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按照《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的補充通知》(建辦市[2012]54號,見附件一)及《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的說明》(建市監函[2012]82號,見附件二)的要求,我省將組織開展一級、二級建造師臨時執業證書申報工作。現將有關事項通知如下:
一、受理范圍
按屬地化原則,省管建筑業企業和駐冀中央企業中依法取得一級或二級項目經理證書的人員,且通過2011年年檢、無《注冊建造師管理規定》(建設部令153號)第十五條規定行為和未取得建造師注冊資格的,可以按本通知要求申報一級、二級建造師臨時執業證書。
二、申報條件
符合受理范圍內的項目經理申請一級、二級建造師臨時執業證書,還應符合以下規定:
(一)申請一級建造師臨時執業證書應符合下述條件之一:
1、2012年度擔任大型工程施工項目經理的;
2、2012年度未擔任大型工程施工項目經理的,應當同時滿下列條件:
(1)年齡不超過55周歲;
(2)符合《建造師執業資格考核認定辦法》(國人部發[2004]16號)和《關于印發<一級建造師注冊實施辦法>的通知》(建市[2012]101號)中業績規模、數量和專業要求。年齡、業績計算時間截止到2012年12月31日。
(二)申請二級建造師臨時執業證書應符合下述條件之一:
1、2012年度擔任中型工程施工項目經理的;
2、2012年度未擔任中型工程施工項目經理的,應當同時滿下列條件:
(1)年齡不超過55周歲;
(2)符合省人事廳、省建設廳《二級建造師執業資格考核認定辦法》的規定和《關于印發〈河北省二級建造師執業資格考核認定工作實施細則〉的通知》(冀建執[2005]8號)中業績規模、數量和專業要求。年齡、業績計算時間截止到2012年12月31日。
三、申報材料
(一)應提交的材料
1、已粘貼一寸免冠照片的《一級建造師臨時執業證書申請表》或《二級建造師臨時執業證書申請表》;
2、一級或二級項目經理資質證書復印件;
3、身份證復印件;
4、申報工程業績相關證明材料,包括:
(1)項目經理任職文件復印件;
(2)經建設行政主管部門或有關行政主管部門備案的施工承發包合同(不含合同通用條款)復印件;
(3)工程竣工驗收文件復印件(2012年度未完工的項目除外)。
上述申報材料應提供相應的原件備查。
(二)申報材料要求
1、申請單位應對申報材料的真實性負責,不得弄虛作假,一經發現取消申報資格,并吊銷原項目經理資格證書。
2、申報材料按本條(一)要求提交材料的順序,且把一份申請表和附件裝訂成冊。書面申報材料應使用A4規格的紙張。
3、申報材料份數要求:申請建筑工程、機電工程、市政工程、礦業工程的報送申請表和匯總表均一式二份;申請其他專業的,報送申請表和匯總表均為一式三份。附件材料一式一份。上述材料均按個人單獨裝入檔案袋。
四、申報程序
(一)申請。
申請人在河北建設網()上如實填報《一級建造師臨時執業證書申請表》或《二級建造師臨時執業證書申請表》,網上申報成功后,打印自動生成條形碼書面申請表。申請表中必須由個人簽字并加蓋單位公章。
(二)受理。
聘用企業完成網上申報后,將本企業所有申報人員匯總打印《企業一級(二級)建造師臨時執業證書匯總表》(見附件),并將申請表、申報材料及原件報設區市、擴權縣(市)建設行政主管部門和省建設廳駐外管理處。其中,主項為市政公用建設工程的建筑業企業的項目經理無論何種專業,均統一報送各市市政工程施工企業資質管理部門。省建設廳駐京、津、滬、晉外管處負責其所管企業資料的受理和集中上報工作。
(三)初審。
一級建造師臨時執業證書申報材料由設區市、擴權縣(市)建設行政主管部門和建設廳駐外管理處負責匯總后,報省建設廳初審。二級建造師臨時執業證書申報材料由設區市、擴權縣(市)建設行政主管部門和建設廳駐外管理處負責初審。請各地于2013年1月15日前,將本地企業《一級(二級)建造師臨時執業證書初審意見匯總表》和電子文檔(見附件三)以及企業申報材料(含業績相關原件)報送至“河北省建設廳執業資格注冊中心”,逾期不再受理。
(四)審批。
省建設廳組織專家重點對項目經理資質證書有效性、真實性及其在崗情況和申報工程業績進行審核,由本專業評審小組簽署意見。其中,申請一級建造師臨時執業證書的,審核合格的,于2013年1月31日前以正式文件報建設部建筑市場管理司審批。申請二級建造師臨時執業證書的,由省建設廳審批。
