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一、醫療機構制劑的正當性
《藥品治理法》第二十三條規則:“醫療機構配制制劑,須經地點地省、自治區、直轄市人民當局衛生行政部分審核贊同,由省、自治區、直轄市人民當局藥品監視治理部分同意,發給《醫療機構制劑答應證》。無《醫療機構制劑答應證》的,不得配制制劑”。該條目是對醫療機構配制制劑行為的一種規則,規則醫療機構配制制劑的前提前提是必需獲得《醫療機構制劑答應證》,不然,不得配制。
《藥品治理法》第二十五條規則:“醫療機構配制的制劑,該當是本單元臨床需求而市場上沒有供給的種類,并須經地點地省、自治區、直轄市人民當局藥品監視治理部分同意后方可配制。配制的制劑必需依照規則進行質量查驗;及格的,憑大夫處方在本醫療機構運用。非凡狀況下,經國務院或許省、自治區、直轄市人民當局的藥品監視治理部分門同意,醫療機構配制的制劑可以在指定的醫療機構之間調劑運用。醫療機構配制的制劑不得在市場發賣”。
《醫療機構制劑注冊治理方法(試行)》第五條第二款規則:“未獲得《醫療機構制劑答應證》……的醫療機構可以請求醫療機構中藥制劑,然則必需還提出托付配制制劑的請求”。
依照上述司法條目的規則,醫療機構配制制劑必需具有以下前提:一是必需取得相關部分同意,獲得《醫療機構制劑答應證》;二是獲得所配制制劑的同意文號;三是配制的制劑在未經同意的狀況下,只能在本醫療機構運用;四是未獲得《醫療機構制劑答應證》,且獲得了中藥制劑同意文號的,經同意,可以托付具有受托前提的醫療機構或出產企業配制中藥制劑。
二、醫療機構制劑的認定
依照相關司法規則,醫療機構配制制劑必需經由同意。而當前,局部醫療機構為添加收益,便利病人,在未經同意的狀況下,依據傳統的秘方配制處了一些膏、丹、丸、散劑,以為其屬于臨方制劑。那么,這些膏、丹、丸、散劑能否應歸入醫療機構制劑治理,作為藥品監管人員,對醫療機構制劑的認定尤為主要。
《醫療機構制劑注冊治理方法(試行)》第三條規則:“醫療機構制劑,是指醫療機構依據本單元臨床需求經同意而配制的、自用的固定處方制劑”,第四十五條規則:“固定處方制劑,是指制劑處方固定不變,配制工藝成熟,而且可在臨床上長時間運用于某一病癥的制劑”。從上述規則可以得出:醫療機構制劑,就是醫療機構依據本單元臨床需求經同意而配制的、自用的制劑處方固定不變,配制工藝成熟,而且可在臨床上長時間運用于某一病癥的制劑。
筆者以為臨方制劑,是指依據大夫對某一個病人辨證論治后開具的處方的要求,由專業人員依照相關的工藝將藥物暫時代患者加工成分歧的劑型,是為了知足單個病人的分歧疾病獲得實時、稱心的醫治而為他們“見機行事”制造出合適小我的狀況的制劑。
三、當時不合法醫療機構制劑存在的首要方式
(一)無《醫療機構制劑答應證》配制制劑。一是未獲得《醫療機構制劑答應證》和制劑同意文號配制制劑;二是獲得了制劑同意文號,但不具有配制前提,未獲得《醫療機構制劑答應證》配制制劑;三是經由同意可以托付配制,卻未按要求私自自配制劑。
(二)未經同意,私自配制制劑。獲得了《醫療機構制劑答應證》,而未經同意,未獲得制劑同意文號配制制劑。
(三)未經同意,私自運用其他醫療機構制劑。一是未經同意,直接從其他醫療機構購進其制劑進行運用;二是以友愛醫院、協作醫院的方式,直接或變相發賣制劑,或以免費贈予的方式分配運用。
四、不合法制劑構成的緣由
(一)好處的誘導
臨床需求是前提,市場增補是時機。長時間以來,醫院制劑是在親密連系臨床與總結臨床理論經歷的根底上制成的比擬成熟的制劑,易于改良進步,合用性強,并能實時知足臨床醫療、科研需求,深受大夫和患者的歡送。但跟著法制治理歷程加速,市場供給才能進步,國度對醫療機構制劑規范的要求越來越高,局部醫療機構為降低本錢,追求更大的利潤空間,不肯在設備、技能、申報等方面投入更多的資金,隨意配制制劑,使得醫院制劑的質量不克不及獲得有用的保證,給社會形成了必然的平安隱患。
(二)政策的影響
