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一、認真組織好流動人口計劃生育“暖冬行動”主題活動
利用元旦、春節期間流動人口大量返鄉探親的有利時機,協調聯合宣傳、人力資源和社會保障、民政、扶貧、婦聯、共青團等部門,以落實流動人口服務管理為著力點,在全縣范圍內開展以“愛在流動、暖在__”為主題的第四屆流動人口計劃生育“暖冬行動”活動。各鄉鎮要結合實際及時制定具體方案和措施,整合資源,形成合力,把關懷關愛育齡群眾、傾情服務流動人口作為活動主旋律,貫穿于活動始終,扎實開展主題活動。要與相關部門聯手,與“三下鄉”、“三萬”、“第一書記”、“小康建設”、婚育新風進萬家、生育文明建設等活動有機結合,組織開展集中宣傳、義診咨詢、優質服務、走訪慰問等活動。
利用報刊雜志、廣播電視、門戶網站等新聞媒體廣泛宣傳。多渠道多角度多形式服務流動人口,突出做好流動人口優質服務。組織以鄉、村計生干部、信息員和計生技術服務人員為主體計生便民服務隊伍,為返鄉育齡群眾免費提供避孕藥具、生殖健康檢查和上門隨訪咨詢服務、落實避孕節育措施、辦(換)婚育證明、發放宣傳服務手冊和慰問信等宣傳品、落實法定計生獎勵優惠政策等八項免費服務。開展送政策、送宣傳、送服務上門服務活動,掌握返鄉流動人口需求狀況。積極推行定點服務和上門集中服務的做法,開展生殖健康服務進社區、進市場、進鄉村、進礦區等活動。開展便民計生服務,通過上門發宣傳單、開座談會等形式,全面了解返鄉育齡群眾的計劃生育和生產、生活等需求,核實基礎信息資料,協助辦理相關證件。與勞動就業部門聯手舉辦回鄉創業技能培訓、組織“勞務集市”,最大限度地幫助農民工解決就業、創業問題。與民政、扶貧部門聯合,走訪慰問計生困難家庭,關愛留守老人和兒童,給予他們必要的扶持和救濟,切實幫助他們解決實際困難,及時掌握符合計生獎勵政策對象,確保獎扶資金按時足額發放到位,傾心服務流動人口,切實維護他們的權益。
二、組織好“二條例一辦法”學習宣傳貫徹落實活動
省人大頒布《*省流動人口服務和管理條例》和省政府通過《*省流動人口計劃生育工作辦法》均將自__年1月1日起施行。結合國家《流動人口計劃生育工作條例》,加強“二條例一辦法”的學習宣傳貫徹落實,是今年工作的重點。一是要著力武裝骨干。縣、鎮(鄉)、村三級要認真組織廣大計生工作人員尤其是領導干部進行培訓學習,準確把握其主要內容和精神實質,提高依法行政水平。二是要著力提高覆蓋面和影響力。各地要把“二條例一辦法”的學習宣傳作為政策宣傳的重要內容,認真組織好陣地宣傳、媒體宣傳、標語宣傳、文藝宣傳和宣傳品入戶到人,以及利用節假日、紀念日開展的集中宣傳咨詢等經常性宣傳活動。充分發揮公安、工商、衛生、建設、民政等相關部門行業優勢,結合辦證驗證、市場巡查等進行面對面宣傳,努力提高育齡群眾的政策知曉率,做到家喻戶曉,人人皆知。三是要著力抓落實。各地要對照“二條例一辦法”,抓緊做好各類有關流動人口計劃生育規范性文件的清理工作,制定修改完善服務管理制度,規范辦事程序,嚴格依 法行政,維護流動人口合法權益。
三、努力推進流動人口網絡信息化應用建設
1、加強全員流動人口信息數據庫運用維護,著力夯實基層基礎。一是要規范流動人口個案信息采集。鄉(鎮)、村兩級要進一步健全完善流動人口經常性動態服務管理制度,規范村、社區和用人單位、房屋租賃中介機構、房屋出租(借)人、物業服務企業等基層單位信息采集責任和報送制度,組織好信息比對和篩查核實,及時掌握流動人口個案信息的變動情況。二是暢通信息采集渠道。利用鄉(鎮)、村兩級月例會和村級流動人口月報告單制度,落實流動人口月信息報送錄入。建立完善鄉、村兩級信息互通機制,尤其是鄉級辦證信息和PADIS系統接收下載信息要及時反饋到村級。三是要切實加強全員流動人口數據信息更新維護,鄉(鎮)要落實專人負責,對村級上報的流動人口信息和外地提交的通報信息,每月要及時錄入更新。鄉鎮要加強對村(居)的業務指導和檢查督辦,以鄉鎮為單位,定期組織數據質量檢測,確保數據庫信息變動及時,數據真實準確,做到人、報告單、數據庫信息、統計匯總數相符。
2、進一步加強PADIS流管子系統運用,著力落實跟蹤服務管理。要健全完善PADIS流動人口子系統和省對接系統運用工作制度,鄉鎮要落實專人負責,堅持日登錄、周督辦、月通報、年評估制度,完善網絡層級監管機制。切實做好流動人口個案信息的接收和核實反饋,更新全員數據庫信息。加強流動育齡婦女信息提交、通報以及引用建檔。
3、切實做好流動人口婚育證明辦理查驗入庫工作。一是要加強流出育齡婦女辦證換證服務與督辦工作。實行流出育齡婦女憑身份證和結婚證到鄉(鎮)直接辦理,全面取消辦證審批表或申請表及逐級審核制度。推行由村級婦女委員、信息員代辦送證上門服務。規范鄉(鎮)、村兩級辦證信息交流與錄入程序。實行市內流動代辦證、PADIS系統提交督辦證、區域協作服務辦證等,努力提高流動育齡婦女辦證率。二是要堅持經常性查驗入庫制度。把清理登記與查驗婚育證明有機結合,加大流入育齡婦女婚育證明查驗力度,按規定驗證、建育齡婦女卡、提交通報流出地、錄入全員數據庫。加大對未持證人員的催辦與PADIS平臺提交落實力度。市內流動已婚育齡婦女持原籍證率達100%,努力提高省內流入已婚育齡婦女持原籍證率。
