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關鍵詞 產業支撐 區劃調整整合 挖潛 提升 戰略新興 彈性空間
中圖分類號: G322 文獻標識碼: A 文章編號:
前言
區域經濟發展需要產業支撐,而區域經濟發展的過程實質上也就是主導產業不斷演變、升級的過程。所以,產業發展戰略是一個地區或城市發展戰略的核心,而產業的發展方向事實上也就是一個地區或城市的發展戰略方向。因此,制定具有前瞻性、科學性和可操作性的產業規劃對于推進地區的經濟轉型升級、優化生產力布局、構建現代產業體系、提升經濟綜合競爭力具有十分重大的意義。
產業發展規劃是比較全面的園區長遠發展計劃,是對園區產業發展、空間布局、土地開發等全局性、長期性、基本性問題的研究分析,是未來一個時期指導產業園區健康發展的行動綱領。
規劃背景
2012年威海市第13次市委常委會對全市經濟區劃調整做出了全面、科學的安排。新的經濟區劃調整,為各區提供了新的發展空間及新的發展方向。環翠區政府及時調整產業結構,提出了打造現代服務業和現代制造業基地的發展目標。
(一)現代服務業
主要包括三大版塊:
1、以里口山風景名勝區為核心的風景旅游業。
2、依托中心城區,發展商業金融、商務辦公等服務業。
3、發展以溫泉療養為特色的休閑度假業。
(二)現代制造業
整合張村、羊亭各類資源,建設科技產業園,形成城市西部的重要功能區。
因此,為進一步明晰科技產業園的發展方向、用地布局、道路交通、基礎設施,區政府亟需編制威海環翠科技產業園發展規劃。
研究范圍
涵蓋張村、羊亭兩鎮主要區域,總用地約55平方公里。
現狀分析
(一)張村片區
臨近中心城區,基礎設施、綜合配套、居住生活等要素已具備城市特征。現已形成一個商業中心、三個工業組團及多個居住組團。
張村工業基礎雄厚,三大工業組團現已成型。分別為:
1、銀海工業組團——以電子、紡織、機械為主
2、機械電子工業組團——以電子、紡織、機械、醫療器械為主
3、魏橋紡織工業組團——以紡織、機械為主
(二)羊亭片區
主要由正在發育的兩個居住組團及三個工業組團構成。
三個工業組團包括項目一區、項目二區以及南部新能源汽車產業基地。該產業基地作為羊亭新興產業發展的啟動區,現已初顯規模。
羊亭正處于成長期,作為新的產業重心,發展空間巨大,可為西城科技產業園土地供應提供支撐
產業發展方向
為實現產業差異化發展,促進區域資源互補、聯動、分工與合作,威海城市西部將打造“高、新、優”三類特點的產業發展集聚區。其中,環翠科技產業園中張村鎮以傳統優勢產業為主導,羊亭鎮以戰略新興產業為主導。
(一)總體布局
構建 “兩園、兩區、多核”的用地功能布局框架。其中:
兩園:分別位于張村與羊亭片區,打造傳統優勢及新興戰略兩大產業園。
兩區:依托產業園形成兩大綜合配套區,職能主要包括居住生活、公共服務、商業等方面。
多核:保護并利用自然山體,形成多處生態綠核。
(二)產業用地規劃
1、張村片區
以“挖潛”、“提升”為主,進一步清理盤活現有三大工業組團的閑置資產,實現土地“二次開發”。
2、羊亭片區
首先,立足現有三個工業組團,對用地進行適度擴展。其次,為未來片區發展支柱產業預留彈性空間。最后,實現產業布局由“點”到“面”的轉型。
(三)對外交通銜接
通過內環快速路、煙威高速、初張路等快速路以及沈陽路、環翠路、成大路等主干道與城市其他功能區銜接。
(四)道路系統
道路布局呈“方格網狀”。對羊亭河南路網進行“彈 性加密”,便于不同規模企業入駐。東西向主次干道在沈陽路接口處與雙島灣片區形成對接。
(五)市政基礎設施