2003年,國度要求換發制劑同意文號,制止醫院出產大型輸液,醫院制劑室出產種類和出產總值急劇下降,有的制劑室封閉,有的制劑室出產總值不及本來的一半,就我市而言,僅有市中醫院、癲癇病??漆t院、仁壽縣中醫院在取得同意的狀況下從事醫療機構制劑配制,仁壽縣中醫院大局部工夫都還處于停產形態。2004年,取得醫療機構制劑同意文號的種類要求進步質量規范,按新的規范要求申報醫療機構制劑同意文號。2005年,國度藥監局先后出臺了《醫療機構制劑配制質量治理標準》,《醫療機構制劑答應證驗收規范》,《醫療機構制劑注冊治理方法》等系列文件。以上政策性律例文件的出臺,從積極的要素看,增強了對醫院制劑的出產質量,配制前提和配制進程的監視治理力度,顯示了國度對醫院制劑任務治理標準化與法制化建立的要求。但從別的一方面看,因為這些治理文件在制定時未思索中醫用藥的特點和醫院中藥制劑的實踐狀況,對一些要害條目要求過高過嚴,加大了醫療機構制劑配制本錢,然后對醫療機構制劑的開展帶來了阻遏效果。
一、本區貫徹決定的主要做法和成效
近年來,在市委市政府和區委的領導下,區政府相當重視節能降耗工作,把它作為落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的戰略任務來實施。通過創新理念、開拓思路和上下對接,全區初步構建起政府推動、市區聯動、企業行動、市場帶動、社會互動的節能工作運行機制,區工業萬元生產總值綜合能耗值均低于全市綜合能源消耗的平均指標值。從調研中了解到,主要是抓了以下幾方面工作:
(一)加強節能組織領導。為切實加強政府對節能降耗工作的領導,加大節能工作的推進力度,形成節能工作的整體合力,年初,成立了由陳寅區長任組長,孫榮乾、湯志平、鮑炳章3位副區長、人大常委會徐益超副主任為副組長,22個職能部門和單位為成員的區節能降耗領導小組。下設由區經委、發改委、統計局、建交委、房地局、旅游局、機管局、衛生局、教育局、國資委和漕開發等11家重點部門和單位參與的區節能降耗領導小組辦公室,明確了各職能部門和成員單位的職責分工,建立了各成員單位節能降耗工作溝通例會制度。同時要求建立相關委、辦、局及下屬重點耗能單位、重點用能企業的分級管理體系,形成了區政府、職能部門、耗能企業的三級管理網絡,為全方位、全覆蓋、全社會的推進區域節能工作提供組織保障。
(二)開展節能基礎調研。區政府主要領導和分管領導都很重視節能降耗工作,多次結合區產業轉型調整、城區形態功能開發、科技創新與技術改造投入等實際,對節能降耗工作開展專題研究,提出要求。從2005年起,區經委就會同區發改委、統計局、建交委、規劃局等部門,依托市滬南、閔行、滬西供電分公司,進行工業、商業重點耗電、耗能企業的情況梳理、調研和分析工作,專題開展綜合能耗在年2000噸標煤以上企業座談會,了解情況,征詢對區節能降耗方案的意見。通過政府與企業互動交流產業節能工作信息,了解把握區域產業經濟結構和電力需求結構、企業能耗需求以及產業用能趨勢。在此基礎上,形成了《區能源消費情況的綜合分析》、《區電力發展建設情況匯報》、《區加強節能降耗工作方案》以及《年區綜合能耗分析與節能降耗工作思路》等書面報告。
(三)制定節能工作方案。根據《國務院關于加強節能工作的決定》、《市人大常委會關于進一步加強節約能源工作的決定》、《市人民政府印發關于進一步加強本市節能工作若干意見的通知》等文件精神,區政府圍繞“十一五”區國民經濟和社會發展規劃目標,初步提出本區加強節能降耗的工作方案,基本確立節能降耗工作方針與實施原則、節能目標和任務,并于年3月29日召開了區節能降耗工作會議,會議下發了《區節能降耗工作若干意見》,為全面推進區節能降耗工作奠定基礎。
(四)探索市區、區院節能2+X的合作模式。區政府面對節能工作的重要性和緊迫性,積極應對,不斷思考,提出了市區、區院節能2+X的節能合作模式。通過依托市節能專門機構、提供節能技術、節能審計服務、節能改造、節能專家團隊的技術支撐,采取對年耗煤1000噸以上重點企業、大型商業能耗企業和區綜合商務樓宇進行色塊網格分類管理,對高耗能企業重點實行能源審計、推行合同能源管理等監管措施,嘗試運用2+X的合作方式,來切實推進我區節能項目和目標的實現。
