別；二是要保證有關(guān)申請主體有必要的時間提出申請；三是要考慮刑事訴訟的及時性。根據(jù)以上原則，公訴案件中對職能管轄提出管轄權(quán)異議的期間應(yīng)在偵查終結(jié)前的任何階段提起；公訴案件中對審判管轄提出管轄權(quán)異議的期間應(yīng)該在一審法院法庭調(diào)查階段開始之前提起；自訴案件中提出管轄權(quán)異議的期間包括三種：一是共同自訴中有的自訴人不同意其他自訴人向某法院起訴，提出管轄權(quán)的期間是一審法院法庭調(diào)查階段開始之前；二是自訴人認為優(yōu)先、移送、指定管轄存在錯誤或不適當，提出異議的期間應(yīng)在優(yōu)先、移送、指定管轄裁定送達后，承受的審理法院法庭調(diào)查階段開始之前提起；三是自訴案件中的被告人在一審法院法庭調(diào)查階段開始之前有權(quán)提起管轄權(quán)異議。

（四）申請管轄權(quán)異議的具體理由

建立管轄權(quán)異議制度的具體理由如下：1、管轄錯誤。刑事訴訟中的管轄錯誤也主要表現(xiàn)為職能管轄錯誤和審判管轄錯誤。前者是指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、軍隊的保衛(wèi)部門、監(jiān)獄、海關(guān)、檢察院和法院違反刑事訴訟法中的分工，沒有各司其職、各負其責(zé)，超越自己的職權(quán)范圍管轄刑事案件；后者是法院沒有按刑事訴訟法中對審判管轄的規(guī)定，行使自己對刑事案件的管轄權(quán)，管轄了不屬于自己管轄的案件。(8)對以上兩種情形，有關(guān)當事人都可申請管轄權(quán)異議。2、管轄不適當。引起管轄不適當?shù)闹饕蛴校海?）回避。俄羅斯刑事訴訟法典第35條規(guī)定：申請管轄權(quán)異議的理由之一是“根據(jù)一方的請求，如果依照本法典第65條該方提出的關(guān)于該法庭全體組成人員回避的請求得到滿足”。這是因為在刑事訴訟過程中，如果當事人提出偵查或?qū)徟袡C關(guān)工作人員回避并得到批準，那么當事人可能擔(dān)心自己的行為會引起偵查或?qū)徟袡C關(guān)的不滿，從而導(dǎo)致不公平的對待。所以如果當事人要求回避的申請被批準，我國應(yīng)參照俄羅斯的規(guī)定，允許當事人提出管轄權(quán)異議。（2）媒體、當?shù)剌浾撈姟Ｃ襟w、當?shù)剌浾撈姷挠绊懹袝r是非常可怕的，許多國家都對媒體、輿論干預(yù)司法活動進行了合理的限制，例如在加拿大，被告人有權(quán)申請改變審判地點的理由是“避免被告人受到有偏見的陪審團審判。”(9)因為媒體、當?shù)剌浾撈娊?jīng)常會使辦案人員產(chǎn)生錯誤的傾向、心理上的壓力，影響辦案人員作出決定，從而導(dǎo)致訴訟活動對當事人的不公平。在此情況下，我國應(yīng)參照加拿大等國的規(guī)定，當事人可以申請其他地方的偵查或?qū)徟袡C關(guān)進行管轄。（3）訴訟效率、經(jīng)濟的要求。這一點筆者已經(jīng)在我國刑事訴訟中建立管轄權(quán)異議制度的必要性部分中論述過，故不再重復(fù)論及。

（五）申請管轄權(quán)異議的舉證責(zé)任和證明標準

在我國刑事訴訟中，一般情況下，由控方承擔(dān)證明和舉證責(zé)任，因此除自訴人外，被害人、犯罪嫌疑人、被告人不承擔(dān)證明和舉證責(zé)任。但是，筆者認為，當事人申請管轄權(quán)異議的，應(yīng)當由當事人承擔(dān)舉證責(zé)任。這是因為，首先，當事人應(yīng)該對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其主張存在的可能性大于不存在的可能性，而且舉證的證據(jù)要達到優(yōu)勢證據(jù)的程度，使人們對司法機關(guān)管轄的正當性產(chǎn)生合理的懷疑，否則其異議將會被有關(guān)法院被駁回。(10)其次，管轄問題屬于程序性事項，往往不是很復(fù)雜，而且管轄方面的證據(jù)也很容易獲得，所以當事人一般有能力承擔(dān)起舉證責(zé)任。最后，由當事人承擔(dān)申請管轄權(quán)異議的舉證責(zé)任可以防止當事人濫用提起管轄權(quán)異議的權(quán)利。在訴訟實踐中，有時并不能排除當事人出于各種不正當?shù)哪康模绻室馔涎釉V訟等，因此舉證責(zé)任由當事人承擔(dān)，可以對其申請權(quán)的隨意使用進行一定程度的限制，使當事人真正出于合法或合理的目的提出管轄權(quán)異議。 轉(zhuǎn)貼于 （六）申請管轄權(quán)異議的效力

