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綜合調(diào)研報告范文第1篇

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關系群眾的安全和健康，關系本地城市形象和競爭力。

然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯(lián)動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、xx河水環(huán)境現(xiàn)狀

xx河流經(jīng)貴陽市xx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xx水庫以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xx水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現(xiàn)為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結(jié)果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護xx河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92%。為此，xx污水處理工程被建設部和國家環(huán)保總局評為全國優(yōu)秀項目，xx區(qū)的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過處理后的污水，其水質(zhì)達到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標準。

二、xx河環(huán)境治理對策

綜合調(diào)研報告范文第2篇

一、廣州白云機場綜合保稅區(qū)發(fā)展概況

2019

年2

月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃綱要》中明

確指出，要在大灣區(qū)內(nèi)“建設世界級機場群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化

的綜合交通運輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國家中心城市，

廣州明確落實綱要中支持推進建設的廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)建

設，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳

國際自由港的定位，擔負起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)

展平臺職責，為建設世界一流灣區(qū)做出自身獨有的貢獻。廣州

臨空經(jīng)濟示范區(qū)持續(xù)作為國家、省、市級經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的重要經(jīng)濟功能開發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、

IAB、NEM

等產(chǎn)業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經(jīng)濟特色

的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

作為廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機

場綜合保稅區(qū)，是廣州推動國際航空樞紐建設的核心功能區(qū)之

一。白云機場綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943

平方公里，分為中區(qū)和

南區(qū)2

個區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296

平方公里，緊鄰白云國際機

場；南區(qū)0.647

平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機

場約11

公里。綜保區(qū)一期1.159

平方公里于2014

年4

月通過國家驗收，并于同年7

月封關運作，二期0.76

平方公里，已于2019

年6

月正式通過國家驗收。目前白云機場綜保區(qū)已實現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務等核心功能，重點打造“三中心”：全球保稅物

流中心、全球保稅維修中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉

儲物流和展覽銷售兩大主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測維修、研發(fā)設計和加工制造三類補充產(chǎn)業(yè)”的“223”

產(chǎn)業(yè)體系。機場綜保區(qū)正以航空物流、飛機租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時，積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設應用，率先推動空港查驗服務費改革，實施“無紙化”通關、“互聯(lián)網(wǎng)+空港e

通”、跨境電商質(zhì)量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關效率；完善行政審批“一站式”服務，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營商環(huán)境。

自2014

年白云機場綜保區(qū)一期封關運作以來，已進駐貿(mào)易、通關、物流、跨境電商、飛機租賃等各類型企業(yè)超千家，

近年來發(fā)展勢頭良好，在擴大粵港澳大灣區(qū)對外開放、承接

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作

用。在有關臨空產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動下，白云機場綜保區(qū)進

出區(qū)業(yè)務量連續(xù)四年保持增長，2018

年海關實際監(jiān)管進出區(qū)

貨值超過640

億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)共實現(xiàn)進出口總額122.8

億元，

年均增長率達25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務模式的主要發(fā)源地，也是國內(nèi)跨境電商業(yè)務模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務量已連續(xù)4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產(chǎn)業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎，對綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張影響大，所占比重高，是機場綜保區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、白云機場綜保區(qū)的運營問題

白云機場綜保區(qū)自2014

年封關運作至2019

年7

月第二期

驗收通過封關運作以來，為廣州作為國際貿(mào)易中心城市推進貿(mào)

易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗。作為全國

在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機場綜

合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關問題。本次調(diào)研過程中，

本小組經(jīng)過資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機場綜保

區(qū)在運營過程中遇到的若干重要問題。

一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。

具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。

綜合保稅區(qū)屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理

屬于中央事權(quán)，對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責由海關總

署承擔。2018

年相關機構(gòu)改革進行之后，海關整合了檢驗檢疫

部門等單位原有功能，形成了“大海關”系統(tǒng)。但具體在每個

綜保區(qū)內(nèi)，如白云機場綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機構(gòu)管

委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關部門具體的的

職權(quán)范圍相對較窄，但其為綜保區(qū)核心關鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關規(guī)劃、建設、管理等各項事宜；以當?shù)?/p>

政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒有對海關的監(jiān)督管理權(quán)，需

要協(xié)調(diào)、配合海關部門的業(yè)務方面的行政管理職權(quán)。因此在運

營綜保區(qū)最關鍵的兩塊業(yè)務及行政管理兩大部分的主管機關不

同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于

認識上出發(fā)點不同，每年管委會會根據(jù)海關實際情況管委會表

示新辦法會設置一定的細則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，

最后導致“一線沒放開，二線管太嚴”的局面，來尋求經(jīng)營的

企業(yè)往往無法得到相應便利。

二是在綜保區(qū)基礎設施方面。

由于白云機場綜保區(qū)屬于國

內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、

航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻了主要的經(jīng)濟增長產(chǎn)值。根據(jù)

