本文作者：劉行星作者單位：天津社科院法學所

公交先行，引導交通良性循環

公交專線、公交先行是非常有必要的。首先，公交車載客量大，一輛公交車頂幾十輛小汽車，如果能夠保證公交車的暢通，則自然保障了更多人免受堵塞之苦。其次，公交車身體相對龐大，但看似“強大”，卻比誰都“軟弱可欺”，小汽車、自行車、三輪車，誰都可以跟它搶道，公交車司機屬于“公職”，無論是為了規避自己的風險，還是為了保護乘客，自然是能讓就讓，這就出現了在上下班時段常常發生的乘客埋怨司機不會搶道、不會開車的場面。其三，實行公交先行，或許短期內會出現暫時性路面交通壓力大的問題，但只要堅持一段時間，人們發現公交車能有時間上的保障了，開私家車的人自然就會減少。據了解，世界上很多城市都采取了公交先行的措施，其目的就是最大限度發揮公交力量，引導交通良性循環。公交速度有保障，人們上下班自然會放棄私家車，即使開車也是有特殊情況時或者周末度假。因此，天津市在幾年前就公交先行已經有了預想和準備的情況下，交通部門當下應“痛下決心”，盡快能夠讓公交真正先行。

出臺校車扶持政策

天津市由于目前尚未出臺校車的相關規定及政策，學校特別是小學和初中，沒有正規的、可以保障安全的校車，導致了很多家庭買車接送孩子，使得上下學時段學校周圍交通擁塞不堪。開車接送孩子上學的父母，都要和孩子一樣早起，一方面影響了正常工作，另一方面也占用了很大的精力，有些家庭由于父母沒有時間接送孩子上下學，為了孩子能夠安全準時到校，無奈之下爺爺、姥爺等這些退了休的老同志也不得不現學車接送孫子、孫女。因此，孩子家長們希望學校或者政府相關部門能夠開通有安全保障的校車。此外，我們還注意到，每到學生放假，交通堵塞就會立刻有所緩解，這說明，每天送孩子上下學的大量私家車確實是交通堵塞的一個重要因素。就目前來看，校車的建立與管理完全推給學校，也是存在困難的。其一，學校缺乏這部分資金來源；其二，學校畢竟不是交通運營機構，如何保障校車的安全運營是一個問題；其三，盡管教育部門規定學生應在戶籍所在地就近入學，但是隨著城市規模的擴大和發展，很多學生搬離了戶口所在地。目前很多中小學，特別是重點學校，人戶分離及擇校生的比例已經遠遠超過了就近入學的比例，因此，如何確定校車的行車路線也是學校的一大難題。綜上，政府部門應當盡快出臺關于校車的相關政策、建立校車資金投入機制。相信在政策扶持下，學校和政府各部門共同合作，建立和完善校車運行系統，定將為緩解交通堵塞起到重要作用。

“輕限擁有、重限使用”管理私車

一傳輸系統是城市軌道交通信息通訊系統的核心

在城市軌道交通信息通訊系統中，傳輸系統是其核心和骨干系統，各種信息都是通過傳輸系統來完成傳遞的。當前在我國城市軌道系統中比較常見的傳輸技術主要有三種，以下將簡單介紹分析這三種技術。

1開放式傳輸網絡技術

開放式傳輸網絡技術的性能比較穩定，具備非常多的接口類型還有數據，是一項專門為城市軌道交通進行服務的技術。然而，由于該技術缺乏統一的國際標準，造成其本身的封閉性，不利于進行系統的升級和優化。另外，我國在城市軌道交通方面的業務量越來越大，在寬帶不斷改進的環境下，開放式傳輸網絡技術已經適應不了寬帶的需求。

2同步數字傳輸技術

同步作數字傳輸技術，作為電信骨干網中非常重要的一部分，比開放式傳輸網絡技術顯得更加成熟和優秀。該技術具備統一的國際標準，為系統的更新換代提供了可能性，另外還有自愈以及網管的功能。但是，該技術還有一些欠缺，例如，語音業務是同步數字傳輸技術主要服務項目，因此在數據和圖像業務方面還存在著不足。