有關(guān)主體一旦提出管轄權(quán)異議，此時便會產(chǎn)生一定的法律后果。在此問題上，日本刑事訴訟規(guī)則第6條規(guī)定：“系屬法院的案件已有指定或者轉(zhuǎn)移管轄的請求時，在作出裁定以前，應(yīng)當停止訴訟程序。情況緊急時，不在此限。”筆者認為日本的上述規(guī)定一方面肯定了管轄權(quán)異議會產(chǎn)生一定的法律后果，另一方面也照顧到刑事訴訟特殊階段的特殊性，因此有其合理性。我國應(yīng)借鑒日本的做法，根據(jù)訴訟進程的特點來確定我國因有關(guān)主體提出管轄權(quán)異議而產(chǎn)生的法律后果：在立案、偵查階段，由于立案、偵查活動，特別是由于偵查活動的緊急性，因此，有關(guān)主體一旦在此階段提出管轄權(quán)異議，訴訟程序應(yīng)該繼續(xù)；在審判階段，由于審判活動一般不具有緊迫性，所以有關(guān)主體提出管轄權(quán)異議后，法院正在進行的訴訟程序應(yīng)該暫時中止，即實體審理暫時中止。

（七）管轄權(quán)異議的審查機關(guān)

首先，對刑事訴訟審判管轄權(quán)異議進行審查的機關(guān)應(yīng)該是正在進行審理法院的上一級法院。這是因為必須吸取我國現(xiàn)行的民事、行政訴訟法中對管轄權(quán)異議審查機關(guān)規(guī)定的教訓(xùn)：現(xiàn)行民事、行政訴訟法中對管轄權(quán)異議審查機關(guān)是正在進行審判的法院。上述規(guī)定在訴訟實踐中存在嚴重的缺陷：正在進行審判的法院由于利益驅(qū)動、地方保護主義以及其他原因，往往會找種種借口駁回申請人的請求，而申請人此時往往又會上訴，二審法院又要進行審理。這樣會使當事人對法院產(chǎn)生嚴重的對立情緒，有損法院的公正形象，而且使訴訟時間人為的不合理延長，不利于訴訟效率的提高。實際上，有些國家也采取了類似做法，例如日本刑事訴訟法典第17條規(guī)定，管轄權(quán)異議“應(yīng)當向直屬上級法院提出轉(zhuǎn)移管轄的請求。” 德國刑事訴訟法典第四條第二款、第十三條第二款規(guī)定對管轄權(quán)異議“由共同的上級法院負責(zé)裁定。”因此將審判管轄權(quán)異議的審查機關(guān)賦予正在進行審理法院的上一級法院可以解決以上存在的問題，有利于訴訟的順利、及時進行。

其次，對刑事訴訟職能管轄權(quán)異議進行審查的機關(guān)，如果管轄權(quán)異議不涉及到法院，應(yīng)該是偵查機關(guān)的同級法院。原因如下：一是由于公安機關(guān)、人民檢察院的上下級之間是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在其系統(tǒng)內(nèi)處理與之有關(guān)的管轄權(quán)異議問題，無法徹底解決這個問題，無法得到當事人的充分信任；二是司法作為保護公民權(quán)利的最后屏障，由法院處理當事人與公安機關(guān)、人民檢察院的管轄權(quán)分歧也是理所當然的，也是司法審查的應(yīng)有之意；如果管轄權(quán)異議涉及到法院，則審查的機關(guān)是所涉法院的上一級法院，其理由前面已經(jīng)闡述。

（八）申請管轄權(quán)異議的方式

在申請管轄權(quán)異議的方式上，有些國家或地區(qū)規(guī)定必須以書面方式。例如法國刑事訴訟法典第82條就規(guī)定各訴訟方可以在偵查過程中向預(yù)審法官提出書面和附理由改變管轄的請求。日本刑事訴訟規(guī)則第2條規(guī)定：“請求指定管轄或者轉(zhuǎn)移管轄，應(yīng)當向管轄法院提出附理由的請求書。” 我國臺灣刑事訴訟法中規(guī)定當事人申請指定管轄者應(yīng)以書狀敘述申請理由。(11)但我國香港《刑事程序法》第5章關(guān)于裁判法院的審判中規(guī)定被告人對法院的司法管轄權(quán)可以提出口頭異議。筆者認為，我國人口眾多，目前有相當多人口文化水平較低，所以考慮到我國的具體情況，我國申請管轄權(quán)異議的方式應(yīng)該綜合上述國家或地區(qū)的做法，以書面申請方式為主，以口頭申請方式為輔助，這樣才能保證各主體行使管轄權(quán)異議的及時性和方便性。另外，申請人可以向正在管轄的司法機關(guān)提出申請，然后由該司法機關(guān)將申請移送有管轄權(quán)異議審理權(quán)的法院；申請人也可以直接向有管轄權(quán)異議審理權(quán)的法院提出申請。