調(diào)研情況，我們了解到，技術層面上，跨境電商包含B2C

和B2B

兩種模式。（由于B2B

跨境電商物流與一般進口貿(mào)易物流差別

不大，這里主要以B2C

跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保

稅物流，B2C

跨境電商物流具有貨運量大、單位車輛載貨量少

的特點。其次，B2C

跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤

其在雙11、雙12

等電商購物節(jié)，物流出貨量可達到平時出貨

量的5-8

倍。再次，B2C

跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非常快，貨

品進出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保

稅區(qū)的貨運交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃

上重點考慮貨運交通流線的合理組織。

從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴大和蘇寧、穗佳等

物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進口保稅倉儲功

能，可以有效降低進口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進

口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展

示和保稅交易業(yè)務。這些功能區(qū)域的設置在全國其他綜保區(qū)或

自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)

開設進口商品直銷中心、跨境電商O2O

體驗中心、名品保稅銷

售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進口紅酒展示功能。上

述功能對綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配

套相應的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎設施建設、

規(guī)劃上對目前綜保區(qū)重業(yè)務發(fā)展輕環(huán)境建設的建設思路進行全

面的創(chuàng)新升級。

企業(yè)反應較為集中的另一個問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配

套服務設施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴大，特別是跨境電商

倉庫不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉儲空間，同時也是其收發(fā)貨

的運作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉庫大許多。傳

統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30

人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達110

人/萬平方米、100

人/萬平方米和70-80

人/萬平方米。屆時綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設居住、商業(yè)設施，需要在規(guī)劃上針對跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進行詳盡安排。

三是對綜保區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級問題。

在調(diào)研中了解到，

隨著白云機場綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關運營的利好消息帶動，對白

云機場綜保區(qū)這個全國稀缺的機場綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù)

量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保

區(qū)如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有

相較于其他不同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港

經(jīng)濟區(qū)的招商引資獎勵政策體系，白云機場綜保區(qū)重點推動總

部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集

聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經(jīng)

營獎勵、高管人才獎勵、企業(yè)發(fā)展獎勵等獎勵，此外，整個政

策體系有關內(nèi)容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特

辦”的形式進行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引

資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落

地，但對于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務業(yè)等吸引力較

弱。

另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟區(qū)的迅速發(fā)展，同時由于世

界經(jīng)濟整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退

場，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關“境內(nèi)關外”結(jié)合的經(jīng)濟

發(fā)展模式正在迅速成長。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)

期望能夠在未來綜保區(qū)內(nèi)進行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒灥缺６?/p>

研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進和經(jīng)濟服務

化新常態(tài)，海關特殊監(jiān)管區(qū)也應逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、服務貿(mào)易轉(zhuǎn)

型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務的推廣，有助于發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)“境

內(nèi)關外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉儲物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計、檢測維修、售后服務等兩端延伸，促進生產(chǎn)

業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集

聚效應，推動特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術產(chǎn)業(yè)集群，充分提升

區(qū)域綜合服務功能，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。

需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招

商工作中，招商人員對于綜保區(qū)這種經(jīng)濟發(fā)展模式的了解還不

夠深入，例如對綜保區(qū)這一經(jīng)濟區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程

中的帶動作用的認識了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點和具體企

業(yè)需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細

節(jié)掌握不清楚，應對相關問題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問題。

三、白云機場綜保區(qū)的運營問題解決思路

綜合來看，白云機場綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時間內(nèi)，取

得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動及示范效應的發(fā)展成

果。通過本次調(diào)研，我們從實際接觸到的數(shù)據(jù)及實際反饋能夠

持續(xù)堅定這個信心。但是從長期持續(xù)推進綜保區(qū)發(fā)展的角度來

說，本次調(diào)研也確實發(fā)現(xiàn)許多實際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階

段的發(fā)展仍然不能完全對標全國綜保區(qū)發(fā)展最先進的上海、寧

波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有更多

進步空間。

針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：

一、持續(xù)在監(jiān)管技術及方法改革先行先試上探索

借鑒長三角區(qū)域通關一體化改革，實現(xiàn)跨關區(qū)跨部門監(jiān)管

信息互通，強化監(jiān)管主體服務能力。區(qū)域通關一體化是指原不

同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實現(xiàn)不同關區(qū)之間在海關風險防控下的執(zhí)法互認，跨區(qū)域通關更便捷。

在這個體系中，海關對進出口貿(mào)易中的風險防控處于非常核心

的環(huán)節(jié)，區(qū)域風險參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關一

體化是一項惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實現(xiàn)部門政務信息共享，

避免重復監(jiān)管，進一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州

保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異

地通關互認。

繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)“系統(tǒng)自動審核

通過為主，人工干預為輔”的智能化、自動化作業(yè)改革，進一

步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時要持續(xù)

鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與

“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度

建設設計部門多、業(yè)務廣，我區(qū)應當率先落實跨部門、跨層級

間的協(xié)調(diào)機制，再借鑒國內(nèi)外先進做法，特別是可以參考新加

坡樟宜機場24

小時監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)