4、加強流出人口的跟蹤服務管理。以流出已婚育齡婦女為重點,通過有效聯系電話、QQ群、親情聊天室、流出人口信息聯絡員和PADIS信息平臺、區域協作交流、流動黨支部、勞務派遣工作站等途徑,著力落實有效聯系,搭建兩地協同共管平臺,落實流動人口跟蹤服務管理。利用傳統節日和春耕秋收農忙時節、子女上學等外出人員返鄉之機,組織開展上門隨訪服務,落實個性化服務管理,做到計生宣傳、辦證驗證、有效聯系、生育節育、技術服務、獎勵優惠、便民維權等“七個落實”。
四、切實加強流動人口計劃生育區域“一盤棋”
1、進一步鞏固縣內“一盤棋”,突出協同共管。加強與市內其它縣市區的交流協作,實現服務共擔、信息共享。加大流動人口辦證驗證、婚育節育、技術服務、獎勵優惠政策兌現和社會撫養費征收等交流協作與督辦落實力度,加強個案和專題的雙邊或多邊協作,開展聯合執法和協同服務,力爭市內流動育齡婦女持原籍證率、優質服務到位率、出生統計準確率、孕情登記及時率、違反政策懷孕落實到位率達到100%,綜合節育措施、社會撫養費征收等落實到位及時。
2、進一步加強市內外協作交流,著力協作與交流并進。各鄉鎮要根據本地實際,加強與市內其它縣市區的聯系,協調完善協作聯系、信息交流、協調共管與聯合執法、雙向服務等制度,努力構建定期通報和專題發函、電話交流等溝通方式,建立完善流動人口的協作交流機制。通過“請進來、走出去”方式,開展專題交流和雙邊或多邊會商,在孕情跟蹤服務管理、兩非案件查處、社會撫養費征收等方面加強協作,實現管理互動、服務共擔。
五、統籌推進流動人口計劃生育無縫化管理
各鄉鎮要加強部門統籌協調,將流動人口服務管理融入部門職能工作之中,納入農民工聯席會議和流動人口綜合治理領導小組工作內容。結合社會管理創新和部門行政職能改革調整,加強與公安、工商、衛生、人力資源和社會保障、房管、住建、國資等部門協調,進一步完善部門驗證把關與信息共享、聯合管理與綜合執法、均等服務和政策創新等綜合管理制度,創新完善“政府主導,部門配合,社會參與,齊抓共管”的綜合管理工作格局。全面推行以房屋為基礎,強化房屋業主責任,實行各方聯動,綜合施治,以靜制動的流動人口“以房管人”工作機制;整合村級資源,以黨建工作為載體,把人口計生融入黨建工作的流動人口黨建帶計生工作機制;強化企業法人責任,以企業工會和計生協會為載體,加強行業監管,落實屬地服務,構建企業人口計劃生育工作機制;強化物業服務企業責任,構建“人口計生牽頭、房產協助、社區管理、物業配合、業主參與”的住宅物業小區人口計劃生育工作機制;加強軍地聯合,構建“軍地共建、雙管雙助、綜合施治、互動雙贏”的軍民共建協作雙贏工作機制。進一步整合提升流出“以外管外”的跟蹤服務管理模式,規范完善社區網格管理基礎信息跟進共享運行機制,統籌推進流動人口無縫化服務管理機制。
六、著力推進流動人口計劃生育均等化服務
*鄉位于朝陽東部的城鄉結合部,為適應農村城市化進程和要求,1993年7月成立地區辦事處,行使農村和城市雙重管理職能。全地區行政轄區面積15.33平方公里,轄區內有中央市屬單位14個,下轄村民委員會5個,社區居委會24個,各類鄉屬企業、公司共計26個,直屬單位8個。
由于地處城鄉結合部,轄區及周邊交通暢通便捷,十分有利于人口流動;近年來,本地區農村城市化進程迅猛,區域經濟快速發展,多種所有制經濟發展方興未艾,特別是近年來大規模征地開發、各類建設工地繁多和以各類大型建材、農副產品批發市場、餐飲、門店為主的第三產業的活躍,形成了對各種勞動力的巨大需求;再加上區域內及周邊大量廉價農民房的存在等等,吸引了大量外來流動人口到我地區務工、經商、暫住。據地區公安戶籍部門的最新統計數據顯示,我地區現有總人口97,872人。其中本市常住人口61,220人(戶籍人口32,363人,人在戶不在35,031人,戶在人不在6174人),本地育齡婦女13,146人;外來流動人口30,478人,已占地區人口總數的31%,其中外來成年育齡婦女7749人,已占本地區成年育齡婦女總數的59%;地區人口密度達3993人/KM2。由此可見,我地區不論從人口總量來看,還是分別從本市常住人口數量和外來流動人口數量來看,人口和計劃生育工作的任務繁重、挑戰嚴峻。
“九.五”中后期以來,面對嚴峻的挑戰和一個不是十分堅固的人口與計劃生育工作基礎,地區工委和辦事處領導班子提出了:在一個較短的時期內,振興地區人口和計劃生育工作,實現地區人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的目標和任務。經過千方百計、堅持不懈、上下同心的艱苦努力,到“九.五”末我地區的人口與計劃生育開始進入平穩發展的新階段。特別是近三年來,隨著農村城市化和城市現代化進程的加快,地區工委和辦事處領導站在可持續發展的戰略高度,以優化發展環境、創造新優勢,為區域經濟發展中心任務服務為目標,準確把握現階段人口和計劃生育工作的形勢、任務和要求,結合本地區實際,在調查研究的基礎上,適時提出了以爭優創先為標的、以改革創新為武器、以法律法規為依據、以建全制度為基礎、以宣傳服務為先導、以綜合治理為保障、以群眾參與和群眾滿意為標準的人口和計劃生育工作新思路。在流動人口問題上,確立了以下工作指導思想:要懂得人口流動在社會主義市場經濟條件下的歷史必然性和必要性,正確認識和評價流動人口正反兩方面的作用,因勢利導、興利除弊,將流動人口作為促進地區經濟和社會發展的財富、資源和市場,根據地區經濟和社會事業發展需要以及流動人口的需求,加以管理和服務。在流動人口計劃生育工作上的原則是:認真落實流動人口現居住地管理為主的法定職責,將流動人口和戶籍人口齊抓共管,兩者都要抓、管理和服務兩手都要硬、都要有效。
