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同志們：

年，我省各級價格主管部門緊扣科學發展觀和構建社會主義和諧社會的主題，進一步發揮價格監管、調控、服務的職能作用，促進社會主義新農村建設，著力解決人民群眾關心的突出的價格和收費問題，在促進社會和諧發展方面做出了應有的成績。主要表現在以下幾個方面：

一、認真履行職責，切實減輕社會各個方面的負擔

通過取消收費項目、降低收費標準或采取其它方法，達到減輕社會各方面負擔的目的，是價格主管部門的重要職責。年我省主要開展了以下幾項重要工作：

(一)減免了涉及出租汽車行業的行政事業性收費。為了配合國家成品油價格形成機制改革，達到順利出臺的目的，按照省人民政府的要求，省價格主管部門在南昌、贛州、九江等設區市的大力協助下，通過深入地調查研究，梳理了全省涉及出租汽車行業的行政事業性收費，提出了取消出租汽車客運附加費、工商行政管理費和植樹費，降低出租汽車有償使用費、養路費、檢測費、計價器檢定費等各項收費的建議。價格部門的建議得到省政府的高度重視，并以省政府的名義轉發全省執行。實踐表明，這些建議的實施，切實減輕了出租車主的負擔。據測算，全省全年出租汽車行業減負約2700萬元，對確保成品油價格改革的順利實施起到了舉足輕重的作用。

(二)積極參加中小學教材招投標，降低了教材價格，減輕了學生負擔。省價格主管部門作為中小學教材定價的主管部門，全程參加并園滿完成了中小學教材招投標試點工作。年4月20日，在南昌舉辦的江西省中小學教材出版發行招標項目簽約儀式公布，全省中小學教材出版發行招標總降價金額達到9000萬元，全省每個學生平均減負水平在全國教材招標試點省、市中位居第二。此舉不僅有效地控制了全省教育收費總規模的擴張，還得到了廣大人民群眾的好評。

(三)降低了部分行政性收費標準。大幅度降低了稅務登記證件工本費收費標準，將稅務登記證工本費由每套25元調整為10元，降幅達40％；將稅務登記證正本外框收費標準由每副15元調整為10元，降幅達33％；降低了部分機構的組織機構代碼證書收費標準，由140元降低為50元，降低金額90元，降低幅度達64％。

二、圍繞工作重點，積極穩妥地推進收費改革。

年，應對成品油價格上漲，推進社區醫療服務收費改革等是全國價格工作的重頭戲，我省各級價格主管部門圍繞工作重點，推進收費改革，做了大量卓有成效的工作。

(一)根據國際市場原油價格的變化，年底至年上半年，國內成品油市場價格多次上調。我省價格主管部門及時采取切實有力的措施穩定全省城市出租汽車營運市場，平穩、有序地應對成品油價格的上調。一是出臺了城市出租汽車運價改革方案。考慮到成品油價格的上調將對城市出租汽車營運產生較大的影響，要求各地依據當地的實際情況科學擬訂城市出租汽車運價調整方案。二是規范城市出租汽車經營企業的收費行為。禁止城市出租汽車經營企業利用出租車經營權，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取各種抵押金和保證金等方式向車主或駕駛員轉嫁風險。出租車車主或駕駛員上交出租汽車經營企業的管理費應在省定最高限額內核定。三是加強了對全省城市出租汽車運價管理政策落實情況的督導檢查。這些措施有效解決了燃油價格上漲給出租車行業帶來的負面影響，切實維護了出租車行業和社會的穩定。

（二）我省根據國家有關部門的規定，結合我省醫療服務價格改革實際，出臺了加強城市社區衛生服務機構醫療服務收費等管理的措施。首先明確了社區醫療服務價格管理權限。社區衛生服務機構開展的基本醫療服務實行政府指導價管理。按照《關于全省醫療服務價格改革和印發江西省醫療服務價格手冊的通知》的規定，社區衛生服務機構指導價格在不超過縣(市)級醫療機構指導價格80％的前提下，由設區市價格主管部門會同同級衛生行政主管部門核定具體收費標準。其次規范了社區衛生服務機構的收費方式。社區醫療服務可以實行按項目收費，也可以對一般常見高、多發病采取按病種收費等方式。對按病種收費的醫療服務價格，須報設區市價格主管部門、衛生行政主管部門審批。對一些個性化服務，可以通過由社區衛生服務機構與服務對象簽訂合同，按照服務時間、服務次數或服務人數等收取費用。