工程等補足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問題。在目前一體化

通關工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口

岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強完善企業(yè)分類監(jiān)管

和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟

發(fā)展。

解決信息共享的問題以實現(xiàn)貨物信息的自動比對。傳統(tǒng)

方式航空運貨物到港后經(jīng)過機場貨站理貨，收貨人報關、提貨，

轉(zhuǎn)關進入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進

入園區(qū)。兩個區(qū)域的卡口分別由機場貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關系統(tǒng)對接。要實現(xiàn)貨物下飛機

后能直接由機場轉(zhuǎn)運至綜保區(qū)，必須實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，

即必要的物流信息在兩個系統(tǒng)共享和自動比對，使載有綜保區(qū)

貨物的汽車能自動從貨站放行進入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位

的要求完成后續(xù)抽檢、查驗等工作，達到最大的通關效率。由

綜保區(qū)經(jīng)機場口岸出口的貨物同樣需要實現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與

機場貨站之間進行數(shù)據(jù)的自動比對，自動放行。

二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務范圍及輻射帶動能力

一是著重加強綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對接。

特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對接應當繼續(xù)走在全國前列。航空維修類企業(yè)相對設備價值和技術含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對于延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風險力等均有較大意義。海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展維修業(yè)務、設立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務，涵蓋國產(chǎn)與非國產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應進一步細化操作辦法，放寬維修業(yè)務的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務，也能帶動我區(qū)落戶相應產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強，向價值鏈向兩端和高端延伸。

二是可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前

港后區(qū)”態(tài)勢,實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉儲區(qū)、出口加工區(qū)、

對外貿(mào)易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)

與空港聯(lián)動發(fā)展,而且與空港間接相關的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口

加工、商展、金融中介服務等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共

同經(jīng)濟利益的基礎,可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營上進行合作。將空

港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國際物流業(yè)為核心功能,

發(fā)展貿(mào)易空運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務,為進

出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務,

促進經(jīng)濟上的一體化運作。三是在時機成熟的情況下,適時推

進臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機場的協(xié)同管理,實現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。

三、繼續(xù)加快推進綜保區(qū)二區(qū)相關項目建設

一是園區(qū)卡口保障。

機場綜保區(qū)的卡口建設將本著一流、

科學、便捷、超前的衡量標準，引入智能系統(tǒng)，建設具備國內(nèi)

先進水平的智能化卡口。同時，配合海關制定智

能卡口操作規(guī)程，實現(xiàn)卡口驗放車輛有章可循，關員操作有據(jù)

可依；建立應急處理制度，制定卡口應急人工處理流程及后續(xù)

操作流程，減少即決式處理；定期進行機房維護、系統(tǒng)檢查，

增設專業(yè)高清通道攝像機、高配置計算機等設備，運用監(jiān)控手

段進行統(tǒng)一高效管理。

二是查驗平臺保障。

機場綜保區(qū)的查驗平臺將嚴格按照海

關總署《加貿(mào)函〔2010〕19

號》文件標準要求建設，包括海

關物流申報系統(tǒng)、海關輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關核查核銷系統(tǒng)、查

驗場站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務聯(lián)動系統(tǒng)、檢驗檢疫物流申報系統(tǒng)、

檢驗檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以

實現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關的有效監(jiān)管

和高效管理。進出園區(qū)貨物的查驗統(tǒng)一由海關等查驗部門負責

實施，協(xié)助海關等部門做好查驗平臺用水用電、

環(huán)境衛(wèi)生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務。

三是生活服務保障。

將在機場綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)

建設人才公寓，在機場綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設園區(qū)系列配套載體。

各類配套載體的建設，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進駐企業(yè)的

實際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)

發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務水平。

四是交通出行保障。

一方面將與廣州市公

交公司進行協(xié)商，爭取開通經(jīng)過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；

另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機場南地鐵站和鐘

落潭地鐵站的接駁班車，其中機場綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成

后再考慮開通到機場南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工

的上下班交通出行問題。

五是其他物業(yè)保障。

一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡、

通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設備

設施的管理維護；三是配合海關做好來訪、停車、巡邏等公共

秩序維護；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區(qū)

綜合調(diào)研報告范文第3篇

一、項目實施情況

____縣2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目堅持以基礎設施為先導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，群眾增收為目標，本著干一件、成功一件、受益一片的指導思想，按照“集中整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)科技綜合配套、山水田林路綜合治理和農(nóng)業(yè)基礎設施建設必須服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的工作思路，科學設計，布局合理，嚴格標準，注重質(zhì)量，分別在中寨鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)組織實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