幾年來,地區各級按照以上工作目標、思路、指導思想和原則,在辦事處領導的正確領導和區計生委的關心指導下,聯系實際,扎實工作,初步在流動人口計劃生育工作上探索出了一套基本切合我地區實際的工作機制和辦法,并取得了一定成效。連續兩年被市、區評為計劃生育先進單位、流動人口管理先進單位。曾多次接受市、區計生委領導的檢查與指導,并得到充分肯定。下面就*地區在流動人口計劃生育管理工作上的具體做法向各位領導、各位同行匯報如下:
二、具體做法
(一)領導重視,確保投入,健全機制,保障有力
為實現在一個較短時期內振興地區人口和計劃生育工作的目標,力求流動人口和戶籍人口工作的“雙飛躍”,地區領導對相關工作給予了高度重視,從自身做起,做到了統籌領導、支持即時、確保投入、責任明確“四到位”。
一是正視不足找問題,統籌規劃常商議。新一屆地區領導班子敢于正視存在不足和問題,從主觀上找原因,從方法、方式上尋求突破點,把流動人口管理服務工作地區經濟和社會發展整體工作中加以統籌規劃,納入黨委、政府的重要議事日程。
二是工作支持即時,經費、人員保障到位。一方面支持計生辦在各級深入開展轉變觀念、提高認識的宣傳教育工作,使地區上下各級在流動人口工作上統一了認識。對制約和阻遏工作向前推進和發展的重視戶籍人口、輕流動人口,重行政干預、輕依法行政,重管理、輕服務,強調客觀困難、忽視主觀努力等過時思想和認識進行了破除;另一方面確保工作資金和人力投入到位。幾年來,全地區對流動人口工作的投入逐年遞增,僅去年一年為流動人口投入經費幾百萬元;保證工作人員的隊伍的穩定和壯大。除要求各村、社區居委會、中市單位、派出所等都有一名流動人口專管員和一名協管員外,全地區又設7個流動人口管理站,另聘協管員30余名,協助派出所工作民警,負責對地區外來人口進行管理。僅地區計生辦就聘用了兩名流動人口計劃生育協管員。
三是為流動人口計生工作提供組織制度保障。建立了規范的流動人口計劃生育管理責任制,明確由地區一名黨委副書記和一名副主任親自主抓,明確了機關科室和村、居委會、中市單位的工作職責,確立了流動人口現居住地管理為主的工作原則,制定了《*地區計劃生育管理規定》、《*地區流動人口計劃生育管理規定》。
幾年的實踐使我們認識到,領導班子在流動人口工作上的高瞻遠矚和在具體工作上的“四到位”是確保我地區流動人口整體工作和人口計生工作目標和任務在短時期得以振興,“雙飛躍”目標得以實現,工作水平得以不斷提升的關鍵保證。
(二)結合實際,摸清底數,健全制度,為實現流動人口計劃生育現居住地管理服務任務和目標奠定堅實基礎
要實現工作目標,必須首先對行政管理服務對象做到底數清、情況明,同時按照上級領導確定的工作目標、任務、標準和要求,健全相關專業管理服務制度,不斷夯實、規范、完善開展工作的基礎。我們的主要做法是:
一是調查摸底制度化、經常化,對地區流動人口的整體狀況和計生管理服務主要對象的相關數據和變動情況做到底數清、情況明,以確保工作有的放矢。為此,我們調動一切力量,發揮專管員、協管員、協會會員、優秀積極分子的作用在全地區進行了全面徹底的清理排查,并根據掌握的信息,根據工作需要對相關變動情況進行動態調查。計生辦和外來人口辦公室設計制定了9中表格,按外來人口的分類、行業、居住點、工作地點等明確劃分,力求流動人口數據準確真實。
二是根據市區政府確定的工作目標、任務、標準和要求,健全了一系列落實流動人口計劃生育現居住地工作的基礎性制度,并將與時俱進、發展創新的思路貫穿于制度和機制創建的全過程,使機械的制度在人的創新和發展中可以不斷適應情況的變化,煥發出常新的生命與活力。幾年來我們建立健全了近十項基礎性工作制度:
1、協管員工作制度。一是各級堅持聘用流動人口計生專兼職協管員。二是抓好協管員培訓,以確保工作的需要。全地區現有各級專兼職流動人口計劃生育協管員45名。
2、《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)辦理、查驗登記、限期辦理制度。
3、建立流動人口計生合同制度,落實“通過本地人管好外地人”的原則。一是與相關單位(法人)、個人簽訂三種流動人口計生責任書,明確雙方的責任。二是狠抓合同責任的落實。
4、基層外管站協防協助制度。一是要求在我地區暫住、務工、經營活動的流動人口,先到所在社區或村外來人口管理站進行登記,登記須出示身份證、《流動人口婚育證明》等證件,寫清籍貫、來京目的及暫住地點,辦理出租房屋的相關手續,嚴把“入口關”。二是以登記為基礎依據,及時與相關單位、雇主、房主簽訂計劃生育工作綜合治理承包責任書等;三是基層外管站協管員要承擔通知屬地有關流動人口和相關當事人,按照規定時間到地區計生辦進行驗證,或參加學習培訓等職責。
5、建立孕情保健檢查制度,形成了“大孕檢”服務工作模式。具體作法:一是將自己的組織網絡優勢與區計劃生育技術服務中心的技術、人員、設備優勢相結合,組織流動人口已婚育齡婦女進行孕情檢查;二是將以人為本、優質服務、關心關愛育齡婦女的理念貫穿于孕檢工作全過程,在孕檢工作中融入避孕節育健康咨詢、發放藥具、法規宣傳和情感交流等多項工作,形成了“大孕檢”服務工作模式,融洽了雙方關系;三是采取多種手段督促漏檢者到區生殖健康技術服務中心補檢??和流動人口育齡群眾的身心健康不受侵害。地區孕檢工作效率逐年提高,目前已達到80%以上。