(五)突出節能工作重點。一是積極推進產業結構優化升級。提出要逐步淘汰高耗費能源的落后生產能力企業,優先發展現代服務業和先進制造業,加快形成以服務經濟為主的產業結構,大力建設產業集聚區和有特色的綜合商務區,構建和促進新型高端產業鏈發展。鼓勵企業以自主創新提升產業技術水平,努力降低產業對能源消耗的依賴。如白貓(集團)有限公司通過產品替代和采用新技術后,能源消耗大大降低,僅鍋爐引風機采用變頻調速技術一項,電能單耗就下降80%。二是加強對產業重點用能耗能企業的管理。區政府提出要重點抓好80家年耗1000噸標煤以上企業和80家建筑面積在5000平方米以上綜合樓宇和商廈的節能工作(均為概數,實際會有變動,目前已分別確定了58家和56家企事業單位)。并與各單位簽訂責任書,增強了有關企業的節能意識和積極性。如區中心醫院通過使用新型變頻空調年節約費用41萬元、新型節能燈年節約費用21萬元,現該院又將實施鍋爐改造節能方案。又如政府有關職能部門重點推進建筑節能工作。對新建工程項目嚴格把好規劃許可關、施工許可關、竣工驗收備案關,加強了對房地產企業項目經理、監理工程師、相關行政管理人員的住宅建筑節能培訓;對既有建筑,結合舊小區“平改坡”工程實施綜合節能改造,年已排出20萬平方米的改造任務。區房地局還參與了市建交委《既有住宅圍護結構節能技術研究》的專項課題調研,并率先在老滬閔路某弄和吳興路某弄實施試點工作,通過對建筑物的外墻采用聚苯板實施外保溫,舊用水、用電設備進行節能設備更換,有效降低了住宅的整體能耗,為區穩步推進建筑節能工作積累了經驗。
(六)開展節能科普宣傳。針對當前城區綜合發展與能源供需矛盾的狀況,區政府注意發揮報刊、有線臺等媒體作用,宣傳節能法規和政策,號召全區人民節能從自我做起,從身邊做起,從點滴做起。2006年夏季,面臨市、區電力迎峰度夏時段,區經委舉辦了節能設備技術專題講座,與科委(科協)、飛利浦公司聯手組織節能創意和節能科普進社區宣傳活動。向小區居民發放節能宣傳海報、節能項目征集冊;在襄陽公園、梅隴小區、徐家匯公園舉行了“節能科普路演”和“節能明星大賽頒獎”等活動,使社會節能、家庭節能、消費節能、生活節能深入街道,走進家庭,貼近居民,形成“我為節能作貢獻”的良好氛圍。
二、節能降耗工作面臨的問題
通過本次調研,我們了解到,雖然我區政府貫徹市人大常委會和市政府關于節能工作的決定和若干意見是堅決和認真的,通過努力也已取得初步成效,但依然還存在不少薄弱環節,需要加強和改進。
(一)節能的基礎工作亟需進一步加強。長期以來,區域經濟發展較偏重于規模擴張和速度加快,而在產業結構合理性、經濟發展持續性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視,以致節能降耗工作的基礎相當薄弱,能源計量、能源統計、能耗評價、考核體系尚不健全,造成底數不夠清、指標不夠明、信息不夠靈,能源資源管理和節能降耗體制和機制尚未真正扎實地形成。
(二)節能的組織管理體系尚待進一步完善。節能降耗工作是一項專業性很強、量大面寬的長期性工作,從目前看,區經委等部門承擔全區節能降耗辦公室職能,但在人員配備、專業知識、機構設置、管理方式等方面明顯還很難適應節能降耗工作的發展需要。
(三)全民節能意識有待進一步增強。就企業而言,從企業效益出發,本該重視節能降耗工作,有的也確實已重視并取得成效,但也有部分企業不夠重視,主要表現在上下脫節,節能工作難以一竿子到底,責任不到位、利益不掛鉤,以及沒能正確處理好眼前和長遠、投入和產出等辨正關系,使之成為企業節能工作的阻力。此外黨政機關、事業單位的節能表率作用發揮還不夠;地區居民群眾隨著生活水平的提高,節能意識也未相應跟上。
(四)節能降耗政策還需進一步構建。一方面政府確實在加大推進節能工作的力度,但又不能否認目前面臨著政策配套措施不足,經濟調控手段不力的狀況,在節能財稅政策、專項扶持投入、示范引導激勵等方面尚未形成配套體系,難以更大程度地調動方方面面的節能積極性和創造力。
三、對區政府及有關部門提出的幾點建議
(一)加快編制區節能降耗工作五年規劃。要根據國務院和本市關于節能降耗工作的要求,結合區“十一五”國民經濟和社會發展規劃,加快制訂區五年節能降耗專項規劃,進一步明確產業導向和節能總體思路,細化和分解各項指標、任務,有計劃、有步驟、分階段地推進本區節能降耗工作。建立區產業能耗總量控制制度,確定區工業、商業、服務業能耗指標口徑及分年度能耗考核限量,將降耗的指標和責任逐級分解落實到重點地區、重點行業(部門)和重點企業,在全面提升產業能級和優化產業布局的同時,實現增長方式的轉變和能耗逐年下降的雙重目標。