____縣2013年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目累計完成總投資2037.87萬元，占計劃的96.2%，其中：財政資金1547.87萬元，群眾自籌466萬元（其中：投以勞折資99萬元，專業(yè)合作社自籌資金367萬元），銀行貸款24萬元。在省、市主管部門關心支持下，上級批復我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目6個：中寨鄉(xiāng)高標準農(nóng)田建設示范0.5萬畝，總投資697萬元，其中中央財政資金435萬元，省級財政資金196萬元，市級財政資金22萬元，群眾自籌資金44萬元(其中投工投勞折資44萬元)；老店鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造0.32萬畝，總投資416萬元，其中中央財政資金260萬元，省級財政資金117萬元，市級財政資金13萬元，群眾自籌資金26萬元(其中投工投勞折資26萬元)；治樂河小流域生態(tài)綜合治理0.5萬畝，總投資457萬元，其中中央財政資金285萬元，省級財政資金128萬元，市級財政資金15萬元，群眾自籌資金29萬元(其中投工投勞折資29萬元)；____縣2000頭托佩克商品仔豬繁育養(yǎng)殖擴建項目總投資120萬元，其中：中央財政資金30萬元，省級財政資金14萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金50萬元，銀行貸款24萬元；____縣1萬頭PIC仔豬養(yǎng)殖擴建項目總投資377萬元，其中：中央財政資金40萬元，省級財政資金18萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金217萬元。昭通市____縣1萬噸蔗糖加工固定資產(chǎn)貸款貼息項，扶持____白鶴灘食品有限責任公司固定資產(chǎn)貸款貼息27萬元。

完成土地治理面積1.32萬畝，襯砌渠道建設21公里，溝道治理—溪流護岸0.6公里，占計劃的100%；機耕路6.5公里，改良土壤0.44萬畝占計劃的100%；營造防護林0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，占計劃的100%；沼氣池綜合配套49戶，占計劃的98%；優(yōu)質(zhì)蠶種推廣0.13萬畝，測土配方施肥0.8萬畝，技術培訓1000人次，占計劃的100%；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目2個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財政貸款貼息項目1個，占計劃的100%。

二、取得主要成效

通過土地治理、高標準農(nóng)田建設、小流域生態(tài)綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等開發(fā)項目的實施，項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，基礎設施進一步加強，工程效益得到了充分發(fā)揮，抗災、減災能力明顯提高，取得了較為明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（一）改善農(nóng)業(yè)基礎，綜合生產(chǎn)能力增強。通過改造中低產(chǎn)田、新增和恢復改善灌面、新增農(nóng)機、擴大機耕面、水土流失治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，水土流失得到有效遏制，項目區(qū)基本形成了“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。項目區(qū)新增灌溉面積0.27萬畝，改善灌溉面積0.88萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.55萬畝，改良土壤面積0.44萬畝，年節(jié)約用水55萬立方米，控制水土流失面積7平方公里，擴大良種種植面積0.5萬畝。通過項目建設，項目區(qū)基本上解除了春來怕干旱，雨來怕沖涮和洪澇的憂患，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保證，增加了抗旱、排洪、排澇的綜合能力，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，使項目區(qū)有效灌溉率從原來的35%提高到87%，提高了52個百分點，比全縣平均水平高21個百分點，供水保證率達到80%以上，

（二）優(yōu)化項目管理，充分發(fā)揮綜合效益。實行科學規(guī)劃、擇優(yōu)立項，嚴格按照技術標準施工和管理，強化資金使用監(jiān)管，確保項目發(fā)揮良好的綜合效益。一是生態(tài)效益。項目區(qū)基本形成蠶桑、核桃、花椒等經(jīng)濟林果為主的發(fā)展模式，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積0.2萬畝，節(jié)能灶500眼，沼氣池綜合配套50戶，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)了氣候，涵養(yǎng)了水源，保持了水土，維護了生態(tài)。二是經(jīng)濟效益。按照因地制宜的要求，項目區(qū)培育了以“經(jīng)濟林果、冬早反季蔬菜”為支撐的增收主導產(chǎn)業(yè)，通過項目的實施，項目區(qū)增加糧食269萬公斤，增加其它農(nóng)產(chǎn)品50萬公斤，增加種植業(yè)產(chǎn)值1510萬元，農(nóng)民純收入增加總額900萬元；三個產(chǎn)業(yè)化項目的實施，每年新增仔豬12000頭，新增總產(chǎn)值875萬元，新增利稅264萬元，直接受益農(nóng)戶119戶，帶動農(nóng)戶2904戶，新增就業(yè)人數(shù)162人，農(nóng)民收入增加總額736萬元。三是社會效益。通過適用農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術培訓，增大科技推廣力度，糧經(jīng)作物的發(fā)展又促進了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會效益顯著，實現(xiàn)一次投入，多年受益，且可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實可靠的基礎；發(fā)展壯大了農(nóng)村社會化服務體系，扶持成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織；改善了農(nóng)村面貌，環(huán)境整潔，鄉(xiāng)風文明，民風純樸，成為社會主義新農(nóng)村建設的典型示范。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。一是改進耕作方式，減輕了勞動強 度，提高了勞動效率，增加了農(nóng)民收益；二是實施“五改三建”，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，項目區(qū)農(nóng)戶用上了沼氣液化灶，洗上了太陽能熱水澡，真正地改變了日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，群眾在勞動之余可以看看電視節(jié)目，有效地促進了物質(zhì)文明和精神文明建設，群眾都自豪地說：“咱們也過上了城市人的生活”。同時，通過采取工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施相結(jié)合，有效地減少水土流失面積，治理了生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民居住環(huán)境也大大改善。

