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國土資源論文范文第1篇

[論文摘要]在國家加大宏觀調控力度的背景下，土地作為宏觀調控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經濟中的地位日漸突出，國土資源執法監察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔著規范管理秩序，保障資源可持續利用的重要職責。從堅持科學發展觀出發，就加強我區國土資源執法監察工作進行全面論述。

國土資源執法監察是國土資源管理的重要組成部分和重要環節，是國土資源法律法規順利實施的重要保障，對促進和維護經濟社會可持續發展，推進依法行政，確保社會穩定有著十分重要的作用。

結合我們寧夏國土資源管理現狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區目前國土資源執法監察工作存在的問題及原因。提出了相應的對策建議，論述了在執法監察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區國土資源執法監察工作將具有一定的借鑒和指導意義。

一、我區國土資源執法監察的現狀及存在的問題及特點

當前，我區國土資源執法監察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰。

一是從案件發生情況看。土地方面，2002年發案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。

二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經批準占地居首，共1073件，占立案總數的67.1%；在查處的礦產違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數的98%，其中無證開采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發生的區域看。農村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農村。

五是以“建設城市新區”、“調整農業內部結構搞養殖業”、“發展旅游業”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現象屢見不鮮。

這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，給經濟和社會的可持續發展帶來不利影響。

二、執法難的集中表現

“執法難”的問題一直是困擾國土資源執法監察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現為以下“五難”：

違法行為發現難。就全區而言，在有限人員編制下，既要監管土地，又要監管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發現。

違法行為制止難。表現為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。

違法案件調查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執法人員沒有強制調查取證的手段，導致調查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當前法制環境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執法”和“法不責眾”的兩難境地，特別是對違法責任人的處理更是難上加難。

違法案件執行難。現行法律沒有賦予國土資源部門強制執行的權力，實踐中種種原因而使案件在執行環節受阻或擱淺。

三、我區國土資源執法監察存在問題的原因分析

存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：

一是法制觀念不強。一些市（縣）領導以發展縣域經濟，調整產業結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法、以言代法等違法行為不斷發生；

二是監察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。

三是執法手段不硬。現行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。

四是執法力度不夠。普遍存在著重審批發證，輕監督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監督制約機制，執法監察不夠經常有力。

四、強化國土資源執法監察的對策及建議

（一）以科學發展觀為指導，不斷提高土地節約集約利用水平

必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發，使各級干部牢固樹立科學發展觀，通過學習宣傳法律，使群眾特別是各級領導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰略措施。運用行政的手段，建立一套節約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現象。

（二）以貫徹國務院《決定》和《通知》為契機，始終保持執法監察高壓氛圍

以衛星遙感執法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題；建立健全協作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執法格局；進一步加大執法力度，堅持查人與處事相結合，繼續保持嚴肅查處違法用地的高壓態勢。

（三）以切實加強執法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態

違法者的利益有多大，執法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預防為主、預防與查處相結合的原則，加強土地動態巡查，進一步狠抓源頭防范。構建完整的執法監察網絡體系。要做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監管體系，提高案件發現率、制止率和立案率，降低執法成本，提高執法效率。

（四）以嚴肅查處違法案件為重點，著力提高執法監察效力

國土資源論文范文第2篇

（一）加強國土資源管理人員素質

對于國土資源管理部門的工作人員要加強素質方面的管理和培養，建設好管理的隊伍，對管理人員進行相應的培訓，使其專業方面的能力和素質有效地提高，加大招聘專業人才的力度，使隊伍在業務方面和技術方面都強大起來，以保證國土資源管理的可靠性和有效性。除此之外，還應該和國土資源的現狀聯系起來，健全和完善規章制度，規范各個部門的行為，將土地管理的體系完善起來，使國土資源管理工作有所依據。還要對耕地的問題進行密切的關注，制定一系列的相關保護制度，畫出耕地保護紅線，保證耕地的數量和面積。嚴肅對待非法占用耕地的情況，一經發現，嚴格處理，加大占用耕地的補償力度，保證占補平衡。

