總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新做好四五普法工作

(一)提高認(rèn)識，把青少年法制教育擺上重要位置。"四五"普法工作開展以來，我們認(rèn)真貫初中央、省、市委有關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)的指示精神，按照"三五"普法規(guī)劃要求，以開展法制教育、增強(qiáng)青少年法制意識為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)青少年思想政治工作。在每年的全委會和工作會上，都把青少年的民主法制和紀(jì)律教育作為團(tuán)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)青少年普法宣傳學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)青少年法制觀念，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。各基層團(tuán)的組織把青少年法制教育工作和團(tuán)的各項(xiàng)活動緊密結(jié)合起來，把法制教育活動切實(shí)納入服務(wù)和教育青少年的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)青少年四五普法教育的實(shí)施。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

(二)依托載體，增強(qiáng)青少年法制教育的針對性和實(shí)效性。幾年來，團(tuán)市委和基層團(tuán)組織充分利用少年法庭、勞教所、戒毒所等青少年法制教育基地，結(jié)合創(chuàng)建優(yōu)秀"青少年維權(quán)崗"、"青少年文明社區(qū)"和"千校百萬"進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)等活動，把青少年法制宣傳工作落實(shí)到基層，落實(shí)到實(shí)處。如：晉江團(tuán)市委與法院開展了法律知識巡回講座活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各中學(xué)的青少年中巡回舉辦法律講座。肖盾南埔鎮(zhèn)團(tuán)委依托開竺中學(xué)成立了少年法校，自編了8萬余字的教材。每年都培訓(xùn)學(xué)員l00多人。南益集團(tuán)南豐針織廠團(tuán)委積極開展"千校百萬"外來務(wù)工青年培訓(xùn)活動，開辦外來務(wù)工青年培訓(xùn)班，加強(qiáng)務(wù)工青年的法律意識教育，取得了良好效果，被團(tuán)中央評全國''''千校百萬''''外來務(wù)工青年培訓(xùn)工作先進(jìn)單位"。團(tuán)市委還調(diào)整充實(shí)了泉州市維護(hù)青少年權(quán)益中心組成人員，成立了×州市青少年法律咨詢服務(wù)中心，組織法律專業(yè)特長的青年志愿者按時(shí)值班，接受青少年法律知識的咨詢，加強(qiáng)普法教育，中心還關(guān)注侵害未成年人權(quán)益的突出案件，為末成年人提供法律幫助，產(chǎn)生較好的社會影響。2001年2月，團(tuán)市委宣傳部被市綜治委評為1998-2000年度社會治安綜合治理先進(jìn)單位。

(三)加強(qiáng)宣傳，提高普法宣傳教育的覆蓋面和滲透力。幾年來，團(tuán)市委、各級團(tuán)組織從青年特點(diǎn)出發(fā)，注重加強(qiáng)團(tuán)員青年和少先隊(duì)員的法制教育，通過宣傳版報(bào)、墻報(bào)、報(bào)告會、演講會、座談會、上團(tuán)課、知識競賽等生動活潑的形式，引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)法律知識，并在團(tuán)市委機(jī)關(guān)報(bào)《泉州青年報(bào)》開辟專欄，定期刊發(fā)各種法律知識和法制案例、舉辦《我與交通》、《愛護(hù)野生動物》等征文活動，宣傳貫徹有關(guān)法律，提高青少年的法律意識。1999年《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》頒布實(shí)施后，團(tuán)市委聯(lián)合市人大法制委、未保委等單位開展"未成年人犯罪狀況和預(yù)防"的專題調(diào)查，對全市各縣(區(qū)、市)及市直有關(guān)部門貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防末成年人犯罪法》的情況進(jìn)行調(diào)研。團(tuán)市委還配合有關(guān)部門舉辦"中學(xué)生法律知識競賽"和"為了明天一預(yù)防青少年違法犯罪展覽"，到基層開展"三下鄉(xiāng)"一普法宣傳活動，提高青少年法制意識。