園區市政基礎設施是保證產業區生存和發展的支持體系,主要包括給水、排水、供電、通訊、燃氣、供熱、防災、環境衛生等,各項市政工程系統構成了市政基礎設施體系,為園區生產生活等各項經濟社會活動提供基本服務保障。
結語
在中國實施文化產業發展戰略的積極推動下,中國文化產業迅速發展,已經由起步、探索、培育的初級階段進入快速發展的時期,呈現出蓬勃發展的新局面。“十一五”期間,中國文化產業增加值年均增長速度為22%,據統計2010年中國文化產業增加值將達到9500億元,在一些發展較快的地區,如北京、上海、廣東等,文化創意產業已經成為當地的支柱產業。從文化創意產業的發展經驗來看,文化產業園區是促進產業快速發展的重要手段,文化產業園區也是城市經濟發展的基礎和支撐。文化產業不僅創造了經濟價值,還為城市提供了公共文化服務,同時對傳承城市文化,展示城市特色空間,塑造城市文化形象,提升城市軟實力等都起到重要作用。
近年來,中國各地的文化產業園區建設如火如荼。截止目前文化部共命名了兩批共4家國家級文化產業示范園區,包括西安曲江新區、華僑城集團公司、阜新區文化產業園區和遼寧省沈陽棋盤山開發區,國家級文化產業示范園區不僅為中國文化產業發展樹立了典型,同時對增強中國文化產業的規模化、集約化發展起到了較好的引領、示范和帶動作用。此外,2004年以來,文化部還先后命名了4批共204家國家文化產業示范基地,充分發揮了集聚效應和孵化功能,提高了中國文化產業的整體發展水平。2009年,這些示范園區和示范基地收入總額超過600億元。2010年,預計收入總額將超過650億元。“十二五”期間,文化產業規模化、集約化發展仍將是主要趨勢之一,中國將建設一批高起點、規模化,能夠代表國家水準和未來發展方向的文化產業示范基地和示范園區,力爭形成10家具有重大影響的國家級文化產業示范園區。
文化產業園區作為重要載體對推進中國文化創意產業起到了非常重要的作用,但從目前發展實踐來看,還存在諸多問題,主要表現在:
園區功能定位不清晰、產業同構。各地區對創意產業的熱情及期望較高,處于不同工業化階段的城市爭相進入這個領域捕獲新的發展機遇,競相上馬的創意產業園,在建設之初有一定的盲目性,而且尚未真正把握住當地的創意資源以及目標市場需求特點,主要集中在咨詢策劃、設計服務、電信軟件以及工藝時尚等少數幾個熱點領域,因此加劇了地區間的過度競爭和效益損失。
沿襲傳統工業園區的引資套路。各地在挖掘創意資源潛力的同時,也沿襲了傳統的工業化發展模式,對區外資本寄予過高的期望,以承接跨國公司轉移出的創意產業鏈上的勞動密集型制造環節為目標。這種制造業的發展套路并不能真正促進地方創意資源的富集與開發,相反,對創意人才培養與吸引的忽視,以及過分強調或依賴資本引入,可能會淪為全球創意空間中的制造車間。
土地產權不清影響園區發展進程。盡管改造閑置廠房被當作創意園區發展的成功經驗得到推廣,然而多數情況下,由于土地產權的歸屬問題沒有得到根本解決,再加上工業企業搬遷過程中出現一些不確定因素甚至企業回遷,造成部分創意園區的規劃建設進程受阻。
中國文化產業園區發展建議
加強文化產業園區的選址的科學性。根據文化創意產業發展實踐,在相當長的一段時間內,文化創意產業主要還是集中在城市,城市的經濟基礎、地緣條件、交通條件、生活環境等對文化產業發展具有重大影響,因此文化產業園區選址時一定要從人文基礎、交通區位、科教資源、藝術氛圍和生活配套等條件去考慮。同時要考慮所在區域的消費需求,從生產和消費的角度來分析,文化產業園區布局在人口集中、文化素質較高和收入水平相對較高的中心城市而不是偏遠的鄉村,表現為文化產業對城市人口消費的依賴性,在選址時要綜合考慮各種要素,確保選址的科學性。