6、聯合檢查執法制度。一是檢查執法經常化;二是檢查執法針對性強,目標明確。針對薄弱環節和工作重點、難點進行;三是強調文明執法、正確執法、按程序執法,確保執法行為公正合法;四是協調公安、外管、綜合治理等部門,采取聯合執法的形式,以確保了執法工作收到實效。
7、雙向管理工作制度(略)。
8、微機管理與基礎帳冊相結合的流動人口登記統計制度。一是按照市計生委流動人口計劃生育基礎資料三級規范的要求,建立和規范各項統計基礎資料。二是分省建立了流動人口成年育齡婦女數據庫,方便了相關數據資料的統計和分析,為領導決策服務。
9、基礎工作制度。一是做好轄區流動人口藥具規劃,設立避孕藥具免費發放機,滿足流動人口的需求;二是建立《生育服務聯系單》制度,方便有生育規劃者生育前在京的就醫保健。
10、檢查考核工作制度。將外來人口計劃生育工作,納入地區計生工作考評之中,實行領導(企業法人)責任制。每年同戶籍人口工作同驗收、同考核、同獎罰。
(三)因地制宜,規范管理
基礎管理與實現工作目標的關鍵就是抓落實;抓落實關鍵在于找到切實可行的途徑。在調查研究的基礎上,我們因地制宜,決定實行分類管理的辦法,把流動人口現住地管理落實到實處。
一是以現居住地為主,落實對出租房屋的管理。在村、居委會推行現居住地管理,將外來人口視同戶籍人口一樣管理,做到同樣建卡、建帳,同時走訪宣傳,同時上門服務,同樣納入指標考核。與出租房主簽訂責任書,督促房主履行協助計劃生育管理的法定責任。如:*村古典家具一條街,過去有許多房主只顧出租房屋,而外來人口只要價格合適,無論什么樣的人就可以租賃,問題不斷的發生,通過宣傳教育,地區、村兩級因地制宜,及時拿出有效的措施,規范了管理,現在*村古典家具一條街井然有序,人們的思想觀念發生了巨大轉變,為計劃生育工作提供了重要保障。目前全地區出租房屋2766戶,出租房屋11149間,居住的1萬余名外來人口已納入正規管理。
二是以經營地為主,落實對市場、店鋪的管理。針對我地區*市場、半壁店市場、白云市場、興隆建材家俱城等,我們采取了地區黨政領導與單位公司法人簽訂計劃生育責任書,地區計生辦負責對單位和公司計生工作進行經常性指導、檢查,并納入年度考核;市場與各店鋪逐級簽訂責任書,市場有一名專職計生干部對市場日常管理與指導,負責檢查、督辦《婚育證明》:對未持證者,及時發放限期辦理《婚育證明》通知書;對市場成年育齡人員登記造冊、建卡;采取集中組織或分別監督的辦法,讓市場已婚育齡婦女落實孕情檢查。經過層層抓落實,這塊工作基本落到了實處。
三是以用工單位為主,實行“誰用工、誰受益、誰負責”。由于我地區各中市單位、區屬單位和本地區內各專業公司招用著大量的外地工,人員結構比較混雜,我們本著“誰用工、誰受益、誰負責”的原則,地區辦事處分別與這些單位簽訂外來人口計劃生育管理責任書,并納入計劃生育年終考核之中,其中計生辦工作人員定期到各單位檢查、督促、指導。如:去年非典時期,在各單位工作人員少的情況下,地區辦事處從村居抽調100名工作責任心強,善于開展工作的人員到各單位配合工作,其中有40人是我們的計劃生育干部,不僅做到了對疫情的控制,而且對孕情進行了排查,這樣既明確了管理責任又規范了各單位的工作。
(四)依托協會優勢,深化宣傳服務,創造和諧的工作氛圍,不斷擴大流動人口計生管理服務的組織基礎和群眾基礎,不斷融洽雙方關系
勇于探索,創新務實,依托協會優勢,深入開展生育文化宣傳是我們*地區工作的一個亮點。為使活動更具有針對性、實效性,我們把以人為本、優質服務,“關愛健康、關心計劃生育、關注困難和需求、關懷流動人口、優化發展環境”等理念引入流動人口計劃生育工作中,把管理、宣傳和服務有機的結合起來。
一是在2002年成立地區流動人口計劃生育協會的基礎上,5個村委會和4個中市單位分別成立了流動人口計劃生育協會分會,會員達1243名,其中黨團員占20%,充分發揮流動人口會員在計劃生育工作中的積極作用。
二是通過協會為流動人口舉辦法律法規培訓班,利用我地區“人口培訓學校”和各單位多功能學習活動室,請市區計生委領導、專家教授指導、咨詢、講課,各單位還定期為流動人口舉辦生殖健康、避孕節育培訓班,用播放光盤和流動人口現身說法進行宣傳教育,促進了外來朋友各方面素質的提高。
三是利用各村的良好條件,組織外來流動人口開展形式多樣、喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動。如:北花園村組織的流動人口協會書畫比賽,有20余名外來流動人員參加了比賽,其2人作品獲得了3等獎;*村每周舉辦一次我愛家鄉流動人口歌詠比賽和組織市場流動人口開展沙弧球、臺球、舞蹈等健身活動,增強了外來朋友的身心健康。
四是地區辦事處及時和各工地單位聯系,先后在田華建筑五公司、白云市場等為流動人口舉辦了“關愛健康、相信科學”男性健康知識活動,為千余名流動人員送去了生殖健康用品、計生宣傳材料和毛巾等小禮品,溫暖了外來朋友的心。
五是關注流動人口的困難和需求,真心實意地為他們的生產、生活辦實事。如地區計生辦常年關心流動人口子女的就學問題。去年9月1日,在地區工委和辦事處領導的支持下,幫助200多名流動人口的子女重新走進了學校,并為孩子們購買了必備的學習用品。每逢重大節日,計生辦都對流動人口進行走訪慰問,并對困難的流動人口育齡婦女進行特殊幫助。今年春節前,安徽一名育齡婦女要回老家過年,由于某單位拖欠她的工資,她及時找到了流動人口協會,經過協會和勞動科協調,把拖欠的工資及時的發給了她,該育齡婦女這樣說:成立流動人口協會就是好,為我們辦實事。