1承發包方式的選擇

承發包方式有多種選擇，經常采用的是傳統管理模式(DBB)的合同關系，在這種合同關系下，業主只需要進行一次施工招標，然后與中標的施工單位簽訂施工總承包合同。通常情況下施工中都不會只有一家施工單位或是供貨商，而是有多家施工單位與供貨商參與項目，這時由與業主簽訂了施工總承包合同的施工單位來進行分包商的確定。這種管理模式下，招標人只需要對總承包單位進行管理即可，然而，總承包方式會產生相應的總承包管理費，并且項目工期較長，工程造價也相對較高。在軌道交通項目中，設計者對各種結構體系的受力特點及施工要點、難點都比較熟悉，根據軌道交通項目設計和施工的特點，一般可以采用傳統管理模式(DBB)，在設計完成后，采用分段發包的方式，這樣各段之間就可以平行作業，從而縮短工期。

2標段劃分的確定

城市軌道交通項目具有工程造價較高、施工工藝復雜的特點，因此，在進行標段劃分時，應該根據項目的實際情況，綜合考慮其招標內容、專業類別、施工工藝、工程計劃和管理模式等因素，科學合理地進行標段的劃分。標段的規模不宜過小，優先采用大標段的劃分方式，盡量加大標段的投資規模，減少標段的劃分數量，通過大規模發包引發價格優勢。軌道項目的土建施工招標范圍應以土建工程為主，適當納入降水工程、預留預埋工程、二次結構工程等內容。例如降水工程，應該要求其為土建施工提供無水作業條件，這是因為施工中對于降水方法和降水周期有較高的要求，較難實施。如果對降水工程進行單獨招標，對于無水作業條件會產生爭議，可能引起防護措施投入的增加，甚至導致土建施工單位索賠費用。通過將降水工程納入土建施工的招標范圍，相關責任和費用就由土建單位自行承擔，有效規避投資風險。對于軌道項目的采購安裝招標，因其涉及的產品多種多樣，可能需要考慮設備的兼容性問題，因此，在設置采購安裝招標的范圍時，以系統設備為主、單機設備為輔，進而確保設備安全穩定運行。進行系統設備的招標時，在同一條線路的同一類型的設備，可以選擇同一品牌，即對生產該系統設備的廠商進行選擇，對于系統設備的安裝和維護則由具有專業資質的單位進行。進行單機設備的招標時，由于單機設備的種類型號比較復雜，因此設備采取集成采購的招標形式，由集成供應商負責對單機設備的采購、供應、安裝和維護，采用集成采購可以降低采購成本及調試和維護的費用，有利于軌道項目的穩定運營和提供可靠的售后保障。

3合同模式的選擇

城市軌道交通項目涉及的專業非常廣泛，因此合同的模式也有很多種，可供招標人選擇，相應的價款約定方式也有所不同。對于施工招標、設備招標和材料招標，因為圖紙深度、數量變化及其他變更因素的存在，價款約定通常采用固定單價的方式。對于實施數量難以控制、因施工方案而異的個別項目，如封閉掌子面噴射砼、超前支護注漿、降水工程等可以采用固定總價包干方式進行投資控制。服務招標的目的，就是選擇優秀的咨詢機構，招標人在其協助下，對工程咨詢進行管理。因此，服務招標側重于選擇出合理的服務方案和優秀的服務質量，與整個項目的投資來比較，服務費用所占投資比重相對來說不大，一般采取固定總價作為價款的約定方式。采用固定總價方式，招標人可以有很多措施來提高和促進咨詢機構的服務意識，如扣留質量保證金、進行履約考評、獎優罰劣等，通過這些方法和措施的運用，達到提高服務質量的目的，進而協助招標人對投資進行合理有效的控制。

一、關于城市軌道交通功能目標的分析

1軌道交通的運行是建立在高度安全的調度管理機制的基礎上

圍繞軌道交通的安全運行，將軌道交通各個系統進行集成和互聯，提升軌道交通監控自動化水平，從而滿足現階段軌道交通工作的開展，保證其安全性及其高效性。通過對綜合監控系統的應用，可以提升軌道交通運行的整體安全性，有利于提升乘客的舒適性，從而做好災害情況下的乘客疏散等工作，提升其及時性及其高效性，從而進行災害情況的損失降低。這離不開機電設備綜合監控平臺的設計，進行軌道交通系統的統一性的編制，進行軟硬平臺的統一管理，實現多專業的系統集成、資源共享、信息互通，提高運營管理效率。并以靈活的操作員角色配置功能給運營調度操作提供方便。充分發揮系統集成的優勢，通過網絡的開放性和互聯性，實現系統信息資源的共享，確保相關系統間安全、可靠、快捷的業務關聯與事件聯動功能，快速、高效地應對火災、阻塞和其它事故等突發事件，提高服務質量。