三、存在主要問題

（一）縣級財力匱乏，資金配套困難。按照“先易后難、集中連片”的原則，前幾年開發(fā)重點主要集中在條件相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，而尚未實施項目的村社基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，項目實施成本高，投入資金需求量大，地方可用于配套的財力有限，地方財政不能足額配套資金，一定程度上影響了項目區(qū)的整體開發(fā)效益。

（二）農(nóng)民群眾貧困，籌資投勞困難。一是農(nóng)村大量青壯年勞力外出務工，農(nóng)村由老人、婦女兒童留守，農(nóng)村勞動力缺乏，投工投勞困難；二是____屬國家級貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民普遍貧困，要完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策規(guī)定的籌資投勞比例十分艱難。

（三）缺乏監(jiān)管意識，項目后期管護難。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入主要是以財政的無償資金為主，項目工程驗收后，雖然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但由于鄉(xiāng)村社干部及群眾責任心不強，群眾集體監(jiān)管意識差，加上投入使用后維護資金投入不足，水渠等基礎設施管護不到位，投入使用不久就有損壞現(xiàn)象，甚至導致整個渠道不能正常使用。

四、對策和建議

在今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以增加農(nóng)民收入為目標，突出高原特色農(nóng)產(chǎn)品，實施綜合開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、特色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)，提高優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，加大特色農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地建設力度，促進項目區(qū)集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，為構(gòu)建富裕文明和諧的____做出積極貢獻。

（一）明確目標，強化組織領導。要立足“三農(nóng)”工作，明確工作職責，細化目標任務，切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領導，結(jié)合____實際，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的宣傳力度，積極向上級匯報請示爭取更大的扶持，要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為改善生產(chǎn)條件、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎性工程，列入重要議事日程，全力推進，抓出成效。要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核內(nèi)容，形成縣鄉(xiāng)村社及群眾齊抓共管的強大合力。

（二）加強協(xié)調(diào)，整合支農(nóng)資金。要加強涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)，使涉農(nóng)部門密切配合，切實解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入不足和其它支農(nóng)資金投入形不成合力、效益不明顯的問題，逐步形成“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、性質(zhì)不變、渠道不亂、各記其功”的資金投入格局，提高支農(nóng)資金使用效益。

（三）突出重點，提高生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的第一要務，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項、建設和運行中，必須注重開發(fā)實效，科學規(guī)劃設計，合理布局，堅持以解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展因素為關鍵，以水土治理為重點，著重實施中低產(chǎn)田改造項目，突出農(nóng)田水利、優(yōu)質(zhì)良種、科技種植、耕地施肥等基礎設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。

（四）量力而行，落實配套資金。要在加大和積極爭取上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的基礎上，堅持實事求是、量力而行的原則，據(jù)實安排縣級財政配套資金，將每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金列入本級財政預算，使縣級配套資金有保障，彌補農(nóng)民群眾投資投勞不足，減輕項目區(qū)農(nóng)民群眾的負擔。

綜合調(diào)研報告范文第4篇

(一)海水的初級利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，僅對企業(yè)實現(xiàn)的租賃收入征收營業(yè)稅金及附加，租賃收入計入其他業(yè)務收入或營業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。2007年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加49萬元，魯北化工實現(xiàn)營業(yè)稅金及附加19萬元，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實行減半征收。對屬于個人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項目較多，實現(xiàn)稅收較少，稅負相對較低。

(二)海水的中級利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟效益。

1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過嚴格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實現(xiàn)資源稅稅收，但化工項目實現(xiàn)稅收較為可觀。2007年埕口鹽場生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實現(xiàn)銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現(xiàn)銷售收入1542萬元，實現(xiàn)利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負在11%左右，財政貢獻率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。

2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計，2007年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸，僅相當于2001年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務檢查容易忽略的地方。

(三)飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：

1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費。由于是經(jīng)過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元，利潤最低也在50元以上。2007年魯北鹽場結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現(xiàn)資源稅342萬元，實現(xiàn)銷售收入3300萬元;埕口鹽場結(jié)晶區(qū)總面積32萬公畝，實現(xiàn)資源稅646萬元，實現(xiàn)銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調(diào)整，2007年減收198萬元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計，2007年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，2008年原鹽生產(chǎn)能力將達到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。

