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棚戶區改造范文第1篇

由于棚戶區改造房屬于安置房的一種，根據相關政策規定，這類房產在五年內不能買賣。期滿，業主繳納相關稅費后，可申請辦理房產證，拿證后的房產和普通住房沒有差別，可正常買賣交易。棚戶區改造房的價格往往低于市場房價，算是福利性住房的一類，因此在買賣交易中，很少人會在未取得房產證的情況下，去購買這類房產，所存在風險實在太大，容易對自身利益造成影響。

棚戶區改造房很難確權，需要漫長的一段時間，可辦理房產證，但流程比較麻煩。因為它的性質、拿地的方式、產權的不同，所以不能按照同一種方法來處理。但可參照這些點來作出判斷，若能提權證，就可進行房產交易。但其中一部分的棚戶區改造房是小產權房，也就是使用集體土地來建造的，這類情況的房產，個人往往無法辦理過戶，因為產權屬于集體，只有房屋所有權屬于個人，所以這類性質的房產不能正常交易買賣。

（來源：文章屋網 ）

棚戶區改造范文第2篇

關鍵詞：棚戶區改造；PPP模式；項目融資

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.24.205

隨著棚戶區改造的不斷深入，在不少地區投入與收益難以平衡的項目逐漸成為改造重點，改造成本愈發提高、資金壓力逐日增長的現象普遍存在。一些地方急于尋求棚戶區改造資金的來源而四處舉債，而一些金融機構因缺乏分析能力，風險識別和風險處理能力不足，出現了對同一個項目、一個平臺在多家銀行重復授信、多頭融資的問題，債務風險加劇。基于以上所述的問題，引入PPP模式具有重要的現實意義。

1 棚戶區改造中采用PPP模式的必要性分析

1.1 棚戶區改造意義深遠

棚戶區改造不僅是重大民生工程，也是重大發展工程，推進各類棚戶區改造，既能改善民生，又是擴大內需的一項重要舉措。棚戶區改造產業關聯度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品。棚戶區改造是一項功在當代、利在千秋的偉業，正是有了黨和政府的關心和大力支持，讓棚戶區居民住進新居，告別陰暗破舊的生活環境。

1.2 吸引民間資本投資，彌補財政資金不足

推進城鎮化，修繕老舊設施，滿足新進入城鎮的居民的公共需求，以及完善公共服務缺失或供給不足的基礎設施等，都是政府部門面臨的挑戰。若PPP模式采用合理的設計方案，則可調動正在尋求投資機會的社會資本，包括本地、地區或國際范圍內的資本。 PPP項目利用社會資本的管理能力和經驗，社會資本參與PPP項目，通過提供服務得到政府的補償，以獲得適當的投資回報。

2 棚戶區改造過程中采用PPP模式的可行性分析

2.1 積極的政策導向

2010年國務院頒布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，明確和細化了“非公經濟36條”。該《意見》第三部分第十二條規定，“鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。”這為PPP模式在棚戶區改造建設中的應用提供了政策支持。

2.2 良好的運作基礎

PPP模式作為一種公私合作、實現“雙贏”或“多贏”的運營機制，早在20世紀80年代就在世界范圍內得到了快速發展并積累了諸多經驗。20世紀90年代至今，我國應用PPP模式的領域也在逐漸擴大，在高速公路、地鐵、水務等基礎設施和公用事業都有很多成功案例。

3 完善棚戶區改造建設PPP模式的對策建議

3.1 創造良好的法律環境

PPP模式本質上是以合同為基礎，政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關系，在雙方合作過程中會牽扯許多權利與義務的分配問題。法律作為社會公平和正義的象征，在合作中保護雙方的利益、規范雙方的行為方面有著積極意義，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

3.2 政府部門提供足夠的引導和支持

由于資本的逐利性，民間資本往往對投資回報率不是十分理想的棚戶區改造不感興趣。雖然PPP模式在一定程度上能夠保證民間資本獲得一定的收益，但PPP模式在我國棚戶區改造中的實踐時間較短，缺乏成熟完善的盈利模式，社會資本對PPP模式在棚戶區改造中的發展前景仍然持有懷疑態度，不敢貿然參與。為此，政府應當為企業提供政策上的支持，引導民間資本通過PPP模式向棚戶區改造注入資本。

4 結語

在棚戶區改造中采用PPP模式是減輕政府資金壓力的重要方式和手段。降低了政府的財政風險，同時也對企業的出資行為進行保障。雖然在目前的實際應用中還存在著許多的問題，不少地區積極先行開展PPP模式融資建設試點，鼓勵社會資本進入公用基礎設施建設，相信PPP模式會在棚戶區改造建設中不斷完善，采用PPP模式的棚戶區改造建設會在將來得到更好地發揮作用。

參考文獻：

[1]蓋國鳳，丁莉.基于PPP模式的保障性住房建設體系[J].財經問題研究，2013（10）：97-102.