（九）管轄權(quán)異議的審查、裁決程序

首先，對申請人提起職能管轄權(quán)異議的， 不涉及到法院的，正在進行管轄的偵查機關(guān)將此異議移交同級法院審查，異議成立的，同級法院裁定將案件移送有管轄權(quán)的偵查機關(guān)處理，異議不成立的，駁回當事人的申請。為了保證訴訟的及時性，防止訴訟的過分拖延，防止申請人濫用權(quán)利，保證訴訟的效率，筆者認為，認可并決定移送案件或駁回異議的裁定書應(yīng)該立即發(fā)生法律效力， 申請人或者對方當事人及其法定人不能上訴。而且同級法院審查期間一般不得超過一個月，特殊情況下需要延長審查期間的，必須履行特定的手續(xù)。在同級法院審查期間，偵查機關(guān)并不停止相應(yīng)的訴訟活動。

其次，對申請人提起審判管轄權(quán)異議以及涉及到法院的職能管轄權(quán)異議的，正在進行管轄的司法機關(guān)的上一級法院經(jīng)過審查后，應(yīng)當用裁定書認可管轄權(quán)異議成立并作出移送案件的裁定，或用裁定書駁回異議。同樣，對認可異議或駁回異議的裁定， 申請人或者對方當事人及其法定人也不能上訴，而且上一級法院審查期間一般不得超過一個月，特殊情況下需要延長審查期間的，必須履行特定的手續(xù)。此間，除特別緊急的情形外， 正在進行管轄的法院的審判活動應(yīng)當中止進行，而偵查機關(guān)并不停止相應(yīng)的訴訟活動。

（十）管轄權(quán)異議成立的法律后果

對管轄權(quán)異議成立的法律后果，我國澳門的規(guī)定最為完善，其刑事訴訟法典第二十二條規(guī)定：“一、宣告無管轄權(quán)后，須將訴訟程序移送有管轄權(quán)之法院，而此法院須將假設(shè)由其審理該訴訟程序時不會作出之行為撤銷，并命令重新作出對審理該案件屬必需之行為。二、由被宣告無管轄權(quán)之法院命令采用之強制措施或財產(chǎn)擔(dān)保措施，即使在宣告無管轄權(quán)后，仍保持其效力，但有管轄權(quán)之法院應(yīng)在最短期間內(nèi)使該等措施成為有效或撤銷之。”第二十三條規(guī)定：“被宣告無管轄權(quán)之法院須作出緊急之訴訟行為。”上述規(guī)定充分考慮到刑事訴訟的實際情況，是比較合理的。在此問題上，我國應(yīng)參照澳門的做法，具體如下：

申請人的職能管轄權(quán)異議成立的， 正在進行管轄的司法機關(guān)應(yīng)當將案件及時移送有管轄權(quán)或更適合管轄的其他司法機關(guān)。在該異議成立前的相應(yīng)偵查行為和強制措施，特別是在緊急狀態(tài)下實施的，并不因異議成立而失效;但接受移送的司法機關(guān)有權(quán)依法審查異議成立前的偵查行為和強制措施的合法性、合理性、適度性和適格性等，有權(quán)變更、解除、撤銷或維持異議成立前的偵查行為或強制措施。

申請人的審判管轄權(quán)異議成立的， 正在進行管轄的法院應(yīng)當將案件及時移送有管轄權(quán)或更適合管轄的其他法院，或者迅即將案件上報共同的上級法院依法指定管轄。在該異議成立前相應(yīng)的審判活動以及相關(guān)審判行為（如附帶民事訴訟的查封、扣押被告人的財產(chǎn)、先予執(zhí)行的裁定、對被告人采取相應(yīng)強制措施的決定等）仍然有效;但接受移送或被指定管轄的法院也應(yīng)依法審查異議前的審判活動以及相關(guān)審判行為的合法性、合理性、適度性和適格性等，也有權(quán)變更、解除、撤銷或維持異議成立前的相應(yīng)審判活動或?qū)徟行袨椤?12)

（十一）管轄權(quán)錯誤、不適當?shù)姆珊蠊?/p>

對管轄權(quán)錯誤的法律后果，相關(guān)國家或地區(qū)的規(guī)定比較一致，即會導(dǎo)致程序上的否定后果。例如在法國，向最高法院提出的“為法律的利益提出上訴”的非常上訴，其原因之一就是作出裁判決定的法院無管轄權(quán)或越權(quán)。(13)德國刑事訴訟法典第三百三十八條規(guī)定，絕對上訴理由之一就是“法院錯誤地認定自己有管轄權(quán)”我國香港刑事程序法第9章規(guī)定“如果上訴法院推定在審訊過程中有嚴重違法問題，即錯誤行使管轄權(quán)的情形，就必然批準上訴。如果根據(jù)公訴書作出有罪判決的法院無司法管轄權(quán)，因而定罪是無效的，則上訴法院可以將之推翻。”在此問題上，上述國家或地區(qū)的合理規(guī)定給我們帶來了啟示：在刑事訴訟中，必須建立起我國因管轄權(quán)錯誤、不適當而導(dǎo)致否定的程序性后果的制度，將其列為程序性違法行為之一，必須受到程序性制裁。因為程序性違法行為不僅僅是警察、檢察官、法官技術(shù)意義上的“程序性違法行為”，更重要的是它侵犯了當事人的訴訟權(quán)利。(14)如果不建立管轄錯誤、不適當?shù)姆珊蠊斒氯松暾埞茌牂?quán)異議的權(quán)利就難以得到真正的保障。參照上述國家或地區(qū)的規(guī)定，我國管轄權(quán)錯誤、不適當而導(dǎo)致程序性制裁制度主要應(yīng)該包含兩方面的內(nèi)容：一是排除管轄錯誤、不適當?shù)乃痉C關(guān)管轄權(quán)；二是如果沒有管轄權(quán)的法院審判了案件，那么法院已進行的訴訟行為無效，有關(guān)當事人可以此為由提起上訴。二審中，二審法院應(yīng)當以一審法院違反程序為由撤銷原判，并將案件指定有管轄權(quán)的下級法院重新審理。

