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海洋環(huán)境保護(hù)法范文第1篇

[關(guān)鍵詞]海洋石油 勘探開發(fā) 環(huán)境保護(hù)

[中圖分類號(hào)] P618.13 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-347-1

海洋環(huán)境實(shí)際上是一個(gè)重要的系統(tǒng)。海洋環(huán)境遭受破壞，有可能引發(fā)多種后果，特別是海洋石油勘探開發(fā)如果不能妥善處理勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成損害。油污染事故如果特別嚴(yán)重，將會(huì)使海洋環(huán)境承受無法估量的損害。

1目前海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)基本情況

我國(guó)沿海海域發(fā)展到今天已經(jīng)受到了一定的污染，特別是海域有機(jī)物污染愈演愈烈。海洋生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，海洋生物資源大量減少，沿海地區(qū)頻繁出現(xiàn)過“黃潮”、“赤湖”等現(xiàn)象。對(duì)海洋環(huán)境加強(qiáng)治理與保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)近幾年來越來越頻繁，作業(yè)隊(duì)伍主要分布在東海、渤海、南海海域。每年都有大量的含油污水被排放進(jìn)海，對(duì)海洋資源、海洋環(huán)境帶了了嚴(yán)重的破壞。所以在對(duì)海洋石油勘探開發(fā)過程中，如何做好環(huán)境保護(hù)成為個(gè)當(dāng)前必須認(rèn)真思考的嚴(yán)肅課題。

2勘探開發(fā)海洋石油過程中產(chǎn)生的污染源對(duì)環(huán)境帶來的破壞

勘探開發(fā)海洋石油對(duì)海洋環(huán)境可能造成危害的污染源具體有：

（1）石油平臺(tái)擱淺、碰撞、火災(zāi)、爆炸等所致的排油;

（2）石油開采平臺(tái)采出水的排放;

（3）石油鉆井平臺(tái)鉆井泥漿、鉆井水的排放超標(biāo);

（4）在生產(chǎn)過程中石油鉆井平臺(tái)發(fā)生井噴;

（5）石油平臺(tái)排放的機(jī)艙污水、壓載艙水、生活污水，沒有妥當(dāng)處理好生產(chǎn)生活垃圾;

（6）石油平臺(tái)作業(yè)生產(chǎn)需要各種油料在轉(zhuǎn)駁、運(yùn)輸、使用、貯存中發(fā)生的溢漏;

（7）石油平臺(tái)進(jìn)行試油作業(yè)產(chǎn)生污染;

（8）石油平臺(tái)對(duì)各類化學(xué)使用處理劑產(chǎn)生的污染;

（9）輸油管線發(fā)生破裂而帶來的泄漏;

（10）壓縮機(jī)停機(jī)、設(shè)備故障、處理裝置超載等作業(yè)發(fā)生故障導(dǎo)致的非故意排放。溢油具有嚴(yán)重的危害，會(huì)對(duì)海岸活動(dòng)、海洋生物、漁業(yè)、特殊海生物集居處、海水養(yǎng)殖業(yè)等都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

3海洋石油勘探開發(fā)過程中如何做好環(huán)境保護(hù)

海洋環(huán)境保護(hù)工作在我國(guó)起步時(shí)間不是很早，所以在環(huán)境保護(hù)方面與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家比較，在管理體系、法制建設(shè)、防污意識(shí)、應(yīng)急反應(yīng)、技術(shù)設(shè)備等方面差距顯著。國(guó)內(nèi)的海洋石油勘探開發(fā)事業(yè)在近年來取得了顯著的發(fā)展，海洋環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)正式起步，由弱發(fā)展到強(qiáng)，被重視程度不斷提高，越來越完善。我國(guó)石油勘探開發(fā)企業(yè)與海洋職能部門一起努力，對(duì)國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)積極借鑒，立足于國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況致力于與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的現(xiàn)代化海洋環(huán)境綜合管理模式探索，目前和國(guó)際先進(jìn)國(guó)家比較，在管理模式上的差距整不斷縮小。

3.1以對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)有效貫徹為基礎(chǔ)。

對(duì)各種環(huán)保制度加強(qiáng)完善，對(duì)組織機(jī)構(gòu)法規(guī)建立并不斷健全是行為得以落實(shí)的依據(jù)，同時(shí)執(zhí)行法規(guī)也以組織落為基本保證。為我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境工作主要以《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》為法律依據(jù)。在海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)方面國(guó)家還出臺(tái)了一系列政策規(guī)定如《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃編制和審批程序》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》等，明確了如何對(duì)排污進(jìn)行收費(fèi)、以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。國(guó)家海洋局各分局，結(jié)合本海區(qū)管理工作實(shí)際特點(diǎn)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度與規(guī)定，均比較詳細(xì)。發(fā)展到今天，國(guó)內(nèi)海洋石油勘探開發(fā)方面關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律體系總體上已經(jīng)形成。海洋環(huán)保工作以些法規(guī)政策為規(guī)范與指導(dǎo)。

3.2加強(qiáng)職工培訓(xùn)，在宣傳教育方面加大力度，增進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

重生產(chǎn)、輕環(huán)保是我國(guó)海洋石油勘探開發(fā)職工隊(duì)伍普遍存在的一種現(xiàn)象，因此對(duì)職工加強(qiáng)技能與環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)力度宣傳教育環(huán)保制度與法規(guī)十分重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與專業(yè)人員從事海洋石油勘探開發(fā)在環(huán)境保護(hù)方面必須加強(qiáng)自己武裝，對(duì)各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)刻苦鉆研，促進(jìn)海洋環(huán)保管理水平不斷提升。

3.3加大力度建設(shè)環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新，促進(jìn)海上防污能力不斷提高