準確定位目標產業,走特色化發展道路。文化產業園要想獲得成功,就必須選擇那種能真正體現本地區比較優勢的產業作為主導產業。要采取財政、稅收、法律等各種措施,大力培育生產原創型文化產品的企業,積極發展文化產業下游的衍生品生產企業,形成一條完整的產業鏈,盡快改變中國文化產業園產業鏈缺失的現狀,形成文化產業園的集聚效應和輻射效應,推動文化產業的發展。文化產業園區的發展還要突出產業特色,塑造品牌形象。利用區域具有的強勢資源,支撐有特色文化產品,才能使文化產業園更加具有生命力,重點培育與眾不同的特色主導產業,這樣才能培育出競爭者難以模仿或復制的核心競爭力。
提升集群創新能力,挖掘地方創意資源優勢。文化產業園應該注重將創意人群的日常行為與工作方式結合、文化產品生產和消費結合,形成多樣化的寬松環境,具有獨特的本地人文特征。文化創意產業已經成為一個全球性產業。各創意巨頭通過跨產業、跨區域投資,建立起規模龐大的全球價值鏈條,形成新的地域分工格局。但是文化創意產業的消費方式與生產方式在呈現全球性特征的同時,也愈來愈強調地方性特征,這對中國大城市則意味著,可以充分挖掘各地獨特的文化和創意要素,在一定程度上可以彌補資本不足的缺陷。
[論文摘要]廣西北海高新區經過整合,開始二次創業的歷程。北海高新區如何利用好品牌效應、如何整合資源、提升 經濟 總量成為擺在面前的迫切問題。文章通過對北海高新區發展 歷史 、現狀條件和存在問題進行分析,提出北海高新區發展的目標、對策,為北海高新區在廣西北部灣經濟區中發揮更大的輻射帶動作用構繪了發展藍圖。
廣西北海高新技術產業園區(以下簡稱“高新區”)是經國家發改委公告審核同意,對原北海高新技術產業園區與原北海華僑 投資 開發區實施兩園合并整合成立的省級開發區。高新技術產業是北海五大支柱產業之一,作為發展高新技術產業的重要載體,北海高新區必須搶抓廣西北部灣發展規劃實施的歷史性機遇,充分發揮高新區的區位優勢和資源優勢,加速實現高新技術產業化,促進科技與經濟的緊密結合,把北海高新區建設成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產業集聚的新型園區。本文主要對園區的發展 環境 進行研究,提出高新區的發展戰略,以促進園區實現又好又快的發展。
一、園區發展的基礎與環境
原北海華僑投資開發區和原北海高新技術產業園區自1991年10月和2001年11月組建以來,經過多年的引資開發,基礎設施逐步完善,項目建設初具規模,產業發展各具特色,經濟總量不斷攀升,為高新區的快速發展奠定了一定的基礎。
(一)園區規劃。原北海華僑投資開發區和原北海高新技術產業園區用地均符合北海市經濟 社會 發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市環境保護規劃,并納入城市的統一規劃和 管理 。其中:
1.原北海華僑投資開發區:東至四川路、貴州路、云南路,南至金海岸大道,西至西藏路,北至新世紀大道,規劃面積共2663畝。該區包括四個功能小區,分別為: 工業 區(629畝)、配套區(695畝)、研發區(480畝)和管理區(857畝)。
2.原北海高新技術產業園區:實行一區多園的虛擬園區發展模式,規劃面積1132畝。其中,(1)海洋科技園:位于北海大道和香港路交匯處,規劃面積189畝,以核心企業國發公司為主體;(2)生物制 藥 園:位于北海大道以南、湖北路以東的交匯處,規劃面積340畝,以核心企業北生公司為主體;(3)軟件與 電子 科技園:位于北海大道與西藏路、昆明路交匯處,規劃面積638畝,以核心企業銀河公司為主體。