[2]楊雨顏.基于PPP融資模式的公共租賃住房建設研究[D].重慶：重慶大學，2012.

[3]崔琳琳，譚大璐，劉瀅.PPP模式在成都市保障性住房中的應用[J].工程管理學報，2011（04）：454-457.

棚戶區改造范文第3篇

尊敬的羅市長、各位領導：

根據會議安排，現將XX區棚戶區改造工作有關情況匯報如下：

一、XX區棚改工作開展情況

2016年市委、市政府下達給XX區的棚戶區改造總任務是8503戶1520000平方米，其中征地拆遷6726戶961000平方米，綜合整治1777戶559000平方米。(已簽協議2168戶648000平方米)具體項目進展情況如下：

（一）市屬棚改項目征地拆遷進度

1.五只角（張清公路旁）城市棚戶區改造項目，已簽協議13戶4000平方米。

2.仙人溪周邊城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議15戶3900平方米。

3.三角坪周邊城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議23戶6600平方米。

4.XXX火車站周邊官黎坪社區(二號地)城市棚戶區改造項目，需征收土地58戶24.5畝，房屋征收82戶22000平方米。已簽協議46戶8000平方米。

5.官黎坪火車站廣場西側大庸中路南側(索道東)城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議53戶10400平方米。

6.新碼頭觀音大橋至寶塔崗片城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議22戶4500平方米。

7.官黎坪潭頭灣城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議2戶400平方米。

8.官黎坪甘溪橋東片城市棚戶區改造項目(二期)，已簽協議99戶24000平方米。

9.觀音大橋南端東側城市棚戶區改造項目，已簽協議33戶7300平方米。

10.澧水大橋南端周邊城市棚戶區改造項目，現已簽協議86戶12800平方米。

11.大橋路以西邊貿市場至市房管局辦公樓段城市棚戶區改造項目，已簽協議57戶10419平方米。

12.大庸橋黃家閣小區周邊城市棚戶區改造項目，已簽協議34戶7954平方米。

13.古庸路以北子午西路以南閩南酒店以西周邊城市棚戶區改造項目，已簽協議15戶1220平方米。

14.沙堤片區城市棚戶區改造項目（一期），已簽協議423戶104766平方米。

15.沙堤片區城市棚戶區改造項目(二期)（太極溪兩側），規劃紅線內一共29戶，已簽15戶。

16.沿河城市棚戶區改造項目，已簽協議259戶52120平方米。

17.陳家溪以東，聚星汽車城至澧水河南岸周邊城市棚戶區改造項目，澧蘭東路已完成房屋丈量，一榜公示。

18.XXX航院原校院周邊棚戶區改造項目，已簽協議83戶6200㎡。

19.奇峰市場及周邊城市棚戶區改造項目，已進行了三榜公示及評估公司的選定。

（二）區屬棚改項目建設進度情況

1.張羅公路以東、索道以西、大庸中路南側城市棚戶區位于官黎坪黃金塔社區周邊，改造項目總用地面積381.66畝，房屋總棟數519棟，總建筑面積154041平方米，概算總投資9.1億元。先行啟動甘溪路建設，已簽20戶房屋征收補償協議。

2.鳳灣大橋軍聲畫院周邊綜合整治項目，該項目范圍位于XXX市XX區崇文街道辦事處燕窩塔社區，以土門沖一巷為主軸，東抵金沙路，南抵鳳灣大橋，北抵逸臣桃園小區，5戶住宅正在走強拆程序，已完成73棟房屋的“民族風格外裝飾”的綜合整治，其余月底全部完成，巷道、公共部分及節點景觀明年初啟動。