（二）建立健全的土地市場運營機制

國土資源管理在現在這樣的市場經濟環境下，要順應發展的趨勢，實現行之有效的管理，這就要求有一個完善的土地市場運營機制，使城市土地資源和一系列基礎設施的資本得到充分的利用，保證土地市場的環境，并且要秉承著公平、公正、公開的原則，實現城市的可持續發展。可以將國土資源信息的公開化，轉變國土信息資源管理的方式，并且保證管理的質量，將國土資源管理的效率提高，也可以通過相應的流程，優化管理的模式，將管理的水平有效地提高上來。比如：結合市場運營機制，以公開競標的形式組織拍賣會，出售土地的使用權，同時完善查詢的制度，并且將信息在網絡平臺上公示出來，建立一個完善的國土資源信息查詢系統，這樣做不僅能夠保證土地資源有最大程度的使用率和收益，也能夠使企業之間形成公平的競爭，形成良性的循環。不但能夠為相關的企業和部門提供準確的信息，還能夠使信息更新的速度加快，通過整合、分析和提煉，將信息的質量提高上來。此外，還應該有相應的土地儲備制度，對城市的規劃用地進行統一的管理，用正規的手段和方式將零散的土地集中到一起，形成一定的規模，將土地的實際價值提高上來。對于一些廢棄的資源進行積極的治理，使區域內的環境得到一定的恢復，能夠重新得以利用。

二、強化國土資源管理能夠促進可持續發展

對于國土資源的管理和合理的利用能夠使社會和經濟可持續發展下去。在土地的分配方面，不單單是對建筑物進行調整，同時也是對經濟、政治和文化的重心進行劃分。想要實現可持續發展，就要按照國家當前的情況，對于經濟特區的發展提高重視的同時，也要帶動山區經濟的發展，制定一些合理的方案，將山區和一些貧困地區的發展帶動起來，并且一直堅持可持續發展。國土資源的合理分配也能夠在一定程度上促進社會的和諧穩定發展，近些年來有宅基地私自買賣的情況出現，這種程序是不合法的，所以有關的工作人員在對不合法建筑進行拆除的時候，就會有人因此失去家園，這樣的行為都有可能導致人民和政府之間的不和諧，影響到社會的穩定。為了將這些不穩定的因素杜絕掉，國家也相應地制定了一些規定，讓群眾滿意，并能夠主動配合國家的管理工作，使人們的權益得到保障，維護了社會的長久治安。合理地利用國家的土地資源，拓寬了道路，大大減輕了交通方面的壓力，帶動了各個方面的發展，達到了協調發展，并且在很大程度上促進了可持續發展。

三、結語

國土資源論文范文第3篇

論文摘要：文章探討了公共圖書館作為全國文化信息資源共享工程全面鋪開的主要承載者，應把握這個歷史契機，整合資源，創新服務模式，平衡社會效益和經濟效益，實現全國文化信息資源共享工程穩步推進和圖書館事業新時期新發展的共贏局面。

全國文化信息資源共享工程(以下簡稱“共享工程”)應用現代科學技術，將中華優秀文化信息資源進行數字化加工和整合，通過“共享工程”網絡體系，以衛星網、互聯網、有線電數字電視網、鏡像、移動存儲、光盤等方式，實現優秀文化信息資源在全國范圍內的共建共享。

作為“共享工程”全面鋪開的主要承載者一公共圖書館，應如何抓住這一新的歷史機遇，充分發揮自身優勢，求索圖書館事業在新時期的新發展，形成共贏局面，是值得我們研究和解決的新課題。

1共享工程的特點：文化和網絡相融。突破圖書館發展瓶頸

20多年的大發展，使我國的圖書館事業取得了舉世矚目的輝煌成就，但當前圖書館事業的增長遠遠跟不上國民經濟的增長比例。截至2005年，全國每4萬人只有一所圖書館，尚有200多縣未建圖書館，全國目前人均藏書不足0．3冊。

1．1整合文獻資源，打開收藏新局面

信息時代的到來，使知識信息與日激增，書刊數量的急劇增長對信息容量相對較大的每一個圖書館來說，由于諸多因素的影響，收藏力相對低下，圖書館孤立地為各類用戶提供方便快捷的信息服務愈顯力不從心。整合各類文獻資源，發揮其最大的效益，以信息共建共享為核心的“共享工程”正是解決這一矛盾的重要途徑。