(五)實行綜合治理,推動工作向前發展
流動人口管理涉及到計生、綜治、勞動、派出所等多個部門,為確保工作實效,我們建立了綜合治理、綜合協調機制。主要工作內容:
一是抓好流動人口婚姻證明關,對涉及各部門的必須密切配合,對手續不全或無手續者立即促辦,并下發通知單,回原籍辦理辦齊各種手續。
二是對流動人口計劃生育工作的難點、重點問題進行協商,找到切實可行的解決辦法,以排除各種負面因素的影響,推動工作向前發展。
努力提高城市暨流動人口計劃生育工作水平
川匯區轄5街4鎮,57個社區居委會,總人口32萬人,其中城市人口27萬人。全區共有流動人口2.2萬人,其中流入人口2萬人。近年來,針對城市計劃生育工作中出現的新情況、新問題,我們在區委、區政府的領導和省、市計生部門的指導下,緊緊抓住社區建設的有力時機,建立了“屬地管理、單位負責、居民自制,社區服務”管理新機制,并將流動人口計劃生育管理做為全區計生工作的突破點,堅持以人為本,優質服務以服務促管理,城市計劃生育工作取得明顯成效。2004年,我局被國家計生委授于“計劃生育質量管理先進單位”榮譽稱號,并連續多年被省、市表彰。我們的主要做法是:
一、審時度勢,改革創新,不斷增強計劃生育工作活力
隨著市場經濟的發展,城市計劃生育工作的要求更高、難度更大,任務更艱巨。近年來,我區流動人口大量增加,即給經濟發展帶來了活力,也增加了計劃生育工作難度;企業改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構和人員,、弱化了計劃生育管理力度;同時出現大批下崗職工;城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現象加劇;因婚姻家庭關系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現象增多,城市居民更加關心自身的生命質量、生育質量和生活質量,關心優生、優育、優教;對計劃生育工作提出了更高要求;單位的一些職能逐步轉向社會,轉向社區等。這些新情況,新問題給傳統的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴峻的挑戰。對此我們充分認識到,只有改革和調整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式,從思想認識、工作方法等方面改革創新,才能適應新型勢的要求,才能開創我區計劃生育新局面。幾年來,我們根據計劃生育外部環境的變化和計劃生育自身的要求,立足基層,積極探索,大膽推行了“四項改革”,初步實現了“三個轉變”。一是進行避孕節育措施知情選擇改革。早在2002年,我區就開展了避孕方法知情選擇試點工作,改變過去行政命令、一刀切的管理要求,讓群眾自主選擇適合自己的節育措施,近年來,我們認真總結試點經驗,在全區范圍內由點到面穩步推廣目前,全區已有三分之二的村、社區實行了知情選擇。二是一孩生育指標方面的改革。2003年,開始在城市將一孩生育指標審批權限的下放給企業,由企業自主管理,改變過去那種多頭管理,程序復雜的領證方式,方便了職工,服務了社會。在此基礎上,2004年我們又開展取消一孩生育證管理試點工作。根據試點情況來看,達到了“政府指導、單位調控、綜合服務、方便群眾”的目的。三是進行了生殖健康方面的改革。2003年,我區將《生育證》改為《生殖健康服務證》,突出了科普知識,優生優育方面的宣傳服務。變由群眾上門領證為送證上門服務、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結合社區建設,進行社區計劃生育改革。今年,我們在新組建的社區指導社區制定自治章程,引導社區進行居務公開,面向社區推廣優質服務,廣泛發動社區居民對計劃生育工作民主決策、民主參與、民主監督,積極推行計劃生育居民自治。通過開展“四項改革”,使全區計劃生育工作基本實現了“三個轉變”:在工作機制上,由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結合的轉變,實現了工作重心下移;在工作體制上,由單純依靠計生部門向依靠黨政領導與相關部門綜合治理轉變,增強了計生工作的群眾性;在工作方法上,由注重管少數人向管好少數人與服務多數人轉變,提高了群眾的滿意程度。
二、依托社區,加強城市計劃生育基層基礎工作
為抓住社區建設這一有利時機,將城市人口與計劃生育工作融入社區,建立與之相適應的管理體制和運行機制,我們主要做了三方面的工作。
一是積極當好區委、區政府的參謀助手,將計劃生育工作及時切入社區建設之中。在社區成立之初,我們認真學習了《居民委員會組織法》和有關城市社區建設、加強計劃生育工作的文件精神,準確把握社區計劃生育工作的定位和發展思路,積極出主意、想辦法,當好區委、區政府的參謀助手。首先,我們根據全區社區建設的總體規劃,及時向區委、區政府專題匯報了在社區建設中做好計劃生育工作的意見。引起區委、區政府的高度重視,先后出臺了《關于加強社區計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區服務工作的通知》等文件,明確了社區計生工作的指導思想、主要目標和任務。其次向區委、區政府建議,組織召開了全區城市社區計生工作座談會,廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見,統一了思想認識,明確了相關部門的職責與任務,對社區計劃生育工作進行了全面部署。