3.澧蘭西路棚戶區綜合整治，位于南莊坪辦事處，概算總投資5400萬元，先期實施39棟，已完成3棟房屋的“民族風格的外裝飾”，元月20日前完成剩下36棟。

4.教字埡鎮棚戶區綜合整治項目，已完成212套綜合整治，完成投資1140萬。

5.北正街居民區棚戶區綜合整治，位于XX辦事處，北正街貫穿XX老城中心，長度約1.1公里，正在編制概念性規劃，年底前啟動項目建設。

6.黃金塔安置點綜合整治，位于官黎坪辦事處黃金塔社區，指揮部現已成立，正在編制概念性規劃。

7.白馬泉高架橋周邊綜合整治項目、鷺鷥灣高架橋南側居民區綜合整治、禾家山居民區綜合整治、寶塔崗居民區綜合整治，因資金原因，正在著手進行設計初步綜合整治方案，計劃年底完成規劃設計方案，2017年啟動項目建設。

二、存在問題

1.資金問題。一是房屋征收補償資金撥付程序復雜，被征收戶不能及時領取補償款；二是因項目土地款到位遲緩，影響項目進度。由于棚改資金支付要經過市經投、市政府、省國開行的逐級審核，一個支付周期需一個月左右，導致棚改項目推進緩慢；土地款到位比較遲緩，目前沙堤大道還欠土地補償款近8600萬（紅線內集體土地補償款500萬元，加征集體土地補償款600萬元，國有土地補償款7500萬元）；武陵山大道景區段需集體土地補償款3000萬（290畝），農村段需集體土地補償款2000萬，城市段需集體土地補償款100萬，190畝國有土地正在走評估程序，價格待定；子午西路延伸段需集體土地補償款4100萬，需房屋拆遷補償款1.8億。

2.國家公職人員不支持不配合影響項目進度。棚改項目均有國家公職人員不支持不配合征地拆遷的現象，在同等條件下不愿積極配合簽訂協議，還有做“釘子戶”的想法，嚴重影響了項目進度。如沙堤大道、市房管局周邊等項目涉及的市、區國家公職人員。

3.土地報批手續緩慢、桿線遷移、單位遷建等影響項目進度。如甘溪路、陳家溪以東，聚星汽車城至澧水河南岸周邊城市棚戶區改造項目等項目的土地報批手續緩慢；沙堤大道桿線遷移桿線在被拆遷房屋周圍幾乎是縱橫交錯，不僅導致許多已經騰房的房屋不能倒房，而且也影響了周圍其他被拆遷戶的騰房倒房；大橋路以西邊貿市場至房管局辦公樓路段城市棚戶區改造項目的被征收戶中石化要求在沙堤大道、張花高速出口附近征地遷建。

4.歷史遺留問題比較多。部分項目由于時間跨度長，征收補償政策的調整，產生的遺留問題比較多。如三角坪城市棚戶區改造項目、邊貿市場棚戶區改造項目。

三、下步工作打算

1.對于涉及國家公職人員的采用督辦包戶制度。一是對于區里的國家公職人員由區紀委給各單位下達督辦函，采取單位包戶，限時簽定協議并領款騰房；二是對于市里的公職人員，由區紀委及時上報給市紀委，并建議市紀委督辦各單位限時完成。

2.進一步強化領導，落實指揮長負責制和辦事處主體責任。一是督促指揮長全力投入到項目上，坐鎮指揮、靠前指揮，及時調度解決項目推進中的實際困難和問題；二是辦事處負責人要對轄區內的項目進度全面掌控，逐層壓實責任，限期完成區委區政府交辦的征地拆遷目標任務；三是對于行政、司法程序已經到期的項目，及時組織實施強制拆除，辦事處全力配合指揮部做好行政、司法強拆的協調工作，確保強制拆除依法依規推進。

棚戶區改造范文第4篇

關鍵詞：棚戶區；改造；檔案；管理

伴隨著我國經濟的進一步發展，社會主義現代化建設也步入到快速發展階段，尤其是十三五規劃以來，國家更是給予了社會建設工程更高的重視，切實從民眾角度出發，真正實現民生改善的目的。目前，群眾最為關注的內容就是居住條件，而棚戶區改造工程則是切實改善民生的重要舉措。在開展棚戶區改造項目時，需要真實的將相關資料和信息予以記錄，同時以檔案的形式保存下來。因此檔案管理工作當屬棚戶區改造工程項目管理中的重要內容。