(四)齊抓共管，為青少年法制教育創(chuàng)造良好環(huán)境。青少年普法的特點(diǎn)是各部門積極參與、密切配合、齊抓共管。為調(diào)動各方參與青少年法制教育和維護(hù)青少年合法權(quán)益的積極性，1999年8月團(tuán)市委聯(lián)合綜治、公安、檢察、法院、司法、民政、勞動、文化、廣電、新聞出版、工商、質(zhì)檢等13個(gè)部門和系統(tǒng)，開展了創(chuàng)建"優(yōu)秀青少年維權(quán)?;活動。兩年來，全市涌現(xiàn)出全國級"優(yōu)秀青少年維權(quán)崗"3個(gè)、省級1個(gè)、市級74個(gè)。各創(chuàng)建系統(tǒng)和基層單位結(jié)合部門業(yè)務(wù)工作，經(jīng)常開展法制宣傳和普法教育活動，依法履行行政職能，實(shí)施專項(xiàng)治理工作，為青少年"三五"普法的順利實(shí)施提供了良好的條件，為青少年健康成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

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各基層單位：

為認(rèn)真貫徹依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)法制教育依法治理工作的深入開展，加快“法治*建設(shè)”。根據(jù)《*區(qū)*年法制教育依法治理工作實(shí)施意見》精神和要求，結(jié)合本部門實(shí)際，制訂*區(qū)衛(wèi)生局*年法制教育依法治衛(wèi)工作實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的*大和*屆六中全會精神。根據(jù)*區(qū)*年法制教育依法治理工作實(shí)施意見的要求，圍繞建設(shè)“法治*”，結(jié)合本部門實(shí)際，深化加強(qiáng)依法治衛(wèi)工作。認(rèn)真做好“*”普法教育全面實(shí)施第一年的法制宣傳工作，為創(chuàng)建和諧社會營造良好的依法治衛(wèi)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）法制宣傳工作

一、高校法制教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)窘困

在思想政治教育學(xué)科發(fā)展視角下，思想政治教育的教育內(nèi)容之間并未平衡發(fā)展、普遍發(fā)展、動態(tài)制衡，這也是長久以來高校法制教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境，成為教育實(shí)效性欠佳的重要原因。

（一）“五位一體”思想政治教育內(nèi)容權(quán)重失衡

在思想政治教育的視域內(nèi)，思想教育、政治教育、道德教育是傳統(tǒng)思政教育內(nèi)容中的“老三樣”，一直以來受到足夠重視，也是學(xué)者研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，相比之下法制教育和心理健康教育似乎受到了冷落。然而，2002年清華大學(xué)劉海洋硫酸潑熊案開啟了中國高校心理健康教育的第一案，自此全國高校越來越重視心理健康教育。經(jīng)過十余年發(fā)展，目前很多高校都設(shè)置了專門的心理健康指導(dǎo)和咨詢制度、機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備，幾乎占據(jù)了思想政治教育的“半邊天”。時(shí)至今日，法制教育依然沒有受到應(yīng)有的重視和待遇，它既沒有思想教育、政治教育、道德教育“三足鼎立”的地位，又不能與心理健康教育異軍突起的“新寵”相提并論，相比之下依然還是一個(gè)缺乏關(guān)注的“角落”。近些年大學(xué)生群體中的惡性刑事犯罪頻頻發(fā)生，正暴露出高校法制教育工作的“軟肋”。

（二）發(fā)展路徑“偏差”造成投入與產(chǎn)出“落差”