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，著深刻影響到了基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋石油勘探開發(fā)也包括在其中。很多國(guó)外大型石油企業(yè)開始展開以獨(dú)立開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的形式，介入中國(guó)海洋石油勘探開發(fā)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)借鑒并引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施與勘探開發(fā)技術(shù)，這對(duì)建設(shè)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)保設(shè)備產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。一方面要在建設(shè)環(huán)保設(shè)備方面加強(qiáng)，石油企業(yè)在環(huán)保技術(shù)問題方面需要提高重視。例如有的企業(yè)排放的含油污水始終未能達(dá)標(biāo)，在技術(shù)攻關(guān)方面必須進(jìn)一步加強(qiáng)，加大資金投入，對(duì)這類問題從根本上解決。海洋石油勘探開發(fā)如果發(fā)生溢油事故，將會(huì)嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境，其危害性實(shí)難以估量的。海洋開發(fā)活動(dòng)越來越頻繁，大型溢油事故的危險(xiǎn)顯著提高，所以，作業(yè)者與主管部門都對(duì)溢油事故如何預(yù)防與處理必須提高重視。為了更好地對(duì)大型溢油事故處理，提升這一方面的能力，非常有必要建立區(qū)域性的溢油聯(lián)合響應(yīng)組織。各油企業(yè)應(yīng)當(dāng)合作投資，對(duì)溢油漂移跟蹤預(yù)測(cè)軟件進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海面溢油軌跡隨機(jī)模擬、模擬跟蹤、確定溢油源、分析風(fēng)險(xiǎn)等。油公司、作業(yè)者對(duì)溢油應(yīng)急計(jì)劃需要認(rèn)真編制，并對(duì)相關(guān)應(yīng)急設(shè)備認(rèn)真配備，并定期演習(xí)海上溢油，使現(xiàn)場(chǎng)操作工作者具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。

4結(jié)語

海洋石油勘探開發(fā)過程中不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)非常關(guān)鍵，這也是保證我國(guó)海洋石油事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了對(duì)海洋環(huán)境惡化做好控制，避免災(zāi)難發(fā)生，確保子孫后代依然能夠享受海洋資源的賜予，在勘探開發(fā)海洋石油過程中，作業(yè)者應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)海洋環(huán)保法規(guī)自覺遵守，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理方面加大力度，促進(jìn)海上環(huán)保技術(shù)能夠不斷提高，將海洋環(huán)境保護(hù)落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]王勇智;我國(guó)海洋工程海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[D];中國(guó)海洋大學(xué);2010年.

[2]梁偉平;我國(guó)海上溢油生態(tài)損害預(yù)防法律制度研究[D];山東師范大學(xué);2010年.

海洋環(huán)境保護(hù)法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】：海洋；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1997-0668（2008）061023-04

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國(guó)，特別是象我國(guó)這樣具有相當(dāng)長(zhǎng)的海岸線和眾多海灣的國(guó)家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報(bào)海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個(gè)應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對(duì)我國(guó)重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對(duì)各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對(duì)策。

一、海洋環(huán)境特征

對(duì)各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動(dòng)力對(duì)各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動(dòng)及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型。此外，近年來，在我國(guó)沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長(zhǎng)機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項(xiàng)研究應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對(duì)某一水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型進(jìn)行檢驗(yàn)其可行性和精度的一個(gè)實(shí)例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型是一個(gè)較為有效的方法。目前，在這方面國(guó)內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，這些水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對(duì)于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對(duì)于紊動(dòng)影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對(duì)于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實(shí)際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對(duì)兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI―CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對(duì)高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計(jì)算較深水域波浪的非線性特征。

針對(duì)帶自由表面的波浪場(chǎng)問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N― S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個(gè)能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個(gè)方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對(duì)于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對(duì)于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計(jì)算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計(jì)算的新方法，用該方法可對(duì)較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場(chǎng)模型，可對(duì)非對(duì)稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對(duì)近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動(dòng)量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項(xiàng)，可建立一個(gè)統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報(bào)模型，它可為環(huán)境評(píng)價(jià)、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計(jì)等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時(shí)對(duì)確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價(jià)值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測(cè)能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到，在這方面物理模型實(shí)驗(yàn)研究將是一個(gè)有效的手段。

能模擬海洋動(dòng)力因素的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，現(xiàn)代化的量測(cè)儀器和測(cè)試系統(tǒng)是開展物理模型實(shí)驗(yàn)研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場(chǎng)、速度場(chǎng)同步測(cè)量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場(chǎng)中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時(shí)間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場(chǎng)的空間及時(shí)間變化過程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報(bào)及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。

90年代以來，我國(guó)海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會(huì)造成重大的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前我國(guó)海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動(dòng)是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國(guó)東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對(duì)我國(guó)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)每年有7―8個(gè)。每當(dāng)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)登陸或接近我國(guó)沿海通過時(shí)，都會(huì)在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國(guó)北方海域，冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對(duì)這些海洋災(zāi)害估計(jì)不足將會(huì)帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動(dòng)作用，也會(huì)給海洋平臺(tái)的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對(duì)近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會(huì)引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對(duì)結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺(tái)，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對(duì)錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動(dòng)力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實(shí)驗(yàn)研究也是一個(gè)重要的手段。在實(shí)驗(yàn)研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個(gè)課題。

我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，海域中時(shí)有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害――火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動(dòng)破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對(duì)水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國(guó)內(nèi)外對(duì)此都很少研究，且由于試驗(yàn)條件的限制，國(guó)內(nèi)外對(duì)此方面的試驗(yàn)研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個(gè)新領(lǐng)域。

海上水工建筑物在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個(gè)方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計(jì)不周或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時(shí)間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對(duì)現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評(píng)估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測(cè)的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計(jì)與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計(jì)使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時(shí)掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報(bào)技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場(chǎng)、海底隧道和海底倉儲(chǔ)的方向發(fā)展。

人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計(jì)海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計(jì)到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國(guó)澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場(chǎng)。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長(zhǎng)，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場(chǎng)。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動(dòng)力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會(huì)在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動(dòng)態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會(huì)改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對(duì)含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會(huì)造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對(duì)海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時(shí)處理也將會(huì)逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報(bào)失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對(duì)海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對(duì)物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動(dòng)力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對(duì)水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問題。