1項目檔案管理的內容

目前在實施棚戶區改造工程項目的時候，無論是前期、中期還是后期階段，都需高度重視整個工程項目的建設。同時，在記載工程任務相關內容的時候，務必要保障準確、完整，且最終應該以檔案的方式保存下來。近年來，隨著城鎮化建設步伐的逐步統一，棚戶區改造工程項目的數量也迅速增加，因此也對工程項目的檔案管理工作提出了更高的要求。在棚戶區改造工程項目建設的前期、中期和后期階段的所有內容都納入到檔案之中，確保檔案的完整性[1]。對于棚戶區改造工程項目來說，關于檔案管理的工作內容主要如下：①棚戶區項目開始改造之前，關于棚戶區的音像、照片資料，棚戶區改造項目招投標階段、立項審批階段、產權產籍和勘察設計方面所產生的文件資料等；②棚戶區改造項目施工過程中，拆遷回遷和工程項目管理等方面的資料等；③棚戶區改造工程項目在竣工驗收環節中，所產生的一系列的圖表、文字和電子形式載體等方面的資料。由于棚戶區改造項目涉及的內容較為廣泛，因此檔案管理工作的難度也相對較大，更需要檔案管理部門強化管理工作，提升管理水平。

2工作中面臨的主要問題

2.1檔案管理工作水平較低

一般來說，對于棚戶區項目進行改造的時候，源自于多種因素的影響，導致檔案管理工作水平整體偏低。例如，通常在進行棚戶區改造的時候，即便成立了相應的領導小組辦公室，但是僅為一個宏觀的管理單位，并沒有實體。領導小組雖然管理、監督和協調棚戶區改造工程的項目施工以及竣工驗收等工作，然而卻未能對招投標、項目立項等相關內容進行涉及，使得工程項目的檔案管理工作明顯存在缺項，不能形成一個完整的棚戶區改造項目檔案管理流程，進而導致整個檔案管理水平偏低[2]。

2.2檔案管理工作不夠規范

棚戶區改造工程項目作為一項直接關系到民生的工程項目，受到國家的高度關注。因此具體到工程項目實踐中，檔案管理人員影響分類整理照片、音像以及文件資料，最終做好歸檔處理。然而現實情況下，由于沒有一個規范化的檔案管理工作流程，使得音像檔案的管理較為混亂和分散。由于音像檔案資料的形成可以來自多個部門，諸如新聞部、棚戶區改造領導辦公室或者開發商等，不同部門所形成的音像檔案是單獨管理的，進而導致整體檔案管理工作較為混亂。

2.3沒有統一的檔案管理部門

現階段，棚戶區改造工程項目是基于市場化條件下運作的。同時在開發和建設棚戶區改造項目時，通常不是由一個開發商完成的，可能涉及多個開發商。雖然工程項目建設過程中相關的檔案資料以及城市規劃等資料最終可以存放在城建檔案管理部門，然而涉及到的拆遷回遷、產權產籍方面的檔案資料卻留在開發商手中。正是由于缺乏一個統一的檔案管理部門，導致棚戶區改造工程項目的檔案管理工作成效不佳。

3有效管理的措施

3.1構建完善的檔案管理體系

完善的檔案管理體系有：①構建招標承包責任制。開始建設棚戶區改造項目前，首先做好招投標工作。建設單位應在招投標的合同條款中，明確規定檔案管理的相關要求，促使能更加規范的進行招投標階段的檔案管理工作；②構建項目法人負責制。因棚戶區改造工程項目的施工周期較長，涉及的內容也較多，因此需要基于項目法人負責制的基礎上，強化施工各個階段的管理工作，確保整個工程項目全過程中的檔案收集整理工作得以有序開展，確保了檔案的真實性和完整性；③健全檔案管理相關制度[3]。從檔案的收集、歸檔時間、歸檔方法等方面予以嚴格要求，確保檔案管理工作得以規范開展。

3.2強化對檔案管理人員的培訓工作

為了全面提升棚戶區改造工程項目檔案管理工作水平，需要不斷強化檔案管理人員的綜合素質和業務技能。不僅需要強化檔案管理人員的檔案管理方法、要領、基本操作步驟、相關檔案管理規范等內容，還應該不斷從檔案管理人員的職業道德、責任心、工作態度等方面著手，做好相關培訓工作，進而全面提升棚戶區改造項目檔案管理工作的質量和效率。

3.3嚴格落實檔案管理工作職責

棚戶區改造項目建設時存在多種檔案資料，需要對其進行分類歸檔，并及時保存。在具體檔案管理工作過程中，需要全面落實相關人員的檔案管理職責。與此同時，工程項目的設計、勘察以及監理等相關單位，也應該針對工程項目建設期間所產生的各種文件資料等進行及時的收集，加強施工各個環節中的檔案管理工作，從而實現更為規范和完善的檔案管理目的。