2通過建立共享數據庫

實現各相關子系統數據的統一管理，提高數據利用層次，為進一步的數據挖掘和運行優化提供條件。這可以進行自動化系統的結構的簡化，提升系統的整體可靠性，保證其安全性的提升，進行系統運行及其維護成本的控制。以減少綜合投資。通過統一的綜合監控信息平臺，可以提供設備檔案管理、系統維護管理的基礎信息和基本網絡條件。

二、關于綜合效益應用的分析

一地下車站

地下車站通常設置在城市道路下方，工程造價相對高架車站要高。地下車站根據建筑特點分為地下二層站、地下三層站，根據站臺型式分為島式站和側式站，根據功能劃分為普通站和換乘站，根據地質條件選用不同施工方法可分為明挖法、淺埋暗挖法和蓋挖法施工車站。所以影響地下車站造價的因素很多，如車站層數、車站規模、布置方式、地質條件、水文情況、施工工法等，均會影響車站工程造價。目前我國大部分地下車站采用明挖法施工，故本文以明挖法地下車站為例分析車站工程造價。明挖法車站土建工程費用組成如下:⑴車站主體費用;⑵出入口及通道費用;⑶風井及風道費用;⑷施工監測費用;⑸建筑裝修費用;⑹車站附屬設施費用。筆者選用哈爾濱、西安、蘇州三個地區標準明挖車站為例，對車站費用進行分析，地下明挖車站各部分費。地下標準車站的建筑面積一般為11000～13000m2，車站長度一般在190～220m，換乘站和含配線車站長度和面積根據相應設計不同有所增加。采用鉆孔樁圍護的車站土建指標一般為1.0～1.09萬元/m2，采用地下連續墻圍護的車站土建指標一般為1.2～1.4萬元/m2。車站主體工程、車站附屬工程(包含出入口通道和風道)、車站裝修是車站造價的主要組成部分，各占土建費用的61%、27%、10%左右。上述車站主體工程、出入口及通道和風井及風道的費用，皆由圍護結構費用，土石方費用，支撐及降水費用，主體結構費用及其它費用組成。由于車站主體費用占車站總費用的比例最高，因此以車站主體為例，分析各部分費用對車站費用的影響。圍護結構、主體結構是車站主體工程造價的主要組成部分，各占車站土建總費用的23%、25%左右。在車站規模相差不大的情況下(所選項目皆為標準站)，土方、支撐及降水、主體結構等費用差異不大，而圍護結構因其形式不同，造價差異很大。圍護結構形式根據工程地質、圍護的剛度、基坑防水和車站現場實際情況確定，主要分為SMW工法樁、鉆孔樁加止水帷幕、地下連續墻等形式。車站主體一般選用鉆孔樁加止水帷幕、地下連續墻圍護形式。采用鉆孔樁和地下連續墻圍護形式的車站，圍護結構費用占車站總費用比例分別為16%、29%左右，上面表3得出采用鉆孔樁圍護的車站土建指標一般為1.0～1.1萬元/m2，采用地下連續墻圍護的車站土建指標一般為1.2～1.4萬元/m2，圍護結構不同，車站總指標差異較大。綜合以上分析，地下車站造價的控制因素為圍護結構、車站附屬工程、車站裝修，為合理控制造價，需要采取如下措施:(1)合理確定車站規模，控制車站長度、寬度和車站層數，優化換乘車站設計，減小車站埋深;(2)選用合理的出入口通道、風道坡度，以減小出入口、風井的提升高度，以減少車站附屬工程的土建投資;(3)車站裝修適度，可根據各站的規模、站位重要性等對車站進行等級劃分，不同的站采用不同的裝修標準;也可按車站不同部位采用不同的裝修標準，一般車站公共區和出入口通道裝修標準要高些，設備區和風道次之，軌行區可簡單裝修;(4)根據地質條件選用合適的圍護形式，優化圍護結構設計，可大幅降低車站工程造價。

二結論

通過以上對城市軌道交通各種類型車站費用的分析，雖所選項目在地域、數量和時間上有所限制，但基本可以反映車站各部分所需費用及指標，由此確定高架車站和地下車站影響造價的主要因素。在車站設計時，應抓住這些主要影響因素，優化設計方案;施工時，應采用恰當施工工法、施工方案，才能達到控制城市軌道車站造價的目的。

作者：董衛華單位：中交第一公路勘察設計研究院有限公司