海洋環(huán)境保護(hù)法范文第3篇

關(guān)鍵詞：海洋資源；開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）07-0003-01

海洋資源是具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和自然價(jià)值。我國(guó)海域遼闊，縱跨3個(gè)溫度帶，具有多種海洋生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)不同海域海洋生態(tài)系統(tǒng)差異較大，物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性較好。隨著近些年來對(duì)海洋開發(fā)力度的加劇，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的海洋污染事件，另一方面，海洋自然災(zāi)害也會(huì)造成海洋污染。在對(duì)海洋開發(fā)過程中，應(yīng)充分發(fā)掘海洋的潛力，讓海洋更好地造福人類社會(huì)的同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)海洋的保護(hù)，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，重視環(huán)境保護(hù)。

1 我國(guó)海洋污染程度

在改革開放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)多年增長(zhǎng)速度超過20%，海洋水產(chǎn)業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的一般以上，沿海的造船、交通、旅游、海鹽、石油、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。雖然我國(guó)對(duì)海洋資源的利用程度總體還比較落后，但在開發(fā)過程中不合理的行為造成了很大的污染和能源的浪費(fèi)，在發(fā)展過程中缺少發(fā)展監(jiān)管，對(duì)海洋資源承載力缺少評(píng)估，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋污染物主要有廢水、廢渣和廢氣。海洋中大部分污染物來自于陸地，近海區(qū)域排放的污染物尤為嚴(yán)重，每天產(chǎn)生的廢水和廢物流入海洋，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的極大破壞[1]。

我國(guó)對(duì)海洋資源的開發(fā)比較晚，技術(shù)不成熟、監(jiān)管不到位等問題，造成海洋資源開發(fā)效率比較低，容易發(fā)生海洋污染。海洋污染的同時(shí)，也造成海洋資源質(zhì)量下降，資源利用價(jià)值降低等問題。雖然我國(guó)海洋面積遼闊，海洋資源豐富，但無序開采，對(duì)海洋資源造成了巨大損失，不能很好地發(fā)揮海洋資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用。

2 我國(guó)海洋資源開發(fā)中存在的問題

2.1 海洋開發(fā)思想觀念落后

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)轉(zhuǎn)變，海洋資源價(jià)值也逐漸被認(rèn)了認(rèn)識(shí)并利用，在開發(fā)過程中如果不加約束地進(jìn)行開采，就會(huì)破壞海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，一些地方保護(hù)主義思想仍然存在，海洋資源具有流動(dòng)性，一個(gè)地方海洋資源被過度開發(fā)，不僅會(huì)影響本區(qū)域海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)對(duì)相鄰區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成影響，甚至影響我國(guó)的國(guó)際關(guān)系。海洋資源可持續(xù)發(fā)展是功在千秋的事業(yè)。可持續(xù)發(fā)展是關(guān)乎子孫后代的發(fā)展，不僅要滿足當(dāng)代人的需求，還要滿足后人對(duì)海洋資源開發(fā)的需要。在進(jìn)行海洋資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)重視開發(fā)、利用、再平衡，做到可持續(xù)科學(xué)發(fā)展[2]。

2.2 法律法規(guī)不夠完善

我國(guó)政府依法治國(guó)，法律是海洋資源管理的依據(jù)，在制定法律的過程中需要地方和國(guó)家逐級(jí)進(jìn)行審批，一些地方從自身利益出發(fā)，過度保護(hù)本地經(jīng)營(yíng)者利益，造成法律制度制定落后。我國(guó)對(duì)海洋管理制定了一系列法律，但法律法規(guī)分散，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法過程缺乏嚴(yán)格的程序，造成海洋環(huán)境被污染。

2.3 海洋開發(fā)利用效率低，開發(fā)方式粗放

我過對(duì)海洋資源的開發(fā)長(zhǎng)期以來存在高投入、高速度、低效益的粗放發(fā)展方式。這對(duì)海洋多樣性是違背的，海洋資源在開發(fā)過程中缺少多層次重復(fù)利用。一些具有綜合利用效率的資源往往只使用了一部分。比如，海洋資源可以為我們提供食物、藥材等材料，但人們對(duì)海洋資源的開發(fā)還比較單一，只注重了食用價(jià)值的開發(fā)，不太重視其他價(jià)值的開發(fā)。在開發(fā)過程中，高碳開發(fā)，忽視了自然資源的平衡，對(duì)環(huán)境造成了很大危害。

3 海洋資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的建議

3.1 對(duì)海洋資源開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃

根據(jù)每個(gè)區(qū)域海洋的特點(diǎn)，結(jié)合生物多樣性的特點(diǎn)，對(duì)近岸海洋的開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃，在滿足沿海城鎮(zhèn)發(fā)展需要的同時(shí)，控制污染物的排放，對(duì)近岸海洋生物資源開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，建立良性的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 樹立海洋資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

先污染后治理的開發(fā)方式造成了嚴(yán)重的污染，治理需要花費(fèi)昂貴成本，同時(shí)也造成周邊事物，不符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。低碳開發(fā)模式應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展模式，不走先污染后治理的老路，在開發(fā)之前要先考慮開發(fā)的后果，這樣才能讓海洋資源造福人類。在推進(jìn)海洋資源開發(fā)保護(hù)的過程中政府要發(fā)揮主體性作用，將可持續(xù)發(fā)展納入發(fā)展規(guī)劃中，提高“高碳”行業(yè)開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，通過政府管理創(chuàng)新，提高環(huán)境保護(hù)水平。

3.3 完善海洋資源開發(fā)相關(guān)法律體系

我國(guó)海洋資源開發(fā)過程中污染浪費(fèi)嚴(yán)重，受到人們觀念和經(jīng)濟(jì)利益的影響，還受政府的立法、執(zhí)法的影響。有關(guān)部門通過立法和執(zhí)法，形成低碳、高效的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，通過詳細(xì)的低碳發(fā)展規(guī)劃，推行低碳生產(chǎn)模式。通過法律對(duì)捕撈量、捕撈期，污染物排放等進(jìn)行嚴(yán)格限定，通過執(zhí)法保證違法必究，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。海洋資源可持續(xù)開發(fā)，并注重環(huán)境保護(hù)，可以更好地讓海洋資源服務(wù)我們的生產(chǎn)生活。

參考文獻(xiàn)

[1]賈如.我國(guó)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求和政策研究[D].渤海大學(xué)，2015.