三、疏導價格與收費矛盾，推動經濟發展，規范收費行為

年，我省制定和調整了部分路橋和旅游參觀景點的收費標準，從嚴核定了部分行政事業性收費標準，既有力地支持了我省經濟的發展，又規范了收費行為。

(一)積極跟進全省路橋迅猛擴張的勢頭，充分運用收費杠桿支持公路橋梁建設的發展。根據省人民政府的有關批復精神，及時核定了南昌生米大橋通行費年票制收費標準及收費年限，景婺黃(常)高速公路和京福高速公路溫沙段收費標準等；規范和統一了全省收費公路收費標準，取消了銀三角收費站、峽江(水邊)收費站、吉安贛江大橋收費站原收費標準中省內外車輛差別收費辦法，調整為同等級收費公路的統一收費標準；全面推行了全省收費公路計重收費。

(二)嚴格按照《價格法》、國家發改委《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定及價格工作程序，全省各級價格主管部門調整了包括廬山、龍虎山、三清山在內的旅游景區、景點的門票價格。從而增強了全省風景旅游區的發展實力和競爭活力。

(三)嚴格執行國家發改委等部門制定的《行政事業性收費標準管理暫行辦法》等規章制度，調整和制定了消防安全培訓收費、注冊會計師考試收費、普通高校專升本報名考試費、人事爭議仲裁收費、司法鑒定收費等一系列收費標準，規范了國家機關的收費行為。

四、深入開展調查研究活動，制定科學合理的收費政策

2006年，各級價格主管部門積極開展調查研究，掌握了大量的第一手資料，為制定科學合理的收費政策奠定了基礎。

(一)積極開展為建設社會主義新農村服務的大型調研活動。根據國家發改委的安排，為探索運用價格手段促進社會主義新農村建設的途徑、方式和工作思路。年初，省價格主管部門就確定，由收費管理處牽頭，在全省范圍內開展“價格主管部門如何為建設社會主義新農村服務”的大型調研活動。先后組織15個調研小組，前后調研了三個設區市的10個縣、20個鄉鎮、50個自然村的近500位農民。省、市縣三級物價局參加調研約人次累計多達60余人次。通過調研，摸清了當前我省社會主義新農村建設中價格管理中存在的一些問題，掌握了大量的第一手資料，向國家發改委提出了許多很好的建議，為價格工作如何進一步轉變職能，在新農村建設中發揮更大的作用進行了有益探索。由于我省此項工作影響較大，國家發改委價格司派員專程來到江西，了解我省的調研情況，并對我省的調研工作給予了充分的肯定。

(二)開展了污水處理費開征和污水處理設施建設情況的調研活動。根據國家發改委北戴河會議精神的要求，省價格主管部門在有關設區市的配合下，對全省設區市和設市城市污水處理費開征和污水處理設施建設情況進行了調查。

通過調查研究，針對目前我省污水處理費方面存在的問題，提出了四點要求：1、尚未開征城市污水處理費的設區市在年底前必須開征；2、已開征污水處理費的城市，必須在三年內建成并投入運營；3、隨著污水處理率的擴大，各設區市價格主營部門要科學合理地適時調整污水處理費標準；4、提高征收力變，確保及時足額征收。

此外，我省各級價格主管部門還根據當地實際情況開展了多項調查研究活動，如教育收費、檔案收費、氣象部門防雷收費、鐵路聯防收費、水資源費、旅游參觀景點門票和水利工程水價等的調查研究。通過調查研究，不僅能夠針對性地完善和改進收費管理，拓展工作思路，對提高全省各級價格部門的整體素質也具有重要的意義。

同志們，在省委、省政府和國家發改委的領導下，我省收費管理工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領價格工作，緊緊圍繞黨和政府的中心任務，進一步發揮收費管理職能作用，在加強涉農收費監管、規范教育收費、加大排污收費實施力度、清理整頓涉及出租汽車收費、加強收費成本監審、強化收費年審和統計匯總等方面做了大量工作，取得了明顯成效。為促進社會主義新農村建設，促進資源節約、環境保護，著力解決人民群眾關心的突出問題做出了應有貢獻。年我省收費管理工作受到國家發展改革委價格司的全國通報表揚。

關于年及今后一段時間收費管理工作

全省各級價格主管部門要遵照總書記關于權為民所用、情為民所系、利為民所謀的重要指示，從建立和諧社會、執政為民、關注民生的高度做好收費管理工作。為此，2007年及今后一段時間收費管理工作的總體要求是：堅持科學發展，深化資源環境價格改革，促進經濟增長方式轉變和資源節約、環境保護；著力解決群眾最關心最現實的收費熱點難點問題，促進社全和諧發展；堅持依法行政，提高定價的科學性和透明度，保障企業、農民和廣大群眾的合法權益。

圍繞總體要求，我們必須要明確工作思路和工作重點，包括我省收費管理需要進一步努力的工作方向、今年及今后一段時間如何加強我省收費管理工作。就此，我談談個人的一些看法：