二是深入社區,加強對社區計劃生育工作的指導。首先,指導新組建的社區居委會普遍成立了計劃生育領導小組。居委會主任任組長,下設辦公室,設1名計劃生育專職副主任,配備了計劃生育專兼職干部。目前,全區57個社區居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區干部盡快適應計劃生育工作,我們與區民政局連手,統一組織對全區200多名社區干部進行了培訓。此外,指導社區建立計劃生育協會組織,擴充社區志愿者隊伍。其次,指導社區加強服務建設。根據資源共享的原則,指導社區利用現有資源,建立人口學校、技術服務室、協會“會員之家”等,為社區計劃生育管理、宣傳教育、優質服務搭造平臺。再次,指導社區實行計劃生育居民自治。依據國家計劃生育法律法規和政策,指導社區制定計劃生育居民自治章程,建立健全各項管理制度,特別是指導社區發揮計劃生育協會組織的作用,使社區居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務。
三是,開展創建計劃生育“合格社區”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手,各有側重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區取得經驗后,通過召開現場會的方式,再全面推廣,并按照“四無、六好、三落實”的工作要求,規范標準,實行動態考核。在考核中,我們把社區居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內容。目前,全區57個社區居委會中,有個社區達到了計劃生育合格社區的標準。我們通過以上方式,抓點帶面,確保社區計劃生育工作整體推進。
三、堅持依法行政,不斷提高城市計劃生育管理水平
今年是“計劃生育法制年”,我們重點抓了四個方面的工作,一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結合“四五”普法,在全區開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規政策的宣傳教育活動,通過舉辦培訓班,開展知識競賽、演講賽等形式,增強了干部群眾遵紀守法,依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念,即:群眾觀念、服務觀念、法制觀念、權益觀念,始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準,把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發點和落腳點。三是落實責任,規范管理。先后制定下發了《關于進一步完善全區計劃生育行政執法責任制的通知》、《關于規范計劃生育行政執法程序的通知》、《貫徹執行“七個不準”,加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件,建立健全了計劃生育行政執法監督檢查制度、行政執法過錯追究制度、行政執法公示制度、行政執法評議和考核制度。與鎮、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執法責任合同,落實工作責任。鎮、街建立了計劃生育政(居)務公開欄,設立了服務監督電話10部。實行計劃生育“五公開一監督”制度,即:生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節育對象公開,接受群眾監督,增強了計生執法工作透明度。四是監督檢查,抓好落實。區上成立了計劃生育行政執法工作領導小組,每年對全區行政執法情況進行四次檢查。堅決查假治假,嚴肅處理違紀違法問題,使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學化、規范化的軌道。
四、強化措施,綜合治理,切實提高流動人口計生管理工作