海洋環(huán)境保護(hù)法范文第4篇

第一條為實(shí)施《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，防止船舶污染海域，維護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，特制定本條例。

第二條本條例適用在中華人民共和國(guó)管轄海域、海港內(nèi)的一切中國(guó)籍船舶、外國(guó)籍船舶及船舶所有人和其他個(gè)人。

第三條防止船舶污染海域環(huán)境的主管機(jī)關(guān)，是中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱港務(wù)監(jiān)督）。

第二章一般規(guī)定

第四條在中華人民共和國(guó)管轄海域、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒害物質(zhì)。

第五條任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域、海洋特別保護(hù)區(qū)和海上自然保護(hù)區(qū)排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒害物質(zhì)。

第六條船舶發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒害物質(zhì)造成污染海域事故，應(yīng)立即采取措施，控制和消除污染，并盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交書面報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第七條船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，港務(wù)監(jiān)督有權(quán)強(qiáng)制采取避免或減少這種污染損害的措施，包括強(qiáng)制清除或強(qiáng)制拖航的措施。由此發(fā)生的一切費(fèi)用，由肇事船方承擔(dān)。

第八條船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域自己發(fā)生或發(fā)現(xiàn)其他船舶污染海域情事或違章行為的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、第三十七條規(guī)定辦理。

第九條船舶需要在港內(nèi)進(jìn)行洗艙作業(yè)，必須采取安全和防止污染海域措施，并事先向港務(wù)監(jiān)督申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。

第十條為保證油輪的安全引航、靠泊和防止海域污染，所有進(jìn)港的空載油輪留存的壓艙水不得少于該油輪載重量的四分之一。港務(wù)監(jiān)督對(duì)于不按規(guī)定留足壓艙水的油輪,要調(diào)查其壓艙水的去向，并視情況進(jìn)行處理。

第十一條船舶在發(fā)生油污事故或違章排油后，不得擅自使用化學(xué)消油劑。如必需使用時(shí)，應(yīng)事先用電話或書面向港務(wù)監(jiān)督申請(qǐng)，說明消油劑的牌號(hào)、計(jì)劃用量和使用地點(diǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可使用。

第十二條發(fā)生污染事故，或違章排污的船舶，其被處以罰款或需負(fù)擔(dān)清除、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)責(zé)任的船舶所有人或肇事人，必須在開航前辦妥有關(guān)款項(xiàng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保或繳納手續(xù)。

第十三條航行國(guó)際航線、載運(yùn)二千噸以上的散裝貨油的船舶，除執(zhí)行本條例規(guī)定外，并適用于我國(guó)參加的《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》。

第三章船舶防污文書及防污設(shè)備

第十四條船舶防污文書：

（一）一百五十總噸以上的油輪、四百總噸以上的非油輪和載運(yùn)二千噸以上的散裝貨油的船舶，必須分別備有《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定的相應(yīng)的船舶防污文書；

（二）船舶還應(yīng)備齊港務(wù)監(jiān)督要求的其他防污文書。

第十五條對(duì)一百五十總噸以上的油輪和四百總噸以上的非油輪,防止油污染設(shè)備應(yīng)符合下列要求：

（一）機(jī)艙污水和壓載水分別使用不同的管系；

（二）設(shè)置污油儲(chǔ)存艙；

（三）裝設(shè)標(biāo)準(zhǔn)排放接頭；

（四）裝設(shè)油水分離設(shè)備或過濾系統(tǒng)，并滿足在距最近陸地十二海里以內(nèi)排放含油污水時(shí)，經(jīng)處理的油污水排放含油量不超過十五毫克／升，在距最近陸地十二海里以外排放油污水時(shí)，經(jīng)處理的油污水排放含油量不超過一百毫克／升的要求；

（五）一萬總噸以上的船舶，除滿足本條上述各項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)裝有排油監(jiān)控裝置；

（六）船舶裝設(shè)的其他防污設(shè)備，應(yīng)符合國(guó)家船舶防污結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)有船舶防污設(shè)備達(dá)不到上述要求的，應(yīng)在本條例實(shí)施后三年內(nèi)達(dá)到規(guī)定的要求。

第十六條不足一百五十總噸的油輪和不足四百總噸的非油輪，應(yīng)設(shè)有專用容器，回收殘油、廢油。該容器應(yīng)能將殘油、廢油排入港口接收設(shè)備，并應(yīng)備有本條例第十五條第（三）、（六）項(xiàng)規(guī)定的設(shè)備。

第四章船舶油類作業(yè)及油污水的排放

第十七條船舶進(jìn)行油類作業(yè)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）作業(yè)前，必須檢查管路、閥門，作好準(zhǔn)備工作，堵好甲板排水孔，關(guān)好有關(guān)通海閥；

（二）檢查油類作業(yè)的有關(guān)設(shè)備，使其處于良好狀態(tài)；

（三）對(duì)可能發(fā)生溢漏的地方，要設(shè)置集油容器；

（四）供油、受油雙方商定的聯(lián)系信號(hào)，以受方為主，雙方均應(yīng)切實(shí)執(zhí)行；

（五)作業(yè)中，要有足夠人員值班，當(dāng)班人員要堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，掌握作業(yè)進(jìn)度，防止跑油、漏油；