2、發(fā)展苦鹵化工項目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品，項目也僅局限于魯北鹽場(系資源綜合利用企業(yè))。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。2007年，魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸，銷售195337噸，實現(xiàn)銷售收入10969萬元，銷售成本費用6561萬元，實現(xiàn)利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產(chǎn)液氯49524噸，銷售44333噸，實現(xiàn)銷售收入6420萬元，銷售成本費用5220萬元，實現(xiàn)利潤1132萬元，稅金441萬元。生產(chǎn)鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現(xiàn)銷售收入264萬元，銷售成本費用240萬元，實現(xiàn)利潤24萬元，稅金8萬元。共實現(xiàn)銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負在11%以上。

(四)辦公生活區(qū)。總體上看，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。

二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題

(一)各稅種沒有做到全面管理。稅務人員存在重申報輕管理的現(xiàn)象。通常情況下，企業(yè)對資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準確，而對租賃營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。

(二)稅收管理沒有做到精細化。根據(jù)調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足，對企業(yè)的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個詳細的把握。

(三)企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面，企業(yè)主要通過兩種途徑達到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關聯(lián)企業(yè)的性質(zhì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時通過非飽和鹵水入帳，不計提稅金。

(四)延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品，但是當?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營業(yè)戶以集中收購海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營為業(yè)，形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。

三、加強稅收管理的建議與對策

(一)對大企業(yè)實行專人管理。挑選業(yè)務素質(zhì)較高的稅收管理員專門負責大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導的同時，詳細了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強管理，搞好服務。

(二)充分發(fā)揮納稅評估的作用。對于企業(yè)規(guī)避稅收的行為，要通過微觀稅負分析的方式，找出稅負較低的原因，帶著疑點去查找稅源的隱藏點，對企業(yè)的各稅種上繳情況進行納稅評估。具體工作中應著重把握以下幾個方面：1、企業(yè)承包水面收入是否入賬;2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳;3、對企業(yè)有償使用液體鹽是否計算收入、計提資源稅;4、對于企業(yè)無償使用液體鹽是否核算收入，計提資源稅;5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實預繳;6、稅收優(yōu)惠政策是否落實;7、是否存在提高入帳“鹽價”，減少原鹽資源稅的課征數(shù)量;8、集團公司內(nèi)部關聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟往來是否按照市場價格進行。同時，加強對海產(chǎn)品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數(shù)，采取稅收清理的方式對不辦理稅務登記納稅人集中清繳稅款。

綜合調(diào)研報告范文第5篇

按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2007年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務的管理理念”工作進行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認為，全區(qū)按照服務主體社會化、項目運作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經(jīng)費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運行模式，即“農(nóng)民點單、政府買單、服務競單、農(nóng)民驗單”模式；抓好制度建設，構(gòu)建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內(nèi)的長效機制，用制度規(guī)范新機制的運行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實到每個具體的公益服務項目和服務主體，做到專款專用；加強農(nóng)村公益服務隊伍建設，提高服務推廣隊伍的整體素質(zhì)。總的特點是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

××*是1993年5月撤地建市后，孝感市設立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場4街和1個開發(fā)區(qū)，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計稅面積46.56萬畝。總?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人，農(nóng)村勞動力28.62萬人。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場）計稅面積46.25萬畝，總?cè)丝?1.72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬人。2006年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.16億元，同比增長11.3%；地方一般預算收入1.25億元，自然增長15.9%；全社會固定資產(chǎn)投資15.5億元，同比增長25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8635元，同比增長10.1%；農(nóng)民人均純收入3654元，同比增長10%。

××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機關，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標。即領導班子職數(shù)調(diào)整到位、機構(gòu)設置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險到位、“以錢養(yǎng)事”新機制建立基本到位。在2006年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，××*委、區(qū)政府被評為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評估中，被評為優(yōu)秀等次。

二、主要做法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中我們做到了四個堅持：

1、機關改革堅持做到“一個規(guī)范三個精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設置，精簡領導職數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領導機構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設置到位；領導職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡職數(shù)57人，減幅33.5%；機關內(nèi)設機構(gòu)由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。

2、事業(yè)單位改革堅持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事”機制，建立公益考評機制。2005年改革時，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場直屬事業(yè)單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負營虧的服務組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險。

3、財政所、經(jīng)管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗，落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前，全區(qū)原財政所、經(jīng)管站共有437人，其中財政所213人，經(jīng)管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標準，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務；237名落崗人員按政策分流，財政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務員或參照公務員管理身份的，按照機關分流政策執(zhí)行；原來屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。

4、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過改革，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監(jiān)督工作編制31名（實際上崗21人）。通過公平競爭，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動物防疫監(jiān)督工作崗位暫時空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。

（二）“以錢養(yǎng)事”新機制的運行情況。

從2005年底，在全面完成規(guī)范機構(gòu)設置、人員定崗分流等改革任務后，我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”新機制。經(jīng)過2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”新機制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機制過程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機制的服務主體建設，在面向市場、實行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實行聘用制的基礎上，把服務主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規(guī)范化運作。