轉(zhuǎn)貼于 注釋：

①張?zhí)幧? 《論刑事訴訟管轄權(quán)異議》， 《青海社會科學(xué)》2003年第3期。

②審判級別管轄的錯誤可能導(dǎo)致被告人刑罰的加重，所以被告人在此情況下，完全可以提出管轄權(quán)異議，使自己獲得公平審判。再如，地域差異對被告人的量刑存在影響。地域管轄中涉及的地域范圍十分廣泛，導(dǎo)致不同地方的法院都可以管轄同一刑事案件。這樣會產(chǎn)生審理水平的高低、對案件定性認識的差異、各地經(jīng)濟狀況的差異等原因，于是對同一被告人做出不同的定罪判決或在定罪相同情況下，也會對同一被告人做出不同的量刑處罰。

(3)陳瑞華著：《刑事訴訟的前沿問題》， 中國政法大學(xué)出版社2000年版，第159頁。

(4)一般來說，當事人總是信任最熟悉地區(qū)的人，因此也最有可能聘請當?shù)芈蓭煋?dān)任其人，其家屬或親友還會參加庭審。如果庭審地點與當事人最熟悉地相距甚遠， 當事人及其親友的經(jīng)濟負擔(dān)就會增加，而這種額外負擔(dān)原本是可以避免的。假如司法機關(guān)錯誤行使了管轄權(quán)，并且錯誤管轄的司法機關(guān)所在地又很遠，當事人及其近親屬只能聘請外地律師擔(dān)任人，可能會因地域隔膜或語言差異等原因與外地律師溝通不夠，訴訟權(quán)的正常行使將會受到一定程度的影響。

(5)陳嵐，王媛媛：《刑事被告人的審判管轄異議權(quán)初探》，《河北法學(xué)》2003年第2期。

(6)例如，加拿大規(guī)定：地域區(qū)劃管轄規(guī)則的例外是被告人有權(quán)申請改變審判地點。日本規(guī)定：對于地區(qū)管轄，未經(jīng)被告人申請，法院不得宣告管轄錯誤。俄羅斯刑事訴訟法典第35條規(guī)定：“1、在下列情況下刑事案件的地域管轄可以變更：……（2）根據(jù)一方的請求或由受理刑事案件的法院院長主動提出”而德國刑事訴訟法第六條a、第二百一十五條a第四項則規(guī)定：在審判開始之前，法院如果認為被告人管轄權(quán)異議正當，案件必須移送具有優(yōu)先權(quán)的刑事法庭審理。美國聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則第21條(a)款規(guī)定:“根據(jù)被告人的申請，如果法院有理由相信，在對被告人起訴的地區(qū)對被告人存在如此強烈的偏見以至于被告人在該地區(qū)任何依法確定的法院都不可能受到公正的審判，應(yīng)當將此案移送其他地區(qū)。”

(7)大多數(shù)國家或地區(qū)都認為被害人不是刑事訴訟中的當事人，無權(quán)提出管轄權(quán)異議，因此一般都規(guī)定申請管轄權(quán)異議的主體是被告人。例如在英國，“……被告人除作上述兩種答辯——有罪答辯或無罪答辯——外還可以提出其他答辯方式，如對管轄權(quán)異議的答辯……”香港《刑事程序法》第7章關(guān)于高等法院的審判中規(guī)定:“在法庭上，被告人還可以以法院沒有管轄權(quán)為由提出答辯。”。

