我國《十一五規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的指標。到2010年，二氧化硫排放量由*年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上[1]。*年12月中央經(jīng)濟工作會議還明確提出，要加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的財稅、價格、金融等激勵政策，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。本文從財政政策的角度，探討如何促進節(jié)能減排。

一、當前我國節(jié)能減排的形勢

（一）重工業(yè)比重提高，環(huán)境污染加重

*年到*年，我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由45.1%上升到48.9%；第二產(chǎn)業(yè)貢獻率由46.7%提高到55.6%。在工業(yè)增加值中，黑色及有色金屬冶煉、化學原料及化學制品等重化工業(yè)的比重則由12.87%提高到16.76%（*年）。*年第一季度，鋼鐵、化工、電力、有色、石油加工及煉焦、建材等6大高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右[3]。6個行業(yè)增加值增長20.6%，比規(guī)模以上工業(yè)增速快2.3個百分點；用電量增長18.2%，比工業(yè)用電量增速快1.4個百分點。重化工產(chǎn)品生產(chǎn)對能源的需求較大，導致了單位GDP能耗不斷提高，工業(yè)污染物排放也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，*年全國化學需氧量排放量1428.2萬噸，比上年增長1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增長1.5%。7大水系中，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。

（二）城鎮(zhèn)化進程加快，固體廢棄物增加

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，*年到*年，城鎮(zhèn)人口比重由36.22%增加到43.90%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)施工房屋面積由7.94億平方米增加到19.48億平方米。每年大約有20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。目前我國已有的近400億平方米城鄉(xiāng)建筑中，99%屬于高耗能建筑。建筑能耗在我國能源總消費量中所占比例已達27%，約為3.5億噸標準煤；單位建筑面積能源消耗為發(fā)達國家的3倍多。按這一趨勢發(fā)展，到2020年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，建筑能耗將達到10.9億噸標準煤，其在建造和使用過程中直接消耗的能源將占全社會總能耗的30%左右。據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的城市生活垃圾約為1.5萬噸。*年到*年固體廢物產(chǎn)生量分別為94509萬噸、10042萬噸8、1*0萬噸、134449萬噸、151541萬噸。目前，人們在充分享受日趨豐富的物質(zhì)生活的同時，也承受了因經(jīng)濟發(fā)展所造成的環(huán)境破壞帶來的危害。

摘要：節(jié)能減排是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之舉。財稅政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，應該在節(jié)能減排方面有所作為。文章分析了節(jié)能減排的必要性，從加大財政投入力度、實施綠色采購、完善現(xiàn)有稅種，開征新稅種、調(diào)整優(yōu)惠政策等幾個方面提出節(jié)能減排財稅政策。

一、節(jié)能減排的必要性

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾日益嚴峻。節(jié)能減排成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）節(jié)能減排是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

中國正處于工業(yè)化進程的中期階段，工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了較大幅度的增長。經(jīng)濟發(fā)展方式呈現(xiàn)高投入、高消耗的粗放式特征。快速的經(jīng)濟增長和規(guī)模巨大的人口，相比世界上任何其他經(jīng)濟體，中國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中所需要的材料生產(chǎn)和消費都要大。據(jù)統(tǒng)計，中國能源消耗占世界總量的1/4，二氧化碳排放占總量的1/5，是世界能源消耗與溫室氣體排放大國。中國經(jīng)濟發(fā)展與能源短缺、環(huán)境保護之間的矛盾越來越尖銳。當務之急，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從依靠物質(zhì)消耗和要素投入向依靠技術進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。而節(jié)能減排正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。

（二）節(jié)能減排是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

同志們：

今天會議的兩個內(nèi)容，一個是重大工程和重點項目建設，一個是節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，都事關今年一系列重要指標的完成，都非常重要。從剛才各個部門，特別是主要牽頭部門的情況介紹看，今年重大項目和節(jié)能減排項目準備早、安排充分，所以一季度的完成情況較好，與去年同期相比在開工、推進上有了大的提升。整個項目建設啟動快、速度快、效益好，是去年提前謀劃具體效果的體現(xiàn)。下面，我就具體問題講幾點意見。