4結束語

總之，棚戶區改造項目利國利民，需要給予高度重視。在棚戶區改造工程項目建設中，檔案管理工作的重要性不言而喻。在棚戶區改造工程項目中，通過構建完善的檔案管理體系，強化檔案管理人員的綜合素質，落實檔案管理人員的管理職責，進而為棚戶區改造項目的順利開展及工程竣工后的交付使用奠定堅實的基礎。

作者:孫彩霞 單位:濱州市城市建設檔案館

參考文獻：

[1]史春光.伊春市林業棚戶區改造工程項目施工管理[D].吉林大學,2015.

棚戶區改造范文第5篇

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以促進經濟與社會協調發展，改善人居環境，提高居民特別是弱勢群體的居住水平為目標，統籌規劃、精心組織、配套建設，全面完成縣城棚戶區改造任務，徹底解決棚戶區內“冒不出煙、排不出水、進不去人”，環境臟亂差的問題，把棚戶區改造建設成為惠及百姓的民心工程。

二、改造原則

（一）堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。實行政府統一領導，統一組織，各部門協調配合，開發項目市場化運作。即：對納入棚戶區改造計劃的項目，實行項目有償出讓，向社會公開招標，由開發商按政策對居民進行補償安置。縣政府根據省政府有關規定出臺優惠政策，協調拆遷，創造建設環境，同時加大監管力度，本著微利的原則，規范開發建設行為，保證被拆遷居民得到及時補償安置。

（二）堅持全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。遵循城市總體規劃，統一組織規劃設計，實行連片改造，不降低標準，不留死角。堅持棚戶區改造與各項基礎設施配套建設相結合，在提高城市居民居住條件的同時，改善人居環境和城市面貌。

（三）堅持依法運作、保持社會穩定的原則。要嚴格執行國家和省里的有關規定，依照法定程序進行運作，最大限度維護居民的合法權益。在政策扶持、回遷安置、拆遷補償等方面統一政策，依法拆遷，保持社會穩定。

（四）堅持棚戶區改造與城市土地開發相結合的原則。切實加強城市棚戶區改造建設用地的規劃和管理，城市棚戶區改造建設用地由政府統一拆遷。在滿足回遷安置建設用地的基礎上，由縣土地收儲中心進行收儲，實行“凈地”出讓。

（五）堅持量力而行、積極而為的原則。既要立足長遠，又要面對現實，改造與改善相結合，優先改造條件最差的地段，穩步推進，分步實施。

（六）在改造新建基礎上，還要堅持改善舊居住區。根據城市總體規劃和近期建設規劃，對現有房屋建設整齊、質量較好、基礎設施不配套的平房區，重點進行改善。拆除違法建筑，消除安全隱患，進行道路、給排水、供熱、照明、衛生等基礎設施建設，使改善后的居住區整齊美觀、群眾生活方便舒適。

三、工作任務

從2007年開始至2009年，利用3年時間集中改造和改善縣城“三路一街”兩側的棚戶區，完成建筑面積79萬平方米的改造任務和12.5萬平方米的改善任務，每年至少建設一個高標準的住宅小區，使居住在棚戶區的4100多戶、近14500人的居住條件得到明顯改善。

（一）2007年，完成建筑面積為25萬平方米的棚戶區改造任務和12.5萬平方米的改善任務。改造任務具體是嶺城路南、西關街西（*糧庫路南一井地）地段，建筑面積為5萬平方米；永久路南、長慶街東（縣建設局，不包括電影院及文化廣場）地段，建筑面積2萬平方米；嶺城路北、永長街東（縣郵政局）地段，建筑面積為1萬平方米；嶺城路北、長慶街東（原縣工商銀行）地段，建筑面積1萬平方米；長興路南、永長街西（縣實驗小學路西）地段，建筑面積6萬平方米；永久路南、*街西（永久路工商銀行）地段，建筑面積2萬平方米；*街西、萊薰路北（五糧店西）地段，建筑面積5萬平方米；永久路北、長慶街東（縣國稅局）地段，建筑面積1萬平方米；嶺城路北、東關街東（天宇商城東）地段，建筑面積2萬平方米。改善任務具體是嶺城路南、新安街東三井地（縣民政局）地段，改善面積為10萬平方米；永久路南、長慶街西（原縣委路南）地段，改善面積為2.5萬平方米。