(五)頒發證書。
經建設部和省建設廳審批合格的,由省建設廳向符合條件的頒發一級或二級建造師臨時執業證書和執業印章。
五、申報要求
(一)申報人應當根據自身工程業績情況,選擇一個專業進行申請。防水、防腐、消防、建筑智能化等專業企業的人員可申請相近專業一級(二級)建造師臨時執業證書。
(二)具有建筑業企業一級項目經理資質證書的人員,可同時申請二級建造師臨時執業證書。當不具備頒發一級建造師臨時執業證書條件時,可按二級標準審核。
(三)申報的每一項工程僅限一人使用,且使用人必須是該工程項目的項目經理。
六、有關說明
(一)取得一級、二級建造師臨時執業證書的人員,其注冊、執業、變更、注銷和繼續教育等,按照注冊建造師制度有關規定執行。證書有效期均為5年,于2013年2月27日廢止。
關鍵詞:勘察設計;資質管理;取證
中圖分類號:F426.92 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2016)30-0021-02
資質是企業開展經濟活動的通行證,我國對工程勘察設計行業實行嚴格的市場準入制度。資質管理是勘察設計企業增加生存和發展空間的前提,直接影響企業的市場競爭力,也是企業信譽和實力的象征。
1 當前工程勘察設計企業資質管理工作背景
1.1 工程勘察設計行業增速呈現“新常態”
新常態之“新”,意味著不同以往;新常態之“常”,意味著相對穩定。勘察設計企業數量增速從高速增長轉為中高速增長,業務板塊出現了調整,設計業務營業收入呈現逐年增多的趨勢。根據住建部的2015年全國工程勘察設計統計公報,2005-2013年工程勘察設計收入總體維持著增長趨勢,2009 年以后總體出現了增速放緩的情況。截至2015年末,全國共有20480個工程勘察設計企業,與上年相比增長6.3%,工程勘察設計企業全年利潤總額1623.9億元,與上年相比增加9.4%;企業凈利潤1320.5億元,與上年相比增加8.6%;年末從業人員304.3萬人,與上年相比增長21.6%。[1]
顯然與當前大形勢相得益彰,本文后面以某勘察設計院為例,該院近年來設計業務板塊發展方興未艾,測繪業務有所萎縮,除了測繪資質不高的影響,固定資產投資增幅減少的大背景也是原因之一。
1.2 國家實行資質管理工作的聯動機制
資質申報、年檢等事項流程清晰、表格較多,要求信息量大,涵蓋企業的諸多方面。為減少資質主管部門和企業數據統計整理工作量,提高工作效率,國家運用現代企業管理信息化這一高效手段,建立了資質管理工作的聯動機制。比如企業資質申報只需按照要求網上提報相關資料,由企業資質管理部門按照預先編制的應用程序,通過網絡調取、查詢、篩選、使用符合條件的企業信息,達到資質管理工作的事半功倍。資質管理工作聯動機制的建立,減少了資質升級過程中人工審核的隨意性,對企業申報材料嚴謹性、針對性提出更高要求。
1.3 國家下放資質審批權限,減少審批環節、簡化審批 程序[2]
將國務院國有資產管理部門直接監管的企業及其下屬一層級的企業施工總承包二、三級資質受理和審批,由住建部下放地方建設主管部門負責實施;將國務院國有資產管理部門直接監管的非中央建筑企業的下屬一層級的企業申請特級、一級資質受理由住建部下放地方建設主管部門負責實施。例如關于中級以上職稱人員、現場管理人員、技術工人、企業資產等相關資料的審核委托初審機關實施,住建部組織抽查,不再進行全面的重復審查。減少資質準入事項,客觀上為企業資質升級提供了有利條件,同時也弱化了行業壁壘,加上市場競爭主體增多,預計企業資質的“價值”將不斷貶值,將引導企業從資質管理向品牌管理轉變,讓資質管理僅僅是入場券,勘察設計企業將面臨更大挑戰。
2 某勘察設計院資質現狀分析
某勘察設計院共有員工60余人,設計、勘察、測繪三大板塊發展不平衡,該院認真分析了未來五年發展環境和市場競爭優勢,制定了第一個五年規劃,采取咨詢、勘察、設計專業特色突出的戰略模式,依托內部、力拓外部、立足本地、輻射周邊,不斷拓展鐵路、建筑、市政等板塊的咨詢、勘測、設計業務,將該院打造成基礎管理扎實、機構運轉高效、核心競爭力突出、具備相當設計能力與規模的優秀設計企業。見表1。
在分析上表該院資質情況及市場需求的基礎上,根據公司戰略規劃和“有所為、有所不為”的市場競爭理念下,資質規劃的核心工作應是快速實現測繪資質升級,快速扭轉測繪業務的被動局面。勘察設計資質管理是一項比較系統的工程,資質維護關系到企業生存,資質升級關系到企業發展,后者達到“質的飛躍”,是企業擴大業務范圍、增加產值規模、實現利潤上升的關捩點。