(8)申君貴：《對建立我國刑事訴訟管轄異議制度的構(gòu)想》，《貴州民族學(xué)院學(xué)報》2002年第5期。

(9)參見卞建林、劉玫著:《外國刑事訴訟法》，人民法院出版社、中國社會科學(xué)出版社2002年版，第168頁。

(10)房保國：《刑事訴訟應(yīng)確立管轄權(quán)異議制度》，引自rmfyb.com.cn.2003年7月4日的理論版。

(11)參見張?zhí)幧? 《論刑事訴訟管轄權(quán)異議》， 《青海社會科學(xué)》2003年第3期。

(12)張?zhí)幧? 《論刑事訴訟管轄權(quán)異議》， 《青海社會科學(xué)》2003年第3期。

宿舍管理意見范文第4篇

關(guān)鍵詞：高速公路；項目管理；問題探析

1 高速公路建設(shè)項目管理的主要內(nèi)容

高速公路建設(shè)項目管理主要包括三個方面的內(nèi)容：項目目標管理，項目組織管理和項目資訊管理。項目目標管理，是指對項目建設(shè)需要完成的幾項目標的管理，主要是質(zhì)量目標，工期目標和投資目標。無論是什么建設(shè)項目，項目質(zhì)量都是最重要的。目前我國的高速公路建設(shè)項目一般都是國家或者省級重點建設(shè)項目，項目建設(shè)的完成，對當?shù)亟煌ㄟ\輸?shù)挠绊懀约爱數(shù)厣鐣?jīng)濟、人文甚至國防都會產(chǎn)生重大的促進作用。高速公路建設(shè)產(chǎn)生的重大社會效益，要求在工程建設(shè)中必須重視工程質(zhì)量，不能出現(xiàn)偷工減料的豆腐渣工程。高速公路建設(shè)項目的投資目標，是指將高速公路建設(shè)的投資控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，減少在項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的不必要支出，避免資源的浪費。項目組織管理，是指在高速公路建設(shè)項目中對于各部門負責(zé)人員的安排。在工程建設(shè)項目中，領(lǐng)導(dǎo)層起到了組織管理的基石的作用，領(lǐng)導(dǎo)者的個人能力和專業(yè)技能都跟高速公路建設(shè)項目息息相關(guān)，項目組織管理必須重視，以求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者指揮，決策，用人等的職能。項目資訊管理，是指在高速公路建設(shè)項目的全過程中，為其提供全面快速的信息參考。無論是在建項目還是計劃中的項目，當前社會的各類信息都可能對其產(chǎn)生影響，但是如何去整理分類這些復(fù)雜的信息，就需要完善的項目資訊管理。

2 高速公路建設(shè)項目管理存在的問題

2.1 高速公路建設(shè)項目管理理念陳舊

隨著時代的高隨發(fā)展，社會經(jīng)濟的不斷進步，高速公路建設(shè)項目管理中也要求管理人員的管理理念不斷的與時俱進，做到科學(xué)化、規(guī)范化和創(chuàng)新化的管理模式。但是一部分管理人員的思想觀念陳舊落后，導(dǎo)致項目管理中可能出現(xiàn)較差的結(jié)果。另外，縱觀我國這些年來的高速公路行業(yè)，管理中都缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃和思想，導(dǎo)致在項目建設(shè)過程中都存在隱性風(fēng)險。

2.2 高速公路建設(shè)項目管理技術(shù)落后

高速公路建設(shè)項目的管理具有相當重要的作用，需要管理者具備專業(yè)的技能和領(lǐng)導(dǎo)能力，將高速公路建設(shè)項目這個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)運作起來。然而目前我國的高速公路建設(shè)項目管理中，從管理者的角度來看，由于管理者思想觀念陳舊，無法適應(yīng)現(xiàn)代化和信息化社會的發(fā)展，管理技術(shù)存在較大差別，無法有效的控制工程進度；從高速公路建設(shè)的行業(yè)整體來看，沒有形成一個系統(tǒng)性、制度化和標準化的管理模式，不能對項目建設(shè)中的安全、質(zhì)量、工期和投資等進行有效規(guī)范，難以利用各種先進技術(shù)性產(chǎn)品實現(xiàn)管理的多元化發(fā)展。

2.3 高速公路建設(shè)項目管理制度不完善

由于目前高速公路建設(shè)項目沒有一個完善的項目工程監(jiān)控機制，導(dǎo)致管理體制中出現(xiàn)許多不規(guī)范的問題，這是管理制度不完善造成的后果。高速公路建設(shè)的投資方大多數(shù)是政府單位，容易滋生腐敗貪污的不良現(xiàn)象，也容易涉及錢、權(quán)、責(zé)等問題，管理體制的不完善，項目人員受主管部門直接管轄，無法形成系統(tǒng)的、全過程的綜合管理，造成項目管理人員的散漫無作為。

2.4 高速公路建設(shè)項目管理監(jiān)督不規(guī)范

高速公路建設(shè)項目由于投資者大多是政府，工程項目管理中監(jiān)督不規(guī)范，存在許多弊端。一些地方的政府負責(zé)人員，為了自己的政績，只追求項目快速完成，從而忽視了工程質(zhì)量的問題，使得高速公路建設(shè)從長期發(fā)展來看存在許多問題。還有一些項目管理人員，通過不正當?shù)氖侄胃缮骓椖抗こ掏稑耍斐梢徊糠质┕ぜ夹g(shù)較低的企業(yè)趁虛而入，獲得高速公路建設(shè)項目承包的資格，這樣將大部分資源用于競爭中標之上，勢必造成其他方面，比如施工進度，投資成本和施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。

3 高速公路建設(shè)項目管理問題的解決措施

3.1 促進項目管理者思想理念的與時俱進

高速公路建設(shè)項目的技術(shù)層面在與時俱進，而項目管理者的思想理念也要做到跟時代的發(fā)展共同進步。高速公路建設(shè)項目管理者應(yīng)該利用自己專業(yè)技能的優(yōu)勢，提高自己的管理能力，明確自己的管理理念，做好項目建設(shè)的統(tǒng)籌性戰(zhàn)略規(guī)劃，從整體出發(fā)，明確各階段的工作重心，有目標有計劃的做好各項管理工作。