一、關于需要進一步努力的工作方向

收費工作千頭萬緒，存在的問題和需要改進的方面有很多。為此，各級價格主管部門要理清工作思路，分析我省各種收費的現狀，尋覓出主要矛盾，以確定我們的工作方向和努力目標。根據分析，我省收費工作主要存在三方面的問題：

(一)收費規模仍然偏大。雖然經過多年的治理和整頓，也取得了顯著的成效。但從總體上看，我省的收費規模依然偏大，主要表現為收費項目繁多、涉及的部門有增無減。一是經國家立項審批或省立項審批的行政事業性收費項目多達378項，在我省執收的地方性基金28項(全國性基金34項，其中有6項只在山西、海南等省執收)，這些收費和基金涉及到幾乎所有的(60多個)政府行政管理部門。二是收費總額不斷膨脹，規模越來越大。據統計，從年至年全省行政事業單位收費總額逐年遞增，其收費額度分別為：年72．10億元，年82．20億元，年105．50億元，年高達131．60億元，平均每年遞增27．51％(這還不包括地方違規出臺的收費和執收單位的亂收費)：上述年份收費占當年財政收入的比重分別為：年31%，年29％，年30％，年30．8％。以上數據表明：1、收費規模的擴大雖然有經濟高速發展和經濟總量擴張的成份，但更多的是收費沖動強勁和張力釋放的不合理因素；2、盡管收費總規模占財政收入的比重在不同年份的擺動幅度不大，但沒有顯現出隨著財政收入的增長，收費規模理應趨于縮小的態勢。

(二)收費結構依然不合理。在現行行政事業性收費中，依然有相當一部分用于養人，甚至維持機構的生存，如個體工商戶管理費、集貿市場管理費、公路與水路運輸管理費和建筑行業上級管理費等。有些收費和基金在市場經濟條件下，已經成了部門壟斷資源的手段，如散裝水泥專項資金和墻體材料專項基金等。這些收費不僅涉及面較廣，而且金額也相當大，僅工商部門每年收取的管理費全省約達20億元。此外，偏低的資源性收費導致了大量的資源被不合理地使用；還有一些資源性收費滿足不了治理成本的要求，如污水處理費和二氧化硫脫硫收費等。這些都是極不合理的。

(三)收費行為不規范。首先是立項行為不規范，由于種種原因，部分收費的立項帶有強烈的部門色彩，有的甚至突破了法律、法規的約束；其次，執收行為不規范，有一些部門的收費不僅是因為彌補資金缺口的需要，趨利的沖動也非常強大，因此，亂收費屢禁不止；再次，價格部門內部的管理行為也欠規范，有的不是依據收費的性質、不是依據是否有特定的受益人來確定收費的設立是否可行，僅僅是根據部門的需求審批收費，因此，越權定價、違規定價的行為時有發生。

針對以上存在的問題，需要進一步努力的工作方向主要包括以下幾個方面：首先，大力壓縮收費規模，從方向上看主要是壓縮國家機關收費的規模，提高收費門檻。主要包括以下幾個要件：1、行政性收費的確立不是依據行政單位對資金的需求，而是依其是否有特定的服務對象；2、提供服務的主體必須是國家機關，或是國家機關委托授權的機關；3、收費審批應依據法律、法規，沒有法律的支撐，是不能形成收費行為的。其次，其它收費要區別不同的情況進行管理，公益性的收費應依法審批，壟斷性的公用事業收費應嚴格管理，競爭性的收費應該放開；再次，逐步改變不合理的收費結構，適時提高資源性收費標準；第四，嚴格規范價格部門內部的價格行為。

二、關于如何加強我省的收費管理工作

今年及今后一段時間如何力口強我省的收費管理工作?我認為，主要應從以下幾個方面入手：

(一)持之以恒抓減負。減輕企業、農民和社會各方面的負擔問題始終是黨和政府高度關注的重大問題。做好與之有關的收費管理工作，對促進社會主義新農村建設和構建和諧社會都具有重要意義。各級價格主管部門要依據行政許可法的要求，進一步治理亂收費行為，減輕企業、農民及社會其它方面的負擔，創造我省良好的經濟發展環境；繼續做好全省行政事業性收費的清理工作，將凡屬不合理的、依據不充分的涉及企業和農民負擔的收費項目堅決取消，降低過高的收費標準，建立行政事業性收費項目的目錄管理制度，并向社會公示。