該院在測繪升甲級資質過程中面臨的問題主要有兩個:
一是負責資質申報工作人員經驗不足,申報材料不完整,導致第一次申報被拒回。比如省國土資源廳需要企業提供第三方關于企業業績證明,該企業資質管理人員未搞清楚何為“第三方”,誤將企業上級機關作為“第三方”,造成第一次申報失敗。
二是一級注冊建筑師和一級注冊結構師數量不足。該院最終采用外聘注冊人員解決此問題。
3 勘察設計企業資質管理工作重點
3.1 開展資質管理人員專題培訓,為維護好日常資質管 理工作奠定扎實的知識基礎
對資質管理人員的培訓應該著重解決干什么、怎么干和在哪些范圍內干三個問題。勘察設計企業資質管理包含兩方面內容,一是資質規劃、申報、變更、延期和年檢等管理工作,二是資質證書的使用和監督管理,即資質的獲得和保持。
要圍繞企業資質管理的兩大部分,加強對資質管理人員的崗位培訓:一是組織年度資質增項、升級計劃的實施;二是根據資質中長期規劃和年度資質增項、升級計劃,制定資源整合使用建議方案;三是組織編制資質增項、升級申報材料;四是做好資質證書的日常變更、年檢等工作。同時要對資質管理相關文件對其進行交底,使其掌握勘察設計行業資質法律體系涉及文件,如《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程勘察設計資質管理規定》等。
3.2 全面掌握資質升級申報要求,按要求完善申報材料 且務必在規定期限內及時上報
根據測繪甲級資質申報程序要求,首先企業按照所屬關系,將申報所需材料上報省國土資源廳初審,最后報國家測繪局審批并頒發《測繪資質證書》。比如甲級測繪資質單位條件包括辦公場所不少于600 m2,甲級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證,應當有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度,近2年內完成的測繪服務總值不少于1 600萬元,且有3個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明等。[3]
資質管理人員應對《測繪資質管理規定》、《測繪資質分級標準》進行深入研究,爭取理解和領會文件的內容和意義,避免填報材料時出現失誤。另外還要保證申報材料的真實性、可靠性、條理性、針對性和時效性。
3.3 完善激勵機制,加強注冊取證和人才培養工作
建立健全注冊人員獎勵辦法,出臺注冊人員、技術職稱人員、現場管理人員及技術工人等各項激勵政策,加大對擬升級資質所需各類注冊人員取證的獎勵力度,特別是緊缺專業,鼓勵員工積極報名參考。注冊工程師的培養是一項長期的工作,應建立培養長效機制。
建設部從上世紀九十年代初,開始在勘察設計單位推行個人執業資格認證制,推行持證上崗。近兩年來,國家加大執業資格管理,取消了一批資格證,但加大工程行業資格管理。
隨著各專業注冊工程師執業制度的加強,注冊執業資格人員的法律責任也逐漸增強,對企業資質審批的關鍵考核因素也集中到企業所屬注冊執業資格人員業績的認定。因此,加強注冊工程師的培養工作,是關系企業生存發展、提質增效的重要因素,企業應高度重視并大力推進注冊取證和人才的培養工作。
3.4 加強溝通協調,構建良好的屬地關系
住建部要求,央企三級公司資質日常維護與資質的增項、升級,全部歸屬地管理。資質管理工作尤其資質申報不僅需要在較短時間內完成申報材料的提交,在整個申報全過程,都需要和主管部門進行大量的溝通協調。與主管部門進行有效溝通,才能精準把握資質申報的要求,才能做好每一個細節,不遺漏任何一個關鍵性考察指標。
本文前面列舉某勘察設計企業與主管部門沒有密切溝通,浪費了申報時間,也增加了人力和時間成本,充分證明溝通的重要性。這就需要注意溝通方式方法和溝通的頻次,另外最關鍵的是要實事求是,以企業業績為支撐。企業要以提高競爭力、影響力、知名度、美譽度為要旨,精心打造企業品牌,為實現資質升級奠定良好的基礎。
4 結 語
勘察設計企業資質管理工作重要性不言而喻,當前新常態大背景下,機遇和挑戰并存。涉及到資質申報,企業應知己知彼,掌握資質升級申報的要求,提高申報效能;在資質日常維護管理工作中,應發揮前瞻意識,確保資質管理工作的規范化。
參考文獻:
[1] 住房和城鄉建設部.2015年全國工程勘察設計統計公報[J].中國建設 報,2016(08.30).