(二)產業基礎。原北海華僑投資開發區和原北海高新技術產業園區合計已投入工業項目資金22.6億元,而且各園區均編制了產業發展規劃,明確產業發展方向,突出產業發展特色,培育產業發展優勢,初步形成了各區域和園區的主導產業,呈現出科學分工、競相發展的態勢。2006年,園區實現工業總產值35.18億元,完成工業增加值12.99億元,出口創匯1133萬美元,利稅4.18億元。園區工業總產值占全市規模工業總產值的26.1%,工業增加值占全市規模工業增加值的26.8%。其中:
1.原北海華僑投資開發區:初步形成了以正五海產、安邦、加喜、大漁佬為主體的海產品精深加工產業鏈;聚發印刷公司的感光 材料 產業;輝煌朗潔公司“汽車三元催化轉換器、摩托車尾氣凈化器及工業廢氣處理”項目的環保工程產業。隨著源龍珍珠公司利用珍珠貝提取天然牛磺酸項目、正五綠色科技公司牡蠣精華素 保健 食品項目的開工建設,有助于形成海洋生物產業鏈;新未來公司的電子產業基地也將開始開發建設。
2.原北海高新技術產業園區
(1)軟件與電子科技園:以核心企業銀河公司為主體,以發展電子元器件和 電力 系統設備,開發和生產電力系統軟件、住宅智能軟件為重點,目前已構筑了以電力系統自動化及電氣設備、軟件開發和系統集成、電子為支柱的產業格局。
(2)海洋科技園:以核心企業國發公司為主體,以發展海洋生物產業為重點,形成了海洋生物、生物制藥產業鏈,并成為自治區海洋生物的龍頭企業。
(3)生物制藥園:以核心企業北生公司為主體,以生物制藥產業為重點,建有6條gmp生產線,目前已正式投產,主要有人血蛋白、胸腺肽、a干擾素、龍膽瀉肝顆粒、格列美脲膠囊、清火片等產品。
(三)管理機構。北海市委、市政府于2007年正式批準成立了高新園區工委、管委會,充實加強了領導班子力量,順應園區管理服務需要,核定了人員編制,使北海高新區真正擁有了園區發展的機構和人員。管委會已具有相對健全的管理機構和投資服務體系,能比較有效地運籌好園區的建設管理和服務工作。
二、制約發展的主要問題
(一)資源要素不全。北海市工業基礎相對薄弱,缺少密集的高校依托,科技人才匱乏,成為制約北海市高新技術產業發展的剛性瓶頸,也是北海高新區發展過程中必須努力突破的重要制約因素。
(二)產業基礎薄弱。原華僑開發區房地產業項目偏多,園區產業結構不盡合理,主業、主線不突出,缺乏大企業、大產業支撐,經濟總量不高。原北海高新區屬于虛擬園區,各核心企業雖然取得了長足發展,但也面臨規模不夠、后勁不足,未形成完善的產業鏈等問題,尚未達到規模效應。
(三)土地存量不足。兩園區合計規劃面積僅為1.96km2,規模非常小,發展空間過小。而且原華僑開發區土地開發遺留問題較多,目前工業用地存量較少,因此,要實現下一步的發展目標,調整規劃布局、整合土地資源已成為園區當前一項緊迫任務。
(四) 管理體制 不順。國內其他高新區所在地為了扶持高新區的發展,都出臺相應的管理辦法,如深圳、北京均以人大名義出臺《高新技術產業園區條例》,區內南寧等地也有相應的管理辦法,實行市一級的相應管理權限。相比而言,北海高新區目前未有相應的管理辦法和優惠辦法支持,管委會在規劃、土地、 財政 等方面沒有相應的管理權限,嚴重制約了園區產業的引導發展。同時,管委會和原高新區企業的管理和協調尚未形成有效的機制,使一區多園的發展模式未能有效地發揮作用。
(五)基礎設施仍顯滯后。目前園區內基礎設施還有很多需要完善的地方,特別是市政道路金海岸大道排污排水系統尚未建成對園區工業發展影響很大,區內主干道路很多存在坑坑洼洼,綠化程度不高,極大影響了園區形象和投資環境。
三、高新區總體發展目標和模式選擇