(二)及時充實指導、監管和服務力量。節能工作是一項長期、復雜、艱巨的系統工程和戰略任務,面對基礎工作較差、管理力量薄弱的現實,應盡快完善本區的節能組織管理體系。鑒于目前在機構設置、人員編制上恐難有較大突破的情況,建議區政府加快節能2+X合作模式的實施,并能考慮在一個階段里集中抽調專門力量,來突擊完成一些必須的基礎工作。諸如條塊結合,盡快摸清區域內重點企業的耗能底數和發展趨勢,建立臺帳;配合行業主管部門對規模以上的重點耗能企業和單位的節能機構設置及職責提出明確要求,在全區形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、權責明確,政府、企業、社會有機結合的節能管理網絡,以利開展有序、長效的監督管理。
(三)不斷完善節能降耗目標責任管理考核體系。要把節能降耗工作納入區域經濟社會發展綜合評價和年度考核體系,作為政府部門領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的考核內容,作為區屬企事業單位負責人經營或管理業績考核的重要指標。區統計局要切實加強能源統計,建立能夠反映區能耗水平、節能目標落實進度的節能統計體系。節能工作辦公室要建立和落實能源狀況報告制度,定期通報重點用能單位能源消費和單位產品能源消耗情況及評價考核結果。
(四)以重點單位、專項工程推進為切入點。按照“抓重點、重點抓”的節能工作原則,一是切實抓好兩個“80家”的重點單位的節能監管工作;二是對財政性資金投入、實施政府采購的建設或改造項目,必須帶強制性地要求大力使用節能技術、節能產品和節能材料,加大節能設備和新產品的推廣應用力度;三是每年結合政府實事和技改任務,來確立和帶動一批節能專項工程,如綠色照明、熱電聯產、鍋爐改造、建筑外墻新材料采用等有一定規模、數量的更新、替代項目。
(五)強化政策引導和激勵約束作用。要加大對節能工作的政策扶持。對節能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作給予財力支持,所需經費納入政府財政預算。目前是否可考慮先安排一筆適當的專項工作經費。以后應結合“十一五”期間區財政對科技創新資金的安排(即“45667”)等,加大政府對節能工作的資金投入。通過強化政策激勵引導,利用包括財政、稅收等手段在內的各種經濟杠桿和法律法規制約,充分調動、激發企業等市場主體以及廣大消費者節約能源的積極性、主動性和責任性、創造性。
(六)進一步營造全民重視節能的良好氛圍。要通過各種媒體,形式多樣、通俗易懂地加大節能宣傳工作力度,深入宣傳節能降耗的重要意義,組織節能降耗工作的經驗交流,推廣節能先進典型,曝光批評浪費行為,引導合理消費,強化全社會的能源憂患意識和責任意識,努力形成全民自覺節能的良好風尚。區級黨政機關首先要樹立節能降耗的榜樣起好示范帶頭作用。
四、向市有關部門提出的建議
1、理順條塊關系,明晰管理職能。建議市、區政府節能降耗管理的負責和協調部門盡可能上下一致,對口銜接;必須建立的機構及其相應職責應盡快明確,以利于責任層層分解、任務逐項落實、信息快速溝通。
2、盡快建立完善較為科學和統一的能源計量、能耗考核等指標體系和公報制度。在此基礎上,根據產業結構、能耗現狀,提出節能降耗目標和措施并進行量化分解,將責任落實到區縣、部門和重點企業,嚴格進行監測和考核,促使區縣在加快經濟發展的同時,更加重視節能降耗工作。
(南京審計學院,江蘇 南京 211815)
摘 要:隨著越來越多的大學生步入兼職行列,其權益受侵害的情況也越來越多,同時這也給大學生的學習生活帶來了一系列消極影響。而由于法律規制的滯后、勞動職介市場秩序混亂等諸多復雜原因,處于弱勢地位的大學生在兼職過程中權益受損的現象時常發生。因此,不僅國家、社會必須高度重視大學生兼職的權益保障,大學生兼職群體、大學生兼職個人都必須行動起來維護自身合法權益。本文對大學生兼職及其權益保障狀況進行了調查分析,并且進行了一些探討。
關鍵詞 :大學生;兼職;權益保護;調查
中圖分類號:G71文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2014)10-0233-04