（二）2008年，完成建筑面積24萬平方米的棚戶區改造任務。具體是長盛路以北至環城公路北環路，東起*鎮敬老院、西至土產果品公司地段，建筑面積為5萬平方米；嶺城路北、新安街東（縣武裝部路東）地段，建筑面積4萬平方米；嶺城路北、永志街東（縣客運站）地段，建筑面積0.9萬平方米；*街西、長興路南（縣水利局）地段，建筑面積3.1萬平方米；長盛路南、迎旭街西（縣環衛處）地段，建筑面積4萬平方米；*街西、永安路北（縣中醫院）地段，建筑面積3.2萬平方米；嶺城路南、永志街東（縣客運站路南）地段，建筑面積0.8萬平方米；永久路北、長慶街西（原縣委）地段，建筑面積3萬平方米。

（三）2009年，完成建筑面積30萬平方米的棚戶區改造任務。具體是縣直機關綜合辦公樓以北至長盛路地段，建筑面積為5萬平方米；長盛路以北至環城公路北環路、東起*鎮敬老院、西至土產果品公司地段，建筑面積為5萬平方米；永久路南、東關街東（縣司法局）地段，建筑面積5萬平方米；永久路北、迎旭街東（縣網通公司）地段，建筑面積2萬平方米；永久路北、新安街東（縣民政局）地段，建筑面積4萬平方米；永久路南、新安街西（原縣畜牧局），建筑面積4萬平方米；*街東、萊薰路北（五糧店）地段，建筑面積5萬平方米。

在具體改造過程中，將*糧庫路南一井地、武裝部東一井地、實驗小學西一井地、機關綜合樓北三井地，建成基礎設施完善、各項服務功能完備的標準化住宅小區。

四、縣城棚戶區界定

縣城棚戶區是指“三路一街”兩側、平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、房屋質量差、交通不便、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。

五、回遷安置標準及戶型

一般家庭選擇產權調換安置的，其回遷樓面積分為七個檔，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米、65平方米、70平方米。低保戶安置樓面積分為五個檔，即：40平方米、45平方米、50平方米、55平方米、60平方米。回遷安置的面積標準和戶型確定后，由縣拆遷管理部門負責對回遷樓設計圖紙進行審查。

回遷樓要達到的基本居住條件：水泥地面壓光；天棚、墻壁刮大白；廚房安裝洗菜盆、水龍頭；衛生間安裝洗臉盆、坐便；室內安裝燈具、室內門；室外安裝進戶防盜門。

六、優惠政策

（一）回遷安置政策。

1、被拆遷人選擇產權調換的，可以根據被拆遷面積確定回遷安置面積的檔次和選擇戶型。

一是被拆遷面積小于45平方米，可以上靠到45平方米。

二是選擇45平方米及其以下的戶型進行產權調換的，不找差價。被拆遷面積在45至70平方米之間的，均可以在相應檔次選擇戶型進行產權調換。

三是產權調換要進行面積差價結算和樓層差價結算。面積差價結算：選擇戶型只能上靠一個檔次，上靠一檔后，被拆遷房屋面積產權調換部分不找差價，樓房面積大于拆遷房屋面積部分按當年市場銷售價找差價；樓層差價結算：三、四層乘系數1.1，二、五層乘系數1，一、六層乘系數0.9。具體是以二、五層每平方米價格為基準價（基準價以當年建設部門測算價為準），樓層差價系數為1；三、四層每平方米價格等于基準價乘以樓層差價系數1.1；一、六層每平方米價格等于基準價乘以樓層差價系數0.9。

四是被拆遷人有多套房屋產權的，只安置回遷一次。

五是被拆遷人的拆遷房屋面積大于回遷面積部分，按評估價結算。

六是營業性房屋回遷的，以各自市場銷售價找差價，由具有專業資質部門進行評估定價。

2、貨幣補償。貨幣補償要本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按照“拆一補一”政策進行補償。原房屋在49平方米以內的按樓房成本價補償；49平方米以外部分，按原房屋評估價補償。

3、低保家庭的回遷安置。棚戶區改造中安置的低保家庭是指在2005年12月31日以前，已享受低保待遇并持有民政部門頒發的《吉林省城市居民最低生活保障證》的被拆遷戶。