綜合以上的各方面基礎條件,筆者提出,北海高新區的發展應拋開以往開發區以引進工業項目為主的發展思路,確定北海高新區的發展目標為:“以打造北部灣區域性總部聚集地和建設服務科技創新平臺為突破口,以一區多園模式積極拓展服
務區域,以飛地 經濟 實施對外擴張發展,努力把北海高新區建設成為充滿活力、特色鮮明、配套完善、產業集聚的高新園區。”為了實現這一發展目標,北海高新區需采取“一實一虛一擴,虛實結合,著眼擴張”的發展模式。所謂“實”,即做實園區的 物理 空間區域,發揮其作為北海高新區核心區輻射作用;“虛”,即園區拓展服務區域,服務好區外各產業園的發展,與核心區形成互動發展的局面;“擴”,即園區積極實施飛地經濟區域,使北海高新區擁有新的發展空間,擴大經濟總量,逐步增強高新區在全市經濟中的比重。整體上以原華僑開發區(核心區)為依托,以原北海高新園區(拓展服務區域)為必要補充,以拓展園區地域范圍(飛地經濟區域)為發展保障,相互依存,共同促進,聯動發展,膨脹和伸長高新園區發展體量。在具體的產業空間布局安排上:
(一)物理空間區域。1.研發區:位于貴陽路以東、四川路以西、金海岸大道以北、浙江路南北兩邊,面積約480畝。
該區域需引進專業的、具有國際先進理念的規劃手段,在北部灣區域性總部基地和創新服務平臺的框架下,吸引一批國內外知名企業在此設立北部灣地區區域性總部,建設包括“創業孵化服務中心”、“虛擬大學園”、“北部灣海洋技術研究中心”、“新 工業 孵化器”、“軟件園”、“留學生創業基地”等項目以及為其配套的服務設施,形成集辦公、科研、中試、產業于一體的高新科技產業基地。將這一基地的建設作為高新區發展的突破口和近3年發展的重點,樹立高新區的形象,突出高新區的特色,使之成為北部灣區域性總部的聚集地、北海的新興產業聚集區、北海高新技術研發孵化基地,北海高新技術產品展示中心和提供各種類科技服務的平臺。根據目前高新區的土地現狀、資金狀況和基礎設施條件,該區域建設區域性總部聚集地具有較大的可行性。
2.工業區:位于西藏路以東、新世紀大道以南、云南路以西、金海岸大道以北,小區面積629畝。
該小區將以正五海產、源龍、中科前方、生巴達、安邦、加喜、大漁佬等一批與海洋產業有關的企業為主體,通過依托海洋科研院所力量,加大科研投入開發力度,形成園區現代海洋生物貯存、保鮮、綜合利用、海產品精深加工和海洋生物 保健 食品產業鏈;以廣西新未來科技股份有限公司項目人園為契機,形成新的軟件與 電子 產業集群。由于該區域土地已很少,重點在于利用好現有存量土地招商,同時通過政策引導,提升現有企業的科技含量。
3.配套區:位于云南路以東、江蘇路以南、貴陽路以西、金海岸大道以北,小區面積695畝。 該小區將注重土地利用、空間結構、 公共 設施、景觀綠化設計,突出居住、療養、休閑、度假的主題,為高新園區特別是總部經濟區提供比較完善的居住配套、 社會 公共服務、商業服務等公共設施,它既是高新區的配套服務區,也是一個生態功能區。
(二)拓展服務區域。借鑒深圳高新區以原有高新區為母體建設深圳高新技術產業帶和北京中關村產業園以中關村為依托建設一村多園的發展模式,利用好現有的軟件與電子科技園、海洋科技園、生物制 藥 園,通過政策引導、資源整合、產業扶持,使之與北海高新區母體形成一種有效的聯系和發展紐帶,拓展北海高新區的服務區域,形成以高新區母體為龍頭、各產業園區競相發展的良好局面。
(三)擴區和飛地經濟區域。高新園區未來外圍發展空間,應規劃面積5km2以上。根據北海市的土地利用現狀,優先考慮在北海新興的工業區鐵山港區內規劃一個北海高新區鐵山港產業分園。該區域將重點引導和推進新 材料 新能源技術、 機械 制造、精細化工、海洋高新技術產業、造紙及臨港工業的高新技術產業項目入駐開發,形成北海高新區新的經濟增長點。