1、是合理安排項目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預算，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加，確保省補資金全部到項目。由于經(jīng)費保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務報酬、養(yǎng)老保險全部落實到位。2006年，全區(qū)共安排公益1120項，涉及8個行業(yè)和部門。2007年共安排公益1180項，比去年增加60項。2006年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費共計909.7萬元，比上年實際數(shù)增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實際支出624.7萬元，比上年實際數(shù)增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補助資金275萬元、區(qū)級安排朱湖農(nóng)場補助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益項目。2007年全區(qū)本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預算640.3萬元（不含省補資金），比2006年實際數(shù)增加15.6萬元，增長2.5％。對照省定標準，從我區(qū)實際執(zhí)行情況看，做到了“兩個高于”：1、高于省定標準。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標準(省定標準：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務服務項目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務項目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級所有項目經(jīng)費全部高于上年實際支出。

具體作法：

一是以項目定預算。

區(qū)里出臺了關于“以錢養(yǎng)事”的文件，明確了經(jīng)費來源，并由人大審議列入預算，專門下發(fā)了《關于××*2006年度“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預算的批復》的文件（孝南常字[2006]6號）。明確規(guī)定，政府對農(nóng)村各項公益經(jīng)費的投入必須高于上年，實行減人不減經(jīng)費，而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務內(nèi)涵上，明確農(nóng)村公益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，財政籌措經(jīng)費；在服務的內(nèi)容上，明確以鄂發(fā)[2006]14號文件中列出的農(nóng)村公益項目為基本內(nèi)容，在此基礎上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場結(jié)合實際，進一步細化；在程序上，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務主管部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益內(nèi)容，對于突發(fā)性、不可預見性的公益項目，臨時安排。

二是以統(tǒng)籌保來源。農(nóng)村公益服務實行區(qū)鄉(xiāng)財政分級預算，在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎上實行區(qū)鄉(xiāng)財政專戶儲存、專帳管理、專款專用，確保服務經(jīng)費兌現(xiàn)有足夠的資金保障。

2、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保資金使用到項目。

在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎懲兌現(xiàn)等關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保了省補資金和本級資金到項目。農(nóng)村公益的項目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與服務中心簽訂合同，明確約定雙方的責任、權(quán)力和義務，包括服務內(nèi)容、經(jīng)費標準、時間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項。2006年的所有服務合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢養(yǎng)事”服務合同84份，簽訂勞務合同825份；2007年服務合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與區(qū)直業(yè)務主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時考核和隨機抽查相結(jié)合，全體服務對象和服務對象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門結(jié)合。日常考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，年度考核由區(qū)直業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術人員和領導小組相結(jié)合的考核評價機制，推行服務對象簽字登記制度、服務項目臺帳管理制度和考核評價結(jié)果公示制度。考核必須有服務對象簽字認可。對服務對象簽字根據(jù)項目實際，采取服務對象直接簽字認可制和農(nóng)民代表簽字認可制。實行農(nóng)民代表簽字認可制的農(nóng)民代表應具有公認性、平等性、廣泛性、責任性、義務性。2006年全區(qū)平均對每個服務中心完成了8次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務質(zhì)量，服務效果都比改革前有明顯進步，受到95%以上服務對象認可。在年終考評中30個服務中心達到了優(yōu)秀等次，54個達到了合格等次。

3、強化服務中心內(nèi)部工作人員責任，實行競爭制、準入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務人員服務水平，增強服務人員責任心，各服務中心內(nèi)部一是實行競爭上崗制度。2005年12月全區(qū)統(tǒng)一組織了競爭上崗考試，擇優(yōu)錄取825人進入服務中心。二是實行準入制度。由區(qū)人事局和各主管局共同組織，面向社會公開進行。凡符合下列規(guī)定條件之的，發(fā)給相應的《××*農(nóng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書》，沒有《執(zhí)業(yè)資格證書》者無資格參加農(nóng)村公益項目的承包。《執(zhí)業(yè)資格證書》一證管三年，實行滾動管理。每年由區(qū)人事局和業(yè)務主管部門共同免費審驗，審驗不合格或逾期不參加年審者，一律取消執(zhí)業(yè)資格。全區(qū)第一批已發(fā)給相應的資格證472份，其余人員經(jīng)過考試合格后也分批頒發(fā)相應的證書。三是實行合同管理制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務中心簽定委托服務合同外，各服務中心還與中心服務人員簽訂服務合同或勞務合同，對服務內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、報酬、獎懲等作出了具體約定。服務中心根據(jù)服務人員工作能力、工作強度、工作范圍與服務人員簽訂合同，約定雙方責任和義務。合同規(guī)定，按日歷進度完成工作任務、不出現(xiàn)重大事故的，發(fā)給基礎報酬，基礎報酬一般占合同約定報酬的80-60%（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等），并預留20-40%的績效報酬，按年終考核結(jié)果兌現(xiàn)。