1．2迎合讀者需求．更新服務模式

社會發展，科學技術的不斷進步，用戶對信息資源的需求方式及內容也產生了根本性的變化。用戶不再滿足于單一的館藏信息服務，迫切需要的-內容新穎全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的占息。用戶這種全方位、綜合化的信息需求，顯然不是一個圖書館所能滿足的，多個信息單位協作進行信息資源共建共享已成為信息服務界急需解決的問題。用戶對知識信息的需求還反映在信息的電子化、網絡化，這就需要圖書館加強對文獻信息資源的電子化組織和迅速實現網絡化工作，使文化與網絡相融，突破原有圖書館的發展瓶頸。

2圖書館實施“共享工程”的優勢

文化部、財政部文社圖發[2002]l4號文件《關于實施全國文化信息資源共享工程的通知》明確提出：“實施文化信息資源共享工程依據現有的文化設施網點，以各級公共圖書館為實施主體。”在文化信息資源共享工程建設中圖書館較其它文化部門，具有以下優勢：

2．1陣地設施優勢

截至2004年己有近2700所圖書館，其中獨立建制的少年兒童圖書館70多所，館舍面積400多萬平方米。另外還有一批正在建設中圖書館的普及，為“共享工程”建設提供了有利條件。

2．2文獻信息資源優勢

圖書館豐富的文獻信息資源是“共享工程”的基本資源。近年來，圖書館資源的數字化建設己在許多公共圖書館實施，形成了豐富的網上資源。

2．3專業技術優勢

“共享工程”采用現代先進技術，技術含量高。它的實施涉及到各級各類文化單位，復蓋地域廣，各地各單位條件參差不齊。圖書館有較好的技術基礎，可以在“共享工程”建設中發揮示范作用，遵循國家中心制定的統一技術標準和規范，提高項目的含量。

3實現共贏局面的舉措

3．1充分發揮圖書館在“共享工程”中的主體作用

3．1．1科學規劃，積極爭取各方支持。作為圖書館應首先把對“共享工程”的認識，提高到全面建設小康社會的戰略高度，正確認識資源共享與經濟發展是互為條件和相互促進的辯證關系。要對本地文化資源狀況、計算機網絡連接狀況、各種文化設施、專業技術人員配備等各方面情況做好調查研究。在此基礎上，努力探索文化資源共建共享模式，制定出具有本地區特色的切實可行的計劃方案。同時，定期召開讀者座談會、信息會，加強信息反饋力度，與相關部門加強聯絡，共謀發展，為政府決策起到信息庫和智囊團的作用。

3．1．2完備硬件設施，打好發展基礎。硬件建設是“共享工程”實施的前提條件。圖書館應從全局把握“共享工程”推廣節奏，有步驟因地制宜地配置計算機、架設網絡、運用各類電子產品，豐富服務方式。對于獨立配置硬件有因難的地方，可以采用以縣市級支中心配送流動“共享工程專用車”的形式，將共享工程深入農村、社區、山區等欠發達地區，全面達到共享。

3．1．3加快隊伍建設，全面提升技術保障。隊伍建設是保證“共享工程”持續發展的關鍵因素。共享工程技術含量高，需要一批懂計算機、網絡、多媒體等技術人才，尤其是要吸引一大批既懂圖書館學專業知識又懂計算機技術的復合型人才。通過培訓和“共享工程”建設的實踐，在圖書館培養一支過硬地掌握現代化技術并能從事資源采集、整理、加工開發的技術骨干，組建一支高素質的資源建設、軟件開發、網站維護的技術人才隊伍。

3．1．4立足基層，從“輸血”轉向“造血”。“共享工程”以“送文化”的形式，突出面向基層和服務農村的特色，是構建城鄉一體的公共文化服務體系的有益嘗試。因此圖書館在推進“共享工程”時，應加強對市、縣和鄉鎮基層中心的技術支持和對基層網點工作人員的技術培訓，真正提升基層自辦、自主文化的能力，更有效地提高群眾參與度。充分調動群眾的首創精神，打造有生命力的基層文化資源共享網絡。