四、需要進一步解決和理順的問題
(一)進一步理順 管理 體制 。組織制訂并爭取政府頒布《廣西北海高新技術產業園區管理暫行辦法》,對園區實行封閉式管理、開放式運營的經驗,理順園區管委會與所在區、市級各職能部門的關系。做到園區需要到市各部門單位辦理的事項,在園區內基本能夠辦完;確需到市里辦的事,有關部門單位要特事特辦、優先辦理;園區負責招商引資、基礎設施建設維護、規劃調整、土地利用等經濟方面的工作,園區的社會性事務由所在縣區負責,確保園區管委會高質、高速、高效運轉。
(二)爭取政府賦予相應土地規劃權力。高新區管委會負責編制建設總體規劃、控制性詳細規劃,經批準后組織實施;在遵守園區控制性詳細規劃前提下,為了把握園區產業發展定位和促進項目推進,應明確管委會相應的土地、規劃方面的權限,使園區項目實施的各項手續能實現快速辦結。
(三) 市場 化運作建設創業中心。科技創業中心是高新園區的重要組成部分,主要功能為企業的孵化和培育提供科技項目申報、管理咨詢、物業管理、信息交流、培訓會展、投 融資 中介等服務。科技創業中心是一個非營利性的機構,除積極向上級部門爭取支持外,應爭取市政府從土地、資金等方面給予相應的支持,高新區管委會應運用現有的存量土地進行市場化運作。
(四)加大處置土地工作力度。要實現高新區新的 發展戰略 ,理順土地關系,盤整出成片的適合開發的土地至關重要。由于 歷史 原因,原華僑開發區土地被客戶以各種方式占有,致使舊的項目不開發,新的項目不能進來,嚴重影響了園區土地的開發利用。據 統計 ,核心區尚有34宗土地需處置。土地處置工作一直以來都是園區工作的重點之一,需要得到市政府和相關職能部門各方面的大力支持。
(五)對園區控規進行修編。原華僑開發區項目用地零碎,產業用地布局不合理,容積率偏低,不利于集約用地,推進產業集聚。同時,2002年修訂的控規在各項指標上以明顯不符合土地集約利用和下一步總部經濟發展的需要。管委會必須對園區土地利用效益進行評估,結合土地盤活整合工作,委托設計單位對園區控規做出調整方案,使有限的土地資源發揮最大的綜合效益,特別是支持總部基地和創新公共平臺的發展。
(六)加大園區拓園力度。北海高新園區物理區域過小,拓寬發展空間已成為事關高新園區生存和發展的一項緊迫任務。當前,管委會要根據北海市土地利用總體規劃以及全市構建“一帶兩灣”新格局的要求,著手做好規劃選址工作。
加強交通基礎設施建設,構建加速交通運輸體系
近年來潮陽區堅持“多條腿”走路,多方籌資,交通基礎設施項目計劃總投入125億元,這是該區有史以來交通建設項目最多、投資額最大的時期。
該區著力抓住廈深鐵路和汕港、揭惠、潮惠3條高速公路經過本區的契機,做好綜合交通體系總體規劃編制工作,將交通規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業發展規劃等有機結合,與高鐵、港口、國省干道、高速公路等有效銜接,與粵東地區及珠江三角洲地區交通網絡的有序對接,融入汕頭半小時經濟圈的思路,著手構建安全、暢通、綠色、高效的一體化綜合交通體系。
加強產業園區建設,推動產業集聚和節約集約發展
潮陽區集中精力建設好、經營好海門產業轉移園區、貴嶼循環經濟產業園區、梅花工業園區三個園區建設,提升園區的集聚作用和經濟效益。2012年全區各工業園實現規模上工業產值約200億元,占全區規模上工業總產值近一半,園區經濟正逐步成為支撐潮陽經濟發展的亮點和增長點。經多年發展,潮陽各類工業園區24個,面積近3萬畝。各工業園區以綜合型產業形態為主,主要集中了紡織、服裝、音像、塑料、文教用品、廢舊電子器拆解和回收利用等產業項目,呈現良好發展勢頭。