（六）停止作業(yè)時(shí)，必須關(guān)好有關(guān)閥門；

（七）收解輸油軟管時(shí)，必須事先用盲板將軟管封好，或采取其他有效措施，防止軟管存油倒流入海；

（八）油輪應(yīng)將油類作業(yè)情況，準(zhǔn)確地記入《油類記錄簿》；非油輪應(yīng)記入《輪機(jī)日志》或值班記錄簿。

第十八條船舶在進(jìn)行油類作業(yè)的過程中，如發(fā)生跑油、漏油事故，應(yīng)及時(shí)采取清除措施，防止擴(kuò)大油污染，同時(shí)向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告。查明原因后，應(yīng)寫出書面報(bào)告，并接受調(diào)查處理。

第十九條船舶排放污染物，必須符合中華人民共和國(guó)《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

到港船舶的壓艙、洗艙、機(jī)艙等含油污水，不得任意排放，應(yīng)由港口油污水處理設(shè)施接收處理。港口無接收處理?xiàng)l件船舶含油污水又確需排放時(shí)，應(yīng)事先向港務(wù)監(jiān)督提出書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定條件和指定區(qū)域排放。

第二十條按本條例第十九條批準(zhǔn)的船舶排放含油污水，必須分別符合以下各項(xiàng)規(guī)定：

（一）一般情況

1．在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)；

2．在航行中，瞬時(shí)排放率不大于六十公升／海里；

3．污水的含油量不大于十五毫克／升；

4．船上油水分離設(shè)備、過濾系統(tǒng)和排油監(jiān)控裝置，處于正常工作狀態(tài)；

5．在退潮時(shí)。

（二）一百五十總噸以上的油輪和四百總噸以上的非油輪機(jī)艙油污水的排放，除滿足上述（一）項(xiàng)之1、2、4、5外，還應(yīng)滿足：

1．距最近陸地十二海里以外；

2．污水含油量不大于一百毫克／升。

（三）一百五十總噸以上油輪的壓艙水、洗艙水的排放，除滿足上述（一）項(xiàng)之2、4外，還應(yīng)滿足：

1．距最近陸地五十海里以外；

2．每壓載航次排油總量，現(xiàn)有油輪不得超過裝油總量的一萬五千分之一，新油輪不超過裝油總量的三萬分之一。

第五章船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物

第二十一條船舶裝運(yùn)易燃、易爆、腐蝕、有毒害和放射性的危險(xiǎn)貨物，應(yīng)采取必要的安全和防污染措施。應(yīng)懸掛規(guī)定的信號(hào)，遵守中華人民共和國(guó)交通部《船舶裝載危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》和國(guó)際海事組織《國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，防止發(fā)生事故造成危險(xiǎn)貨物散落或溢漏污染海域。

第二十二條船舶在港進(jìn)行散裝有毒害液態(tài)危險(xiǎn)貨物時(shí)，參照?qǐng)?zhí)行本條例第十七條的各項(xiàng)規(guī)定。

第二十三條船舶在港口進(jìn)行裝卸有毒害、含腐蝕或放射性危險(xiǎn)貨物時(shí)，船方和作業(yè)單位都必須采取預(yù)防措施，防止貨物落水。如發(fā)生事故，應(yīng)采取緊急措施，進(jìn)行打撈清除，并立即向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，及時(shí)通告有關(guān)單位，采取措施，防止造成重大危害。

第六章船舶其他污水

第二十四條核動(dòng)力船舶和裝載放射性物質(zhì)的船舶，必須遵守《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十一條的規(guī)定。

第二十五條來自有疫情港口船舶的壓艙水，應(yīng)申請(qǐng)衛(wèi)生檢疫部門進(jìn)行衛(wèi)生處理。

第二十六條裝運(yùn)有毒害、含腐蝕性貨物的船舶，排放含有該物質(zhì)的洗艙水，必須符合以下各項(xiàng)：

（一）在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)；

（二）距最近陸地十二海里以外，水深二十五米以上；

（三）在航行中，且船速不小于七節(jié)，非自航船，航速不小于四節(jié)；

（四）在退潮時(shí)；

（五)固體殘余物，不得排入海域，必須回收處理；

（六）將排放情況記入《航海日志》。

第七章船舶垃圾

第二十七條船舶垃圾不得任意倒入港區(qū)水域。裝載有毒害貨物，以及粉塵飛揚(yáng)的散裝貨物的船舶，不得任意在港內(nèi)沖洗甲板和艙室，或以其他方式將殘物排入港內(nèi)。確需沖洗的，事先必須申請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督批準(zhǔn)。

第二十八條在港船舶，凡需清倒船舶垃圾的，應(yīng)在船上顯示海港規(guī)定的信號(hào)，招用垃圾清倒船（車）接收處理。并應(yīng)做到：

（一）船舶生活垃圾的儲(chǔ)集容器，必須有蓋和不滲漏，并定期進(jìn)行清倒；

（二）船舶的墊艙、掃艙物料和各種固體垃圾，應(yīng)由港口船舶服務(wù)部門進(jìn)行清倒，船方應(yīng)事先向港口船舶服務(wù)部門提出申請(qǐng)，并提供清倒物的種類和數(shù)量；

（三）在船舶垃圾中，含有毒害或其他危險(xiǎn)貨物成分的，船方在申請(qǐng)清倒時(shí)，必須提供這些物質(zhì)的品名、性質(zhì)和數(shù)量，并嚴(yán)格和其他垃圾分開堆放。

第二十九條來自有疫情港口的船舶垃圾，應(yīng)申請(qǐng)衛(wèi)生檢疫部門進(jìn)行衛(wèi)生處理。

第三十條船舶在海上處理垃圾，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）塑料制品不得投棄入海；

（二）船舶生活垃圾及食品廢棄物，經(jīng)過粉碎處理，粒徑小于二十五毫米的，可在距最近陸地三海里以外投棄；未經(jīng)粉碎處理的，應(yīng)在距最近陸地十二海里以外投棄。