[2] .淺析中國勘察設計行業資質管理及對策[J].建筑經濟,
第一條為了加強對可再生能源發展專項資金的管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國預算法》等相關法律、法規,制定本辦法。
第二條本辦法所稱“可再生能源”是指《中華人民共和國可再生能源法》規定的風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。
本辦法所稱“可再生能源發展專項資金”(以下簡稱發展專項資金)是指由國務院財政部門依法設立的,用于支持可再生能源開發利用的專項資金。
發展專項資金通過中央財政預算安排。
第三條發展專項資金用于資助以下活動:
(一)可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程;
(二)農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目;
(三)偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;
(四)可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設;
(五)促進可再生能源開發利用設備的本地化生產。
第四條發展專項資金安排應遵循的原則:
(一)突出重點、兼顧一般;
(二)鼓勵競爭、擇優扶持;
(三)公開、公平、公正。
第二章扶持重點
第五條發展專項資金重點扶持潛力大、前景好的石油替代,建筑物供熱、采暖和制冷,以及發電等可再生能源的開發利用。
第六條石油替代可再生能源開發利用,重點是扶持發展生物乙醇燃料、生物柴油等。
生物乙醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高梁等制取的燃料乙醇。
生物柴油是指用油料作物、油料林木果實、油料水生植物等為原料制取的液體燃料。
第七條建筑物供熱、采暖和制冷可再生能源開發利用,重點扶持太陽能、地熱能等在建筑物中的推廣應用。
第八條可再生能源發電重點扶持風能、太陽能、海洋能等發電的推廣應用。
第九條國務院財政部門根據全國可再生能源開發利用規劃確定的其他扶持重點。
第三章申報及審批
第十條根據國民經濟和社會發展需要以及全國可再生能源開發利用規劃,國務院可再生能源歸口管理部門(以下簡稱國務院歸口管理部門)負責會同國務院財政部門組織專家編制、年度專項資金申報指南。
第十一條申請使用發展專項資金的單位或者個人,根據國家年度專項資金申報指南,向所在地可再生能源歸口管理部門(以下簡稱地方歸口管理部門)和地方財政部門分別進行申報。
可再生能源開發利用的科學技術研究項目,需要申請國家資金扶持的,通過“863”、“973”等國家科技計劃(基金)渠道申請;農村沼氣等農業領域的可再生能源開發利用項目,現已有資金渠道的,通過現行渠道申請支持。上述兩類項目,不得在發展專項資金中重復申請。
第十二條地方歸口管理部門負責會同同級地方財政部門逐級向國務院歸口管理部門和國務院財政部門進行申報。
第十三條國務院歸口管理部門會同國務院財政部門,根據申報情況,委托相關機構對申報材料進行評估或者組織專家進行評審。
對使用發展專項資金進行重點支持的項目,凡符合招標條件的,須實行公開招標。招標工作由國務院歸口管理部門會同國務院財政部門參照國家招投標管理的有關規定組織實施。
第十四條根據專家評審意見、招標結果,國務院歸口管理部門負責提出資金安排建議,報送國務院財政部門審批。
國務院財政部門根據可再生能源發展規劃和發展專項資金年度預算安排額度審核、批復資金預算。
第十五條各級財政部門按照規定程序辦理發展專項資金劃撥手續,及時、足額將專項資金撥付給項目承擔單位或者個人。