流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作,區上成立了流動人口計劃生育管理辦公室,落實了人員,明確了職責;堅持與常住戶一樣,實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據基層工作實際,組織協調工商、公安、民政、城建等部門,聯合下發了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》,對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發了《計劃生育樓棟管理辦法》,各樓棟推舉樓長全面負責,每單元指定專人管理。二是實行警計聯防管理。在社區建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室,建立警民聯系點,把計劃生育與綜治工作緊密結合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則,雙向把關,雙向反饋,雙向管理。雙向把關:即規定凡外出經商或做工的人員必須在戶籍地鎮、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同,確定聯系地點,查訪時間。同時,將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結婚證、孕情通報單及《委托代管協議書》等立卷歸檔。對流入本地區的人員,一律查驗原籍鄉鎮計生辦以上有關部門簽發的《婚育證》,做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋:即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女,要求嚴格按照合同規定,定期到流入地鄉(鎮)以上衛生院、計生服務站進行孕情、環情檢查,并將檢查結果及時反饋給有關部門。雙向管理:即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女,一律由戶籍地和現居住地,雙向簽訂《委托代管協議書》,對流入的已婚育齡婦女,一旦發現計劃外懷孕及時采取補救措施。四是加強網絡建設。社區居民小組、街道、樓棟、物業小區等都設立了計劃生育宣傳員和中心戶長,建立健全管理制度,做到信息靈通、管理到位。五是落實企業法定代表責任制,把居住地企事業單位流動人口計劃生育管理納入當地街道辦事處目標責任制,定期檢查,定期考核。六是嚴格實行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗《婚姻證明》,然后才能辦理暫住證、營業執照、務工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進行一次清理清查,各鎮、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛生、城管等部門參與的聯合執法活動,明確責任,相互配合,專項治理,解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。
五、依托社區,廣泛開展計劃生育優質服務活動
幾年來,我們堅持把開展優質服務作為轉變工作思路改進工作方法的重要工作來抓,建立和完善宣傳教育、科學管理、綜合服務“三位一體”的工作機制,寓管理于服務之中。
一,提供計劃生育宣傳服務。
我們始終堅持宣傳教育為先導,不斷改進宣傳模式,全面開展“溫馨宣傳,貼心服務,連心教育”,提倡理解人,尊重人,以溫馨的標語口號,架起心靈溝通之橋,密切同群眾的關系。把面對面上門宣傳作為重點,開展了“四個一”活動。即:說一句知心話,送一份宣傳品,辦一件實心事,解一個難心題。將計生宣傳服務和創建新型生育文化結合起來,充分利用各種有利時機,開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時,各村(居)委會在轄區內的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語,在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務指南》,向經營攤點發放宣傳資料,使廣大群眾和流動人口自覺執行計生政策。
二,提供生殖健康服務。小陳老師工作室原創
我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務,免費為育齡婦女出具流動人口避孕節育情況報告單,免費為流動人口查驗婚育證明,免費提供避孕藥具和避孕方法指導,努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產率,從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。
三,提供生產、生活服務。
摘要:隨著我國經濟迅速發展,各個地區的醫療水平得到大幅度提高,人們的生活水平也得到改善,平均壽命年齡不斷增加,使我國計劃生育、流動人口等管理工作進入一個新時期。本人重點分析了我國計劃生育人口流動管理工作中出現的一些問題,并提出相應的解決措施,使我國計劃生育流動人口的管理工作在新時代背景下得到不斷完善。
關鍵詞 :新形勢 計劃生育 流動人口 管理工作
計劃生育是我國社會發展過程中一項極為重要的工作,隨著經濟的迅猛發展,城市的流動人口不斷增多,在經濟高速發展的新形勢下,對流動人口進行科學、合理的管理能夠促進我國計劃生育工作的順利開展。現如今,城市流動人口中的育齡人口逐步增多,給我國計劃生育管理工作增加了一定難度,如何加強流動人口的計劃生育管理與服務工作,是計生管理工作人員首要解決的問題。
一、新形勢下流動人口計生管理工作中存在的問題
1.管理體系不健全