4、轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險，建立保障機制。按照《××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險實施意見》（孝南政辦發(fā)［2005］60號的規(guī)定），通過宣傳發(fā)動，公開繳費政策，公示測算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時發(fā)放保險證等措施，對全區(qū)符合條件的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及6個垂直延伸單位人員實行了全員投保。采取年初列入預算，年末具體落實的辦法，保證續(xù)保工作形成長效機制。

2005年應參保2305人，應補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元），實際參保2305人，實際補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元）。參保率、繳費率、發(fā)證率均達到100％。2006年新增退休32人，調(diào)出、死亡5人，算斷分流247人，應續(xù)保2021人，應征收保費2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元）；實際續(xù)保2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元），續(xù)保率達到100％。

三、改革經(jīng)驗

在建立“以錢養(yǎng)事”的新機制工作中，我們分三個層面進行了探索，取得初步經(jīng)驗。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對“服務中心”層面上，我們堅持做到“一個標準，兩塊支付，三方認可”，一個標準即以事多少為標準核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認可即農(nóng)戶、政府和業(yè)務主管部門考核后確定合同完成情況。

在服務中心內(nèi)部管理層面上，我們堅持做到“兩設兩取”，即：因事設崗，根據(jù)服務中心事情多少設置崗位類別和數(shù)量；因崗設分，根據(jù)崗位工作任務設置分數(shù)；按崗取人，服務中心內(nèi)部公開競爭崗位，定崗定人；按分取酬，依據(jù)個人所得分數(shù)換取報酬。具體操作，一是確定項目。畜牧防疫、水利建設、計劃生育、廣播電視、文化體育、水產(chǎn)、農(nóng)機等農(nóng)村公益項目，分別劃分成若干個具體項目，進行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務項目化管理。二是競聘上崗。通過申報崗位、公開招考、中心運作等辦法，科學整合和有效配置“服務中心”人力資源，解決好項目服務的技術力量，保證政府委托的服務能夠真正做到“規(guī)范化運作、制度化管理”。三是嚴格考評。嚴格按規(guī)范程序進行服務業(yè)績考評，確保考評結(jié)果公平公正。在考評主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別成立考評工作領導小組和工作專班；在考評辦法上，實行中心、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門四級綜合考核；在考評監(jiān)管上，建立考核評價工作責任制、全程公開制、責任追究制，加強對項目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質(zhì)取酬。嚴格按市場經(jīng)濟的辦法規(guī)范“服務中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質(zhì)取酬與獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣相結(jié)合的分配格局，既鼓勵多勞多得，又實行過錯賠償、責任追究，保證服務質(zhì)效。

在面向市場層面上，我們堅持引入市場競爭機制，建立一個面向市場的社會化農(nóng)村公益事業(yè)服務體系，即“變以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進了基層干部的緊迫感和責任感，增強了工作主動性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴格要求，增強緊迫感和使命感，增強工作的主動性和積極性，認真學習，努力工作，才能適應改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學有專長的干部職工重新調(diào)整對人生價值的認識，認

為論身份不如論價值，被動等待改革分流不如早點主動自謀職業(yè)。

四、問題

1．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；對“以錢養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預案，再就業(yè)渠道狹窄，對現(xiàn)在工作積極性有負面影響。建議對分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險機制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進行。

3、人員多，專業(yè)技術人員嚴重缺乏。由于農(nóng)村服務中心對員工有一定的專業(yè)技術要求，而新增人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓和學習，沒有相關專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業(yè)技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗，能上崗的無位子。

3、債務多，不良債務難以處置。當前，我區(qū)鄉(xiāng)級不良債務共16929萬元，鄉(xiāng)平1209萬元，在農(nóng)村稅費改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過自身努力對兩級不良債務進行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務會激化矛盾，形成不安定因素。

五、建議

1、進一步明確主體思想，切實轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動，其事業(yè)單位的事業(yè)機構(gòu)編制被取消，實行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的服務組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣恕⑵髽I(yè)人，應該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進工作作風，充分發(fā)揮職工的主觀能動性，以改革為契機，確實轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發(fā)揚主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚的工作斗志去適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和變化。

2、加強隊伍建設，全面提高綜合素質(zhì)，爭取在企業(yè)效能建設上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強的競爭實力和長足的發(fā)展后勁。這就需要樹立時不我待的學習意識，樹立為民服務也是為自己服務的發(fā)展大局意識，樹立與時俱進的創(chuàng)新意識。企業(yè)的競爭實力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學習和充電，學習新技術吸取新經(jīng)驗運用新成果，注重個人綜合素質(zhì)訓練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實踐能力。沒有良好的服務意識，也就失去了全局意識，事業(yè)的發(fā)展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務意識放在第一位，從大局意識出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實實在在為群眾服務，為用戶排憂解難，服務做好了、到位了，必然會樹立良好的形象，贏得良好的信譽，在市場中的競爭優(yōu)勢也會不斷的提升。