第十六條在執行過程中因特殊原因需要變更或者撤銷的,項目承擔單位或者個人按照申報程序報批。
第四章財務管理
第十七條發展專項資金的使用方式包括:無償資助和貸款貼息。
(一)無償資助方式。
無償資助方式主要用于盈利性弱、公益性強的項目。除標準制訂等需由國家全額資助外,項目承擔單位或者個人須提供與無償資助資金等額以上的自有配套資金。
(二)貸款貼息方式。
貸款貼息方式主要用于列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用項目。在銀行貸款到位、項目承擔單位或者個人已支付利息的前提下,才可以安排貼息資金。
貼息資金根據實際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實際支付利息數額確定,貼息年限為1-3年,年貼息率最高不超過3%。
第十八條項目承擔單位或者個人獲得國家撥付的發展專項資金后,應當按國家有關規定進行財務處理。
第十九條獲得無償資助的單位和個人,在以下范圍內開支發展專項資金:
(一)人工費。
人工費是指直接從事項目工作人員的工資性費用。
項目工作人員所在單位有財政事業費撥款的,人工費由所在單位按照國家有關規定從事業費中足額支付給項目工作人員,并不得在項目經費中重復列支。
(二)設備費。
設備費是指購置項目實施所必需的專用設備、儀器等的費用。
設備費已由其他資金安排購置或者現有設備儀器能夠滿足項目工作需要的,不得在項目經費中重復列支。
(三)能源材料費。
能源材料費是指項目實施過程中直接耗用的原材料、燃料及動力、低值易耗品等支出。
(四)租賃費。
租賃費是指租賃項目實施所必需的場地、設備、儀器等的費用。
(五)鑒定驗收費。
鑒定驗收費是指項目實施過程中所必需的試驗、鑒定、驗收費用。
(六)項目實施過程中其他必要的費用支出。
以上各項費用,國家有開支標準的,按照國家有關規定執行。
第五章考核與監督
第二十條國務院財政部門和國務院歸口管理部門對發展專項資金的使用情況進行不定期檢查。
第二十一條項目承擔單位或者個人按照國家有關規定將發展專項資金具體執行情況逐級上報國務院歸口管理部門。
國務院歸口管理部門對發展專項資金使用情況進行審核,編報年度發展專項資金決算,并在每年3月底前將上年度決算報國務院財政部門審批。
第二十二條發展專項資金專款專用,任何單位或者個人不得截留、挪用。
對以虛報、冒領等手段騙取、截留、挪用發展專項資金的,除按國家有關規定給予行政處罰外,必須將已經撥付的發展專項資金全額收回上繳中央財政。
第六章附則
第二十三條國務院歸口管理部門依據本辦法會同國務院財政部門制定有關具體管理辦法。
一、建筑私企專業技術人員職稱評審的現狀
臺州的職稱工作沿著改革、發展、完善的軌道,以服務經濟建設為主線,積極搭建服務平臺,暢通申報渠道,平穩推進,健康發展,取得了很大成績,全市職稱工作的覆蓋面有了較大的突破,專業技術人員總量得到了快速提升,結構進一步改善,成長環境得到進一步優化。同時職稱工作的服務環節進一步簡化,職稱工作的效能有了很大的提高,為經濟發展提供了有力的技術和智力支持。尤其是對建筑行業企業影響較大,隨著專業人才總量大幅增長、隊伍的整體素質不斷提高,建筑企業的效益也在不斷提高。但問題也不少:
1.相關部門工作不到位。由于部分職改部門對建筑私企不夠了解,就職稱工作對建筑私企發展重要性認識的不充分,工作措施缺位,尤其與建筑私企間的溝通缺少銜接,宣傳渠道不暢通,致使相關專業技術人員了解職稱政策的信息渠道較少,直接影響了建筑私企專業技術人員的職稱申報的積極性。