第八章使用船舶傾倒廢棄物

第三十一條任何單位需使用船舶傾倒廢棄物的，應(yīng)向起運(yùn)港的港務(wù)監(jiān)督提交國(guó)家海洋局或其派出機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件，經(jīng)核實(shí)后，方可辦理船舶進(jìn)出口簽證。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際裝載的與所批準(zhǔn)的內(nèi)容不符，則不予辦理簽證。

第三十二條船舶在執(zhí)行傾倒廢棄物任務(wù)時(shí)，船方要如實(shí)記錄傾倒情況。返港后，船方應(yīng)向當(dāng)?shù)馗蹌?wù)監(jiān)督作出書面報(bào)告。

第三十三條外國(guó)籍船舶不得在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)進(jìn)行傾倒廢棄物作業(yè)，包括棄置船舶和其他浮動(dòng)工具。

第九章水上、水下船舶修造打撈和拆船工程

第三十四條船舶修造、打撈和拆船單位，均應(yīng)備有足夠的防止污染器材和設(shè)備。水上、水下船舶施工，應(yīng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染海域。水上船舶施工的油污水，按本條例第十九條、第二十條規(guī)定處理。

第三十五條在水上進(jìn)行船舶修造作業(yè)的集中區(qū)域，應(yīng)設(shè)置圍油欄，防止散落水上的油類和油漆擴(kuò)散，并應(yīng)及時(shí)清理。修造過程中的工業(yè)垃圾及其他廢棄物，由施工單位組織回收處理，不得投棄入海。

第三十六條在水上進(jìn)行拆船的，拆除的物件不得投棄入海。船底和油柜不得在水上進(jìn)行拆除，必須拖到岸上進(jìn)行拆除作業(yè)，殘油要回收處理。

第三十七條船舶發(fā)生海損事故，或有可能沉沒時(shí)，船員離船前，應(yīng)盡可能地關(guān)閉所有油艙（柜）管系的閥門，堵塞油艙（柜）通氣孔，防止溢油。并應(yīng)在海事報(bào)告書中，說明存油的數(shù)量及通氣孔的位置。

第三十八條在進(jìn)行水下船舶的打撈工程時(shí)，應(yīng)采取措施防止油污擴(kuò)大和新的污染發(fā)生。

第十章船舶污染事故的損害賠償

第三十九條凡違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例，造成海洋環(huán)境污染損害的船舶，港務(wù)監(jiān)督可以責(zé)令其支付消除污染費(fèi)，賠償國(guó)家損失。當(dāng)事人不服的，可按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定向人民法院。

第四十條凡由船舶造成海洋污染，受到污染損害的單位和個(gè)人，需要進(jìn)行民事責(zé)任索賠的，按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定的處理程序處理。賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可由港務(wù)監(jiān)督調(diào)解處理。當(dāng)事人對(duì)處理不服的，可以向人民法院；也可以直接向人民法院。涉外案件還可以按仲裁程序解決。

第四十一條凡受船舶污染損害要求賠償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，如果申請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督處理，應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交污染損害索賠報(bào)告書。該報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）受船舶污染損害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、對(duì)象，以及當(dāng)時(shí)的氣象、水文情況；

（二）受污染損害（包括水產(chǎn)資源和各種器具）的損失清單，包括品名、數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法，以及養(yǎng)殖或自然的情況；

（三）有關(guān)科研部門鑒定或公證機(jī)關(guān)對(duì)損害情況的簽證；

（四）盡可能提供的受污染損害的原始單證，有關(guān)情況的照片，其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)、材料。

第四十二條參與清除船舶污染損害，需要索取清除污染費(fèi)用的單位和個(gè)人，在清除污染工作結(jié)束后，應(yīng)盡快向有關(guān)港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書，該報(bào)告書應(yīng)包括：

（一）清除污染的時(shí)間、地點(diǎn)、日程記錄或《航海日志》摘錄；

（二）投入的人力、機(jī)具、船只、清除材料的數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法；

（三）組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；

（四）清除效果及情況報(bào)告；

（五）其他有關(guān)證據(jù)和證明材料。

第四十三條船舶在中華人民共和國(guó)管轄的海域發(fā)生污染事故，應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，在船舶進(jìn)入第一港口后，應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督提交報(bào)告書，并接受調(diào)查處理。該報(bào)告書的內(nèi)容應(yīng)包括：船舶污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、氣象、水文情況，經(jīng)過情況、搶救和清除措施，原因和損害，并應(yīng)附送有關(guān)的材料。

第四十四條船舶發(fā)生污染事故，船舶所有人要求免于承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提出報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)能證實(shí)污染損害是完全屬于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十三條所列的情形之一，并經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的。

第四十五條港務(wù)監(jiān)督受理的因船舶污染而引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行調(diào)解或根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。

第十一章處罰與獎(jiǎng)勵(lì)

第四十六條凡由于船舶違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例，造成或可能造成對(duì)中華人民共和國(guó)管轄海域和海港水域污染損害的，港務(wù)監(jiān)督視其責(zé)任情節(jié)的輕重和污染損害的程度，可以處以警告，或?qū)Υ八腥颂幰粤P款。

第四十七條對(duì)船舶所有人的罰款，最高額為人民幣十萬元。但對(duì)下列情況之一者，罰款的最高額為人民幣一千元：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自使用消油劑；

（二）未按規(guī)定配備《油類記錄簿》；

（三）《油類記錄簿》的記載非正規(guī)化，或記載偽造事實(shí)；

（四）阻撓港務(wù)監(jiān)督檢查。

對(duì)有直接責(zé)任的船員或其他個(gè)人，應(yīng)予以教育，情節(jié)嚴(yán)重的也可罰款，但所罰款額最高不得超過本人月基本工資的百分之二十。

第四十八條船舶發(fā)生污染事故，或違章排污，經(jīng)調(diào)查，證據(jù)確鑿，不論其承認(rèn)與否，同樣按規(guī)定處理。

第四十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定辦理。

第五十條對(duì)船舶發(fā)生污染事故，能主動(dòng)檢舉、揭發(fā)，積極提供證據(jù)，或采取有效措施減少污染損害有突出成績(jī)的個(gè)人，應(yīng)給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十一條對(duì)肇事船舶或直接責(zé)任人員的罰款，全部列專款上繳國(guó)庫。對(duì)本條例第五十條中有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金，由國(guó)家財(cái)政核撥。