3．2精選文化信息，爭創特色優勢信息資源共享不是簡單的信息堆積，而應遵循特色化原則。圖書館應對具有地方特色的優秀館藏資源進行開發，深入挖掘傳統文化，凸顯地域文化。根據社會需求，通過已有數字資源的整合、新建各類資源庫、網上信息的抓取與加工等多種方式和渠道，自主創建數字化資源庫，并提供網上服務。重點抓好特色數庫建設，提供專門化、專業化以及個性化的服務。建立新型的管理和服務形式，滿足用戶的數字化需求，提高館藏的整體利用率。豐富“共享工程”資源的過程，同時也是將圖書館打造成富有地域特色的文化品牌的有效手段。

3．3創新“共享工程”，延伸服務職能實施“共享工程”的最終目的，是為廣大人民群眾提供優質高效的網上信息服務。因此，在共享工程實施的過程中，要堅持以應用和服務為中心的方針，大力開展網上參考咨詢和信息服務。創新“共享工程”，合法利用數字化文獻資源模式，使讀者可以方便地獲得所需要的文獻，以最快的速度，最低的成本，最便于操作的方式為廣大讀者提供網上文獻和知識信息服務，極大地延伸圖書館的情報服務職能，大大提高服務質量和管理水平，從而獲得更大的社會效益。

3．4加強互通互聯，實現優勢互補“共享工程”的根本目的是服務基層，服務群眾。因此它的實施不能只局限在圖書館、文化館、圖書室、文化站等文化系統的單位，而要采用多種方式，使豐富的文化信息資源進入社區、進入村莊、進入軍營、進入校園、進入企業、進入千家萬戶。目前，網絡和各行各業計算機應用十分普及。根據這一特點，可以主動協調文化、教育、科技、衛生和政府部門，搞好縱向橫向聯合。以各級公共圖書館為主，通力合作打破各自為政，條塊分割，重復建設的局面，以網絡為依托，實現資源共建共享，進行整體化建設應用。

3．5積極探索方向，實現穩步發展“共享工程”是一項長期、漸進的工程，僅僅依靠各級財政單方面撥款無法支撐其穩步、快速的發展，要積極尋求“共享工程”可持續的資金來源或合作方式，增強自身的造血能力。

作為公益性的文化創新項目，“共享工程”要堅持以公益為主的原則，制造良好的社會效益。在此基礎上，也要勇于探索、勇于實踐，積極面向市場，探索進入市場運作的新思維、新方法，獲得一定的經濟效益，做到社會效益和經濟效益的有機結合和統一。如和地方特色經濟企業聯動，為企業經濟決策提業信息咨詢；又如尋求和網絡經營商等相關產業的合作，讓“共享工程”的優秀文化資源進入網吧。

國土資源論文范文第4篇

英文名稱：Remote Sensing for Land & Resources

主管單位：中華人民共和國國土資源部

主辦單位：中國國土資源航空物探遙感中心

出版周期：季刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1001-070X

國內刊號：11-2514/P

郵發代號：

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1988

期刊收錄：

Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)

中國科學引文數據庫(CSCD―2008)

核心期刊：

期刊榮譽：

Caj-cd規范獲獎期刊

聯系方式

國土資源論文范文第5篇

關鍵詞：ArcGIS 國土資源 “一張圖” 平臺設計

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（a）-0024-02

1 系統建設目標

數據集成是國土資源“一張圖”工程的基礎工作，“一張圖”工程建設需要專題數據成果及各業務數據庫的支撐。市縣級基礎地理成果主要是基礎測繪成果，專題數據的調查成果有二次土地調查、礦業權核查成果，規劃成果有土地利用總體規劃、礦產資源規劃，評價成果有開發區土地集約利用評價等成果，各業務數據庫包括地籍、建設用地審批、土地征用、土地供應、土地整治、土地儲備等數據庫。在各數據庫建設完成之后，通過對各個數據庫對應的業務之間關系的梳理，建立起各業務之間邏輯關系，進而進行數據的有機整合與集成，讓這些成果在“一張圖”中得到充分展示并能聯動協同辦公，與電子政務結合，實現帶圖審核，達到“一張圖”空間化、精細化管理模式。