2.建筑私企對職稱評審工作不夠重視。隨著城鄉建設速度的加快,各建筑企業忙著招投標、做工程,搶占建筑行業市場份額,對專業人才隊伍建設和職稱評審工作的關系認識不足,有組織申報職稱的不多,尤其在“家庭式”的中小建筑私企中表現的更為明顯。有的企業雖然規模較大,但不知道員工還需要評職稱;有的企業倒是想幫助員工申報職稱,但是沒有能力為員工提供幫助,也不知道該如何幫助;還有的企業擔心員工評審職稱提高薪酬或者跳槽,造成成本提高和隊伍不穩定的情況出現,干脆進行限額申報甚至故意不申報,這在一定程度上制約了專業技術人員職稱的申報評定。
3.部分建筑私企專業技術人員自身不夠積極。有些建筑私企在薪酬分配上主要看業績,或者說看員工能接到多少業務和做多少個項目,與職稱高低沒有直接聯系,因此,部分人員就沒有申報職稱的動力和意愿,表現得有點“淡漠”。
4.建筑私企中員工人事關系混亂。隨著社會經濟的發展,目前,在建筑私企中項目掛靠的情況非常普遍,這就帶來了員工的人事關系的混亂,專業技術人員流動比較頻繁,隊伍的穩定性較差,直接導致不少專業技術人員錯過了申報時機和業績的積累。
5.缺乏科學的、有針對性的評價標準。現行的《部分系列破格申報晉升高級專業技術職務條件(試行)》浙職改辦[1992]23號和《建設工程中、高級技術資格評審條件(實行)》人職發[1995]93號等相關評價條件都在上個世紀九十年代制定的政策,與當今經濟發展和建設事業現狀有所脫節,存在著一些缺陷和弊端,尤其是對專業技術人員的水平、能力因素的評價方面過于原則,不易操作,從而使學歷、資歷和一些非技術因素因其有硬指標而在評審中占了過大的比重,可以說是造成重資歷、輕能力、輕實踐的論資排輩的現象的“理論根據”,科學的、符合建筑行業特點的標準就更加不用說了。
6.造假情況嚴重。在建筑行業企業中,有部分人員材料制作粗糙,提供材料造假,對科研成果、工程項目等業績造假較為普遍。每年都有相當一部分人員因造假而受到處罰。
二、解決問題的對策與建議
在臺州私營經濟較為發達,建筑業產值穩步增長,2011年,全市完成建筑業總產值1千多億元,同比增長20.2%,這些與日益龐大的建筑行業專業技術人員息息相關,對于他們來說,職稱評審是對其專業技術水平科學認定的最好方式之一,是成長成才的必經之路。目前,在建筑私企中,專業技術人員的職稱等級與工資福利相關聯,與企業承接某些業務量以及資質晉升密不可分。為了行業的發展,政府相關職能部門必須采取有效措施,進一步創新職稱工作,為企業和專業技術人員服務。征對存在的問題,結合臺州近年來的探索,筆者認為應采取以下措施應對:
1.政企聯動,加強政策宣傳。政府相關職能部門在進一步增強服務意識、提高工作人員的綜合素質的基礎上,充分利用基層人事部門和建筑私企人力資源管理部門等相關機構,通過廣播、電視、報紙、網絡等各種形式加強對職稱評審工作的政策宣傳,提高建筑私企高層和專業技術人員對職稱評審有關政策的理解和認識、明確職稱評審工作對單位和個人長遠發展的潛在作用,積極鼓勵并以實際行動支持所屬專業技術人員參與職稱申報。
2.延伸服務,強化業務培訓。政府相關職能部門在加強政策宣傳的同時,積極開展業務培訓,把服務進行延伸。主動深入企業發放服務聯系卡,建立企業聯系走訪制度,召開職稱評審工作實務培訓會,及時準確地將職稱評審工作安排、評審程序和方法、政策規定、申報條件要求、各類申報表格對外公布,使廣大專業技術人員掌握職稱申報的程序和申報過程的具體要求,以便他們保質保量地做好職稱申報工作。同時加強對建筑私企人力資源管理干部的業務培訓,以利于職稱政策的貫徹落實,進一步提高實務操作能力。