大學里,有很多大學生都會出去尋找一些兼職工作,以減輕家里的經濟負擔或是豐富自己的社會閱歷,讓自己得到更多的鍛煉。而在這過程中,社會的閑適讓他們往往扮演著一個“廉價勞動力”的角色,大學生在兼職過程中付出的辛勤勞動,往往得不到合理的報酬。大多數用人單位都只向兼職大學生支付較低的報酬,有的甚至拖欠工資。兼職大學生的權益沒有得到相應的有效保護。帶著這個問題,本調查小組從2013年開始以蘇南地區大學生為例進行了一次“大學生兼職情況調查”。本次調查采取問卷調查法和個案訪談法收集資料,采用隨機發放的方法選取調查方法。本次調查共發放了500份問卷,收回411份,有效回收405份,調查對象是各年級在校生。
一、整體情況介紹
(一)大學生對兼職的態度
現在大多數大學生都是獨生子女,家庭條件普遍比較好,在家都是過著衣來伸手的生活,在家都不愿意做家務更何況是出去兼職。其次,很多大學生認為兼職賺不了多少錢,薪水太低使得大學生不愿意去兼職。另外,很多大學生認為做兼職是家里窮的學生干的事情,認為出去兼職是很丟臉的一件事,所以他們都不愿意去做了?,F在90后的大學生中很多都會存在一種攀比心理和扭曲的自尊,他們錯誤的認為,做兼職就代表沒錢。最后,很多大學生認為現在很多兼職與自己所學沒有聯系,對提高自己的專業能力和其他素質沒有幫助,認為是浪費時間。
(二)兼職大學生的年級分配
總體來說沒做過兼職的學生大于做過兼職的學生。其中大一、大二、大三做兼職的比較多,大四學生做兼職的比較少。在問卷調查中,受調查的大學生中,有大約25%的人受到過權益侵害,75%的學生未受到權益侵害。由此可見,在現代社會中,大學生的權益保護意識還是挺強的,能夠辨別是非,看清本質,不至于上當受騙。另外,在受侵害的人群中,由于我們著重于對大二、大三的學生做調查,因為,大二、大三學生做兼職的人所占的比例較高。而撇開這一點,我們可以看出,大一學生權益受侵害的概率比較高,平均每3.5個人就有一個受到侵害。根據推測,導致這一現象的原因可能是,大一學生剛踏入社會,還很單純,沒有經驗,不懂得保護自己,很容易就被人忽悠。
據此,我們對做過兼職的大學生做了重點調查,數據統計如下:
(三)兼職大學生的兼職工作類型
在兼職工作類型方面,主要有家教、促銷、發傳單、餐飲服務、在校勤工儉學、業務等。其中大一大二學生做促銷、發傳單這類工作的比較多。而大三學生有很多是選擇做家教、餐飲服務等。大四學生兼職在工作類型上選擇會比較謹慎,大多會選擇與自己專業有關,對日后就業有幫助的工作。大一大二學生在能力上可能還沒有達到一定水平,所以他們會選擇促銷、發傳單等比較簡單的工作。大三學生已經積累了一定的經驗,他們更愿意選擇家教、等比較能鍛煉能力的一類工作。
二、兼職大學生權益被侵害情況及其原因分析
(一)權益被侵害情況
從受過侵害的樣本中,我們又詳細提取了侵害類型、來源、原因以及大學生的相應做法等進行討論分析。
1、侵害類型
根據調查顯示,尚未有大學生受到身體侵害,76.60%受到財產侵害,12.77%受到名譽侵害,另外的10.63%是其他侵害。
由此,我們可以看出,大學生在兼職過程中主要是受到財產侵害,而不存在身體上的侵害。無論是什么類型的侵害,大學生的兼職權益沒有得到保護,這是普遍存在的。因此,大學生在做兼職時,應該事先了解好各方面的情況,維護自己的合法權益,筆者認為很有必要
2、侵害來源及方式
由我們所做的調查可以看出,這些侵害36.17%來自中介機構,51.06%來自雇主,12.77%來自其他。從中我們可以知道,這些侵害大多數是有雇主是造成的,畢竟雇主與勞動者的關系最為密切,中介機構只是一座橋梁而已,雇主直接造成了勞動者權益的損害。在從事兼職活動時,我們應該與雇主做好溝通,進行協商,表達自己的想法,不要一味聽從雇主的指揮,要學會爭取自己的合法權益。
對于侵害方式,因實施侵害的主體不同,侵害方式也有所不同。一方面,對于大學生所遇到的中介機構侵害權利的方式,37.21%是收了中介費卻不積極介紹工作,18.60%是介紹的工作不符合大學生的年齡經歷等條件,9.30%是與雇主惡意串通欺詐,34.88%是其他方式。從中可以看出,中介機構不負責任是主要原因。經調查發現,許多“黑中介”在收取當事人的中介費時,都保證會提供合適的工作,然后,事后卻用各種借口搪塞,或者提供虛假信息,導致學生無功而返。如果學生要求中介機構退還中介費,他們就拒不承認,耍賴,學生也只能自認倒霉,最終不了了之。