記者采訪了地處潮普揭三市(區)交界的純農經濟的山區老區金灶鎮,該鎮總人口14萬人,近千年的歷史孕育了韻致清幽的老區。如今,這里紅色、綠色、古色交相輝映,見證了一段激蕩的歲月,造化了一派峻偉靈秀的自然風光。該鎮打破以農業為主的單一產業結構,建立“一帶二區”,3.81平方公里工業經濟帶,0.94平方公里的東片工業園區和2.65平方公里的西片工業區,吸引資本、項目進入園中。
做大做強汕頭次中心城區,加快城鎮化進程
緊緊抓住建設社會主義新農村的歷史機遇,通過5―10年的努力,使嘉峪關的農村和城市完全融為一體,基本實現農村經濟工業化、社會管理城市化、基礎設施城鄉一體化。到2010年,農民在二、三產業就業率達到60%以上,農民人均純收入達到8000元以上。
突出城市建設帶動,繼續堅持用城市標準改造農村基礎設施。加快城市基礎設施向城郊延伸步伐,重點實施農村道路、水利、通訊、能源建設工程,進一步構筑城鄉一體化的基礎設施網絡。優先發展城鄉結合部道路,將道路建設與產業園區開發、鎮村公共設施配套建設緊密結合起來。將村鎮標準化建設與城市建設的總體規劃和風格相互協調,相互呼應。在加快新村鎮建設的基礎上,對3個鎮的112個村民點以路面硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化為重點,全面進行綜合整治,使村容村貌得到根本改觀。
突出產業園區帶動,使園區建設成為實現城鄉一體化的重要紐帶。以新市區開發、嘉峪關工業園區和正在籌建的嘉峪關不銹鋼產業園、核技術民用產業園、嘉峪關國際現代物流園區為依托,按照“兩個協調”的要求,整合現有資源,把三鎮全部納入開發區范圍,從整體上進行科學規劃,明確功能定位,分步建設,逐步推進,促進產業園區向專業化、特色化、集群化方向發展,以此帶動農村經濟結構調整和產業優化升級。這中間一個十分重要的問題是,尊重農民意愿,尊重農民的土地使用權。同時要善于用市場規則和改革的辦法,進一步體現效益優先原則,教育農民、引導農民、吸引農民,逐步融于產業化,最終把三鎮發展為加工、儲運、物流為主的產業園區,把農民培養成產業工人。目前,這方面的總體發展規劃正在做進一步的完善和論證,年度資金安排已全部到位。
突出重點企業帶動,促進農民持續增收。依托重點企業帶動,大力發展二、三產業,是轉移農民、減少農民、富裕農民最直接、最有效的途徑。在這方面,我們已經有了好的依托和基礎。酒鋼在嘉峪關已開始建設總規模10萬畝的葡萄基地和年產5萬噸葡萄酒的重大項目;宏豐養殖園已被列入國家活畜儲備基地,生豬規模將由現在的3萬頭擴大到20萬頭;高科技種植園的帶動效應也日益顯現。同時,市上這兩年建設的鴻翔藍孔雀、金匯果蔬、維爾特食品等一批直接服務于種植業和養殖業的企業,逐步擴大規模,提高了效益。一方面,我們對酒鋼和地方的這批企業,一視同仁,全力支持,使他們適應新要求,創造新模式,真正成為新農村建設的強大支持者和直接依靠者。另一方面,在現有3000多名農民在這些企業務工的基礎上,進一步引導農民到各類企業就業,增加他們的工資性收入。
突出旅游產業帶動,拓寬農民增收渠道。近年來,我市的旅游業逐步同文化、體育、商貿和會展業融合,呈現出新的發展態勢,旅游業的綜合競爭力開始增強,一批農民主動參與旅游業的客運、商貿、娛樂行業。世界銀行已經確定給嘉峪關的貸款800萬美元用于旅游資源開發。我們要在加快旅游資源開發步伐的同時,引導更多的農民參與旅游業,服務旅游業,進一步把旅游業培育為農民直接增收的支柱產業。