3.拓展思路,完善評價條件。建筑私企的專業技術人員申報職稱和國有企事業單位申報職稱的人員一樣,同樣需要提供計算機證、外語證、論文等配套硬件,而他們文化程度較低,常常在生產一線,沒有規律的時間去系統學習外語、計算機和寫論文,更沒時間脫產培訓和考試,因此他們的申報材料往往缺項,使得他們不能參加職稱評審。另外,據不完全統計,在龐大的建筑私企專業技術人員中,還有一大批實踐經驗豐富、專業技術過硬,但不具備規定學歷(沒達到學歷或者達到學歷層次而專業不符)的專業技術人員,他們就無法按國家現行評價政策進行職稱評審,這與企業的發展以及個人愿景有很大的沖突,為有效緩解這一現狀,在國家規定的政策范圍內,建立統一的、科學合理的適合建筑企業專業技術人員特點的職稱評價條件就很有必要。如臺州市就根據當地建筑企業的實際和行業特點進行了有益的探索,出臺了《臺州市建設工程中級專業技術資格評價條件(試行)》,該規定有如下幾個亮點:一是統一了申報范圍、申報專業、申報程序、申報渠道,為建筑企業專業技術人員職稱評審開通直通車,打破常規,采取動態管理模式,隨時咨詢,自主申報,定期評審,統一發證,盡可能規避因學歷以及人事關系混亂等問題造成無法申報的現狀。二是明確了破格晉升的相關條件,為優秀的建筑企業專業技術人才構筑了綠色通道,尤其對年齡在40周歲以上,雖然不具備規定學歷、沒有取得相應初級專業技術資格的專業技術人員,只要符合規定的條件,就可以破格直接申報中級職稱,這主要考慮申報人員的能力、業績以及實際貢獻。三是創新評價手段。將考評結合的方式成功的運用在破格直接申報人員的評審中,在申報過程中,組織專家對他們進行相關專業技術業務方面的現場面試,不合格者將不能提交評委會評審。在保持現有相關手段的同時,努力開發新的符合形勢發展需要、符合專業技術人員成才特點和規律、有利于建筑企業人才隊伍建設的新進手段。另外,臺州市還嘗試了在非公企業單位中開展工程系列不具備規定學歷人員晉升中、初級專業技術資格考評結合工作,建筑企業積極性很高。事實證明效果還是不錯的。需要指出的是這些政策目前還處于自發的、基于建筑行業自身需要的探索階段,還很不完善、很不成熟,特別是在具體標準尺度控制方面還有待于進一步研究、摸索,以便規范、系統起來,形成科學的、統一的評價條件,作為《試行條例》的補充,由國家頒布,為提高職稱的評審質量起到保障作用。
第一條為促進我省畜牧業可持續發展,提高畜產品質量安全水平,增加農民收入,根據《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》和農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局《無公害農產品管理辦法》等有關規定,特制定本辦法。
第二條本辦法所稱無公害畜產品產地(以下簡稱產地),是指生產環境符合國家、行業或地方標準,具有一定規模的養殖場、養殖小區和畜產品加工企業,生產過程按照無公害畜產品生產技術規范操作,并經認定合格,獲得認定證書的畜禽產品產地。
第三條河南省畜牧局負責全省無公害畜產品產地認定、監督管理及推薦、申報無公害畜產品生產基地工作;省轄市、縣(市、區)畜牧獸醫行政管理部門負責做好本行政區域內無公害畜產品產地的初審、推薦、考察及監督管理等工作。
第四條本省行政區域內申請無公害畜產品產地認定的單位或組織,必須按照本辦法執行。
第二章產地條件與生產管理
第五條產地應當符合下列條件:
(一)產地環境必須符合無公害畜禽產品產地環境標準。
(二)產地必須具有明確的區域范圍。
(三)具有一定的生產規模。
商品肉雞場批出欄10000只以上;商品蛋雞場存欄10000只以上;商品豬場年出欄8000頭以上;肉牛場存欄200頭以上;奶牛場存欄200頭以上;肉羊場年出欄500只以上。
種畜禽場產地規模按《河南省種畜禽場驗收標準》(豫牧畜字200015號)的規定執行。
其他類畜禽品種產地規模,視具體情況確定。
養殖小區產地參照以上規模執行。
畜產品加工企業:待宰畜禽必須來自無公害畜產品產地;單班日屠宰豬200頭以上;單班日屠宰禽1000只以上;單班日屠宰牛50頭以上;單班日屠宰羊200只以上;日加工鮮奶50噸以上。