第十二章附則

第五十二條本條例中下列用語的含義是：

（一）“海港”是指沿海港口以及河流入海處附近，以靠泊海船為主的港口，包括該港區(qū)范圍內(nèi)的水域和通海航道。

（二）“船舶”是指一切類型的機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)船只，但不包括海上石油勘探開發(fā)作業(yè)中的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)。

（三）“油類”是指任何類型的油及其煉制品。

（四）“船舶垃圾”是指船舶在營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)過程中，自身正常產(chǎn)生的船員生活垃圾，爐渣、墊、隔艙和掃艙物料，以及船上損耗報(bào)廢的工索具和機(jī)器零件等。

（五）“現(xiàn)有船舶”系指一九八三年三月一日以前交船的船舶。

第五十三條對(duì)外國(guó)籍船舶的管理，除執(zhí)行本條例外，可實(shí)行與該船舶所屬國(guó)對(duì)等原則的管理。

第五十四條國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在漁港水域內(nèi)，行使本條例規(guī)定的主管機(jī)關(guān)的職權(quán)。

海洋環(huán)境保護(hù)法范文第5篇

引言

2011年6月4日以來,由美國(guó)康菲石油中國(guó)有限公司(以下簡(jiǎn)稱康菲)負(fù)責(zé)作業(yè)的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生地層裂縫溢油事故,溢油事故造成了嚴(yán)重的環(huán)境損害。在中國(guó)的自然海域上,作為肇事方的康菲面對(duì)所造成的嚴(yán)重環(huán)境破壞事故,應(yīng)是自知理虧,趕緊認(rèn)錯(cuò),知錯(cuò)就改,盡全力賠償和彌補(bǔ)事故損害。而現(xiàn)實(shí)卻是康菲的“傲慢”,媒體稱其為“中國(guó)式傲慢”:漏油事故發(fā)生在6月初,但直到7月初,時(shí)隔一個(gè)月之后,作為肇事方的康菲公司才首次對(duì)公眾進(jìn)行回應(yīng)。直到8月24日,也就是事故發(fā)生后的兩個(gè)多月,康菲石油才公開道歉,而對(duì)至關(guān)重要的損失賠償問題一再避而不談。直到2012年1月25日,時(shí)隔半年之后,康菲石油才就賠償方案作了首度公開,但從法律框架來看存在諸多疑竇和瑕疵,引發(fā)公眾質(zhì)疑:10億元的損害賠償和補(bǔ)償金額是否足夠?如何計(jì)算出來的?補(bǔ)償對(duì)象有哪些?如何補(bǔ)償?shù)燃?xì)節(jié)不清。關(guān)于海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金設(shè)立的具體金額一直未披露,也無實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。由于賠償方案存在諸多弊病,受損者們紛紛拒絕接受,賠償工作陷入僵局。

縱觀2011年6月康菲石油事故發(fā)生至今的一系列行為過程,相對(duì)于康菲所造成的直接和間接、現(xiàn)階段和后續(xù)的環(huán)境損害惡果,事故的解決措施是蒼白乏力的,而相對(duì)于乏力的措施更讓民眾憤怒的是康菲傲慢的態(tài)度。康菲在中國(guó)海域上造成嚴(yán)重的環(huán)境損害后敢如此地怠于作為、縱容損害發(fā)生、停止損害不及時(shí),而且對(duì)現(xiàn)實(shí)損害不致歉、甚至隱瞞和不承認(rèn)以及賠償內(nèi)容不明確、金額不充分、行動(dòng)無實(shí)質(zhì)進(jìn)展,這些所謂的“傲慢”背后,是對(duì)中國(guó)法律的熟悉,更是對(duì)中國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律不完善和法律“軟肋”的有恃無恐。因此,基于康菲石油案,我們迫切需要從法學(xué)的視角解析我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀、缺陷及產(chǎn)生原因。

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀

目前,我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度,海洋生態(tài)補(bǔ)償立法亟待完善。迄今為止國(guó)內(nèi)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)家大法只有一部,即1999年12月修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》,但此法沒有配套的行政法規(guī)和規(guī)章,實(shí)施這部法律時(shí)缺乏配套的規(guī)范性文件;在該法第三章雖然規(guī)定了海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容,為海洋生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和范圍的界定提供了一定的法律依據(jù)但僅限于原則層面,缺乏可執(zhí)行性和可操作性;該法雖然在第九十條第一款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的應(yīng)當(dāng)排除損害,消除污染,賠償損失。”而且還規(guī)定對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的由有關(guān)行政主管部門如國(guó)家海洋局來代表政府對(duì)污染破壞者進(jìn)行索賠,但未對(duì)損害及重大損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確。在法律實(shí)踐中,出現(xiàn)了海洋環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償行政執(zhí)法難、追究難、處罰難等問題,這使海洋生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償面臨諸多困境。

近年來,國(guó)家相關(guān)部委與山東、浙江沿海省份已著手考慮海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?國(guó)家海洋局于2006年11月施行《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》;寧波市海洋漁業(yè)局2008年起草完畢《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境和資源損害賠償辦法(草案)》;山東省海洋與漁業(yè)廳、財(cái)政廳于2010年6月聯(lián)合制定印發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》。這些有益的立法嘗試,為國(guó)家立法積累了地方經(jīng)驗(yàn),對(duì)探索海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償制度建設(shè)具有積極的意義。但這些立法從法律層次上大都屬于地方性法規(guī)和部委行政規(guī)章,在適用范圍、法律效力以及法的公平性體現(xiàn)等方面都存在局限性。