收了中介費卻不積極介紹工作,介紹的工作不符合基本要求,等等,這些情況都是可以避免的,而對于中介的不認真履行自己的職責,使大學生的權益受到損害的情況,我們大學生往往選擇放棄自己權益。另一方面,對于雇主侵害的方式,26%的學生表示,他們遇到過雇主拖延支付工資的情況。用工單位用各種手段和方式,其最終目的就是拖欠勞動者的工資。28%的學生受到過雇主少支付報酬的侵害。用人單位往往以學生工作不認真或質量不高、造成損失為由,少支付學生報酬,這樣下來,單位就能獲得更大的利益。28%的學生表示,雇主會惡意延長工作時間,而不支付加班工資。6%的學生透露,雇主經常會利用工作侵害其他權利,如休息權等。而另外還有12%的學生受到了其他方式的侵害。如被雇主蒙騙而干一些違法的事情等。
3、權益被侵害后的處理措施
當大學生在兼職過程中的權益受到侵害時,每個人都會有不同的反應和做法。有的人會不知所措,有的人會忍氣吞聲,當然也有人會勇敢地站出來,與雇主進行理論,等等,這些都是因人而異的。那么,我們可以根據調查了解一下當下大學生遇到侵權行為時的基本情況, 如下表所示:
從上表中,我們可以看出,大部分大學生在遇到權益被侵害后都會及時與當事人或領導交涉,其次就是向相關部門投訴,或者用法律手段維護自己的權益,極少部分人會去自行報復。由此可見,現代大學生的維權意識和獨立性還是挺強的,能夠在合理的限度內用各種方法維護自己的合法權益。當然,也有很多人在受到權益侵害后,忍氣吞聲,自認倒霉,不知所措。這都是正常的現象,畢竟,大學生初出茅廬,社會經驗還不足,難免會不知所措。
(二)具體案例分析
為了進一步了解清楚,為了進一步探討法律問題,找出解決途徑,我們還對部分兼職大學生做了訪談(本文采用化名)。
對象一:丹丹(2010級)
在和丹丹的交流可以看出:其在尋找兼職的時候還是有一定的自我保護意識的。
首先,在尋找途徑上,會避開覺得不怎么可靠的中介;其次,在尋找到目標后會了解用人單位的具體情況,對于不切實際的工資承諾會拒絕;再次,在出現雇主拖欠工資時,會積極地與雇主交涉,捍衛自己的權益,在問題出現的第一時間努力解決;然后,她也提出許多兼職大學生權益受到侵害,很大程度上是因為大學生自身的問題,比如自身防范意識不高,法律知識不熟悉,自身力量單薄難以與對打對抗等;最后,她表示,兼職權益侵害的后果主要是助長黑中介、雇主的氣焰,擾亂社會風氣,大學生無法在安全的環境內得到鍛煉還是只是小部分,并提出更希望更需要學校能夠加強對大學生在兼職方面的引導教育、幫助學生維護合法權益,她覺得教育和引導對于大學生來說更重要,雇主以及政府也應當有責任改善大學生的兼職環境,整頓社會風氣。
當然,在言語中我們也可以發現一些問題。首先,對于相關法律及相關部門并不是很清楚;其次,對于在兼職中以簽訂合同的方式來維護自身權益,她表示贊同,但是提出在兼職中很少會簽,因為雇主覺得沒有必要,受雇者也沒有意識,這主要是基于兼職的及時結清的特性;最后,其對學校能提供幫助很期待,但是參與的主動性不夠,這也是極為重要的一點,可以反映出大學生不愿接受和參與學校在這方面的教育和引導,也許在教育與引導這方面,學??梢愿淖兛菰锏纳险n方式,增加更能吸引大學生的項目來培養大學生的自我保護意識。
對象二:小葉(2011級)
在與小葉同學的交談中可以看出:其參與過許多的兼職工作,有一定的自我保護意識。
對于中介的誠信度以及他人的推銷很是擔心,因此會避開,對于其他的途徑也會盡量去了解了情況再去。另外其也表示更希望學校能設立專門機構,建立一個規范的兼職市場,保證兼職單位的安全,防止受騙,畢竟一個好的環境以及安全很重要。
但在交談還是可以看出小葉同學對如何保護的茫然、對兼職環境的擔心。首先,其在遭遇第一次被克扣工資后并沒有采取措施,并表示在以后會求助一些同學問問看怎么辦,也許對于如何保護自己并不是很明確;其次,在談到如何解決兼職大學生權益受害問題,其表示實際上自己也很苦惱、不知所措,若硬要說的話,就是三方面:企業家要有良心、大學生自身注意關注相關知識、學校也可以開設相關方面的學習;接著,其認為兼職權益受到侵害,一方面可能會打擊人繼續找兼職的愿望,另一方面會助長一些企業繼續侵權的做法,而對于大學生兼職權益會遭到侵犯的原因,其認為包括兩方面的原因:一個是大學生自己的權利意識薄弱、沒有受過系統的教育,遇事不知所措,另一方面就是社會對這種侵權行為打擊力度不夠;之后,其也提出一個很重要的問題——合同的作用,其認為在兼職中以簽訂合同的方式來維護自身權益的作用可能要因人而異,主要擔心的是合同詐騙,合同往往是用人單位提供的格式合同,一定是對用人單位一方有利,而對于那些不是很了解合同的大學生來說很是吃虧,很難看出合同中的漏洞和缺陷,可見其對于合同對兼職大學生的保護力表示擔心。最后,她也提到時至大三,其覺得如果開設權益保護方面的課程的話,可能不會再在這方面花太多精力,因此如果學校要開展相關課程的話,應注意在低年級中開展。