第六條產地生產管理應當符合下列條件:
(一)生產過程符合無公害畜產品生產技術的標準要求,按照技術規范組織生產,并建立與之相適應的管理制度。
(二)具有與生產規模相適應的專業技術人員。
(三)有完善的質量控制措施,并有完整的生產和銷售記錄檔案。
第七條產地使用的種畜禽、獸藥、飼料及飼料添加劑等畜牧業生產投入品必須符合國家、行業或地方質量標準,禁止使用國家禁用、淘汰的畜牧業生產投入品。
第八條產地生產過程中用藥必須符合高效、低毒、低殘留的要求;有休藥期要求的必須按規定執行。
第九條產地產生的糞便等廢棄物必須經過無害化處理,達到國家規定的排放標準。
第三章申報與認定
第十條申請無公害畜產品產地認定的單位或組織(以下簡稱申請人)應向產地所在地縣級以上畜牧獸醫行政管理部門提交書面申請。
縣級管理的申請人向產地所在地縣級畜牧獸醫行政管理部門提交申請;
省轄市級管理的申請人向省轄市畜牧獸醫行政管理部門提交申請;
跨行政區域的申請人直接向上一級畜牧獸醫行政管理部門提交申請;
省級管理的申請人直接向河南省畜牧局提交申請。
第十一條書面申請應包括以下內容:
(一)申請人的名稱、地址、電話號碼;
(二)產地的地理位置、場區布局、生產規模;
(三)無公害畜產品生產計劃;
(四)產地環境檢測報告及其說明;
(五)無公害畜產品質量控制措施;
(六)有關專業技術和管理人員的資質證明材料;
(七)保證執行無公害畜產品標準和規范的聲明;
(八)動物防疫合格證;
(九)其他有關材料。
第十二條縣級畜牧獸醫行政管理部門自收到申請之日起,在10個工作日內完成對申請材料和現場的審核。初審合格后,提出初審意見,并將有關材料上報所在地省轄市畜牧獸醫行政管理部門。
審核不符合要求的,書面通知申請人。
第十三條省轄市畜牧獸醫行政管理部門應當在收到縣級畜牧獸醫行政主管部門上報的申請材料后,5個工作日內完成對申請材料的復審,復審合格后簽署意見,并將有關材料上報河南省畜牧局。
省轄市畜牧獸醫行政主管部門自收到省轄市級管理的申請人申請材料后,10個工作日內完成對申請材料和現場的審核,審核合格后簽署意見,并將有關材料上報河南省畜牧局。
審核不符合要求的,書面通知申請人。
第十四條河南省畜牧局自收到申請材料之日起,15個工作日內完成對有關材料的審定。審定符合要求的,組織專家組對產地環境(對申報材料中環境檢測結果有疑義時,需再次檢測)、場區布局、生產規模、生產計劃、質量控制措施等進行現場檢查,并出具現場檢查報告。
審定或現場檢查不符合要求的,書面通知申請人。
第十五條河南省畜牧局自收到專家組現場檢查的合格報告之日起,15個工作日內頒發無公害畜產品產地認定證書和標牌,并報農業部和國家認證認可監督委員會備案。
第十六條認定的產地由河南省畜牧局向社會認定公告。
第四章監督管理
第十七條經認定的產地應接受縣級以上畜牧獸醫行政主管部門的指導和監督。
第十八條有下列情況之一的,取消無公害畜產品產地資格,收回產地認定證書和標牌,并通過一定方式公示。
(一)產地被污染或產地環境達不到要求的;
(二)產地使用投入品不符合無公害畜產品相關標準要求的;
(三)擅自擴大無公害畜產品產地范圍的;
(四)不按標準進行生產或嚴重違反技術操作規程的;
(五)產品出現重大質量安全事故的;
(六)有關行政管理部門頒發的合格證已過期的;
(七)沒有建立檔案管理制度或偽造虛假記錄的;
(八)拒絕接受畜牧獸醫行政管理部門監督的;
(九)有其他影響產品質量安全因素的。
第十九條產地認定證書和標牌的使用有效期為三年。在有效期到期前三個月,申請人應當申請認定復審和復檢(具體按產地程序辦理)。
省畜牧局對審查合格的,換發證書;審查不合格的,限期整改;整改不合格的,收回產地認定證書和標牌。