3.2 促進項目管理技術(shù)水平的進步

項目管理者的管理水平對項目進程有著相當重要的影響，促進項目管理技術(shù)水平的進步，要求項目管理者提高日常工作效率，在處理公務(wù)時，優(yōu)先處理最緊急、影響最重大的工作，及時拿出最完善的解決方案。項目管理者要勇于接受新的管理模式，積極變更自己固有的管理方法，適應(yīng)高速公路建設(shè)項目的發(fā)展。

3.3 建立健全高速公路建設(shè)項目管理制度

高速公路建設(shè)項目管理的規(guī)范化和標準化，是促進項目管理發(fā)展的基礎(chǔ)，只有做到項目管理的規(guī)范化和標準化，才能實現(xiàn)我國高速公路建設(shè)項目管理與國際接軌。建立健全高速公路建設(shè)項目管理制度，建立與社會主義市場機制相適應(yīng)的項目管理制度，采用與國際慣例相同的標準化，規(guī)范化的原則，同時認真貫徹我們國家的相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，使項目管理能蚋好的服務(wù)于工程項目建設(shè)。

3.4 規(guī)范高速公路建設(shè)項目管理的監(jiān)督機制

公路建設(shè)項目由于涉及到政府部門和各個建筑單位，必須做好工程建設(shè)全過程的監(jiān)督工作。項目管理者應(yīng)該與參建各方保持清白的合作關(guān)系，在高速公路建設(shè)項目的過程中，邀請上級單位和監(jiān)察單位進行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，切記公私混淆，利用職務(wù)之便謀取個人利益。

宿舍管理意見范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；人力資源管理；高素質(zhì)隊伍建設(shè)

一、有關(guān)電力企業(yè)人力資源管理的特征

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力企業(yè)所面臨的市場競爭也越來越激烈。為使電力企業(yè)更好地面對和適應(yīng)這種日趨激烈的市場競爭環(huán)境，為我國各項經(jīng)濟建設(shè)作出更大的貢獻，電力企業(yè)必須通過加強人力資源管理，以此來提高本企業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)水平，從而達到高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)的目的，這是保證我國電力企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的一個重要條件。當前，我國電力企業(yè)在人力資源管理方面具有幾方面的特點。第一，具有顯著的持續(xù)性特征。眾所周知，具有可再生性是人力資源區(qū)別于其他資源的一大特征。電力企業(yè)的員工不管是在知識、智力，還是在技能等方面都具有一定的時效性，尤其是在對它們進行開發(fā)、重新配置或者利用時，其時效性表現(xiàn)得尤為顯著；只要對人力資源進行開發(fā)，就要在開發(fā)的基礎(chǔ)上進行使用，這樣操作就可避免出現(xiàn)人力資源在知識、智力或者技能等方面的退化或者荒廢，從而保證電力企業(yè)員工具有比較高的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新意識；因此，對于電力企業(yè)各個員工來說，在其整個職業(yè)生涯中應(yīng)該對他們不斷進行開發(fā)、培訓(xùn)，在這個基礎(chǔ)上并加以科學(xué)的、合理使用，這是保證電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第二，電力企業(yè)人力資源管理具有全局性特征。電力企業(yè)進行人力資源管理不僅僅要管理好各個職能部門，而且這些部門還必須配合好各個基層生產(chǎn)經(jīng)營單位共同進行人力資源管理，很顯然電力企業(yè)的人力資源管理其實就是一個系統(tǒng)工程。在進行人力資源管理過程中，必須特別重視這些基層生產(chǎn)經(jīng)營單位，因為他們對本單位的有關(guān)工作崗位責(zé)任、崗位結(jié)構(gòu)最為了解，而且有關(guān)本單位的今后一段時間以來有關(guān)員工配置需求以及他們工作技能的具體情況也最為清楚，因此在考核和開發(fā)本單位員工或者制訂本單位有關(guān)激勵員工方案，他們也是最具發(fā)言權(quán)的。在進行人力資源管理和開發(fā)人力資源時必須足夠重視這些基層單位所起的不可替代的作用。第三，電力企業(yè)人力資源管理具有全民性特征。電力企業(yè)進行人力資源管理，其管理對象實質(zhì)上就是電力企業(yè)的每一個員工，開發(fā)管理這些員工的工作技能和工作態(tài)度以及他們有關(guān)職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃不僅僅可使電力企業(yè)擁有最大數(shù)量合格的企業(yè)員工，而且還可以最大限度地讓他們在其工作崗位上為電力企業(yè)發(fā)展作出最大的貢獻。