自1986年全國高校普遍開設(shè)法律基礎(chǔ)課至今，高校法制教育的主陣地——法律基礎(chǔ)課經(jīng)歷了獨(dú)立—并立—融合的三個(gè)發(fā)展演變階段，目前形成了“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”完全融合的一門課程，成為高校思想政治教育的重要組成部分。“85方案”時(shí)法律基礎(chǔ)課尚處于獨(dú)立開設(shè)階段，盡管剛剛起步、條件有限，但是課時(shí)、教材、師資、實(shí)踐相對比較到位，反映出囿于歷史原因急于擺脫時(shí)“無法無天”狀態(tài)的教育預(yù)期，也是改變和提高大學(xué)生民主法制意識較為直接和快捷的途徑。若將當(dāng)時(shí)開設(shè)法制基礎(chǔ)課程的急迫性和重要性視為是從微觀角度對高校法制教育的一種“強(qiáng)化”；那么，之后“98方案”時(shí)法律基礎(chǔ)課與思想道德修養(yǎng)課并立，走上了一條法制教育政治化的道路，實(shí)則是加強(qiáng)了思想教育、政治教育和道德教育，而無形中削弱了法制教育的力度，暫且將這種轉(zhuǎn)變稱為“淡化”。時(shí)至今日，“05方案”下的法律基礎(chǔ)課已經(jīng)與思想道德修養(yǎng)整體合二為一，法律基礎(chǔ)部分課時(shí)大大削減、內(nèi)容大幅精簡、比例嚴(yán)重失衡。雖然此時(shí)的法制教育已經(jīng)由法律常識、法律意識教育階段上升為法治理念、法律信仰教育階段，但是實(shí)際上法制教育的實(shí)效性卻呈現(xiàn)出“弱化”狀態(tài)。值得深思的是，在這種硬件保障不斷減少和下滑的現(xiàn)實(shí)狀況下，對于法制教育的目標(biāo)和要求卻越來越高，對于大學(xué)生通過接受教育所要達(dá)到的要求也越來越高。過去往往注重學(xué)習(xí)法律知識、樹立法律意識，現(xiàn)在要提升到法律素質(zhì)培育層面，其難度不言而喻。然而，面對課時(shí)少了、教材薄了、教師跑了的實(shí)際困境，如何保障教育質(zhì)量的提高和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？如果沒有持續(xù)的軟硬件投入和保障，沒有按照均衡化發(fā)展的要求合理配置教育資源，又談何法律意識的增強(qiáng)，法律素質(zhì)的提升和學(xué)生用法護(hù)法能力的提高？一旦教育效果不佳時(shí)，就質(zhì)疑法律基礎(chǔ)課程實(shí)效性欠缺，這種做法是以偏概全、避重就輕的，無法真正解決大學(xué)生法制教育“三進(jìn)”的根本問題。因此，過去三十多年法律基礎(chǔ)課教學(xué)“強(qiáng)化—淡化—弱化”的發(fā)展理路，一定意義上偏離了高校法制教育內(nèi)部發(fā)展應(yīng)有的均衡性，缺乏對根本任務(wù)和根本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃性、設(shè)計(jì)感和持久力。隨著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本治國方略的深入推進(jìn)，人們的民主法治意識逐步提高，法制教育將成為學(xué)界競相研究的一個(gè)重要焦點(diǎn)。因?yàn)椋瑖液蜕鐣诎l(fā)展，法治化和全球化在不斷加強(qiáng)，人才的培養(yǎng)要與時(shí)俱進(jìn)、符合國際慣例。這種要求和趨勢折射到高等教育上，就體現(xiàn)為高度重視和穩(wěn)步提升高校法制教育是一個(gè)不可逾越的過程。所以，扭轉(zhuǎn)目前高校法制教育失重的“落差”，平衡思想政治教育中各個(gè)組成部分的發(fā)展力量和發(fā)展空間，促成均衡化、比例化、動態(tài)化發(fā)展趨向，提升各方教育的最優(yōu)合力，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)勢不可擋的明顯趨勢。

一、基本情況

XX縣下轄8鎮(zhèn)、1街道，163個(gè)村，21個(gè)居委會。總?cè)丝?2.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口33.9萬，約占全縣總?cè)丝诘?0%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。在“四五”普法期間，我縣把農(nóng)村的法制教育放在重要位置，采取行之有效的措施，取得了明顯成效。在全縣農(nóng)村進(jìn)行了《村民委員會組織法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《防洪法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等30多部法律法規(guī)的普法教育，共舉辦了各種法律知識講座2000余次，開展法律咨詢3000多次，開展送法下鄉(xiāng)活動900多次，舉辦各種宣傳板報(bào)10000余次，舉行法制宣傳廣播車巡回宣傳500多次，刊出農(nóng)村法制宣傳小報(bào)6000多份，下發(fā)普法教材和法律學(xué)習(xí)資料上萬份，張貼各種法制宣傳標(biāo)語和法制宣傳畫1000多條（張），給農(nóng)村中小學(xué)上法制教育課600多場，組織農(nóng)村各類法律知識競賽50多場，縣錫劇團(tuán)自編自演現(xiàn)代法制教育劇《校園內(nèi)外》100多場次。農(nóng)村普法教育的深入開展，有力地推進(jìn)了依法治鎮(zhèn)、依法治村的進(jìn)程，為我縣全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，農(nóng)村普法擺上重要位置。