第一，關于高校集聚區(qū)的兩個項目。現(xiàn)在新區(qū)已將花和兩個鄉(xiāng)整體劃轉(zhuǎn)，作為直管區(qū)，不僅涉及市城投公司和金陽公司實施的項目，也涉及自己安排的項目。就如何解決好下步的建設問題、利益分配問題和實施主體問題，我們已和新區(qū)進行了對接，基本達成一致意見，形成了基本原則。在新區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)實施的在建項目，按照資金渠道不變、融資方式不變、實施主體不變的原則，繼續(xù)推進。新建項目按兩種模式實施，在直管范圍內(nèi)的，由新區(qū)的實施主體和平臺公司實施；在協(xié)調(diào)區(qū)和對接區(qū)范圍內(nèi)的，由新區(qū)和市按“一事一議”的方式協(xié)商實施。所以，剛才提出的和路項目就按以上原則來推進。以后涉及新區(qū)和市的項目，也按上述模式來對接實施。

第二，關于節(jié)能減排財政政策綜合示范工作。在年，市已經(jīng)開始著手實施低碳交通試點城市，現(xiàn)已納入全國10個試點城市之一，同步也進行了公交都市的試點申報，已納入全國15個試點之一，這兩個試點資格都需報國家交通部審核批準，一旦通過，對我市節(jié)能減排財政政策綜合示范工作是有很大的促進作用。現(xiàn)在市區(qū)環(huán)境整治，汽車尾氣是個重點，在PM2.5中占了較大比重。大力推進公交優(yōu)先，采取新能源是非常重要的。現(xiàn)在低碳交通試點城市和公交都市試點還有一些前期手續(xù)需要完善，有關經(jīng)費請市財政局在今年的預算里予以安排。

第三，關于重大項目建設。今年的重大項目整體投資目標為976.67億元，占全年固定資產(chǎn)投資3000億元目標的近三分之一。目前，我市仍處于“投資需求大、投資空間大、投資拉動大”的特殊發(fā)展階段，抓項目就是抓發(fā)展，做好項目的儲備和前期工作至關重要，特別是在節(jié)能減排方面，國家不缺這方面的支持，最終是看我們項目的成熟度。相關責任單位一定要做好項目庫準備，項目要做深、做實，做到可以報批的深度，發(fā)改、財政及各區(qū)（市、縣）要認真研究，對我們今年的項目，乃至“十二五”期間的項目進行梳理，分批提前做好謀劃。在具體的項目實施中，有些因為規(guī)劃的原因，有些因為功能區(qū)調(diào)整的原因，有些因為投資的原因，可能需要進行調(diào)整，這就需要有替代項目及時跟上。只有這樣，我們的投資才不會受大的影響。

節(jié)能減排政策通過控制高耗能高污染行業(yè)的增長速度，推動我國經(jīng)濟增長方式向資源節(jié)約、環(huán)境清潔方向轉(zhuǎn)變。服務業(yè)具有能耗少、污染輕等特點，將受到格外重視，中長期前景看好。

節(jié)能減排政策是我國長期堅持的戰(zhàn)略選擇，對經(jīng)濟將產(chǎn)生深遠的影響。

高耗能高污染行業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)大調(diào)整

據(jù)國家統(tǒng)計局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右。高耗能高污染行業(yè)屬于節(jié)能減排政策的重點調(diào)控領域，隨著節(jié)能減排政策的貫徹落實，高耗能高污染行業(yè)至少面臨三方面影響：

一是落后產(chǎn)能面臨生存危險。

高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能占行業(yè)比重較高，如*年底煉鐵、水泥、火電行業(yè)落后產(chǎn)能占各行業(yè)產(chǎn)能比例分別是24%、19%、13%，落后產(chǎn)能如不能通過技改達到新建項目準入標準，將直接被淘汰。如果大量落后產(chǎn)能被淘汰，行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)將重新調(diào)整。

今天電視電話會議的主要任務，就是動員和部署加強節(jié)能減排工作。總的要求是：統(tǒng)一認識，明確任務，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國家“*”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。下面，我講幾點意見：

一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

近年來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院了加強節(jié)能和環(huán)境保護工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)也相繼做出了工作部署，加強了重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點，加大重點流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進展。

必須清醒地看到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。*年，全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“*”后四年節(jié)能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會議上做的《政府工作報告》中鄭重提出：“‘*’規(guī)劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)”。完成“*”規(guī)劃目標任務，今年是關鍵。今年的節(jié)能減排任務完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅實的基礎；今年的節(jié)能減排任務完成得不好，就會增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個百分點。同時，節(jié)能減排工作中存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進展，“*”規(guī)劃目標也難以實現(xiàn)。

近幾年，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。在這個問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的正確道路。

進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會廣泛關注。我國是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國和消費大國，減少污染排放，是我們應該承擔的責任。