二、電力企業(yè)人力資源管理方面存在的主要問題以及原因分析

長期以來，由于受到計劃經(jīng)濟體制的影響，我國電力企業(yè)在人力資源管理方面存在著許多不足之處，這些問題的存在嚴重限制了我國電力企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，也間接影響了我國各項經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展步伐，為此找出電力企業(yè)在人力資源管理方面的存在問題并分析這些問題的形成機制，這是進行電力企業(yè)人力資源管理、建設(shè)電力企業(yè)高素質(zhì)人才隊伍必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。總體來看，現(xiàn)階段我國電力企業(yè)在有關(guān)人力資源管理方面存在的問題以及形成機制主要體現(xiàn)在以下這幾個方面。

1.電力企業(yè)的薪酬激勵制度嚴重不足

眾多實踐表明，有關(guān)激勵理論通常都是在一定的需要理論的理論基礎(chǔ)上形成和發(fā)展而來的。從這個角度來說，產(chǎn)生激勵的前提，首先要有一定的需要，這是產(chǎn)生激勵的基礎(chǔ)，如果缺乏需要，也形成不了一定的激勵制度。當前我國電力企業(yè)缺乏必要的薪酬激勵制度，主要有以下幾方面原因：

（1）內(nèi)部差距小的、呈現(xiàn)平均化特征的薪酬制度。有關(guān)員工的薪酬分配跟他們的價值創(chuàng)造這兩方面在電力企業(yè)內(nèi)部還沒有形成比較合理的關(guān)系，在很多電力企業(yè)內(nèi)部尚存在著大鍋飯式的平均分配主義，導(dǎo)致企業(yè)實際所得的報酬與其所應(yīng)該得到的報酬往往不一致，有些人實際所得遠遠超過所應(yīng)得的那部分，而另外一部分人卻遠遠低于所應(yīng)得的那部分，這在電力企業(yè)內(nèi)部造成很不良的影響，讓很多員工倍感不公平，特別是那些基層生產(chǎn)單位的員工。可見這種平均主義的薪酬制度不利于激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性。

（2）不靈活的企業(yè)員工工資調(diào)整機制。很多電力企業(yè)具有長期固定不變的崗位技能工資，致使企業(yè)員工的薪酬由于幾乎為零的彈性帶來薪酬激勵的嚴重不足；獎金是進行業(yè)績考核的主要依據(jù)，沒有把員工的工作跟他們的實際勞動貢獻以及整個電力企業(yè)的經(jīng)濟效益結(jié)合起來，晉升工作或者發(fā)放工作往往不與實際的員工考核情況相結(jié)合，這在很大程度上嚴重挫傷了他們的工作熱情。

（3）不合理的企業(yè)員工工資結(jié)構(gòu)帶來了極其有限的激勵作用。固定不變的工資（具體包括崗位工資、資歷工資等）所占的比重極大，而比較靈活的、能體現(xiàn)企業(yè)員工實際勞動和貢獻的績效工資所占的比重卻偏小，致使根據(jù)考核浮動來發(fā)放的那部分工資起到的激勵作用非常有限。

2.電力企業(yè)存在著不盡合理的績效考核制度

（1）有關(guān)考核標準過于追求統(tǒng)一，以致一些必要的創(chuàng)新以及典型的個性特征往往卻失掉。任何一個企業(yè)，如果其考核制度過于側(cè)重所謂的“標準化”追求，這對于個性的發(fā)揮是相當不利的。一般來說，考核制度是一種比較全面、側(cè)重于定性、定量的標準。很顯然，對于那些超出常規(guī)的、“非標準化的”個體是不能適用的。一旦出現(xiàn)這種情況，如果沒有及時修訂這個標準化的考核制度，往往致使電力企業(yè)在有關(guān)創(chuàng)造力以及發(fā)展?jié)摿Ψ矫娉霈F(xiàn)喪失，而給電力企業(yè)帶來嚴重損失。

（2）定位偏離正常軌道的考核制度。績效考核就是企業(yè)進行考核的一個核心問題，對于有關(guān)考核的實施將產(chǎn)生直接影響，不同的考核實施方法就要由于考核定位的不同所帶來的。當前我國很多電力企業(yè)對有關(guān)考核的管理目標過于片面，帶來了過于狹窄的考核定位，致使“考核”本身所固有的很多功能往往喪失掉，從而無法充分發(fā)揮考核的真正效果。

（3）設(shè)置考核標準，不具有科學(xué)性。很多企業(yè)在制訂和設(shè)置考核標準時往往對于任務(wù)績效相當重視，而對周邊績效卻重視不夠，致使一部分企業(yè)員工只看眼前利益，只顧近期行為，為了考核目標，甚至不擇手段去獲取，所有這些對于電力企業(yè)的健康發(fā)展都是極其不利的。

3.電力企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃

（1）有關(guān)崗位的總體規(guī)劃在企業(yè)的招聘階段準備不充分，致使電力企業(yè)出現(xiàn)不足的人才儲備。由于在招聘階段沒有進行合理、充分的崗位總體規(guī)劃，從而出現(xiàn)了重要崗位不是招聘人員數(shù)量不夠，就是不符合崗位要求；那些素質(zhì)水平比較高、能適應(yīng)崗位要求的年輕人儲備不多，從而帶來了不足的人才儲備，影響電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（2）有關(guān)立體并且層次分明的這種人才梯隊隊伍在進行招聘時沒有形成。當前很多電力企業(yè)在部分專業(yè)層面存在著比較嚴重的人員缺乏，特別是那些具有一定業(yè)務(wù)能力和實際動手能力、愿意長期在基層工作的人員尤為缺乏，這在很大程度上制約著電力企業(yè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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三、加強電力企業(yè)人力資源管理，推進高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)