(二)堅持不懈抓熱點。一是抓教育收費。就教育收費體系而言，經過十多年的整治，已不斷趨于完善。目前，從小學到大學都有相應的收費政策。具體是：1、義務教育階段免收學雜費后，只允許學校按“一費制”標準向學生收取課本費(不含按規定享受免費教科書的學生)、作業本費和住宿費，其它費用一律不允許收取；2、在高中教育階段，公辦高中招收擇校生要嚴格執行限錢數、限人數、限分數的三限政策。在逐步理順高中學費的同時，降低擇校收費標準。3、在高校收費方面，除繼續穩定學費標準外，我省要對高校的行政事業性收費、服務性收費和代收費進行全面清理。4、全面清理改制學校收費，凡沒有做到“四獨立”并取得民辦學校資格的改制學校，一律執行當地公辦學校的收費政策；禁止公辦學校以“校中校”、“一校兩制”等方式變相向學生亂收費。5、對進城務工的農民工子女要與當地學生一視同仁，不得收取“借讀費”等任何不合理的費用，要真正做到公平教育。

二是抓醫療收費。醫療收費大的政策已經確定并出臺實施，重點是做好監督管理和進一步完善的工作，主要包括：1、完善醫療收費政策，對一些收費標準空缺的醫療服務項目要盡快制定相應的收費標準；對醫療機構要求設立的新的醫療收費項目，要按規定的程序論證和審批。2、加大監督檢查力度，對不執行醫療收費政策，擅自提高或變相提高收費標準的醫療機構要依法查處。3、要繼續降低大型醫療檢查設備的收費標準。4、要抓好幾個醫療服務價格改革的配套措施。如建立醫療服務價格監測制度、醫療服務價格跟蹤問效制度等。

(三)認認真真抓難點。一是抓資源環境收費改革。資源價格偏低，既不利于資源節約和綜合利用，更無法反映資源的稀缺程度。因此，提高資源收費標準已經擺上了議事日程。由于資源性收費遵循的是污染者付費原則，所以深化資源環境收費改革，要廣泛聽取企業和群眾意見，充分考慮各方面承受能力，統籌規劃，分步實施。妥善安排城鄉低收入群體的生活，保持社會穩定。我省這方面的工作主要是：1、加大水價改革力度，重點是污水處理費的改革。核定污水處理費的標準，既要考慮補償污水處理設施建設和運營成本的需要，也要考慮補償污水管網建設和維護成本的需要，并使企業合理盈利。2007年我省要繼續加大城市污水處理費的征收力度，全面開征污水處理費，凡沒有開征城市污水處理費的城市，要盡快開征并合理制定污水處理費標準。2、推進生活垃圾處理費征收方式的改革。要按照市場化的要求運作，收費標準的核定應能夠補償垃圾收集、運輸、處理各環節的成本，并使清運垃圾的單位和處理垃圾的企業合理盈利。3、按照國家發改委的要求，對即將出臺的二氧化硫脫硫等排污費標準的提高做好貫徹落實工作。

二是抓旅游景區門票價格的清理整頓工作。針對我省旅游景區價格管理的狀況，省價格部門在深入調查研究的基礎上，形成了一些新的思路。除了嚴格按照國家發改委規定的調價時間跨度、調價幅度和要求執行外，還包括：1、對全省現行景區景點門票價格進行清理整頓，明確了清理整頓的內容、范圍和原則；2、將部分景區、景點門票授委托下級價格部門核定調整；3、將部分價格秩序比較混亂的景區、景點門票價格核定調整的權限上收管理。

三是抓殯葬服務行業收費行為的規范。要歸并或取消殯葬服務單位違反規定設置或重復設置不合理的服務收費，堅決糾正依靠行業壟斷實施強行服務、強制收費行為，嚴格控制基本殯葬服務的價格，切實減輕消費者負擔。

四是抓道路清障收費的治理。要針對道路清障收費群眾意見較大，清障單位收費不規范行為，開展治理。同時要根據目前我省道路清障的實際情況，調整和跟進收費政策。

五是合理制定有線電視數字化整體平移的收費標準。有線電視數字化平移涉及千家萬戶，與群眾關系極為密切，是眾目所視、人人關心的熱點問題。因此，要科學合理地制定收視費標準不是件簡單的事。我們的原則是既要積極，又要穩妥。兩年來，我們做了大量的調查研究工作，并進行了反復論證測算，多次征求了各方面的意見，這次會議將再次征求大家的意見。我相信，通過我們價格部門的努力，將為合理制定數字電視收視費標準奠定基礎，為我省廣播電視事業的發展作出貢獻。

(四)扎扎實實打基礎。夯實收費管理的基礎，是我省各級價格管理部門必須高度重視的工作。收費管理的基礎工作主要是制度建設，一是根據國家發改委的要求建立收費匯總統計制度，該項制度已經正式列入國家統計系列，各級價格部門一定要認真對待、積極做好此項工作。二是關系群眾切身利益的收費標準的核定，要征求各方面的意見，在可能的情況下還應進行公示，并提交審價委員會討論。三是要繼續做好收費許可證年度審驗制度。

2007年收費管理工作任務仍然很艱巨，我們要按照國家發改委的總體部署，結合江西的實際，認真總結經驗，研究新情況，解決新問題，不斷提高我們收費管理工作水平。