(三)原因分析
為什么兼職大學生權益受到侵害的情況屢見不鮮,經過討論分析,在問卷調查中,我們主要考慮了一下幾種可能使兼職大學生受到侵害的原因。
根據調查顯示,結合數據,我們可以發現兼職大學生權益受到侵害的原因是多方面的,最主要的就是自身防范意識不高,其次便是公司及中介機構的不講信用。很多受訪者也坦然表示自身法律知識的不足以及對法律法規的不熟悉也是導致自身權益受到侵害的原因。部分法學專業的受訪者還提出糾紛解決機制的不完善使得兼職大學生維護權益無門,也是很重要的原因。
具體原因構成分析見下圖:
除了上述原因外,我們認為合同在一定程度上為雙方互設權利義務,有利于權益的保護,對此,關于合同的簽訂,我們也進行了調查。
調查發現,大學生在與單位建立勞務關系前,往往不重視與其簽訂勞動協議或合同。18.01%的大學生每次都簽訂協議或合同,6.21%的大學生經常簽訂,21.74%偶爾簽,而54.04%的大學生則從沒簽過。而對于未簽訂協議或合同的原因,28.67%的大學生覺得太小題大做,20.98%嫌麻煩,38.46%不知道可以簽,11.89%則是單位不肯簽。
由此可見,大學生的法律意識不強,大部分竟然不知道可以簽,這也體現了法制宣傳教育的不足。
多數大學生在兼職時,用人單位不與他們簽訂勞動合同,用人單位為什么不簽合同呢?兼職大學生與用人單位之間是否屬于勞動關系,又是否受到《中華人民共和國勞動法》的保護,一直受到爭議。依據《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》(勞部發[1995]309號)(以下簡稱《意見》)中,第12條寫到:在校生利用業余時間勤工儉學,不視為就業,未建立勞動關系,可以不簽勞動合同。這條規定是不是給用人單位的一個暗示:大學生兼職,無法可依。大學生兼職游離于法律保護之間,帶來的大學生兼職權益保護問題,更值得我們關注。
而合同作為雙方合意的成果必定有其重要作用,這可以作為仲裁時重要依據。不簽合同,對兼職大學生的權益就更沒有保障了。而且,這是一種大學生與雇主建立勞動關系的憑證,若以后出現糾紛,就需要憑此進行申辯,大學生在兼職過程中應該注意這一點,并且要重視起來。
那么,當大學生在兼職中遇到問題是,該如何尋求救濟呢?其實救濟渠道還是很通暢,“協商——調解——行政投訴主管部門——仲裁(主要依據合同)——訴訟”也就是依據民事案件的一般處理程序,設立專門的爭議解決機制沒有必要,不能因為主體不同而去專門設立這樣的機構,否則得設立多少爭議解決機制了。而又該如何改善呢?在勞動法中規定大學生兼職參照本法哪些規定,因為大學生兼職與一般勞動者還是有一定相似之處,這樣又是否可行?如此分析,救濟渠道不完善也是重要原因之一了。
三、兼職大學生權益保護的建議
(一)制定有關法律法規,保護兼職大學生權益
在校大學生從事兼職已經是普遍現象,應該引起學校和政府的重視。而就我們調查,大學生在兼職中基于各種原因會受到來自各方的侵害。這時候,就需要各方的關注。一方面,立法機關要完善相關的法律體系,針對兼職制定相關的法律、法規以及規章來規范兼職這個零散的市場,并且加強政府的監督管理力度,保護大學生的勞動權益。
(二)加強宣傳教育工作
而另一方面,學校應在各方面對大學生兼職給予幫助并且加強宣傳教育工作,培養大學生的法律和自我保護意識,多提供勤工助學的崗位,保護弱者的權益。不僅如此,大學生還要提高自我保護能力,對各方面,如雇主、中介機構的合法性要有清楚認識,提高警惕性,運用法律武器維護自己的合法權益。
(三)加強信息交流
在個案訪談中,除了和同學們交流,我們又對此咨詢了老師。在與輔導員尹老師的溝通中,我們也了解到我校暫時沒有專門的部門管理學生兼職。這也給兼職大學生權益保護埋下隱患?,F今,大學生尋找兼職可用的有效安全的途徑主要還是在就業信息網上予以公布。