一是低保家庭拆遷房屋面積小于40平方米的，可享受40平方米不找差價的住房安置。

二是被拆遷房屋面積在40-70平方米范圍內的，可以在相應檔的戶型面積內進行不找差價安置。

三是屬于上靠一檔安置的，樓房面積大于被拆遷房屋面積部分，按當年建筑成本價結算價款，同時結算樓層差價（3、4層乘系數1.1，2、5層乘系數1，1、6層乘系數0.9）。

四是拆遷面積大于回遷樓房面積部分按房屋評估價補償。

4、對特困戶的安置，由政府投入建設廉租房，產權歸政府所有，廉價出租給特困戶。

（二）稅費政策。

按照《吉林省城市棚戶區改造領導小組關于落實城市棚戶區改造項目地方稅收優惠政策的通知》（吉棚改〔2005〕5號）規定，免收棚戶區居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。對棚戶區被拆遷人按照國家有關城鎮房屋拆遷管理辦法規定的標準取得的拆遷補償款，免征個人所得稅和土地增值稅。房地產開發企業參與棚戶區改造償還原面積房屋部分，暫不征收營業稅；對以劃撥方式從國有土地儲備中心取得的土地使用權不征收契稅，但在轉讓房地產時，應由房地產轉讓者補繳契稅；納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。對列入省里棚戶區改造項目，采取劃撥的方式取得土地使用權的，不征收契稅。

按照《吉林省人民政府關于城市棚戶區改造實施意見》（吉政發〔2005〕34號）的規定，城市棚戶區改造項目當地政府有權決定減免各項行政事業性收費，包括土地登記費、土地管理費、城市消防設施配套費、環保評定費、防雷檢測費、占道費、水資源管理費、城市基礎設施配套費等；減半征收經營服務性收費，包括勘測設計等前期費用、土地測繪費、土地評估費、供熱配套費、燃氣配套費、給水管網建設費、室內環境測定費、單體設計費、產權面積測繪費、地震安全性評價費、自來水入網費、有線電視入網費等。另外，價調基金和墻改基金要減半征收。

（三）土地政策。

對改造地段由縣政府先征為平地、國土資源部門掛牌招標拍賣的，所得土地收益金由縣政府支配，全部用于棚戶區改造；改造地段由開發商負責拆遷、進行整塊開發的，土地出讓金按50％收取；對臨街四周已建有樓房、進行填充式開發的，土地出讓金按30％收取。對新建回遷房和經濟適用房所需建設用地享受經濟適用房政策，以劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地），其他建設用地再收取30%或50%的出讓金。

（四）其他相關政策。

對棚戶區改造中的被拆遷戶，縣公安、教育等部門要根據被拆遷人提供的所在棚戶區內房屋拆遷安置憑證，及時為其辦理戶口遷移、落戶和義務教育入學手續，享受安置地入學的同等待遇。

七、加強領導

（一）編制棚戶區詳細規劃。

縣城市規劃委員會要依據城市總體規劃，在認真調研和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，組織編制縣城棚戶區改造詳細規劃。從2007年開始到2009年，將停止審批集資、合作建房和各類綜合樓開發建設項目。

（二）制定用地計劃。

縣國土資源部門要依據土地利用年度計劃、改造項目計劃，制定用地計劃，嚴格按計劃供應土地，并報省國土資源廳備案。棚戶區改造開發用地嚴格執行土地招標、拍賣、掛牌制度，并抓好組織實施。

（三）建設定銷商品房。

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區的被拆遷居民，使棚戶區的弱勢群體能夠買得起房，買得到房，由政府組織，開發企業建設，以確定的銷售價格、向被拆遷居民定向銷售的中小型商品房。

定銷房的銷售對象主要是棚戶區改造中選擇貨幣補償的被拆遷居民。定銷房的價格要體現保本微利的原則，即建設成本加5％的利潤。被拆遷人持拆遷協議書和有關證明到房地產主管部門申請購買定銷房。定銷房不得進入房地產交易市場。

（四）依法組織拆遷。

要認真執行拆遷管理的各項規定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區中的低保戶名單、安置地點、違章房屋、評估標準等內容實行公開，保證拆遷安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行“陽光拆遷”，避免產生新的矛盾。對少數無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，甚至嚴重影響社會秩序的，要依照有關程序實施強制拆遷，并可視情節追究當事人法律責任。對棚戶區改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

（五）強化物業管理。