雖然我國社會與經濟已經得到進一步發展,但是很多地方計生部門的管理體制還比較陳舊,在日常管理工作當中,依舊采用傳統的管理方法開展工作。管理人員根本沒有從國家流動人口的實際情況出發,改革管理方式,也未能創新一個全新的管理體制。在以往的管理當中,管理體系的不健全嚴重制約著流動人口計生的管理工作,使管理工作的難度大幅度提高。
2.外來人口流動量大
在我國很多地區,外來人口的數量越來越大。隨著我國城市化發展的速度加快,農村人口向城市轉移的量越來越多,城市與城市之間的人口轉移量不斷增加,這無形中增加了城市流動人口管理工作難度。
3.流動人口缺乏信息網絡管理
隨著流動人口的增加,計生管理與服務工作的內容越來越繁瑣,但是由于計生部門沒有對這些流動人口的實際情況進行及時了解、掌握,增加了管理難度。其中,管理人員沒有更好的發揮流動人口的信息網絡管理的作用,沒有及時將外來人口的年齡、工作、住址等嚴格錄入網絡管理平臺,很多育齡人口沒有及時得到關注,導致了計劃生育工作難以更好的進行。
二、流動人口計生管理工作的優化措施
1.流動人口的社區化管理。
轉型流動人口的計生管理體制,務必要突出社區化管理的主導性質,與先進的網絡管理技術相結合,創建一個全面、健全的流動人口的社區化居住管理網絡平臺,并建立工作組對社區的外來人口進行管理,利用社區的教育資源和人才資源及場地物力等資源向流動人口開展豐富多彩、形式多樣的教育活動,積極宣傳計劃生育的相關內容與規定,組織流動人口積極參與其中,增加外來人口的城市歸屬感。
2.流動人口的自治管理
流動人口往往會聚集在其工作與生活的地方,充分發揮自治作用,有利于流動人口之間的協調溝通,社區可以在流動人口中培養自治管理人員,發揮其紐帶作用,完善政府與用人單位之間的溝通,及時發現流動人口的需求,履行相關義務。通過對流動人口進行自治管理,大幅度提高了流動人口的計生管理工作效率。
3.加強建設流動人口計生管理工作的信息網絡
建設流動人口的信息網絡,能夠掌握流動人口的狀況,促進對流動人口的安全、動態和全面管理。發揮流動人口統籌作用,與人口計生、公安、教育及衛生部門等互相協調,采集流動人口的綜合信息,實施信息資源共享,有助于計生部門進行人力調查與統計等。建設信息網絡平臺,還能有效提高信息資源的利用率,了解流動人口的發展狀況,有效開展管理工作。
4.創新流動人口計生管理的模式
第一,單一管理轉向服務管理。傳統的管理模式比較單一,無法滿足新形勢下的計生管理工作需求。因此,相關管理人員應該積極宣傳,為流動人口提供更多服務,尤其是在計生方面,讓流動人口與本地人口享受同等待遇。
第二,由政府主導轉化成屬地管理。通過政府的正確引導,以流動人口居住地區域管理為主,充分發揮群眾的紐帶作用,完善計生管理國祚。
第三,從計生部門管理轉化為綜合管理。充分整合資源,由部門管理不斷轉向綜合服務型管理模式,統籌協調人口計生與衛生教育等部門的管理,解決相關流動人口服務管理工作。此外,應該加強計生工作人員的服務意識,對管理人員的相關技能進行培訓,加強其專業性,強化期管理職能。
第四,完善管理制度。計劃生育工作管理部門應該建立相關的管理制度,并要求工作人員嚴格遵守相關制度,按照國家標準,根據流動人口各方面實際情況開展管理工作,尤其是計生方面,應該加強信息更新力度,及時了解育齡人口的數量及需求,盡可能滿足育齡人口的實際需要。
總而言之,在新形勢下更應該做好流動人口的計化生育管理工作,充分發揮管理職能,和其他部門有效結合起來共同協調做好管理工作。在新形勢下計生管理人員要不斷創新管理模式,制定相關制度,了解并掌握措施流動人口的具體情況,給予服務性的管理,提高新形勢下流動人口的計劃生育管理工作效率,促進社會的和諧發展。
參考文獻
[ 1 ] 樓紅菊. 新形勢下如何做好農村計劃生育工作[ J ] .青春期健康,2015,11(6):85
2012年,x縣將人口計生工作納入到全縣經濟社會發展的全局之中,進一步加強對人口計生工作的領導力度,主要做好以下幾方面的工作:
一是狠抓長效節育措施,穩定低生育水平。緊緊抓住以“雙女戶”結扎為重點的長效節育措施的落實,提高長措落實率和及時率,確保低生育水平的穩定。盡可能減少政策外懷孕和政策外生育,人口出生率、符合政策生育率等各項人口計劃指標嚴格控制在省市指標要求以內。
二是切實加強流動人口管理服務,綜合治理人口問題。要將流動人口計劃生育個案信息全部納入我縣全員人口信息系統,率先實現全縣流動人口管理服務“一盤棋”。要繼續抓好增補葉酸干預、風疹疫苗干預出生缺陷項目,全面提高出生人口素質。
三是繼續深化關愛女孩行動,綜合治理出生人口性別比偏高的問題。深入開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動,倡導性別平等理念,開展打擊“兩非”專項行動落實獎勵扶助政策,制定并落實對女孩家庭的優先優惠政策,使女孩家庭政治上有地位、經濟上得實惠、生活上受幫助。
四是強化隊伍建設,夯實基層基礎。逐步建立以女性為主、年輕化、知識化、會服務的村級計劃生育專干隊伍,大力開展科技大練兵活動,加大縣鄉村計生專干培訓力度,全面提高人口計生干部隊伍的素質和能力。
五是扎實開展計劃生育“十送·五到家”活動。在全縣集中開展“十送·五到家”的活動,開展為群眾辦實事活動,以計生家庭為中心,為群眾送去溫馨、舒適、安全、人性化的計劃生育優質服務,做到宣傳教育入心入腦,優質服務進家進戶,獎勵扶助關愛到戶到人,讓群眾得到實實在在的好處 。
2012年人口計生工作思路的延伸閱讀:如何寫好你的工作計劃