1.采取有效措施，完善電力企業(yè)員工工資薪酬制度

（1）對電力企業(yè)員工工資薪酬激勵模式進行大力優(yōu)化。總體來看，超前型和滯后型是工資激勵模式的兩種主要方式。超前型的這種激勵薪酬，其增加幅度要比績效增加來得快；而滯后型的這種激勵薪酬卻要比績效的增加來得慢。電力企業(yè)為提高經(jīng)濟效益，促使員工創(chuàng)造更多的價值，一定要采取超前型的這種激勵薪酬模式，這不僅可以大大促進電力企業(yè)各員工的工作積極性和工作潛力得到最大限度的發(fā)揮，還可以為我國電力企業(yè)在人才競爭方面創(chuàng)造極其有利的環(huán)境，這對于我國電力企業(yè)內(nèi)部形成一套完整有效、有利于激勵人才成長的管理體制具有很重要的意義。

（2）對電力企業(yè)員工的薪酬發(fā)放制度進行有效改進。這個改進的總體方向是：對于電力企業(yè)的所有員工，在進行工資薪酬發(fā)放時，一定要結(jié)合他們在實際工作中所發(fā)揮的作用以及所創(chuàng)造價值的大小，制訂不同的工資獎金制度加以區(qū)別，以最大限度地獎勵先進、鞭策后進，為電力企業(yè)的良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.采取有力措施，改進電力企業(yè)員工績效考核制度

（1）促使考核文化呈現(xiàn)健康化。要把尊重員工的價值創(chuàng)造作為企業(yè)進行績效考核的主要宗旨，在實際工作中有關(guān)企業(yè)員工的優(yōu)點、不足要實事求是地發(fā)現(xiàn)，并采取有效措施幫助企業(yè)員工把優(yōu)點繼續(xù)發(fā)揚光大，把不足之處不斷加以改正，從而在企業(yè)內(nèi)部促使考核文化朝著健康方向發(fā)展，為企業(yè)多出人才、出好人才打下堅實基礎(chǔ)。

（2）有關(guān)考核標準的制訂一定要根據(jù)崗位的職責(zé)來設(shè)定。在具體進行制訂時，在分析有效工作的基礎(chǔ)上，對于每個企業(yè)員工的績效考核指標要給予準確確認，并要建立員工的相關(guān)考核標準。

（3）建立激勵機制一定要與考核結(jié)果相結(jié)合。為讓每一個員工在實際工作中能發(fā)揮出最大作用、創(chuàng)造最大價值，一定要把績效考核跟這兩方面相互結(jié)合起來：一是企業(yè)員工的薪酬分配，二是有關(guān)企業(yè)的發(fā)展。具體進行有關(guān)員工獎金基數(shù)確定時，可根據(jù)這兩方面進行事先擬訂適當?shù)臋n次：一是崗位的具體工種類型，二是崗位具體責(zé)任的大小。以此把責(zé)任跟收入的相互關(guān)系體現(xiàn)出來，同時這也可以為企業(yè)為干部任用進行相關(guān)考核提供直接的依據(jù)。

3.制訂有利于企業(yè)員工職業(yè)生涯長期發(fā)展的規(guī)劃

（1）制訂企業(yè)員工職業(yè)生涯規(guī)劃所應(yīng)遵循的原則。總的來看，為更好地制訂有利于企業(yè)員工在其職業(yè)生涯中的發(fā)展規(guī)劃，促使企業(yè)高素質(zhì)人才隊伍的形成，應(yīng)遵循以下這幾大原則：第一，要遵循科學(xué)性原則，這是進行企業(yè)人力資源管理、制訂有效發(fā)展規(guī)劃的一個理論基礎(chǔ)；第二，要遵循共同參與原則，進行員工發(fā)展規(guī)劃制訂不僅要與員工個人的特點以及發(fā)展需求相一致，而且還要與企業(yè)的整個發(fā)展規(guī)劃相一致，這就要求科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃制訂一定要遵循共同參與原則來進行制定。第三，要遵循循序漸進原則；第四，要遵循持續(xù)學(xué)習(xí)原則；第五，要遵循修正性原則和多樣性原則。

（2）進行企業(yè)員工發(fā)展規(guī)則管理和制訂還必須做好兩方面工作：第一，有關(guān)本企業(yè)青年員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的制訂一定要通過本企業(yè)各個部門的相互配合，在這個基礎(chǔ)上再制訂和完善；第二，在企業(yè)內(nèi)部要盡可能地為那些青年員工的發(fā)展創(chuàng)造一個公正、公平的成長環(huán)境和發(fā)展平臺，為企業(yè)的長期發(fā)展儲備好足夠的發(fā)展人才。

三、結(jié)束語