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的軟肋及其原因

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建缺失,導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟灰?guī)范性。首先,我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ü┙o滯后于海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)踐需求。近年來,隨著海洋污染事故的頻繁發(fā)生,對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)迫切需要法律支持。我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償立法在制度構(gòu)建與實(shí)施方面都處于起步階段,缺乏配套的法律條文和司法解釋。實(shí)踐中的一些舉措由于法律依據(jù)不足,往往無法對(duì)損害方進(jìn)行制約。如在康菲漏油事故爆發(fā)后,國(guó)家海洋局曾對(duì)康菲石油開出20萬元的罰單,單從法律條文而言,目前我國(guó)對(duì)海上漏油事故進(jìn)行法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)界定的法律依據(jù)僅來源于國(guó)內(nèi)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,這一法律框架內(nèi)的上限罰款彰顯了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的致命漏洞。康菲石油事故所造成的惡果遠(yuǎn)不是這20萬元罰款能解決的

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,并且還可能由于“輕罰”而變相激勵(lì)環(huán)境污染事故的發(fā)生,法律不僅沒有起到制裁作用,反而“助紂為虐”。

其次,我國(guó)現(xiàn)有的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法層次亟需提高,法律資源有待系統(tǒng)化。目前,既無統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償基本法,也無統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償法律制度,更未形成生態(tài)補(bǔ)償法律體系,有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆缮⒁娪诓课?guī)章和地方法規(guī),法律層次較低、權(quán)威性較差、法律效力明顯不足,加之缺乏系統(tǒng)性和可操作性,造成海洋生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中“脫法”運(yùn)作。目前我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償大多是在海洋、漁業(yè)與農(nóng)業(yè)等管理部門的引導(dǎo)與監(jiān)管下,涉海企業(yè)對(duì)海洋、漁業(yè)或某些生物資源進(jìn)行一定的補(bǔ)償。雖然這種政府倡導(dǎo)性的補(bǔ)償?shù)拇_能在一定程度上使海洋生態(tài)狀況有所改善,但具有隨機(jī)性、臨時(shí)性、不規(guī)范性和一定的隱蔽性,若長(zhǎng)期缺乏相關(guān)的法律制度作為支撐,必然導(dǎo)致各責(zé)任主體的實(shí)際缺位,即使有補(bǔ)償資金,也可能導(dǎo)致補(bǔ)償在實(shí)踐中發(fā)生變異或遠(yuǎn)離生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔?演變?yōu)閱渭兊男姓召M(fèi)和生態(tài)政治需求,進(jìn)而引發(fā)環(huán)境保護(hù)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”,不利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這就需要完備相關(guān)法律制度,通過合法性規(guī)范與引導(dǎo),促進(jìn)其良性發(fā)展。

現(xiàn)有法律過于原則和籠統(tǒng)化,導(dǎo)致執(zhí)行和操作方面的不確定性。1999年修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,采納的環(huán)境法律制度有著較為豐富的內(nèi)容,基本涵蓋了我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。如修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第一款的規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。”但是此規(guī)定過于原則,對(duì)于如何補(bǔ)償,在實(shí)踐中對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健⒎秶?duì)象、監(jiān)管主體等方面缺乏可操作性的法律或相應(yīng)制度規(guī)制,既沒有具體的法律條文也無具體的司法解釋,導(dǎo)致補(bǔ)償依據(jù)不充分、適用地域和補(bǔ)償范圍有限、補(bǔ)償效力不明確、履行方式的不規(guī)范性等弊端,加之缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),海洋生態(tài)的補(bǔ)償工作至今仍未取得全面有效的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

法律救濟(jì)手段與救濟(jì)機(jī)制不完備,導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定難落實(shí)。我國(guó)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律責(zé)任表現(xiàn)為:民事賠償責(zé)任無法彌補(bǔ)海洋生態(tài)的實(shí)質(zhì)損害,行政法律責(zé)任的懲罰性和威懾力難以預(yù)警海洋生態(tài)損害的發(fā)生,現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的刑事法律責(zé)任在我國(guó)以行政保護(hù)為主導(dǎo)的海洋生態(tài)保護(hù)制度前提下,刑事責(zé)任的認(rèn)定難以落到實(shí)處。我國(guó)刑法第三百三十八條也對(duì)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”作了具體規(guī)定,“根據(jù)最高人民法院的關(guān)于審理環(huán)境污染案司法解釋,造成公私財(cái)產(chǎn)損失在30萬元以上的,即可認(rèn)為造成重大損失。”據(jù)相關(guān)專家的測(cè)算,康菲溢油事故目前對(duì)漁民造成的損失已達(dá)到人民幣1億元以上,這還不包括對(duì)海洋生態(tài)的破壞所帶來的直接和間接損失,因此,足以達(dá)到刑法所認(rèn)定的重大損失的標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)康菲公司刑事責(zé)任的追究,迄今為止尚無任何相關(guān)部門提出。

執(zhí)法主體的不明確和問責(zé)制的缺乏,導(dǎo)致執(zhí)法中的不作為。我國(guó)的海洋行政執(zhí)法方面存在兩種不好的現(xiàn)象:一是執(zhí)法主體不明確;二是規(guī)定了多個(gè)執(zhí)法主體,職責(zé)雖有分工,但管理的總體責(zé)任不清楚,造成部門之間和上下級(jí)之間互相推諉,難以協(xié)調(diào),執(zhí)法責(zé)任落空,加之缺乏嚴(yán)格的行政問責(zé)制,導(dǎo)致執(zhí)法過程中的不作為。自康菲溢油事故發(fā)生以來,大眾輿論在譴責(zé)康菲石油公司的同時(shí),也將矛頭指向相關(guān)部門,康菲溢油事故的處理作為我國(guó)環(huán)境污染事故處理的“具體而微者”,相關(guān)部門在此事故中疲軟的執(zhí)法力度備受質(zhì)疑。在有法律條文可依照的情況下,相關(guān)行政執(zhí)法部門的怠于作為甚至是不作為嚴(yán)重影響了公眾權(quán)益的維護(hù),不僅是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),更在于缺乏嚴(yán)格問責(zé)的壓力。