看待兼職的態度
1有無必要兼職
從性別來看,分別有46.9%的男生,52.9%的女生認為大學生兼職非常有必要,而認為大學生沒必要兼職的均占0%,其余的則認為可有可無。
從年級來看,一年級,二年級,三年級分別有30.9%,35.2%,60.8%的同學認為大學生兼職非常有必要,其余同學均認為可有可無。
2是否從事過兼職
從性別來看,分別有14.3%的男生,11.8%的女生經常兼職,75.5%的男生,78.4%的女生偶爾兼職,10.2%的男生,9.8%的女生從未兼職。與此同時,各年級差異性不大,即絕大多數同學偶爾兼職,少數同學經常兼職或從未兼職。具體如下:
總的來看,由于社會對女性就業的歧視,女生認為非常有必要兼職的比例明顯高于男生;隨著年級的增長,同學們意識到就業形勢愈來愈緊迫,認為非常有必要兼職的同學比例顯著增長。
尋找兼職的途徑
從性別來看,分別有69.4%的男生,45.2%的女生自己尋找兼職,38.8%的男生,25.5%的女生通過熟人尋找兼職,22.9%的男生,27.5%的女生通過中介機構尋找兼職,還有部分同學通過廣告尋找兼職。與此同時,各年級差異性不大,基本與總體情況相符。
調查還發現,80%以上的同學認為學校非常有必要成立專門的兼職指導機構,以豐富同學們的課余生活并確保兼職的安全。
從事兼職的類型及范圍
從性別來看,分別有80.8%的男生,40.7%的女生做過家教,分別有16.3%的男生,78.4%的女生做過促銷,分別有13.2%的男生,29.4%的女生發過傳單,同時,還有少數同學從事過禮儀、家政、餐飲等兼職工作。
從年級來看,一年級,二年級,三年級分別有65%,75.5%,98%的同學做過家教,分別有5%,7.5%,26%的同學做過促銷,分別有20%,30%,16%的同學發過傳單。
總的來看,同學們兼職的種類比較單一,而且性別差異較大。經分析,原因有二:一方面,時間有限,同學們只能選擇耗時少,收入較高的工作;另一方面,社會經驗較少,工作能力有限,諸多用人單位不予考慮。
從事兼職與學習之間的關系
不論從性別還是從年級來看,均有90%以上的同學認為兼職對學習的影響因人而異,只要注意調整,能夠二者兼顧,還有小部分同學說不清楚二者是否會相互影響。
從事兼職的目的及收獲
從性別來看,分別有45.2%的男生,37.3%的女生認為兼職可以賺到一筆完全屬于自己的錢,頗有成就感;分別有43.6%的男生,60.8%的女生認為兼職可以積累社會經驗,為今后的工作奠定基礎;分別有11.2%的男生,1.9%的女生認為兼職可以拓寬交際面。
總而言之,絕大部分同學從事兼職的目的比較明確,認為兼職的收獲主要是賺錢和積累社會經驗,少數同學認為可以廣交朋友,拓寬交際面。
兼職過程中遇到的困難及應對方式
不論從性別還是從年級來看,超過70%的同學偶爾遇到過困難,20%左右的同學多次遇到過困難,只有極少數同學從未遇到過困難。
所遇到的困難當中,基本不包括性別歧視,而有部分同學認為引起兼職困難的原因是自身能力不佳,也有不少同學認為是由于用人單位過于刁鉆。
遇到困難時,80%左右的同學積極想方設法解決,10%左右的同學忍氣吞聲,自認倒霉;還有極少數同學不知所措。
家長對子女從事兼職的態度
總體來看,50%左右的家長基本同意子女從事兼職,主要是出于安全方面的顧慮;25%左右的家長完全同意子女從事兼職,并予以鼓勵;20%左右的家長不同意子女從事兼職,他們認為學生應該以學習為主;還有極少數家長完全不同意子女從事兼職。
兼職所得收入的用途
二、數據統計1.46%的同學對做兼職持良好、贊成的態度,并且66%的人都有兼職的經歷,這些同學做兼職最主要的目的是為了鍛煉自己的能力,積累社會經驗,當然,也有22%的是為了賺點生活費,減輕父母的負擔,這22%的同學中,月生活費在300-600元左右占大多數。2.40%的同學認為兼職會影響學習,40%的同學認為合理安排就不會影響學習,而48%的同學會在寒暑假做兼職。3.92%的同學選擇兼職工作的類型是派發傳單、做促銷和禮儀。極少數同學則會選擇模特兒和家教等兼職工作,80%的同學獲得兼職信息主要是通過熟人介紹和兼職中介推薦。
三、數據分析
1.絕大部分同學對兼職持贊成態度,最主要的目的是為了鍛煉自己的能力和積累社會經驗,而是由于家庭經濟原因而選擇做兼職的同學卻很少。