新形勢下如何抓好農(nóng)村的法制宣傳教育，縣委、縣政府尤為重視，具體做到了三個(gè)到位：一是領(lǐng)導(dǎo)精力到位。為使農(nóng)村普法工作落到實(shí)處，縣委書記辦公會、縣委常委會多次聽取工作匯報(bào)，研究農(nóng)村法制教育工作。與此同時(shí)，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后5次召開成員會議，集中討論研究農(nóng)民法制教育工作，制定各單位實(shí)施意見，及時(shí)分析形勢，明確工作目標(biāo)。規(guī)范了各鎮(zhèn)（街道）、各單位普法依法治理工作范圍和職責(zé)，建立和落實(shí)了年度考核驗(yàn)收等11項(xiàng)工作制度。二是目標(biāo)措施到位。我縣在深入基層調(diào)查研究、廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎(chǔ)上，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組每年下發(fā)年度實(shí)施意見和考核辦法。各鎮(zhèn)制定年度實(shí)施意見，將其列入全年經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，做到“四五”普法有計(jì)劃、有目標(biāo)、有措施、有考核。三是部門協(xié)調(diào)配合到位。為充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，除平時(shí)到各鎮(zhèn)指導(dǎo)外，堅(jiān)持每半年對各鎮(zhèn)法制教育情況進(jìn)行一次檢查，年度進(jìn)行一次檢查考核，縣人大、政協(xié)每年安排視察農(nóng)村農(nóng)民開展法制教育工作。原XX報(bào)社、電臺、電視臺積極配合，開設(shè)專門欄目，加大了宣傳力度。分別在原XX報(bào)和電視臺開設(shè)了《法制縱橫》和《法制園地》欄目，集中向全縣廣大農(nóng)民宣傳法律。

2、區(qū)分對象，抓住重點(diǎn)，針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，切實(shí)形成齊抓共管的良好格局

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織。我們始終把青少年的法制教育作為一項(xiàng)重要工作來抓，把培養(yǎng)“德、智、體”全面發(fā)展的合格人才作為推進(jìn)教育的根本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，突出青少年法制教育在全民普法中的位置，把青少年法制教育列為學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問青少年法制教育工作，強(qiáng)調(diào)要把青少年法制教育工作作為德育的工作重點(diǎn)，要求注意改進(jìn)方式、方法，有創(chuàng)新、求實(shí)效。

由于在校學(xué)生數(shù)量多，年齡層次和理解能力差別明顯，特別要求我們在普法工作的組織方面要結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際情況，適應(yīng)學(xué)生的身心特點(diǎn)。為此，我們在普法實(shí)現(xiàn)的程序方面采取了層層培訓(xùn)、分級普法的方式，即：縣教育局工作人員接受縣級普法培訓(xùn)；縣教育局對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行普法培訓(xùn)；縣教育局對學(xué)校普法骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)；學(xué)校普法骨干教師對全體教師進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)分三個(gè)方面進(jìn)行普法教育，一是對全體教師進(jìn)行普法宣傳教育，二是對所有學(xué)生家長進(jìn)行一定的普法宣傳教育；三是對學(xué)生進(jìn)行普法宣傳教育。

2、部門互相配合。我們充分發(fā)揮公安、檢察、法院和司法行政等政法機(jī)關(guān)在青少年法制教育工作中的作用，互相配合。學(xué)校團(tuán)隊(duì)組織能積極履行職能，結(jié)合自身優(yōu)勢，深入開展青少年法制教育工作，把法制教育納入團(tuán)課、組織生活和隊(duì)日活動，充分利用雙休日和節(jié)假日，通過黑板報(bào)、櫥窗、錄像、案例、學(xué)習(xí)參觀以及文化館、圖書館、青少年法制教育基地（看守所）等形式和場所，對學(xué)生進(jìn)行法制教育，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會三方面聯(lián)動的青少年法制教育運(yùn)行機(jī)制，充分利用廣播、報(bào)刊等大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特宣傳優(yōu)勢，廣泛深入地加強(qiáng)青少年法制教育工作。

二、講究方式，措施有效，努力提高青少年法制教育效果。

我們在日常的青少年法制教育過程中，堅(jiān)持在活動中豐富教育內(nèi)涵，促使青少年在活動中熏陶思想感情，充實(shí)精神生活，升華道德境界。