2 系統設計原則

2.1 一致性原則

一致性指在數據集成過程中所涉及的專業術語、專業名詞在定義的界定上，必須嚴格保持在語義和概念上具有完全的一致性，對同一個專業名詞和專業術語的解釋一定是唯一的，不允許存在兩次或兩次以上不同的解釋。

2.2 集約性原則

集約性指經過集成的數據庫要符合行業規程的要求和對應的數據庫標準，不能存在數據庫結構冗余，也不能存在數據內容的冗余，奠定數據的共享基礎。

2.3 獨立性原則

獨立性是指數據庫要獨立于業務所使用的應用系統，即不管業務應用系統如何變化，基礎數據庫數據不會因為應用系統的變化而發生例如數據內容和結構這樣實質性的變化，必須消除數據本身對應用系統的任何依賴。

2.4 適用性原則

適用性指經過集成的數據要符合行業標準和國家標準，保證數據共享和交換無障礙。集成后的數據要能正確無誤地響應不同的應用系統，保證每次調用結果相同且有效，工作效率不受影響。

2.5 完整性原則

完整性是指集成后的數據在整體上要具有概括性和包容性，并且要嚴格符合地理信息系統格式的要求和數據建庫標準，含有數據庫標準的全部信息，不得重復或遺漏。同時對空間數據庫進行整合時，要滿足原數據或用戶對精度的要求。

3 系統的總體框架

國土資源“一張圖”平臺是在信息化條件下進行國土資源管理的各類系統的統稱，根據國土資源管理職能，簡要將國土資源業務管理系統分為基礎地理信息系統、電子政務系統和信息系統4大類，在電子政務系統中，又根據職能分工將專項業務系統分為地政管理、礦政管理、測繪管理和綜合業務管理四個方面。根據目前市縣級國土資源局各項業務需求，設計市縣級國土資源“一張圖”平臺的總體框架。

4 系統的體系結構

國土資源“一張圖”平臺在從體系結構上采用C/S 和 B/S 兩種混合模式，前者側重于業務辦理功能，主要用于對業務基礎數據信息的處理、統計、分析、輸出；后者側重于“帶圖”行政審批，主要用于政務信息的網上流轉、審批辦理以及信息的對外和服務。

系統采用三層體系結構：數據層、支持層、應用層。系統體系結構設計如圖1所示。

（1）數據層。負責市縣級國土資源“一張圖”數據庫之間的數據通訊、數據同步、數據交換與數據安全管理等功能。（2）支持層。支持層保證整個系統運行的環境，它直接或間接為系統服務，以服務的形式支持國土資源“一張圖”平臺的運行。（3）應用層。國土資源“一張圖”平臺在該層提供可視化的操作界面，允許用戶輸入信息后并提交給后臺，也可以提出數據請求，是用戶與系統交互的接口。

5 國土資源“一張D”數據集成程序

搭建平臺主要功能包括：工作流引擎、圖形訪問引擎（WEBGIS）、內容管理引擎、統計分析引擎、電子郵件管理、信息全文檢索、日程安排、通訊錄管理、即時通訊等功能。支持各種外部接口，如通用信息接口、外網網站接口、移動終端查詢接口、遠程信息提供接口以及其他服務提供接口等。國土資源“一張圖”數據集成關系到整個系統的穩定性和運行速度，不管是純粹的空間數據集成或是整體的數據庫和系統集成，必須嚴密設計并嚴格遵循預先的設計程序。

6 結語

該文主要介紹了市縣級國土資源“一張圖”平臺的總體設計，分別從市縣級國土資源“一張圖”的系統框架設計、系統功能設計、數據庫設計研究數據集成，提出了數據建庫的技術方案。

參考文獻

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[3] 鞠茂盛，李軍，史輝.省級地籍管理信息系統建設與設計[J].山東國土資源，2006，22（Z1）：130-131.

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